《衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督學教學資料》3衛(wèi)生監(jiān)督法律關系

1、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系第三章第三章 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系第一節(jié)第一節(jié) 法律關系的基本理論法律關系的基本理論第二節(jié)第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念、特點衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念、特點第三節(jié)第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的構成要素衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的構成要素第四節(jié)第四節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的產(chǎn)生、變更和衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的產(chǎn)生、變更和 消滅消滅編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系第一節(jié)第一節(jié) 法律關系的基本理論法律關系的基本理論一、概念：一、概念：Legal relationship是法律規(guī)范是法律規(guī)范在指引人們的社會行為，調整社會關系在指引人們的社會行為，調整社會關系的過程中所形成的人

2、們之間的的過程中所形成的人們之間的權利權利和和義義務務聯(lián)系。聯(lián)系。由三要素構成：主體、客體和內容由三要素構成：主體、客體和內容以法律規(guī)范為前提；國家強制力保障以法律規(guī)范為前提；國家強制力保障 編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系二、特征二、特征是以法律規(guī)范為前提的社會關系是以法律規(guī)范為前提的社會關系以法律上的權利、義務為內容形成的以法律上的權利、義務為內容形成的 社會關系社會關系是以國家強制力作為保障手段的社會是以國家強制力作為保障手段的社會 關系關系編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系第二節(jié)第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念、特點衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的概念、特點一、一、 概念概念Legal

3、relationship of health supervision 是是衛(wèi)生法律規(guī)范衛(wèi)生法律規(guī)范所調整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體參所調整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體參與監(jiān)督活動時所產(chǎn)生的與監(jiān)督活動時所產(chǎn)生的衛(wèi)生監(jiān)督主體與相衛(wèi)生監(jiān)督主體與相對人對人之間的之間的權利和義務關系權利和義務關系。編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系要從以下三個方面理解概念：要從以下三個方面理解概念：衛(wèi)生法律規(guī)范衛(wèi)生法律規(guī)范是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產(chǎn)生是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產(chǎn)生的的前提前提法律事實法律事實是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產(chǎn)生的是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產(chǎn)生的基基礎礎衛(wèi)生監(jiān)督法律關系是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系是衛(wèi)生法律規(guī)范的實衛(wèi)生法律規(guī)范的實現(xiàn)形式現(xiàn)形式編輯課件

4、編輯課件衛(wèi)生管理關系衛(wèi)生管理關系衛(wèi)生服務關系衛(wèi)生服務關系編輯課件衛(wèi)生管理關系衛(wèi)生管理關系衛(wèi)生服務關系衛(wèi)生服務關系衛(wèi)生法律規(guī)范衛(wèi)生法律規(guī)范編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系法律事實法律事實是依法能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更、是依法能夠引起法律關系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀情況或現(xiàn)象。它是法律關系產(chǎn)生、變消滅的客觀情況或現(xiàn)象。它是法律關系產(chǎn)生、變更、消滅的前提。更、消滅的前提。依據(jù)是否與人的意志或意識是否相關，可分為依據(jù)是否與人的意志或意識是否相關，可分為:法律事件法律事件和和法律行為法律行為。法律事件法律事件是由法律規(guī)范規(guī)定的、是由法律規(guī)范規(guī)定的、不以當事人的意不以當事人的意志為轉移志為轉移而引

5、起法律關系形成、變更或消滅的客而引起法律關系形成、變更或消滅的客觀事實。觀事實。法律行為基于人們意志表示，并可發(fā)生法律后果法律行為基于人們意志表示，并可發(fā)生法律后果的行為。的行為。(人的；有意識的；具有社會意義的人的；有意識的；具有社會意義的)即可作為法律即可作為法律 事實而存在，能夠引起法律關系形事實而存在，能夠引起法律關系形成、變更或消滅。成、變更或消滅。編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系特征：特征：法律事實的首要特征是法律事實的首要特征是客觀實在性客觀實在性法律事實是一種法律事實是一種規(guī)范性事實規(guī)范性事實法律事實是一種法律事實是一種具體具體的而非抽象的的而非抽象的事實事實法官依法法

