新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)查匯報

1、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)查匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)職能的財力保障。為全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況，探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題，提升基層財政建設(shè)水平，依據(jù)省廳的部署布置，我局抽調(diào)人員組成調(diào)研組，著重就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、資金監(jiān)管、機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、干部隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀及存在問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自1983年建立以來，在穩(wěn)固基層政權(quán)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收支管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)進(jìn)展等方面起到了主動的作用。（一）“十一五”以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)展情況1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展概況。區(qū)國土面積1657平方公里，東鄰合肥，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

2、5個街道，總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.6萬人。20XX年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值105億元，財政收入6.8億元，農(nóng)夫人均純收入5420元，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展進(jìn)入快車道?！笆晃濉币詠斫?jīng)濟(jì)增長連續(xù)三年超過14%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)健康進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)總量快速增長。到20XX年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)36.7億元，比20XX年的17.6億元增長了1.08倍，年均增長15.9；農(nóng)夫人均純收入超過5000元，與20XX年2359元相比，年均增長19.6。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)從無到有，從小到大，規(guī)模以上工業(yè)戶數(shù)由20XX年的21戶增加到了20XX年的90戶，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由20X

3、X年的5.1億元增加到20XX年54.3億元，年均增長60.5%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根底設(shè)備和生產(chǎn)、生活條件得到全面改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高?！笆晃濉逼谀?，全區(qū)農(nóng)村農(nóng)機(jī)總動力到達(dá)91萬千瓦時，年均增長9；農(nóng)村用電量到達(dá)5566萬千瓦時，年增長1O；完成1OO的行政村通柏油路或水泥路；農(nóng)村基層衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)根本建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件全面改善；根本解決了20萬人飲水質(zhì)量安全問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康進(jìn)展，農(nóng)村社會更加和諧、穩(wěn)定。三產(chǎn)旅行、商貿(mào)快速進(jìn)展。在全面轉(zhuǎn)型進(jìn)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，特別是旅行，在南部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得4A景區(qū)4處、3A景區(qū)2處的情況下，20XX年將在三十鋪鎮(zhèn)著重打造投資達(dá)40億元的中國南溪

4、古鎮(zhèn)，張店鎮(zhèn)大別山石窟二期，中店鄉(xiāng)悠然南山、華僑城、老年公寓等，這些工程的建成和運(yùn)營必將成為我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的新起點(diǎn)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支總量和結(jié)構(gòu)情況。財政收入大幅增長。20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入4496萬元，到20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算收入19358萬元，增長3.31倍，年均增長33.9%。財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量為50370萬元，其中財政征收非稅收入為9492萬元，占財政總收入的18.8%，且比例成逐年下降趨勢。20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征收非稅收入為2691萬元，占全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入19358萬元的14%。財政保障力量顯著增加。20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算支出549

5、5萬元，到20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算支出11781萬元，增長2.14倍，年均增長21%。20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預(yù)算支出完成13628萬元，比上年增長了16%。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員及工作經(jīng)費(fèi)保障情況。20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員為1431人（其中在職819人，離退休612人），年人均實(shí)際財政支出9.5萬元（含根本支出和各類專項(xiàng)支出）。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作情況。為強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（三資）的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“三資”管理效勞機(jī)構(gòu)，做到辦公有地點(diǎn)、辦事有人員、管理有制度、工作有程序。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理情況。20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)余額為1.6億元，20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)余額

6、為2.2億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多為歷史性債務(wù)和建設(shè)性債務(wù)，大多因拆遷安頓、道路修建、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)根底設(shè)備建設(shè)、民生工程配套等形成的直接債務(wù)或間接債務(wù)。近幾年通過強(qiáng)化債務(wù)管理和制度約束，區(qū)對鄉(xiāng)體制中要求建立償債準(zhǔn)備金等措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總量得到了有效掌握。（二）近年來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況1、財政職能轉(zhuǎn)變情況。近年來，財政所主要是擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金和收支管理、國有（集體）資產(chǎn)管理、財政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理、執(zhí)行財政監(jiān)督、參與農(nóng)村綜合改革等，與取消農(nóng)業(yè)稅前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大改變以，主要表如今“三個轉(zhuǎn)變”，一是由過去向農(nóng)夫收錢的“征管型”向如今給農(nóng)夫發(fā)錢的“效勞型”轉(zhuǎn)變。二是由過去抓收入為主的“

