如皋數(shù)字城管“智慧城管”調(diào)研報告(定稿)

1、管窺互聯(lián)網(wǎng)時代“智慧城管建設互聯(lián)網(wǎng)+城管課題組2022 年 10 月為積極照應互聯(lián)網(wǎng)+行動方案，加快我市轉(zhuǎn)型升級、結構 調(diào)整步伐，課題組對寧波、杭州、南通等城市數(shù)字化城市管理工 作進行專題考察學習，牽頭住建、民政、交通、公安等部門，圍 繞智慧城管建設進行研討與探索?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、“智慧城管的提出背景、內(nèi)涵及管理目標背景：隨著經(jīng)濟社會的高速開展， 城市化進程日新月異， 城 市規(guī)模不斷擴大、城市各類設施等管理要素快速增加，城市的社會結構日趨復雜，階層群體間的矛盾沖突逐漸增多、社會形狀愈加活潑，群眾的訴求不斷提升，群眾的維權意識也在逐步增強。 因此，在城市管理各類問題日益突出的情況下，不

2、但要積極推廣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設，更要利用新技術、新理念、新思路，深化城市管理平臺的研究，將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代網(wǎng) 絡通信技術和高性能數(shù)字技術等新一代信息技術融入到智慧城 市的建設中來，努力推進數(shù)字城管的下一代應用 一一“智慧城管 的建設，即實現(xiàn)城市各類資源的高度共享、各業(yè)務單元的協(xié)同聯(lián)動、快速反響和精確管理，全局統(tǒng)籌指揮、獨立全面過程監(jiān)督考 核，面向行動、支撐一線，以人為本、強化效勞的智能化城市管 理模式。內(nèi)涵：智慧城管是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息融合、網(wǎng) 絡通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術手段，強化信息獲取自動化、監(jiān)督管理精細化，業(yè)務職能協(xié)同化，效勞手段多樣化，輔 助決策智能

3、化、執(zhí)法手段人性化，通過信息資源整合實現(xiàn)城市管 理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。智慧城管是“數(shù)字城管的拓展與升華。智慧城管概念的提出， 是在已有數(shù)字城管建設豐富實踐的根底上，進一步推進先進信息 技術應用與全新城市管理和運營理念的融合，從而推動城市管理上臺階，城市公共效勞上水平，為創(chuàng)新城市運營模式提出新方法、 新思路?！爸腔鄢枪苁恰爸腔燮脚_和“智慧管理的有機結 合。通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識 管理等技術，構建一個智慧的信息平臺，讓管理對象更具智慧。 提高城市管理規(guī)劃、建設、管理、效勞的智能化水平，使城市管 理信息更全面、管理更高效、效勞更便捷。目標：

4、建設 智慧城管，需要充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn) 城市管理決策、城市管理過程、城市管理要素等全方位的數(shù)字化 與智能化，推動城市管理公共效勞能力的提升，努力實現(xiàn)標準創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、效勞模式創(chuàng)新，打造效勞型、開 放型、效能型、智能型、和諧型城市管理。二、當前國內(nèi)智慧城市管理的模式與開展現(xiàn)狀模式一：網(wǎng)格式管理模式，以北京智慧城管為例北京市城管執(zhí)法部門借鑒國內(nèi)外智慧城市建設的先進經(jīng)驗， 以城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設為載體，積極構建集感知、分析、效勞、 指揮、監(jiān)察 五位一體的智慧城管總體架構，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、 云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術應用，全力打造面向知識社會的創(chuàng)新2.0模式。就北京東城區(qū)

5、智慧城管系統(tǒng)來說，不僅滲透到了文物保護、 污染源調(diào)查等眾多事務管理，還從管事到管人如對流動人口的管理；將出租屋納入數(shù)字城管信息系統(tǒng)，由城管監(jiān)督員上門為流動人口提供相應的效勞， 并將人口數(shù)據(jù)信息反響到相關管理 部門；完成了網(wǎng)格化綜合數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫體系的搭建，整合全區(qū)信息資源、實現(xiàn) 人、地、物、事、組織等科學化、精細化、智 能化管理。北京城管對于構建 智慧城管的根本要求是感知、 分析、服 務、指揮、監(jiān)察五大功能的 五位一體的物聯(lián)網(wǎng)平臺。依托五位一體的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺建設，強化效勞能力建設，強化與市 民的互動、與社會的協(xié)同，提升快速回應群眾訴求的能力和應急 管理的能力。有利地推動城管執(zhí)法的公共效勞、指

