安徽省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃復(fù)習(xí)課程

1、安徽省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃關(guān)于印發(fā)安徽省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知發(fā)改規(guī)劃 20061049 號各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將安徽省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃 印發(fā)給你們，請結(jié)合本市、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特此通知。安徽省發(fā)展改革委員會安徽省環(huán)境保護(hù)局二OO六年十二月十五日環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是貫徹科學(xué)發(fā)展 觀的重要依托。為更好地貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)“十 一五”規(guī)劃和安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個 五年規(guī)劃綱要，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，特制定本來規(guī)劃。第一章 “十五”回顧和“十一五”發(fā)展趨勢第一節(jié) “十五”回顧一、取得的主要成效 “十五”期間，省委、省政府高度

2、重視環(huán)境保護(hù)工作，將 改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容， 把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快 速發(fā)展的同時，全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，初步呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與 環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)的良好勢頭?！笆濉逼陂g，生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省先后建設(shè) 30 個國家級生態(tài)示范區(qū)、 7 個國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；共有各類自然 保護(hù)區(qū) 32 個，面積 0.49 萬平方公里；治理水土流失面積 0.76 萬平方公里。污染物排放強(qiáng)度大幅下降，累計新增污水日處理 能力 163.5 萬噸、廢氣年處理能力約 3000 億標(biāo)立方米、 垃圾無 害化日處理能力 4600 噸；淘汰“十五小”、“新五小”企業(yè)

3、 379 家；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高 7.74 百分點(diǎn)；萬元產(chǎn)值 化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2000 年下降 43.4% 和18.5%。重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治取得階段性成果，淮河、巢 湖流域水污染防治累計投資 72.4 億元、建設(shè) 104 個污染治理項(xiàng) 目，化學(xué)需氧量和氨氮排放量大幅度削減，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院規(guī)定 的階段性治理目標(biāo)；酸雨控制區(qū)二氧化硫污染防治取得新的進(jìn)展。城市和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)成效明顯， 全省建設(shè) 20 個城市污水處 理廠和 10 個垃圾處理場；城市煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)大幅增 加；全省城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%；14 個省轄市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；馬鞍山市成為中部地區(qū)第

4、一個國家環(huán)保模 范城市。認(rèn)真開展環(huán)保專項(xiàng)行動，集中整治了一批群眾反映強(qiáng) 烈、影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出環(huán)境問題。全省區(qū)域環(huán)境 質(zhì)量有所改善，重點(diǎn)流域水質(zhì)保持穩(wěn)定，城市環(huán)境質(zhì)量總體良 好，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，輻射安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。二、存在的主要問題“十五” 期間，雖然我省環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展， 資源、 能源需求大幅增加，人口年均增長9 %。的情況下取得了積極進(jìn)展，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)型污染嚴(yán) 重，部分地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題依然突出，嚴(yán)峻的環(huán)境 狀況仍然沒有改變，全省環(huán)境保護(hù) “十五 ”計劃主要污染物排放 總量控制目標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)， 解決環(huán)境污染歷史欠賬任務(wù)艱巨

5、。結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出。我省產(chǎn)業(yè)水平和工業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)層次相對較低，以能源、原材料等傳統(tǒng)工業(yè)和資源型工業(yè) 為主，原生資源的初級利用強(qiáng)度和比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重 低，全省總體上污染負(fù)荷較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力大。 環(huán)境質(zhì)量和污染物排放形勢依然嚴(yán)峻?；春?、巢湖流 域水污染仍然嚴(yán)重， “十五”期間淮河干流氨氮超標(biāo)率 69.8%， 潁河、渦河、奎河、黑茨河等 6 條支流氨氮超標(biāo)率 97.9%，巢 湖湖區(qū)總體上處于中度富營養(yǎng)化。主要污染物排放總量仍居高 不下，全省二氧化硫排放量不但沒有削減， 反而比 2000 年增加 了 20.2%，部分城市酸雨污染呈加重趨勢。 省轄 8 個城市 15 個 飲用水

6、源地部分監(jiān)測項(xiàng)目超標(biāo)， 農(nóng)村約有 1600 萬人飲用水安全 存在問題。生態(tài)破壞趨勢尚未得到有效遏制。全省森林生態(tài)系統(tǒng) 質(zhì)量不高；山區(qū)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生；水 土流失面積占全省土地總面積的 18.9%，山區(qū)和淮北平原土地 沙化有加快之勢；規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用等造成 的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞日漸嚴(yán) 重，土壤污染帶來的不利影響逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差 問題亟待解決；全省自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力較弱，外來物種入侵 威脅加劇。全省生態(tài)環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。環(huán)境污染治理歷史欠賬多，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全省 城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，建設(shè)資金地方配套能力