7、收入型”向如今管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。三是由過去“單純業(yè)務(wù)型”向如今“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)建設(shè)情況。近年來，由于不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，強(qiáng)化收支管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)建設(shè)取得了肯定成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理向鄉(xiāng)直部門和村級組織延長。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)直部門的財務(wù)納入財政統(tǒng)籌，取消鄉(xiāng)直部門的會計(jì)和在銀行開設(shè)的賬戶，變過去各自為政、多途管理為財政所統(tǒng)一管理。成立了“村賬鄉(xiāng)管”辦公室，布置專人負(fù)責(zé)，幫忙村級組織建立村民理財小組。二是強(qiáng)化對涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由資金管理向資產(chǎn)、債務(wù)管理延長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督向用款單位、詳細(xì)工程等全程監(jiān)督延長。強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，主動參與土地出讓金等專項(xiàng)資金

8、管理；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)收支行為；同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)村債務(wù)權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理審核。三是預(yù)算管理逐步標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算改革，增加預(yù)算約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制任意，執(zhí)行不嚴(yán)格問題得到有效改善。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理，收支根本納入預(yù)算管理。定期協(xié)調(diào)稅收征管部門收入征管工作，協(xié)稅護(hù)稅抓收入機(jī)制根本形成。四是做好民生公共效勞，財政支出由保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)向保民生、保農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展延長。通過施行“一卡通”、“一站式”效勞等方式，將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)夫手中，把國家的涉農(nóng)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落實(shí)到農(nóng)夫手中

9、。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，對農(nóng)村根底設(shè)備建設(shè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)的投入逐年增加。3、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化。（1）目前，區(qū)財政建立特地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)，即農(nóng)村財政管理局（區(qū)局二級機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日常管理、考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)等職責(zé)。（2）區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財政所22個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，街道辦事處5個（其中涉農(nóng)街道2個）。全部屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)。（3）全區(qū)實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員130人。按年齡結(jié)構(gòu)分，30歲以下9人；3045歲的52人；45歲以上的69人。按文化程度狀況分，研討生2人，本科以上學(xué)歷的56人；大專學(xué)歷的人；高中學(xué)歷的8人。自從20XX年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

10、改革后，財政所三權(quán)也上劃區(qū)局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的工資、醫(yī)保、住房公積金等全部上劃區(qū)財政局機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，上劃管理后，通過這幾年抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)、人員培訓(xùn)、績效考評、廉政教育等，財政隊(duì)伍整體素養(yǎng)有了很大的提高。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根底設(shè)備不斷強(qiáng)化。近年來，乘著省廳提出創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)化基層財政所的東風(fēng)，區(qū)財政對基層財政所也做了具體改擴(kuò)建規(guī)劃，根本上分三年完成，到今年底全區(qū)90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能完成創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)化財政所任務(wù)。通過近年創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)化財政所工作的有序開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面貌大為改觀，根本做到電子顯示屏按時公布信息；電子觸摸屏便利群眾來訪查詢，辦公環(huán)境優(yōu)雅，辦公設(shè)備齊全，辦公逐步由手工化向電算化操作轉(zhuǎn)變，財政干部精神