6、揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，實現(xiàn)了從 數(shù)字城管向智慧城管的跨越，最終 實現(xiàn)城市管理精細化、智能化、社會化的總體目標。模式二：條塊式管理模式，以杭州智慧城管為例杭州市智慧城管以現(xiàn)代信息技術為依托，建立了科學的考評 體系、 實施了信息采集市場化， 著力完善數(shù)字城管標準和提升綜 合效勞功能， 搭建起全市統(tǒng)一的城市綜合管理平臺， 明顯提升了 運行實效，在杭州打造 “國內(nèi)最清潔城市 、共建共享 “生活品質(zhì) 之城 的實踐中發(fā)揮了重要的作用。在工作格局上，按照 “一級監(jiān)督、兩級指揮、按責處置 的原 那么，杭州建立起全市統(tǒng)一的智慧城市綜合管理平臺， 形成市、 區(qū) 及部門間聯(lián)動的城市管理工作機制。在運作體系上，成

7、立市城管信息中心， 履行監(jiān)督的職能；搭 建協(xié)同工作平臺，履行指揮的職能；成立區(qū)二級協(xié)同指揮中心， 強化城區(qū)指揮協(xié)調(diào)的力度。在系統(tǒng)建設上，始終堅持資源整合， 實現(xiàn)部門與部門、 市與 區(qū)之間的網(wǎng)絡暢通， 實現(xiàn)與市相關部門信息的共享與交互， 大大 降低建設本錢，暢通信息交互的渠道。在系統(tǒng)拓展上， 杭州的智慧城管緊緊依托市級平臺， 在原覆 蓋城區(qū)的根底上，逐步覆蓋全市 7 個縣市，將全市范圍內(nèi)實 施城市化管理的區(qū)域全部納入杭州市智慧城市管理的統(tǒng)一平臺。 此外，還進一步拓展覆蓋的領域，通過智慧城管二期工程建設， 將智慧城管由地面延伸至地下，逐步實現(xiàn)對城市地下管網(wǎng)和市 政、公用、環(huán)衛(wèi)、公共交通行業(yè)的全覆蓋

8、。杭州市通過實施智慧 城管， 將包括城市管理的人力資源和物力資源進行了整合，將街面治安監(jiān)控系統(tǒng)和城管行政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)等都接入 “智慧城管 運行系統(tǒng)。同時，在杭州的智慧城管指揮中心，還設立了協(xié)同平 臺，由各職能部門派出專人進駐，當發(fā)生城市管理突發(fā)問題時， 由市領導坐鎮(zhèn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)。三、如皋市數(shù)字化城市管理根本情況2022 年 8 月，如皋市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成， 10 月底正 式運行。 2022 年 1 月，順利通過了數(shù)字城管系統(tǒng)省級驗收。如 皋數(shù)字城管系統(tǒng)覆蓋如城主城區(qū)約 20 平方公里以及經(jīng)濟技術開 發(fā)區(qū)約 15 平方公里。系統(tǒng)平臺包括公安、住建、交通、民政、 如城等 23 個一級專業(yè)部門。系

9、統(tǒng)采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城 市部件管理法相結合的方式， 應用、 整合多項數(shù)字城市技術， 自 主研發(fā)的 “城管通 ，創(chuàng)新信息及時采集傳輸?shù)氖侄危?再造城市管 理流程，從而實現(xiàn)精確、高效、全市段、全方位覆蓋的城市管理 模式，它進一步確定了城市管理空間、 管理對象、 管理方式和管 理主體，是管理思想、管理理念、 管理技術和管理體制的整合和 創(chuàng)新。為強化數(shù)字城管機制建設， 制定出臺了 ?如皋市數(shù)字化城市 綜合管理監(jiān)督考評實施方法 試行 ?，?如皋市城市綜合管理委員 會議事和工作規(guī)那么? 、?如皋市數(shù)字化城市管理案件暫行管理方 法?等 “大城管 管理考核文件，作為 “大城管 管理框架的支撐， 并將各個

