甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)策建議VIP

1、甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)策建議李菲、，、.前言統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，特別是1997年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民來(lái)自種植業(yè)的收入減少，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，近年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品需求制約問(wèn)題凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的總量擴(kuò)張已很難為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，農(nóng)民收入一度較高增長(zhǎng)的環(huán)境不復(fù)存在，農(nóng)民收入緩慢增長(zhǎng)，已經(jīng)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)了許多矛盾和問(wèn)題，不利因素成為共識(shí)，人們期望能夠?qū)ふ页鲆粭l使農(nóng)民收入增長(zhǎng)重新加速的途徑。以農(nóng)民工資性收入為主要形式的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，成為農(nóng)村農(nóng)

2、業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)下降情況下農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要支撐。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出愈來(lái)愈大的影響作用。我省作為一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)的大省，勞務(wù)收入在農(nóng)民的收入構(gòu)成中占有及其重要的位置，以勞動(dòng)力外出就業(yè)為標(biāo)志的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要渠道，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極有效的作用，對(duì)農(nóng)民收入的增加、縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，推進(jìn)加快全面小康的進(jìn)程，都具有十分重要的實(shí)踐意義。第一章甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)1.1 輸出地域分布廣由于東部省份得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放初期國(guó)家給予的各項(xiàng)傾斜政策，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了與內(nèi)陸省份的發(fā)展差距，而且這種差

3、距越來(lái)越大，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。并由此極大地吸引和決定了內(nèi)陸省份農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。根據(jù)甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查資料顯示，甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)?？偭窟_(dá)到2008.9萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移的方向以省內(nèi)和省外為助學(xué)。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我省在省內(nèi)的務(wù)工的人員逐漸在增大，并且近兩年還出現(xiàn)越來(lái)越多的出國(guó)務(wù)工現(xiàn)象。大量的務(wù)工人員外出務(wù)工，不僅有效地緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，改善了自身和家庭的生活條件，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。而且從農(nóng)村居民外出勞務(wù)收入看，調(diào)查顯示，外出勞務(wù)的收入越來(lái)越多。1.2 輸出規(guī)模大據(jù)資料顯示，截止2007年，我省已成為我國(guó)勞務(wù)輸出大省份，外出務(wù)工人員達(dá)到2300萬(wàn)，而且預(yù)計(jì)以后

4、還將以100萬(wàn)人的速度增加。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制變化而興起，其規(guī)模因農(nóng)業(yè)內(nèi)部的推力和外部拉力而迅速擴(kuò)張，就業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的以二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)地位逐步向其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面拓展。調(diào)查表明，2005年當(dāng)年由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總量為408.6萬(wàn)人，其中在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移的數(shù)量為275.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向外省的數(shù)量為245.5萬(wàn)人，占54.99%。從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，轉(zhuǎn)向工業(yè)的達(dá)145.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向建筑業(yè)的達(dá)到98.0萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向交通運(yùn)輸郵電業(yè)的為21.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的98.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向文教衛(wèi)生事業(yè)的21.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向其他非農(nóng)行業(yè)的36.4萬(wàn)人。由此可以看出，勞動(dòng)密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)是農(nóng)村

5、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)要求不高，與他們自身的素質(zhì)相適應(yīng)。1.3文化素質(zhì)偏低文化程度越低，外出就業(yè)率越低，相應(yīng)地，其勞務(wù)收入越少；反過(guò)來(lái)，勞務(wù)收入高的勞動(dòng)力是那些具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力。據(jù)相關(guān)分析，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平均受教育程度與轉(zhuǎn)移率（外出就業(yè)率）呈高度正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9595。在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度占22.16%，初中文化程度占72.95%，也就是說(shuō)初中文化程度及以下的占到了84.11%，由于這部分人文化水平低，外出務(wù)工帶有很大盲目性，因而接受專業(yè)技能培訓(xùn)也比較少。受過(guò)各種專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力只有78.7萬(wàn)人，占25.84%，絕大部分沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。這種狀況不利于進(jìn)

6、一步向其他文化技術(shù)要求高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。再?gòu)霓r(nóng)村居民勞務(wù)收入分組的勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成看，勞務(wù)收入從低收入組到高收入組，其高中以上程度的勞動(dòng)力占全省高中以上程度的勞動(dòng)力在各組的比例分別為17.4%、18.2%、20.6%和26.2%。結(jié)合以上勞動(dòng)力素質(zhì)越高轉(zhuǎn)移率越高的分析判斷，可以明顯看出，高素質(zhì)勞動(dòng)力是提高外出就業(yè)率和勞務(wù)收入的關(guān)鍵因素。1.4流動(dòng)的無(wú)序性農(nóng)民外出務(wù)工的無(wú)序性，是當(dāng)前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和城鄉(xiāng)二元體制的必然陣痛，是農(nóng)村“推力”與城市“拉力”雙重因素影響下的必然結(jié)果。它突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是外出務(wù)工方向的盲目性。在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、城鄉(xiāng)壁壘尚未打破和政策引導(dǎo)缺乏應(yīng)有機(jī)制的條

