整合提升各類園區(qū)

1、整合提升各類園區(qū)    如何在有限的土地范圍內，實現生產力資源最佳配置，以期產生最佳效益，創(chuàng)造最大的利潤，這是各類園區(qū)建設與發(fā)展中必須考慮的問題。而通過產業(yè)集聚，走集約化之路，達到土地資源最大化利用，不失為一種較佳的選擇。人們知道，產業(yè)集聚，簡單地說，就是在一個適當大的區(qū)域范圍內，生產某種產品的若干個同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關的服務業(yè)，高密度地聚集在一起。而產業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)是各級政府經上級政府（中央、省、市）的批準，專門劃出一塊特定的地塊，通過一定的政策引導和資金投入，創(chuàng)造出優(yōu)于其他區(qū)域的投資環(huán)境，實現以產業(yè)集聚和企業(yè)集

2、群為目標的特殊空間。由于產業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)各級政府過度依賴和缺乏有效的調控等原因，的確使得目前產業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的發(fā)展上出現了一些問題，如區(qū)域上過于分散，開發(fā)面枳過于龐大，結構趨于雷同，與當地經濟關聯度弱化，缺乏專門而高級的企業(yè)服務業(yè)等。當務之急是，需要從經濟全球化的高度，對產業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)重新定位，正確處理好三者之間的關系，千萬不能搞“圈地運動”和刮風，一定要通過尋求新定位率先參與國際和國內競爭，再度推動區(qū)域經濟向更高的層次發(fā)展。目前，首先應從制度層面把守土有責作為考核政績的硬指標。保護耕地，關鍵在領導，各級黨委、政府要提高認識，統(tǒng)一思想。要從經濟社會發(fā)

3、展的全局、從可持續(xù)發(fā)展的角度看問題，樹立科學、合理、依法、節(jié)約用地的觀念。在領導重視的同時，要狠抓落實，即始終抓緊兩條戰(zhàn)線。一是科學規(guī)劃，做到合理用好每寸土地，抓好節(jié)流，力求節(jié)約每寸土地；對基本農田保護區(qū)內的耕地，不能做它用。二是以土地整理為主要手段抓好開源，為占補平衡和保證耕地動態(tài)平衡提供保障。三是在嚴肅查處各種土地違法行為中，要對違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報邊用、越權批地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)操作的單位和個人，嚴肅查處，一查到底，決不姑息。要切實保證提高集約化利用程度，促進土地資源可持續(xù)利用。與此同時要各類工業(yè)園區(qū)（基地）分門別類做好整治提升工作：產業(yè)基地：應抓住新一輪全球性工業(yè)布局

4、調整的機遇，建設具有國際競爭力基地。對于基地的規(guī)劃建設，要抓住當前世界產業(yè)結構新一輪調整的機會，引導企業(yè)推進國際化經營戰(zhàn)略，充分利用國際市場和國際資源發(fā)展產業(yè)，在全面參與國際競爭中構建新的比較優(yōu)勢，建成具有國際競爭力的產業(yè)基地。加強規(guī)劃。要按照“外向型、高起點、國際化”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)”的方針，為基地內各個企業(yè)提供配套的一體化公用工程、一體化服務設施、一體化物流配送體系。使得整個基地，不僅僅是一個單純生產基地，最終建成在國際上有一定地位的同行業(yè)制造中心、產品研發(fā)中心、價格形成中心、商務物流中心，成為真正具有國際競爭力的產業(yè)基地。打破區(qū)劃。作為產業(yè)基地建設，有別于園區(qū)建設模式，就

5、要求徹底打破現有的行政區(qū)劃限制，成立基地開發(fā)公司，對基地實施統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。立足全國、面向國際分工，以環(huán)境綜合達標治理為前提，以增強國際競爭力為導向，以提高國際市場占有率和經濟效益為目標，以加快集聚、擴大出口、提升產業(yè)層次為突破口，讓分散企業(yè)按照專業(yè)分工的高度化和集中化原則，形成企業(yè)大集群格局。增大投入?；亟ㄔO事關增強區(qū)域工業(yè)國際競爭力的大局，綜合性強，投資數大，需要我們通過爭取各類資金，建立風險基金等途徑，集中財力辦基地。如積極爭取財政支持；積極利用外資大膽接納國際產業(yè)轉移，不斷擴大外資的吸引力；還可以建立投入風險機制，通過匯集社會閑散資金，實現高科技產業(yè)的高投入，