10、成員單位數(shù)字化城市管理運行情況納入政府目標責任 制考核。 指揮中心內(nèi)部制定了 ?如皋市城市管理監(jiān)督指揮中心考 核細那么?、?如皋市城市管理監(jiān)督指揮中心工作制度?等， 使中心管理日趨標準和完善， 保障了數(shù)字城管系統(tǒng)標準常態(tài)運行。 實踐 證明，在如皋市采用這一現(xiàn)代化城市管理方式取得了顯著成效。1. 發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和時效顯著提高。 系統(tǒng)運行后， 發(fā)現(xiàn)問題 的能力大大增強。通過城管監(jiān)督信息員在大街小巷的日常巡查， 街區(qū)視頻的有效監(jiān)控， “12319熱線的開通，讓大量的城市管理 問題暴露出來。2. 處置問題的及時率大幅提高。 自數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式 運行以來，問題辦件的處置率達 99%，結案率達 98

11、%，平均處理 時間縮短為 11.70小時，并逐月呈遞減趨勢，實現(xiàn)了 “管得了的看 得見，看得見的管得了 ，將監(jiān)督和執(zhí)行兩者有機結合。3. 部門聯(lián)動機制得到強化， 工作效率得到大幅度提高。 數(shù)字 化城市管理系統(tǒng)的投入使用，聯(lián)接了住建、城管、民政、交通、 公安等政府管理部門及供水、供氣、供電等企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題，快 速反映， 協(xié)同解決， 并通過政府效能部門的監(jiān)督， 各部門處理問 題的效率顯著提高， 部門職責得到強化， “大城管 格局初步形成。4. 信息化投資效益明顯。目前，根本形成 “大城管 格局，已 實現(xiàn) 23個專業(yè)部門城市管理信息的互聯(lián)互通， 使政府部門信息化 建設從 “自建自用 向 “共建共享

12、轉(zhuǎn)變， 使信息化投資效益得到了 更好的發(fā)揮。 此外， 現(xiàn)代化的數(shù)字化城市管理方式， 較之傳統(tǒng)的 城市管理模式， 提高了管理效率， 節(jié)省了管理費用， 經(jīng)濟效益顯 著。5. 城市面貌得到明顯改善。 違規(guī)建設得到有力遏制， 市政設 施得到更好維護， 市民的水電氣等生活所需得到有力保障， 城市 綠化、美化、亮化工程得到進一步的提升。四、如皋市數(shù)字化城市管理面臨的挑戰(zhàn) 通過近幾年數(shù)字化城市管理工作的有效開展， 雖說取得了一 些成績，但不可無視的是當前還存在不少的問題：1. 管理效勞功能需拓展。隨著 “數(shù)字城管 的應用和推廣，城 市分布越來越廣， 管理內(nèi)容越來越寬， 管理要求越來越高， 接入 信息越來越豐

13、富， 納入的部門越來越多。 在智慧城市大潮下， “數(shù) 字城管 需全面升級，拓展各項功能，向 “智慧城管 積極轉(zhuǎn)變。2. 協(xié)調(diào)指揮功能需加強。 隨著經(jīng)濟快速開展以及社會治理高 度復雜化， 城市管理需要多個部門齊抓共管， 發(fā)揮合力。 我市雖 然成立了城市綜合管委會， 建立了高位指揮的體系， 但目前的統(tǒng) 一協(xié)調(diào)指揮功能發(fā)揮不明顯， 少數(shù)部門在問題處置上還存在推諉 扯皮現(xiàn)象， 未能真正做到齊抓共管， 整體聯(lián)動。 為到達城市綜合 管理更科學、 更高效的目的， 必須加強指揮協(xié)調(diào)功能， 形成統(tǒng)一 領導、分級負責、屬地管理、綜合協(xié)調(diào)、條塊結合的良好局面。3. 信息共享機制需建立。 共享是信息和網(wǎng)絡資源開發(fā)利用

14、的 根底， 關鍵在于建立有效的機制。 目前， 我市不少單位都建有涉 及城市管理工作的信息系統(tǒng)，根據(jù)各自職責范圍進行智能化管 理，造成了信息資源的 “孤島 現(xiàn)象，帶來了重復建設的資金浪費。 我們要從全市一體的、系統(tǒng)的高度，從多方位、多角度，建立一 套有效保障資源共享的機制。通過整合現(xiàn)有信息、行政資源等， 提高城市管理資源共享程度， 以防止 “信息孤島 和重復建設， 節(jié) 約建設投資。五、如皋市 “智慧城管 工作內(nèi)容1. 積極推進 “數(shù)字城管 向 “智慧城管 提檔升級。 為了有序扎 實地推進數(shù)字城管的系統(tǒng)升級以及功能完善， 特制定了近期目標 以及遠期目標，使得升級工程有條不紊的進行。近期目標 202