6、官依法認定的事實認定的事實編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系二、特點二、特點調整為主，保護為輔的法律關系調整為主，保護為輔的法律關系縱向（隸屬）的法律關系縱向（隸屬）的法律關系監(jiān)督主體法定性監(jiān)督主體法定性意志單一性意志單一性國家強制性國家強制性編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系是指一個具體衛(wèi)生監(jiān)督法律關系所必須是指一個具體衛(wèi)生監(jiān)督法律關系所必須具備的條件因素，即主體、客體及內容。具備的條件因素，即主體、客體及內容。第三節(jié)第三節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的構成要素衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的構成要素編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系是指一個具體衛(wèi)生監(jiān)督法律關系所必須是指一個具體衛(wèi)生監(jiān)督法律關系所

7、必須具備的條件因素，即主體、客體及內容。具備的條件因素，即主體、客體及內容。衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的構成要素衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的構成要素編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系Subject of legal relationship 是指法律關是指法律關系的參與者，即在法律關系中一定權利系的參與者，即在法律關系中一定權利的享有者和一定義務的承擔者。的享有者和一定義務的承擔者。 凡能參與某種法律關系的法人和自凡能參與某種法律關系的法人和自然人都是法律關系主體。然人都是法律關系主體。法律關系的主體法律關系的主體編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系Subject of legal relationsh

8、ip of health supervision 是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的參是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的參與者，也是衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)中規(guī)定與者，也是衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)中規(guī)定享有權利并承擔義務的當事人。享有權利并承擔義務的當事人。 國家衛(wèi)生監(jiān)督機構和處于被監(jiān)督者國家衛(wèi)生監(jiān)督機構和處于被監(jiān)督者地位的相對人所組成。地位的相對人所組成。一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系構成：構成：衛(wèi)生監(jiān)督主體衛(wèi)生監(jiān)督主體 執(zhí)法主體（執(zhí)法主體（subject of law enforcement）衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人 守法主體（守法主體（ subjec

9、t of law-abiding） 編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系（一）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體的種類（一）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體的種類1.國家機關國家機關2.企事業(yè)單位企事業(yè)單位3.社會團體社會團體4.公民（自然人）公民（自然人） 編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系（二）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體的能力要求（二）衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體的能力要求1.1.權利能力權利能力 主體依法享有法律上的權利和承擔法律主體依法享有法律上的權利和承擔法律上的義務的上的義務的資格資格。2.2.行為能力行為能力 主體能夠以自己的行為，依法行使法律主體能夠以自己的行為，依法行使法律上的權利和承擔法律上的義務的上的

10、權利和承擔法律上的義務的能力能力。編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系公民的行為能力根據(jù)其年齡和精神疾病條件公民的行為能力根據(jù)其年齡和精神疾病條件的限制而分為：的限制而分為：u完全行為能力人完全行為能力人u限制行為能力人限制行為能力人u無行為能力人無行為能力人 編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體權利、義務是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體權利、義務所指向的對象或標的。所指向的對象或標的。 是主體間發(fā)生權利和義務的媒介。是主體間發(fā)生權利和義務的媒介。身體、生命與健康（身體、生命與健康（right of life and health）物物行為行為精神產(chǎn)品精神產(chǎn)品二、衛(wèi)生監(jiān)

11、督法律關系的客體二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的客體編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系身體、生命與健康身體、生命與健康 （right of life and health）是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的最高層次的客體。是衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的最高層次的客體。身體身體是由各個生理器官組成的整體（有機是由各個生理器官組成的整體（有機體），是人的物質形態(tài)，也是人的精神利體），是人的物質形態(tài)，也是人的精神利益的體現(xiàn)。益的體現(xiàn)。生命生命是公民作為權利主體的物質基礎。是公民作為權利主體的物質基礎。健康健康是公民享有權利的重要條件，也是身是公民享有權利的重要條件，也是身體和生命存在的基礎。體和生命存在的基礎。編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督