11、面貌大為改觀。但還有一些問題有待改善，如電子信息化應(yīng)用仍較滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能順應(yīng)工作的需要，網(wǎng)上辦公任重道遠(yuǎn)。同時全區(qū)沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備公務(wù)用車。（三）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理開展情況1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的主要對象和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對象，根據(jù)有關(guān)法規(guī)、文件精神理解，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)、效勞的對象。傳統(tǒng)管理對象就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收支，新時期則向村級組織經(jīng)濟(jì)收支延長。如今僅從效勞角度來說，則向?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)展提供效勞和為全體廣闊人民群眾效勞延長，由于更多財政的惠農(nóng)資金將直接通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放到人民群眾手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理范圍除了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項(xiàng)財政性資金、上級下達(dá)資金、民生工程資金以及村

12、級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金外，還包括各種惠農(nóng)支農(nóng)資金，還包括鄉(xiāng)、村國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的管理等。這種管理對象的不斷延長和管理范圍的不斷擴(kuò)大，正是當(dāng)前財政所工作任務(wù)越來越重、責(zé)任越來越大、工作越來越繁忙的原因所在。2、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式。區(qū)仍是區(qū)鄉(xiāng)兩級財政，財政各自獨(dú)立，區(qū)對鄉(xiāng)實(shí)施財政管理體制，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)展不平衡的狀況，詳細(xì)管理方式仍施行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”模式，這是依據(jù)20XX年區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用試點(diǎn)改革實(shí)施看法來確定的，主要內(nèi)容是“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、選購統(tǒng)辦、集中核算”。到目前為止，除了會計(jì)核算回來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，其他幾項(xiàng)政策仍在連續(xù)執(zhí)行。3、“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革所實(shí)行的措施。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的

13、資金全部權(quán)、運(yùn)用權(quán)、審批權(quán)不變，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟瑓^(qū)財政進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)。二是統(tǒng)一設(shè)置賬戶。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的全部賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國稅、地稅及農(nóng)稅收入直接劃繳區(qū)級金庫。三是施行工資統(tǒng)發(fā)。區(qū)財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力范圍內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行工資統(tǒng)一打卡發(fā)放。四是施行先會計(jì)集中核算，后國庫集中支付改革。改革初期施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支區(qū)級集中核算，20XX年核算回來鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出施行區(qū)級國庫集中支付。五是強(qiáng)化票據(jù)管理。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)，上收到區(qū)財政局統(tǒng)一管理，切實(shí)做到以票管收，票款同行。五是強(qiáng)化債務(wù)掌握。一方面凍結(jié)存

14、量債務(wù)，另一方面掌握增量債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦公益事業(yè)，或因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要舉借新債的，須在落實(shí)還款資金來源、還款時間后，報區(qū)財政局初審，經(jīng)區(qū)政府審批前方可實(shí)施。4、取得主要成效。通過幾年的實(shí)踐來看，施行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”這一管理模式對于標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為、提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平、保障工資正常發(fā)放、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、遏制新增債務(wù)起到了主動作用。（四）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，進(jìn)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展很快，有的遙遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自保工資都很困難，根本談不上進(jìn)展，所以區(qū)財政必需依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)狀、結(jié)合上級轉(zhuǎn)移支付情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行以調(diào)整收入、平衡支出為主的財政體制，落實(shí)“向下傾斜”政策，保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、進(jìn)

15、展需要。目前區(qū)對鄉(xiāng)20XX年到20XX年第四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制已制定實(shí)施。1、新一輪財政體制主要內(nèi)容。第四輪財政制定根據(jù)“財權(quán)和事權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)相結(jié)合、鼓勵獎懲和調(diào)整機(jī)制、簡明標(biāo)準(zhǔn)和便利操作相結(jié)合”的四項(xiàng)原則。確定了以“核定收支基數(shù)、差額全部上解（或補(bǔ)助）、肯定五年不變、超收分檔分成”為主要內(nèi)容的新一輪財政體制。（1）核定收支基數(shù)。一是按前三年水平合理確定財力基數(shù)。二是通過仔細(xì)測算，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均4.8萬元為支出基數(shù)。（2）根據(jù)體制確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解或補(bǔ)助。財力大于支出基數(shù)，上交；財力小于支出基數(shù)，補(bǔ)助。一經(jīng)確定，五年不變。（3）超收分檔分成。依據(jù)年度完成財政實(shí)