15、2-2022年：至 2022年，在原有的數(shù)字城管系 統(tǒng)根底上， 拓展各項子系統(tǒng)， 推動平臺全面升級， 為城市管理提 供全方位的手段和技術支撐，讓城市管理與時俱進。完善視頻監(jiān)控子系統(tǒng)。 在視頻監(jiān)控子系統(tǒng)上進行升級，在 重要點位視頻監(jiān)控立桿上設置音柱， 通過視頻監(jiān)控和語音喊話相 結合， 對人流密集點的市容環(huán)境秩序進行人為疏導與管理。初步擬定在繁華商業(yè)街區(qū)、 便民疏導點、 大型市民休閑廣場、 大型超 市、學校以及物業(yè)小區(qū)周邊等地點增設視頻監(jiān)控點和音柱， 通過 視頻影像的實時監(jiān)控， 及時發(fā)現(xiàn)問題， 遇到需快速處理的問題時， 在指揮大廳進行喊話指導，在第一時間內(nèi)解決問題。與此同時， 還可以實現(xiàn)與政府相關

16、職能部門，如公安、交通、市政、路燈等 多部門業(yè)務系統(tǒng)信息的互聯(lián)和實時交換，建立網(wǎng)上協(xié)同工作平 臺，設立信息受理終端， 實現(xiàn)相關信息的及時移送和任務的快速 派遣，確保城市管理協(xié)調(diào)有力、運作高效。完善廣告管理子系統(tǒng)。 在系統(tǒng)原有設置上進行完善，對門 頭店招、 戶外廣告進行數(shù)據(jù)圖片采集， 根據(jù)相應資料對其建立獨 立檔案， 為平時的監(jiān)督管理工作提供詳細、 直觀的參考資源， 以 便全面掌握各類戶外廣告的分布情況， 及時發(fā)現(xiàn)和撤除非法設置 的戶外廣告和店牌店招，全面標準戶外廣告和店招標牌設置管 理，確保市容環(huán)境的整潔有序。增設智能環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)。 目前，市環(huán)衛(wèi)處已建智慧環(huán)衛(wèi)平臺， 涵蓋建筑工地、 渣土運輸車、

17、 垃圾運輸車、 環(huán)衛(wèi)設施、 公共廁所、 垃圾中轉(zhuǎn)站等信息數(shù)據(jù)， 根本實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的全方位、 無縫隙 管理， 實現(xiàn)了車輛管理的標準化、 科學化和程序化。 下一步在數(shù) 字城管系統(tǒng)中增設智能環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)， 將目前 “智慧環(huán)衛(wèi) 與“數(shù)字 城管 系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)信息資源共享，從而有力推進城管工 作的統(tǒng)一指揮與監(jiān)督。增設停車誘導管理子系統(tǒng)。 為解決市區(qū)停車難問題，在原 有系統(tǒng)中增設停車管理子系統(tǒng)， 通過車牌識別等科技技術， 標準 停車，宏觀調(diào)控，合理安排，有效緩解城市交通擁堵情況。拓展系統(tǒng)覆蓋區(qū)域。 今年 4月份，城北街道順利完成數(shù)字城 管系統(tǒng)二級平臺的建設并投入運行， 目前系統(tǒng)運行正常， 案件流 轉(zhuǎn)順

18、暢， 各級部門積極配合， 相關的城市管理問題得到了及時有 效地解決。 9月份，長江鎮(zhèn)也開始實施數(shù)字城管工程的建設。根 據(jù)智慧城管的相關要求， 建成 “縱向到底， 橫向到邊 的信息網(wǎng)絡 系統(tǒng)，下一步，將進一步拓展系統(tǒng)區(qū)域，向如城街道東片區(qū)、城 南街道、白蒲鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)延伸，建立相應的二 級平臺，納入數(shù)字城管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。增加專業(yè)部門處置通。 目前，各成員單位在辦理系統(tǒng)案件時， 局限于專職人員對 “ PC電腦的終端處理，所有流程必須于規(guī)定 時間內(nèi)在電腦上進行操作， 如遇特殊情況未及時關注就影響了本 部門及整個系統(tǒng)的處置數(shù)據(jù)。 如增加專業(yè)部門處置通， 就能方便 各級部門處置人員靈活地開