12、法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體支配的、在保護公眾是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體支配的、在保護公眾健康活動中所需要的客觀實體，即與公眾生命健健康活動中所需要的客觀實體，即與公眾生命健康有關的一切物質?？涤嘘P的一切物質。 物理意義上的物要成為法律關系客體，須具物理意義上的物要成為法律關系客體，須具備以下條件：備以下條件：得到法律認可；得到法律認可；應為人類所控制；應為人類所控制；能夠給人帶來某種物質利益，具有經(jīng)濟價值；能夠給人帶來某種物質利益，具有經(jīng)濟價值；具有獨立性。具有獨立性。物物編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系行為行為是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的主體為達到一是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系

13、的主體為達到一定的目的所進行的活動。定的目的所進行的活動。u作為作為actionu不作為不作為omission編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系substance of legal relationship of health supervision 是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體依法所享有的權利和承擔的義務。依法所享有的權利和承擔的義務。1.1.衛(wèi)生監(jiān)督機構的權利、義務衛(wèi)生監(jiān)督機構的權利、義務2.2.衛(wèi)生監(jiān)督相對人的權利、義務衛(wèi)生監(jiān)督相對人的權利、義務三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的內容編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系法律權利法律權利是國家通過

14、法律規(guī)定對法律關系主體是國家通過法律規(guī)定對法律關系主體可以自主做出某種行為的許可和保障?？梢宰灾髯龀瞿撤N行為的許可和保障。其特點在于：其特點在于：u權利的本質是由法律規(guī)范所決定。權利的本質是由法律規(guī)范所決定。u權利是權利主體按照自己的愿望來決定是否權利是權利主體按照自己的愿望來決定是否實施行為。實施行為。u權利是為了保護一定的利益所采取的法律手權利是為了保護一定的利益所采取的法律手段。段。u權利總是與義務人的義務相關聯(lián)。權利總是與義務人的義務相關聯(lián)。編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系法律權利的結構，包括法律權利的結構，包括：u權利人可以自主決定做出一定行為的權利。權利人可以自主決定做出一

15、定行為的權利。 （自主權自主權）u權利人要求他人履行一定法定義務的權利。權利人要求他人履行一定法定義務的權利。 （請求權請求權）u權利人在自己的權利受到侵犯時，請求國家權利人在自己的權利受到侵犯時，請求國家機關予以保護。機關予以保護。 （訴訟權訴訟權）編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系法律義務法律義務國家通過法律規(guī)定，對法律主體的行國家通過法律規(guī)定，對法律主體的行為的一種約束手段。為的一種約束手段。 分為積極義務和消極義務分為積極義務和消極義務 法律義務的履行，是實現(xiàn)法律規(guī)范、保障法律義務的履行，是實現(xiàn)法律規(guī)范、保障法律權利的重要步驟。法律權利的重要步驟。 法律義務與法律責任：一定意義上

16、，法律法律義務與法律責任：一定意義上，法律責任就是不履行法律義務（違法）而承擔的法責任就是不履行法律義務（違法）而承擔的法律后果。律后果。編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系法律權利與法律義務的關系：法律權利與法律義務的關系：兩者相互聯(lián)系，共處于法律關系的共同體中。兩者相互聯(lián)系，共處于法律關系的共同體中?！皼]有無義務的權利，也沒有無權利的義務沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”在等級特權社會，法律往往強調以義務為本位，在等級特權社會，法律往往強調以義務為本位，權利處于次要地位。而在民主法治社會，法律權利處于次要地位。而在民主法治社會，法律制度重視個人權利的保護，此時，權利是第一制度重視個

17、人權利的保護，此時，權利是第一位，義務是第二位，義務設定的目的是為了保位，義務是第二位，義務設定的目的是為了保障權利的實現(xiàn)。因此，障權利的實現(xiàn)。因此，“權利本位權利本位”和和“義務義務本位本位”代表著不同法律精神和法律價值取向。代表著不同法律精神和法律價值取向。編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督機構的權利和義務衛(wèi)生監(jiān)督機構的權利和義務權利：管理和領導權（即公務權）；許可、命權利：管理和領導權（即公務權）；許可、命 令和決定權；制裁權等令和決定權；制裁權等義務：管理性義務；服務性義務和接受監(jiān)督的義務：管理性義務；服務性義務和接受監(jiān)督的 義務義務衛(wèi)生監(jiān)督相對人的權利和義務衛(wèi)生監(jiān)督相對