6、分散高科技產業(yè)的高風險，共享科技產業(yè)的高收益；積極鼓勵民間資金參與投資，按市場化運作方式建設基地。開發(fā)區(qū)：應以提高技術水平為主體，在更寬領域和更高層次上構筑新的競爭優(yōu)勢。對于開發(fā)區(qū)的下步發(fā)展，我們認為應以提高產業(yè)和產品檔次為重點，通過技術創(chuàng)新，進一步激活開發(fā)區(qū)活力，為工業(yè)量和質的提高發(fā)揮先導作用，在更寬領域和更高層次上構筑開發(fā)區(qū)新的競爭優(yōu)勢。突出重點。堅持“以工業(yè)、出口、外資三為主”的發(fā)展方針，盡快把開發(fā)區(qū)建成一個具有一定經濟實力的外向型經濟區(qū)域。要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)為區(qū)內各個企業(yè)提供配套的一體化公用工程、一體化服務設施、一體化物流配送體系。由于目前土地轉讓收益成為開發(fā)區(qū)重要財源，為

7、杜絕圈地運動和土地閑置對開發(fā)區(qū)面積應有一個總量控制確保集中有效的開發(fā)。在優(yōu)化和完善經濟功能的基礎上，大力拓展完善社會功能，發(fā)展包括生活居住、商貿、金融保險、中介咨詢等服務，使開發(fā)區(qū)朝著新城區(qū)轉變，使工業(yè)化與城市化同步。一區(qū)多園。從投資拉動型向投資生產和技術創(chuàng)新并舉轉變?？紤]目前開發(fā)區(qū)已出現各類塊狀經濟、為防止不正當競爭，建議實行“一區(qū)多園”模式，統(tǒng)一管理和政策，發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模和集聚效應。以發(fā)展高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)為產業(yè)主方向，設立高新技術產業(yè)園、外商投資產業(yè)園、貿易和出口等產業(yè)園；在產業(yè)結構提升過程中，把形成比較完整的產業(yè)鏈作為發(fā)展目標，不但追求上下游之間配套，而且要注意生產、科研技術創(chuàng)新

8、、資本之間的聯合。通過放寬行業(yè)準入，不分域內域外，產業(yè)依次向開發(fā)區(qū)集中，以彌補產業(yè)集聚缺陷和增強產業(yè)集聚力。側重充分挖掘區(qū)域潛力，培養(yǎng)和增強當地企業(yè)的能力，以便盡早形成區(qū)域特色產業(yè)并在此基礎上從域外引進與之相關的企業(yè)使開發(fā)區(qū)真正成為產業(yè)集聚地。功能再造。從發(fā)揮積聚功能向發(fā)揮樞紐、服務和輻射功能轉變。開發(fā)區(qū)與其所在城市和腹地區(qū)域要聯動發(fā)展。堅持提高城市競爭力，充分發(fā)揮對外開放的“窗口”和“橋梁”作用，在吸引外資方面起帶頭作用；對國際經濟技術合作和技術交流起強化作用；對引進和開發(fā)先進技術，調整產品結構和技術結構起補充作用，有些門類要起先導作用；還應發(fā)揮經濟體制改革和人才培養(yǎng)的示范作用。要充分發(fā)揮這

9、些作用，就應注意與省內、國內、國際上有關部門、生產企業(yè)、科研單位、大專院校等密切配合，大力協(xié)作。創(chuàng)新機制。從著重于稅收的優(yōu)惠、建設的主導、招商引資向體制和機制創(chuàng)新轉變。鼓勵技術要素參與分配，通過技術股權等手段調動技術創(chuàng)新者的積極性，促進技術創(chuàng)新，讓開發(fā)區(qū)成為技術創(chuàng)新者的搖籃；研究開發(fā)區(qū)土地、資金、技術等各種資源的合理配置，著眼于長遠發(fā)展，探索提高開發(fā)區(qū)經濟密度的有效途徑，實現開發(fā)區(qū)集約型擴張；注意解決與開發(fā)區(qū)的技術創(chuàng)新相匹配的資本市場，積極推進開發(fā)區(qū)企業(yè)上市及建立各種風險投資基金。各類工業(yè)園區(qū)：應抓緊進行整合提升，實現具有區(qū)域特色的現代工業(yè)新格局。對各類工業(yè)園區(qū)要從經濟全球化的高度，抓緊進行整