16、績，超基數(shù)財力部分，區(qū)鄉(xiāng)依比例參與分成，多超多得。2、落實(shí)“向下傾斜”政策。新一輪體制進(jìn)一步給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為一級政府所享有的權(quán)責(zé)。（1）財政收入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。區(qū)財政根據(jù)財權(quán)與事權(quán)匹配原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地各項(xiàng)收入劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括國、地、財全部收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完好性，包括部分區(qū)級招商引資企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)生的稅費(fèi)收入都作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入。（2）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放財政支出責(zé)任。區(qū)財政部門主動會同有關(guān)部門，將觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、基層組織建設(shè)、社會治安管理、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、群團(tuán)工作、民政社保、撫恤救濟(jì)、方案生育、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱、集鎮(zhèn)建設(shè)、民生工程、消化歸還債務(wù)、提供公共效勞等各項(xiàng)行政事業(yè)支出和其他適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接

17、管理的行政工作職責(zé)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時也將支出責(zé)任伴同下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，并按規(guī)定在體制中予以經(jīng)費(fèi)保障。（2）財政體制統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展。對財力水平較低的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政拿出肯定財力予以補(bǔ)助。對財力水平較高的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政調(diào)整上解，并制定鼓勵機(jī)制，促進(jìn)增收，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)平衡進(jìn)展。（五）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理及其體制上存在的難點(diǎn)、缺乏、制約因素及其成因1、難點(diǎn)和缺乏。伴著財政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運(yùn)行中也顯現(xiàn)了一些不容無視的問題，已影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的健康運(yùn)行。（1）職能、職責(zé)定位不明晰。目前，伴著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效勞對象的不斷延長，管理范圍的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有些工作有“越位”和

18、“缺位”現(xiàn)象，如“三資”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，家電下鄉(xiāng)、聯(lián)村包村等不同程度“越位”現(xiàn)象；而預(yù)算管理、財政監(jiān)督、資產(chǎn)管理等職能不同程度“缺位”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算僅限于鄉(xiāng)人代會的一份預(yù)決算報告，預(yù)算的約束與監(jiān)督作用有待提高，“三公經(jīng)費(fèi)”所占支出比重有待降低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督乏力。伴著下拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)工程資金增多，按現(xiàn)行的管理方法理，實(shí)施區(qū)級“報賬制”多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的少，使本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能被肢解，資金運(yùn)用監(jiān)督“缺位”問題突出。三是非稅收入管理與資產(chǎn)管理不到位。非稅收入管理職能落不到實(shí)處。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)（如公安、工商、司法等）大多直接或間接地把

19、握在上級相關(guān)職能部門手中，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理職能也落不到實(shí)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分單位由區(qū)級部門主管，單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間沒有隸屬關(guān)系，區(qū)級財政“鞭長莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“有職無權(quán)”，形成國有資產(chǎn)管理上的脫節(jié)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入質(zhì)量有待提高。在區(qū)對鄉(xiāng)體制中，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入目標(biāo)任務(wù)都有肯定比例的增長要求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)高，則增長要求高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有困難，完成任務(wù)壓力大。為了完成任務(wù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過增大非稅收入入庫比重方法，造成財政收入質(zhì)量不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至顯現(xiàn)“挖稅”現(xiàn)象，既增加了稅收獲本，又影響了財政收入的真實(shí)性。（3）財政所工作量、工作難度大。近年來國家出臺的“三農(nóng)”政策越來越多，管

20、理要求越來越高，農(nóng)戶補(bǔ)貼最終都要靠財政所來落實(shí)到戶，加上“三資”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，民生工程工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作量成倍增加。同時，由于人手普遍缺少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不得不身兼數(shù)職，做“萬精油”型干部。大多數(shù)業(yè)務(wù)人員既當(dāng)核算員，又當(dāng)系統(tǒng)管理員，甚至還兼家電下鄉(xiāng)、檔案管理、票據(jù)管理等多項(xiàng)工作，還要聯(lián)村辦點(diǎn)，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作等，任務(wù)非常繁重。（4）債務(wù)風(fēng)險大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)形成時間長、原因多、數(shù)額大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)中近1.9億元都屬歷史遺留債務(wù)，而且多屬于經(jīng)濟(jì)條件不好，或正處起步進(jìn)展階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、制約因素及其成原因分析。上述存在困難和缺乏的原因，主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管