18、人的權利和義務權利：許可證申請；監(jiān)督權；檢舉、起訴和申權利：許可證申請；監(jiān)督權；檢舉、起訴和申訴權；獲得賠償、補償?shù)臋嗬V權；獲得賠償、補償?shù)臋嗬x務：遵守衛(wèi)生法規(guī)；接受衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督；義務：遵守衛(wèi)生法規(guī)；接受衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督；對自身的衛(wèi)生違法行為承擔法律責任對自身的衛(wèi)生違法行為承擔法律責任編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系第四節(jié)第四節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅的產(chǎn)生、變更和消滅一、產(chǎn)生：主體取得某項權利和義務時一、產(chǎn)生：主體取得某項權利和義務時二、變更：主體變更；內容變更；客體變更二、變更：主體變更；內容變更；客體變更三、消滅：衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體間的權利和

19、義務三、消滅：衛(wèi)生監(jiān)督法律關系主體間的權利和義務關系的消滅。關系的消滅。 全部消滅：主體消滅；客體消滅。全部消滅：主體消滅；客體消滅。 具體消滅：具體事項或案件辦理終結具體消滅：具體事項或案件辦理終結四、引起衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的法四、引起衛(wèi)生監(jiān)督法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的法 律事實律事實編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系案例：針對海產(chǎn)品腐敗變質處理的爭議案例：針對海產(chǎn)品腐敗變質處理的爭議某市食品、藥品監(jiān)督管理局接到舉報，該市某海鮮某市食品、藥品監(jiān)督管理局接到舉報，該市某海鮮酒樓存有大量死亡的海魚和海蝦，且已腐敗變質。酒樓存有大量死亡的海魚和海蝦，且已腐敗變質。食品衛(wèi)生監(jiān)督員

20、即刻趕赴現(xiàn)場進行調查。經(jīng)調查證食品衛(wèi)生監(jiān)督員即刻趕赴現(xiàn)場進行調查。經(jīng)調查證實，該海鮮酒樓確實存在上述事實。其原因是海鮮實，該海鮮酒樓確實存在上述事實。其原因是海鮮樓所在地區(qū)電力變壓器故障造成大面積停電所致。樓所在地區(qū)電力變壓器故障造成大面積停電所致。該海鮮酒樓正在進行處理。在調查中設有發(fā)現(xiàn)該海該海鮮酒樓正在進行處理。在調查中設有發(fā)現(xiàn)該海鮮酒樓有出售腐敗變質海鮮的行為。衛(wèi)生監(jiān)督員對鮮酒樓有出售腐敗變質海鮮的行為。衛(wèi)生監(jiān)督員對死亡的海產(chǎn)品進行封存，責令即刻銷毀，完善相關死亡的海產(chǎn)品進行封存，責令即刻銷毀，完善相關監(jiān)督文書后返回。監(jiān)督文書后返回。編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系在對該案件合議

21、過程中，有兩種意見，一是對該海在對該案件合議過程中，有兩種意見，一是對該海鮮酒樓進行罰款；另一種意見認為責令其銷毀后不鮮酒樓進行罰款；另一種意見認為責令其銷毀后不再罰款。再罰款。1.你支持那種處理意見，為什么？你支持那種處理意見，為什么？2.我國法律對該監(jiān)督法律關系有何明確規(guī)定？我國法律對該監(jiān)督法律關系有何明確規(guī)定？編輯課件衛(wèi)生監(jiān)督法律關系衛(wèi)生監(jiān)督法律關系第八十七條第八十七條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：可證：（一）未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關（一）未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行檢驗；產(chǎn)品進行檢驗；（二）未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；（二）未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；（三）制定食品安全企業(yè)標準未依照本法規(guī)定備案；（三）制定食品安全企業(yè)標準未依照本法規(guī)定備案；（四