7、 弱，收費(fèi)機(jī)制不完善，仍有大量城市生活污水未經(jīng)處理直接排 入江河湖庫；城市垃圾無害化處理率遠(yuǎn)低于全國平均水平，不 能滿足城市發(fā)展的需求；快速發(fā)展的火電、化工、建材、有色 金屬等行業(yè)污染物產(chǎn)生量大，治理任務(wù)艱巨。環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不相 適應(yīng)。雖然經(jīng)過長期特別是“十五”期間的努力，各級環(huán)保機(jī) 構(gòu)監(jiān)管能力得到不同程度提高，但與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相比還 嚴(yán)重不相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)不夠健全、隊伍不夠整齊、監(jiān)管手段和應(yīng)急能力落后、監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)缺乏的問題還沒有從根本上得 到解決。第二節(jié) “十一五”發(fā)展趨勢“十一五 ”時期，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 提高效益、 降低消耗的基礎(chǔ) 上，全省生產(chǎn)總值保持年均增

8、長10%以上，到 2010 年超過 1萬億元，人均生產(chǎn)總值將達(dá)到 15500 元，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變將 取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)將基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為12 : 45 : 43,工業(yè)化率將達(dá)40%以上，城鎮(zhèn)化 率將達(dá)到 42%。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將導(dǎo)致能源、資源短缺矛盾進(jìn)一步加 劇，主要污染物排放總量控制目標(biāo)與環(huán)境容量間的矛盾更加突 出，重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)更加艱巨，環(huán)境監(jiān)管職責(zé)要 求更高，人民群眾對良好環(huán)境的需求更加迫切。經(jīng)濟(jì)長期快速 發(fā)展積累的環(huán)境問題未得到及時解決， 新的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)， 環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。第二章指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則一

9、、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，緊密圍繞奮力崛起、全面建設(shè)小康 社會的總體部署，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并重，綜合運(yùn) 用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，以保護(hù) 環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅持防 治并舉、削減總量，突出重點(diǎn)、綜合治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面推 進(jìn)；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新體制；依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮各方力量， 著力解決危害人民群眾健康、影響我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出 環(huán)境問題，建設(shè)環(huán)境友好型安徽。二、基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，以保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，推

10、 動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā) 展、清潔發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保證區(qū)域環(huán)境安全。不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制主要污染物排放總量， 所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增 污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。突出政府職能，明晰事權(quán)。突出政府履行公共職責(zé)， 通過指標(biāo)和任務(wù)規(guī)范各級政府環(huán)境事權(quán)，充分發(fā)揮地方政府保 護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)作用，對企業(yè)、市場、社會提出引導(dǎo)性要求。分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。實(shí)施不同的區(qū)域發(fā)展政策，因 地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾反映 強(qiáng)烈的環(huán)境問題； 關(guān)注重大區(qū)域性開發(fā)和敏感地區(qū)的環(huán)境問題， 改善重點(diǎn)流域、區(qū)域和

11、城市的環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新機(jī)制，綜合治理。堅持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科 技創(chuàng)新，以預(yù)防為主，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，采用現(xiàn)代 科技手段實(shí)施監(jiān)控，抓好總量控制，加強(qiáng)環(huán)境影響評價，強(qiáng)化 執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息發(fā)布，逐步實(shí)現(xiàn)向環(huán)境友 好型社會的轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)到 2010 年，主要污染物排放總量得到有效控制， 重點(diǎn)流域、 地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化得到有效遏制。 萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%左右，萬元工業(yè)增加值用水量減少 30% ；在 2005 年基礎(chǔ)上，主要污染物二氧化硫 排放量削減 4%，化學(xué)需氧量排放量削減 6.5%；淮河干流和 17 條主要支流水質(zhì)基

12、本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)；巢湖整體水質(zhì)有 所改善，富營養(yǎng)化狀態(tài)有所減輕， 9 條環(huán)湖河流基本達(dá)到或接 近水環(huán)境功能目標(biāo)；長江干流水質(zhì)穩(wěn)定在H川類，主要支流入江水質(zhì)達(dá)到川類；省轄市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95% 以上；城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) 315 天，酸雨強(qiáng)度和 頻率有所降低； 森林覆蓋率達(dá)到 28.66%；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保 持穩(wěn)定；水土流失治理和礦山生態(tài)恢復(fù)面積有所增加；淮北地 區(qū)地下水超采及污染趨勢減緩，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏 制；建成一批國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、國家和省級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功 能基本穩(wěn)定；輻射環(huán)境安全得到保障；環(huán)境