21、理體制改革不完善。第一，伴著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，事權(quán)改變，財政面臨的工作改變與傳統(tǒng)制度要求不相順應(yīng)，導(dǎo)致不能從根本上解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在的“缺位”、“越位”等現(xiàn)象。第二，沒有完全落實(shí)“一級政府、一級財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算和監(jiān)督權(quán)限不完好，不配套，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算弱化、監(jiān)督不力的現(xiàn)狀。第三，法制觀念淡薄，缺乏機(jī)制和制度約束，在財政支出中，財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。第四，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)任務(wù)考核任務(wù)重，特別是財政收入任務(wù)考核，是各級各位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、關(guān)注的焦點(diǎn)，重壓之下，經(jīng)常顯現(xiàn)扭曲情況。第五，歷史性債務(wù)和政策性債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成的主要因素。二、今后強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的看法和建議（

22、一）充足熟悉新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位和作用。全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)和職能在先后閱歷了兩輪機(jī)構(gòu)改革前方面根本穩(wěn)定下來，其地位和作用也得到社會的逐步認(rèn)可。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)履行政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理等職能提供根本的財力保障。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充足發(fā)揮國家財政資金的導(dǎo)向作用，帶動其他資金投入農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)業(yè)投入的有力手段。此外，國家財政支農(nóng)資金的很大一部分是投放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對這部分資金運(yùn)用，要進(jìn)行工程論證和跟蹤問責(zé)等工作，它所發(fā)揮的監(jiān)督管理作用是區(qū)級財政和其他主管部門無法替代的。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的主要

23、組成部分，是區(qū)級財政的根底。首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的力量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)收入不斷增長，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展后盾。其次從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占區(qū)級財政收入的比重看，20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入占區(qū)級財政收入的比重達(dá)28%，是區(qū)級財政的穩(wěn)固根底。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)納入國家財政的整體進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，依據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)宣揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，強(qiáng)化對支出的監(jiān)督和跟蹤，從政策和法規(guī)層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地位和作用。（二）明確任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡管征收的職能有所淡化，但資金監(jiān)管和為民效勞的職能非但沒有減弱而且亟需強(qiáng)化。伴著財政改革進(jìn)展的不

24、斷深化，對進(jìn)一步強(qiáng)化和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出了更新的要求。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能非常緊迫，非常必要。要依據(jù)“一級政府，一級財政”這個大前提，圍繞有利于效勞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共效勞職能，有利于效勞當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)進(jìn)展有利于強(qiáng)化和標(biāo)準(zhǔn)財政資金管理，有利于確保黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，著力從五個方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)。一是收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。二是分配資金職能。包括統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底設(shè)備和社會事業(yè)建設(shè)；組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算，

25、組織制訂本級經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額；批復(fù)部門單位的年度預(yù)決算；負(fù)責(zé)編制財政預(yù)決算草案，參與上級布置鄉(xiāng)村工程的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進(jìn)行綜合平衡。三是監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項(xiàng)財政政策和財務(wù)會計(jì)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財政性資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公益工程的實(shí)施情況，幫助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計(jì)工作，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性支出進(jìn)行績效評價。四是落實(shí)政策職能。宣揚(yáng)、貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)民生財政政策，財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度。五是效勞進(jìn)展職能。參與制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展政策，運(yùn)

