一起職業(yè)衛(wèi)生行政訴訟案的思考

1、 一起職業(yè)衛(wèi)生行政訴訟案的思考 案情簡(jiǎn)介 2021年6月下旬，江蘇省南通市衛(wèi)生局接疾控中心報(bào)告，南通某船舶工程有限公司20212021年共診斷3名期電焊工塵肺患者。接到報(bào)告后，南通市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員即對(duì)該公司監(jiān)督檢查，查實(shí)該公司在錢某等三名員工被診斷為期電焊工塵肺患者后未向南通市衛(wèi)生局報(bào)告，同時(shí)還發(fā)覺(jué)，該公司未根據(jù)職業(yè)病防治法的規(guī)定，組織接觸職業(yè)病危害因素的操作工人進(jìn)行職業(yè)性體檢，未建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。另外，該公司在與員工周某解除勞動(dòng)合同時(shí)未支配其進(jìn)行離崗前職業(yè)病體檢。該公司上述行為違反了職業(yè)病防治法的相關(guān)規(guī)定。2021年7月27日，南通市衛(wèi)生局對(duì)該案進(jìn)行合議，2021年8月12日，南通市衛(wèi)

2、生局向該公司下發(fā)了行政懲罰聽(tīng)證告知書(shū)，在規(guī)定的期限內(nèi)，該公司未申請(qǐng)進(jìn)行聽(tīng)證，支配部門經(jīng)理張某進(jìn)行了陳述申辯。2021年10月9日，南通市衛(wèi)生局依法對(duì)該公司作出賜予警告、罰款人民幣25000元的懲罰打算，同時(shí)責(zé)令該公司改正違法行為，于10日內(nèi)支配離崗人員進(jìn)行職業(yè)體檢。2021年12月8日，該公司不服南通市衛(wèi)生局的行政懲罰打算，向南通市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)復(fù)議審核，2021年1月17日，南通市人民政府作出行政復(fù)議打算，維持了南通市衛(wèi)生局的行政懲罰打算。該公司仍不服，于2021年2月15日訴至南通市某區(qū)人民法院，要求撤銷南通市衛(wèi)生局對(duì)其作出的行政懲罰打算。4月7日，法院經(jīng)過(guò)審理，當(dāng)庭宣判，維持南

3、通市衛(wèi)生局的行政懲罰打算。爭(zhēng)議要點(diǎn)原告認(rèn)為，衛(wèi)生監(jiān)督所只是衛(wèi)生局的下屬單位，不是行政部門，雖然衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)原告單位進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)，但原告認(rèn)為，作為被告的南通市衛(wèi)生局未能對(duì)原告進(jìn)行管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)，其只懲罰不培訓(xùn)的行為不符合立法宗旨。衛(wèi)生局認(rèn)為，衛(wèi)生監(jiān)督所是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的衛(wèi)生局下屬行政型事業(yè)單位，受衛(wèi)生局托付，擔(dān)當(dāng)日常衛(wèi)生監(jiān)督和行政執(zhí)法職能。南通市衛(wèi)生監(jiān)督所在職業(yè)病防治法施行后，通過(guò)組織申報(bào)、發(fā)文培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等多種手段指導(dǎo)全市的職業(yè)病防治工作，原告也參與了特地的培訓(xùn)會(huì)議，簽收了職業(yè)病防治的衛(wèi)生監(jiān)督看法書(shū)，因此原告所稱的"南通市衛(wèi)生局不管理、不指導(dǎo)、不培訓(xùn)、只懲罰'與事實(shí)不

4、符。原告稱該公司勞務(wù)人員均支配在各地船廠工作，職業(yè)健康檢查由船廠支配，職工的體檢資料檔案保管在船廠外管部。衛(wèi)生局認(rèn)為，雖然勞務(wù)人員在船廠工作，但這些勞務(wù)人員是原告公司的職工，原告公司有對(duì)其從事有毒有害崗位的職工進(jìn)行健康管理和健康監(jiān)護(hù)的義務(wù)，故原告所舉理由不能成立。原告認(rèn)為周某是在該公司某分公司工作，其體檢應(yīng)由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門負(fù)責(zé)。南通市衛(wèi)生局責(zé)令原告公司10日內(nèi)對(duì)周某進(jìn)行離崗前職業(yè)體檢，屬于超越行政執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，原告又以周某已于2021年進(jìn)行了體檢，沒(méi)有必要再進(jìn)行體檢為由，要求撤銷該項(xiàng)行政事項(xiàng)。衛(wèi)生局認(rèn)為，周某是原告公司的職工，且在有毒有害崗位上工作，作為用人單位，根據(jù)職業(yè)病防治法第三十二條的相

5、關(guān)規(guī)定，原告才是對(duì)周某進(jìn)行離職體檢的責(zé)任主體，而不是某分公司。衛(wèi)生局在庭審中強(qiáng)調(diào)，責(zé)令原告改正違法行為是行政強(qiáng)制措施，不屬行政懲罰，在懲罰打算書(shū)中要求當(dāng)事人企業(yè)支配員工進(jìn)行離崗前職業(yè)體檢，是本著懲罰與訓(xùn)練相結(jié)合、敦促當(dāng)事人改正違法行為，體現(xiàn)行政懲罰法立法精神的應(yīng)有之意，在作出打算時(shí)，周某并未進(jìn)行離崗前職業(yè)體檢，因此該事項(xiàng)不能撤銷。幾點(diǎn)啟示依法行政是衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的根本。認(rèn)定事實(shí)清晰，適用法律精確，程序符合規(guī)定是這起行政訴訟案件勝訴的緣由，也是南通市衛(wèi)生局依法行政的結(jié)果。這起行政訴訟案件告知我們，企業(yè)有權(quán)申請(qǐng)人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的詳細(xì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，人民法院有權(quán)對(duì)認(rèn)定事實(shí)不清晰、證據(jù)不確鑿

6、、量罰不適當(dāng)、程序不合法的行政懲罰打算予以撤銷。這就表明，行政部門要對(duì)詳細(xì)的行政行為負(fù)責(zé)，行政機(jī)關(guān)在日常事務(wù)中必需堅(jiān)持依法行政，做到公正公正。維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益是全社會(huì)共同的責(zé)任。從這起職業(yè)衛(wèi)生案件可以看出，雖然接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，但是企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視職業(yè)病防治法的存在。本案提示衛(wèi)生行政部門應(yīng)借助新聞媒體、各種培訓(xùn)方式，針對(duì)企業(yè)、針對(duì)勞動(dòng)者，長(zhǎng)期、廣泛、深化地開(kāi)展職業(yè)病防治法及職業(yè)衛(wèi)生學(xué)問(wèn)的宣揚(yáng)活動(dòng)，使全社會(huì)增加法律意識(shí)，自覺(jué)履行職業(yè)病防治法的規(guī)定，共同維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。執(zhí)法主體要明確。職業(yè)病防治法明確規(guī)定執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門，但在實(shí)際上，衛(wèi)生局將職業(yè)病防治法的執(zhí)法權(quán)托付給衛(wèi)生監(jiān)督所。衛(wèi)生監(jiān)督所為便利日常工作在一些文書(shū)、通知上使用的名稱都是衛(wèi)生監(jiān)督所，蓋的也是衛(wèi)生監(jiān)督所的公章