19、展業(yè)務操作和互動交流， 擺脫了辦公 手段“單一化 的弊端， 還能優(yōu)化處置體系， 使得部門的處置體系 得到無限延伸， 強化處置環(huán)節(jié)的力量聯(lián)動， 提高問題處置的時效 性。遠期目標 2022-2022年：在近期目標實現(xiàn)的根底上， 依托 城市地理信息系統(tǒng)和各根底數(shù)據(jù)庫， 利用完備的網(wǎng)絡體系， 在城 市應急指揮、城市規(guī)劃、公眾效勞、環(huán)境保護、精細化管理等領 域全面開展應用系統(tǒng)建設工作。推行如皋全面數(shù)字化管理。 通過如城街道、城北街道等實 際運行的經(jīng)驗， 向所有鎮(zhèn)區(qū)進行拓展和覆蓋， 在各個鎮(zhèn)區(qū)建立數(shù) 字化城市管理系統(tǒng)，用科學化手段管理城市，并為 “智慧如皋 的長遠規(guī)劃打下根底，實現(xiàn)如皋城市管理的智慧化、科

20、學化。增設物業(yè)效勞管理子系統(tǒng)。 根據(jù)市政府?關于加快開展現(xiàn) 代物業(yè)效勞業(yè)的意見? 的文件精神， 以便民、 利民、惠民為宗旨， 努力構建業(yè)務完備、 效勞優(yōu)質(zhì)、 競爭有序、 管理標準的現(xiàn)代物業(yè) 效勞業(yè)體系。 由目前的三根本物業(yè)效勞向現(xiàn)代物業(yè)效勞轉(zhuǎn)變， 鼓 勵物業(yè)企業(yè)向小區(qū)內(nèi)設備管理、 家政保潔、 綠化養(yǎng)護、 秩序維護 等管理工程延伸， 在小區(qū)內(nèi)建設老年公寓、 兒童學前保育園、 家 政效勞站等便民配套設施。 在數(shù)字城管系統(tǒng)中增設物業(yè)效勞管理 子系統(tǒng)， 將各類信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集納入系統(tǒng)， 對物業(yè)企業(yè)日常服 務管理進行統(tǒng)一監(jiān)督、指揮、考評。增設根底設施管理子系統(tǒng)。 地下各類管網(wǎng)、管線是一個城 市重要的根底

21、設施， 它不僅具有規(guī)模大、 范圍廣、 管線種類繁多、 空間分布復雜等特點， 更重要的是， 它還承當著信息傳輸、 能源 輸送、 污水排放等與人民生活息息相關的重要功能， 也是城市賴 以生存和開展的物質(zhì)根底。 因此加強城市管網(wǎng)建設管理， 建立城 市根底設施電子檔案， 向地下管線管理、 市政公用事業(yè)監(jiān)管、 城 市應急調(diào)度等方面拓展， 有利于綜合協(xié)調(diào)各方資源， 實施集中統(tǒng) 一管理， 實現(xiàn)管理部門與各個權屬單位、 政府相關部門間的信息 交流和資源共享， 提升城市日常和應急管理水平， 提高城市人居 環(huán)境質(zhì)量和保障城市的平安運行。2. 緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)開展趨勢， 推動移動平臺整合升級。 構建 溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服 務的監(jiān)督和處置的新機制，促進城市管理向效勞群眾生活的轉(zhuǎn) 變，打造城市管理與時俱進的 “智信平臺 ?！爸切牌脚_ 整合城管 通、市民通、處置通、領導通、執(zhí)法通等多種分散而又獨立的移 動 APP ，構建高度集中、統(tǒng)一開放的應用平臺，結合數(shù)字城管 的業(yè)務類型， 將功能組件打造專業(yè)型和通用型， 既表達了需求的 個性化，又保持了平臺的統(tǒng)一性。3. 以城市管理平臺為根底， 建立社會化綜合管理平臺。 隨著 社會化開展趨勢的需要， 城市管理平臺應