【心得體會】嚴格保護與合理利用自然資源

1、嚴格保護與合理利用資源學習強國愛我中華夢想從學習開始 事業(yè)從實踐起步來源：中國紀檢監(jiān)察科學劃定“三區(qū)三線"嚴格保護與合理利用自然資源2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了關于建立國土 空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見等文件。這對于實現(xiàn)國土空間合理規(guī)劃和利用，正確處理自然資源保護與開發(fā)的關系具有重大意義。其中，科學劃定“三區(qū)三線”，區(qū)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，是協(xié) 調(diào)自然資源科學保護與合理利用的基礎性工作。1、“三區(qū)三線”規(guī)劃立足全要素保護“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。其中，城鎮(zhèn)空間指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活

2、為主體 功能的國土空間，包括城鎮(zhèn)建設空間、工礦建設空間以及部分鄉(xiāng)級政府駐地的開發(fā)建設空間； 農(nóng)業(yè)空間指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、 一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地；生態(tài)空間指具有自然屬性的以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、 濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。“三線”是指生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護 紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。“三區(qū)”突出主導功能劃分，“三線”側重邊界的剛性管控，新的“三區(qū)三線”規(guī)劃 要服務于全域全類型用途管控，管制核心要由耕地資源單要素保護向山、水、林、田、湖、 草全

3、要素保護轉變。2015年，中共中央、國務院印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案，提 出要“構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間 規(guī)劃體系”。黨的十九大明確要“完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”，“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”。可見，科學劃分生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間， 合理界定建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地，體現(xiàn)了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間美麗宜居、生態(tài)空間山清水秀的美好愿景，是確保中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎。2、“三區(qū)三線”劃定存在突出問題自然保護地劃定不合理的現(xiàn)象突出，是當前“三區(qū)三線”中生態(tài)空間劃定面臨的一大問題。我國人多地少，生物多樣性富集

4、的區(qū)域往往同時也是有人居住的區(qū)域。過去，在劃定自然保護區(qū)范圍和邊界時， 往往具有搶救式保護的特征，基礎工作有時不夠細致， 甚至有貪大求全的傾向，一些在地圖上被劃定的自然保護地實際上并不符合當?shù)貙嶋H，耕地、廠礦、村莊甚至城鎮(zhèn)等生產(chǎn)生活空間都被劃入其中，導致保護管理出現(xiàn)困難，隨著執(zhí)法力度的加大，這一問題越發(fā)凸顯。資源開發(fā)利用不合理，也是當前“三區(qū)三線”劃定面臨的突出問題。保護優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)利用自然資源、建設城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，最終目的都是為了讓人類的生活更美好。在保護生態(tài)環(huán)境的同時， 合理開發(fā)利用自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的活動。然而，過去很長一段時間里，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要資源保障的同時，

5、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，資源浪費、環(huán)境破壞等問題也比較突出。一方面，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，作為“工業(yè)糧食”的礦產(chǎn)資源需求總量仍將保持高位，一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的稀缺性上升到新高度；另一方面，生態(tài)環(huán)境保護力度加大，大量生態(tài)功能區(qū)、各類保護區(qū)的設立，使礦產(chǎn)資源開發(fā)的可容納空間越來越小。在“三區(qū)三線”劃定中，不合理的劃定會使規(guī)劃的科學性大打折扣，并帶來新的問題。例如個別地方“一刀切”地關停煤礦和水電站，使能源供應受到影響，老百姓開始上山砍柴，反而對生態(tài)保護帶來負面影響。此外，分部門劃區(qū)的做法也亟待改變。傳統(tǒng)的“三區(qū)三線”劃分由單一部門主導，缺乏統(tǒng)籌。此前，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由

6、規(guī)劃和國土部門劃定，永久基本農(nóng)田保護紅線由國土部門劃定，生態(tài)保護紅線則由環(huán)保部門劃定，并且，在“三區(qū)三線”劃分中突出以保護耕地資源為核心，在空間管控方面反映為嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地，但忽略了生態(tài)環(huán)境保護。2018年，我國新的機構改革方案將組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等職能整合，由自然資源部統(tǒng)一負責建立空間規(guī)劃體系，履行所有國土空間用途管制職責，突出生態(tài)環(huán)境保護， 為構建空間規(guī)劃體系、推進“多規(guī)合一”奠定了基礎。3、實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏科學劃定“三區(qū)三線”，既要科學勘界，合理確定自然保護地范圍，也要優(yōu)化礦業(yè)發(fā) 展空間布局，處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)近期和遠期目標的關系，從而為實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏

7、打好基礎。自然保護地是最重要的生態(tài)空間之一。清理規(guī)范、優(yōu)化整合各類自然保護地，解決交 叉重疊等歷史遺留問題，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前，我國已經(jīng)在 12個省份開展國家公園體制試點，國家公園設立標準、空間布局 規(guī)劃等基礎性工作也在開展。 在取得突破性進展的同時，試點過程中也發(fā)現(xiàn)了許多問題，包括：保護與發(fā)展的矛盾突出，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間交叉重疊，原有自然保護地遺留問題多 等。筆者認為，合理界定自然保護地范圍，就要在統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃指導下，按“多規(guī)合 一”的思路，摸清自然保護地底數(shù)，科學布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，組織編制全國自然保 護地發(fā)展規(guī)劃，明確國家

8、公園及自然保護地發(fā)展目標與空間布局。一方面，通過整合歸并和調(diào)整優(yōu)化，結合生態(tài)保護紅線劃定， 做好自然保護地勘界立標；另一方面，加強自然保護地建設，分類有序解決歷史遺留問題，創(chuàng)新自然資源使用制度，探索全民共享機制， 建立監(jiān)測 體系，加強評估考核，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。我國有10余萬座礦山，礦山小而分散，進一步放大了礦產(chǎn)資源開發(fā)對自然環(huán)境的破壞。近年來，主體功能區(qū)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)、各類保護區(qū)的設立， 對優(yōu)化礦業(yè)空間布局發(fā)揮了重大作用。筆者建議，科學規(guī)劃“三區(qū)三線”，也要處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)的近期和遠期目標關系一一近期必須開發(fā)的，生態(tài)保護紅線可以考慮給予合理避讓；遠期開發(fā)的，可以考慮劃入保護紅線，實施綠色勘查，待有條件時再開發(fā)利用。同時，在空間上實行錯位發(fā)展，地表主要保護生態(tài)，地下開發(fā)利用