10、合提升，堅持從區(qū)域實際出發(fā)，以中心城市、中心鎮(zhèn)為依托，以骨干企業(yè)為載體，通過集中化布局、規(guī)?；洜I，提高“工業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展規(guī)模、檔次和水平，再度推動德清經濟向更高的層次發(fā)展。加強整合。結合城市化的進程，重構工業(yè)園區(qū)布局，高起點、濃特色、上規(guī)模，精心組織，積極引導。抓住撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機會，認真組織各地編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局。對具有發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)要加大扶持力度，對規(guī)模檔次低、發(fā)展受抑的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)，應結合技改逐步進行搬遷或兼并。堅持特色。特色產業(yè)是工業(yè)園區(qū)的生命力，重點培育特色主導產業(yè)，聚合各種生產要素，完善產業(yè)體系通過企業(yè)集群的整體效應，創(chuàng)建區(qū)域品牌，營造市場優(yōu)勢；培育園區(qū)內龍頭企業(yè)，帶動

11、配套企業(yè)共同提高市場競爭力；同時注意選準產業(yè)突破口，如向產業(yè)兩頭延伸，拉長產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯度。打好基礎。突出基礎設施建設，高質量、高標準，按總體規(guī)劃進行水、電、路、訊、氣等系統(tǒng)建設；盡可能利用原有城區(qū)設施擴容延伸，以降低開發(fā)成本；園區(qū)基礎設施與城鎮(zhèn)規(guī)劃相通的，應視為城建內容予以支持；對于基礎設施建設資金，應多元化、多渠道爭取，可通過對上爭取一點，銀行貸款一點，當地財政擠出一點，相關部門支持一點，土地轉讓回收一點；建設信息化基礎設施，加強園區(qū)內共性技術服務平臺建設；珍惜土地，開發(fā)一片建成一片，成效一片。筑巢引鳳。目前多數園區(qū)由管委會擔當開發(fā)主體，難以與時俱進，建議園區(qū)成立之初，就按照“政府引

12、導，公司開發(fā)，市場動作”的規(guī)則，在管委會之外，成立專門的園區(qū)開發(fā)公司，采取參股開發(fā)、租賃廠房、土地入股、項目招商等多種方式，建立企業(yè)化良性投入機制；按特色經濟要求，及時編制工業(yè)園區(qū)投資指南；凡涉及配額、許可證的鼓勵類、許可類外資項目，把審批放到園區(qū)；與園區(qū)主導產業(yè)相配套企業(yè)的引進，規(guī)模不必限死，以便及早形成產業(yè)密集群；積極創(chuàng)造條件為園區(qū)捆綁上市、直接引入資本市場融資做好準備。政策支撐。在財稅體制上，實行稅費分流，稅收在若干年內返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費的收入留在工業(yè)園區(qū)內；在規(guī)劃控制上，不能再在工業(yè)園區(qū)外布置新的工業(yè)項目，并鼓勵區(qū)外企業(yè)遷移，對利用騰空老廠房進行開發(fā)的，增值部分在繳納各項稅費后，可專項用于企業(yè)的搬遷或技改；對園區(qū)屬土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設留用地范圍內的建設用地，所需土地利用計劃指標應單列解決；將園區(qū)建設與房地產建設相結合，可以將一些大中型園區(qū)的黃金地段招標拍賣，以彌補基礎設施建設的資金不足；為降低企業(yè)一次性投資成本，建議借鑒上海青浦的做法，采取土地使用權出讓（出租）的辦法。品牌戰(zhàn)略。積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的產品質量檢測和技術開發(fā)中心；對全國市場占有率較高的