7、件下，農(nóng)民外出只能是“飛行軍”和“游擊隊(duì)”，沒(méi)有組織、沒(méi)有信息，表現(xiàn)出極大的盲目性。近年來(lái)雖然我省各級(jí)政府號(hào)召有組織開(kāi)展外出務(wù)工，其組織化程度也不到15%。二是尋業(yè)的不確定性，也稱為“不穩(wěn)定性”或“兼業(yè)性”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，決定了很大部分農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不得不回家，而且在土地流轉(zhuǎn)制度尚未建立的情況下，具有“農(nóng)民”身份的外出務(wù)工人員還得及時(shí)回家“務(wù)農(nóng)”，農(nóng)活干完，另謀職業(yè)，而且是“有活就干，無(wú)活則散”。三是就業(yè)空間上的失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和目前城市就業(yè)壓力短期難以緩解，給農(nóng)民外出務(wù)工帶來(lái)空間上的失衡。現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)空間有縮減的趨勢(shì)，反過(guò)來(lái)又阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)

8、移和農(nóng)民收入的增加。國(guó)家信息中心的一項(xiàng)農(nóng)民家庭問(wèn)卷調(diào)查表明，由于農(nóng)民外出打工處于無(wú)序流動(dòng)的狀態(tài)，所帶來(lái)的農(nóng)村家庭收入流也缺乏足夠的穩(wěn)定性。調(diào)查還顯示，有67.96%的外出打工家庭擔(dān)心打工收入沒(méi)有保證，成為農(nóng)民外出打工的最大障礙。打工收入增加困難和打工機(jī)會(huì)縮減在很大程度上削減了農(nóng)民外出的信心。調(diào)查顯示，有45.91%的農(nóng)村家庭對(duì)2001年外出打工機(jī)會(huì)做出了變差的判斷，只有32.l%的農(nóng)村家庭存在2001年外出打工機(jī)會(huì)向好的預(yù)期?？梢?jiàn)，農(nóng)村家庭對(duì)勞務(wù)收入未能形成穩(wěn)定的收入預(yù)期。第二章甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議2.1 逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)以省級(jí)牽頭協(xié)調(diào)，市（州）為中心，縣（市、區(qū)）為

9、骨架，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的省、市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)四級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，分級(jí)使用，分步實(shí)施的原則，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重提供勞動(dòng)力供給信息;縣、市、省三級(jí)側(cè)重搜集整理提供大量省內(nèi)外勞務(wù)需求信息;逐步建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)登記發(fā)布系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，不斷擴(kuò)大我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的硬件、軟件建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)功能。要狠抓就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、代管檔案、代辦社會(huì)保險(xiǎn)、調(diào)處勞資糾紛等多項(xiàng)目

10、、多方位的服務(wù)，并做好勞務(wù)需求的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、提高服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效。要健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和運(yùn)作有序，促進(jìn)勞務(wù)場(chǎng)健展。2.2 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移甘肅省情最大的特點(diǎn)是鄉(xiāng)村人口多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多。2001年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為37.7%，而甘肅只有30.8%，比全國(guó)平均水平要低6.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，根據(jù)甘肅的省情要積極、穩(wěn)妥、快速地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，必須實(shí)施以城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略：合理發(fā)展與改造大城市，大力發(fā)展中等城市，積極扶持并穩(wěn)妥大量地發(fā)展小城鎮(zhèn)，走具有中國(guó)特色的城市化道路。要加速實(shí)行多元

11、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)也都要制定好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中到趕吸納農(nóng)村人口作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入。全面建設(shè)小康社會(huì)到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到55%，要使大約1600鄉(xiāng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)人口。我省的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施長(zhǎng)株潭融城計(jì)劃，使其成為一個(gè)吸納農(nóng)村人口的典范;要圍繞交通發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景，搞好重點(diǎn)城市的規(guī)模擴(kuò)大建設(shè)，其一是長(zhǎng)江水道上的岳陽(yáng)市，其二是鐵路交通交匯地懷化市；在洛湛鐵路完成后，還要在益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、永州中選擇1-2個(gè)市，重點(diǎn)搞好城市規(guī)模的擴(kuò)大建設(shè)。發(fā)展目標(biāo)是要使全省百萬(wàn)人口以上的

12、大城市擴(kuò)大到8個(gè)以上，甚至12個(gè)。其次是對(duì)縣級(jí)市鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口。再次就是要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)。增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)民，就是使從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)和時(shí)間減少，而其他活動(dòng)增多，這是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程，己清楚地證明這一基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。充分認(rèn)識(shí)這種發(fā)展趨勢(shì)，有助于逐步從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。有研究證明，勞動(dòng)力從低部門(mén)（農(nóng)業(yè)）向高部門(mén)（二、三產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移也是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。2.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求甘肅省情最大的特