26、用財稅政策工具促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展；負(fù)責(zé)財稅政策詢問輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報政策扶持工程資金；組織或幫助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)會計(jì)培訓(xùn)、財務(wù)輔導(dǎo)。（三）進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式根據(jù)“工作流程科學(xué)化、管理目標(biāo)精細(xì)化”的原則，在“鄉(xiāng)財區(qū)管”的根底上，將科學(xué)化精細(xì)化管理理念引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的各個環(huán)節(jié)，并完成各環(huán)節(jié)之間的無縫對接。1、預(yù)算編制管理精細(xì)化。堅(jiān)持預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，包括編制支出定額標(biāo)準(zhǔn)化、編制要求標(biāo)準(zhǔn)化、編制格式標(biāo)準(zhǔn)化等，全面把握所屬預(yù)算單位人員工資、資產(chǎn)負(fù)債、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等根底信息根底數(shù)據(jù)信息。健全根本支出定員定額管理，推動根本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制。健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算

27、約束。2、收入管理精細(xì)化。編制完好收入預(yù)算，主動協(xié)調(diào)征管部門，嚴(yán)格按均衡要求組織收入入庫。完善非稅收入征管制度，在農(nóng)村范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款，施行收繳別離。3、工程資金管理精細(xì)化。首先要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行資金監(jiān)管的權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從工程的論證、立項(xiàng)、申報，到資金的撥付、工程的驗(yàn)收、跟蹤問效等進(jìn)行全程監(jiān)管，按時發(fā)覺并訂正專項(xiàng)資金運(yùn)用過程中存在的問題。其次，對各類工程的專項(xiàng)資金，施行分類管理，施行區(qū)鄉(xiāng)兩級報賬制。對于實(shí)施范圍廣、觸及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程在區(qū)級報賬；在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的施行當(dāng)?shù)貓筚~。4、“一卡通”資金管理精細(xì)化。對涉農(nóng)“一卡通”資金施行“五個一”管理，即“指標(biāo)一同下、資金一戶管、效勞一站

28、辦、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬”。財政所每年會同相關(guān)站（所）通過上門調(diào)查、走訪等方式，核對補(bǔ)助對象上年補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取情況，征求看法和建議，并對享受各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的人員施行動態(tài)化管理。在資金發(fā)放過程中，對上報的補(bǔ)助對象名冊和補(bǔ)貼金額核對無誤后，再由信譽(yù)社發(fā)放資金，并堅(jiān)持每次發(fā)放補(bǔ)貼時都在財政所和各行政村張貼公示，公布舉報，發(fā)動廣闊群眾共同監(jiān)督，杜絕冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。5、信息建設(shè)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細(xì)管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和區(qū)鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的

29、全部業(yè)務(wù)工作要逐步完成網(wǎng)絡(luò)化管理，逐步構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。6、績效考評制度化。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo)管理考評，建立科學(xué)合理的考核評價體系。注意考評結(jié)果的適用，做到有獎有罰。確保上述管理模式應(yīng)遵循以下根本要求：一是突出依法理財。嚴(yán)格按法津法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政和依法理財。二是注意流程設(shè)計(jì)。要根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)管、績效考評價等各項(xiàng)工作均依流程進(jìn)行。三是完善崗責(zé)體系?？茖W(xué)設(shè)置工作崗位。明確界定定崗職

30、責(zé)，確定工作連接的節(jié)點(diǎn)和程序，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)協(xié)作。四是強(qiáng)化績效考核。要依據(jù)崗責(zé)體系的要求，根據(jù)獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，主動推動預(yù)算、執(zhí)行等工作績效考核。五是健全配套制度。通過建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來，使各項(xiàng)工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。六是運(yùn)用科技手段。加快金財工程建設(shè)，建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全牢靠、掩蓋全部財政資金、輻射有全部預(yù)算單位的財政管理信息系統(tǒng)。（四）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和根底實(shí)施建設(shè)1、完善管理體制，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。連續(xù)維持區(qū)財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人、財、物三權(quán)，完善管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代表區(qū)財政局管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，同時依據(jù)工作需要，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，建議落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為行政機(jī)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為副科級待遇。2、提高效勞力量，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部。