13、點(diǎn)是鄉(xiāng)村人口多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多。2001年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為37.7%，而湖南只有30.8%，比全國(guó)平均水平要低6.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，根據(jù)甘肅的省情要積極、穩(wěn)妥、快速地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，必須實(shí)施以城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略：合理發(fā)展與改造大城市，大力發(fā)展中等城市，積極扶持并穩(wěn)妥大量地發(fā)展小城鎮(zhèn)，走具有中國(guó)特色的城市化道路。要加速實(shí)行多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)也都要制定好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中要把吸納農(nóng)村人口作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入。全面建設(shè)小康社會(huì)到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到55%，要使大約1600萬(wàn)鄉(xiāng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)人口。

14、我省的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施長(zhǎng)株潭融城計(jì)劃，使其成為一個(gè)吸納農(nóng)村人口的典范;要圍繞交通發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景，搞好重點(diǎn)城市的規(guī)模擴(kuò)大建設(shè)，搞好城市規(guī)模的擴(kuò)大建設(shè)。發(fā)展目標(biāo)是要使全省百萬(wàn)人口以上的大城市擴(kuò)大到8個(gè)以上，甚至12個(gè)。其次是對(duì)縣級(jí)市鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口。再次就是要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)。增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)民，就是使從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)和時(shí)間減少，而其他活動(dòng)增多，這是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展過(guò)程，己清楚地證明這一基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

15、充分認(rèn)識(shí)這種發(fā)展趨勢(shì)，有助于逐步從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。有研究證明，勞動(dòng)力從低部門(mén)（農(nóng)業(yè)）向高部門(mén)（二、三產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移也是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。2.4 強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，組建與農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。必須指出的是，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，必須把指導(dǎo)思想真正放到直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)和為轉(zhuǎn)移就業(yè)上崗服務(wù)上來(lái)。著力點(diǎn)是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能、增強(qiáng)農(nóng)民外出勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加快人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變過(guò)程。強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，首先必須明確職責(zé)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)積極配合，政府負(fù)責(zé)

16、各項(xiàng)協(xié)調(diào)和保障工作，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移前的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主的各項(xiàng)培訓(xùn)工作。其次要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)入手，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體文化水平。要采取靈活多樣的辦法，擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新層次，職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需要。要提倡并積極推行學(xué)歷文憑和職業(yè)培訓(xùn)資格證書(shū)并重的勞動(dòng)用工制度，制定崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，使各類崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、科技部、教育部、財(cái)政部、建設(shè)部從今年4月份開(kāi)始在調(diào)研的基礎(chǔ)上著手共同制定農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。一項(xiàng)著眼于提高農(nóng)民工

17、的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，推出2003一2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。特別是做好對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行的培訓(xùn)工作，這是由于貧困地區(qū)勞動(dòng)力文化水平偏低，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占50.8%，這部分勞動(dòng)力出去很難找到工作，即使找到工作，也是臨時(shí)性的、日工資低的工作。根據(jù)貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，與文盲相比，有小學(xué)文化程度勞動(dòng)力的外出務(wù)工可能性增加6.3個(gè)百分點(diǎn)，勞均外出務(wù)工收入增加1%2;與小學(xué)文化程度勞動(dòng)力相比，初中文化程度勞動(dòng)力外出務(wù)工可能性增大12個(gè)百分點(diǎn)，勞均收入可以增加1%9。提高女勞動(dòng)力的文化程度，對(duì)增

18、收的作用更為顯著。若年均外出務(wù)工持續(xù)時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能延長(zhǎng)一個(gè)月，則外出務(wù)工收入可增加1%5。各級(jí)政府應(yīng)采取積極措施，加強(qiáng)教育扶貧，提高有初中以上文化程度勞動(dòng)力比重，對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，消除城鄉(xiāng)壁壘，為全戶遷移提供必要條件，為勞動(dòng)力外出和在外生活提供更好的服務(wù)和更多的便利，使勞動(dòng)力在外務(wù)工更為穩(wěn)定，可以使外出務(wù)工收入增長(zhǎng)幅度大于外出人數(shù)增長(zhǎng)幅度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須從農(nóng)村教育入手，普及九年制義務(wù)教育，努力提高整個(gè)農(nóng)村的教育水平。只有這樣才能使農(nóng)村勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，除加強(qiáng)對(duì)人力資本進(jìn)行更多的投資，提高勞動(dòng)力的文化素質(zhì)外，還應(yīng)包括對(duì)勞動(dòng)力的智力、體力等到食品營(yíng)養(yǎng)健

19、康的基礎(chǔ)投資，為未來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源的素質(zhì)提高、為農(nóng)村勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。2.5 提高組織化和市場(chǎng)化程度，加快制度創(chuàng)新，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境目前，我國(guó)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移大體上有四種形式:一是由勞務(wù)開(kāi)發(fā)公司直接組織的。二是通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)獲得信息，持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村證明外出的。三是靠親友、老鄉(xiāng)聯(lián)系外出的。四是純粹自發(fā)轉(zhuǎn)移的。從總體上看，有組織外出打工的比重還不大，具有勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特征的比重就更小。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求看，勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢(shì)。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度，實(shí)行勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)十分重要。首先，要把勞務(wù)輸出列為新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，從機(jī)構(gòu)