13、風(fēng)險防范能力明顯 提高，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)指標(biāo)1環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 國控和省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于 90%，重點(diǎn)流域控制 斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于 80% ； 省轄市集中式飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率大于95%； 城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù) 315 天，省轄市酸雨強(qiáng) 度和頻率有所降低；省轄城市區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)(平均等效聲級 55.0dB(A)的城市12個，交通道路噪聲達(dá)標(biāo)(平均等效聲級 70.0dB(A) 的城市為 15 個；電磁輻射水平控制在國家規(guī)定限值范圍內(nèi)，電離輻射水平控制在天然本底漲落范圍內(nèi)；全省森林覆蓋率達(dá) 28.66%； 村莊環(huán)境綜合率大于 20%。2污染控制指標(biāo)二氧化硫排放總

14、量控制在 54.8 萬噸； 化學(xué)需氧量排放總量控制在 41.5 萬噸; 廢棄放射源安全收貯、處置率達(dá)到 100%； 工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 85%； 城鎮(zhèn)污水集中處理率大于 45%，其中設(shè)市城市達(dá)到 70%； 城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大于 40%，其中設(shè)市城市達(dá)到 60%。3. 環(huán)境管理能力指標(biāo) 國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求； “十一五 ”期間環(huán)保投資占同期 GDP 的 1.3%； 重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控率大于80%；省、市級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，縣級 環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為80%；省轄市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為 100%，縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成三級以上標(biāo)準(zhǔn)

15、化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為 70%。第三章主要任務(wù)“十一五”期間，將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，全面推進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)工作， 力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。在加強(qiáng)生活污染防治的同時，注重 工業(yè)污染防治；在加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的同時，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境保護(hù)；以重點(diǎn)流域的水污染和兩控區(qū)”的大氣污染防治為重點(diǎn)，確保城市飲用水源地水質(zhì)安全，逐漸解決農(nóng)村人口飲水安 全；加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和各類生態(tài)示范基地建設(shè)，建立穩(wěn)定 可靠的生態(tài)安全保障體系；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化 統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，努力提高為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平。第一節(jié)推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在生態(tài)功能分區(qū)基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)

16、化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限 制開發(fā)、禁止開發(fā)”的基本要求，進(jìn)一步劃分四類主體功能區(qū)。 開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域劃定為 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，主要包括皖北水資源缺乏地區(qū)、主要礦區(qū)、大 中城市中心城區(qū)和近郊區(qū)等；資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和 人口集聚條件較好的區(qū)域劃定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要包括城市 群新城區(qū)、沿江港口區(qū)域、資源豐富且開采條件較好的地區(qū)以 及各類工業(yè)園區(qū)；資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和 人口條件不夠好并關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域劃定為 限制開發(fā)區(qū)域，主要包括江河源頭地區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、重 要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等；依法設(shè)立的各類自然 保護(hù)區(qū)域、歷史文

17、化遺產(chǎn)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì) 公園、湖庫生態(tài)保護(hù)岸線區(qū)域等為禁止開發(fā)區(qū)域。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，強(qiáng)化城市功能，加快發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)行嚴(yán)格 的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到 增產(chǎn)減污，解決區(qū)域存在的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。限 制城市空間的過度和無序擴(kuò)張，疏解老城區(qū)過高的人口密度， 積極培育城市群，強(qiáng)化區(qū)域空間的整合。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利 用環(huán)境承載力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污物排放總量， 做到增產(chǎn)不增污，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化 進(jìn)程；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，承接限

18、制開發(fā)和禁止開 發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，使之成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。在限制開發(fā)區(qū)域，堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，合理選擇發(fā) 展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行點(diǎn)狀集約開發(fā)，加快建設(shè)重 要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，著力引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā) 區(qū)域轉(zhuǎn)移，使之成為長江三角洲地區(qū)的生態(tài)屏障。在禁止開發(fā)區(qū)域，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保 護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，控制人 為因素對自然生態(tài)的干擾；加強(qiáng)人口轉(zhuǎn)移力度，將其逐步轉(zhuǎn)移 到更適宜生活和生產(chǎn)的地區(qū)，減少禁止開發(fā)區(qū)域的人為破壞。第二節(jié) 加強(qiáng)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量一、加強(qiáng)水污染防治采取嚴(yán)格措施保護(hù)飲用水源， 積極推進(jìn)城市污水集中處理， 加強(qiáng)

19、對工業(yè)廢水污染源的監(jiān)管， 以巢湖、 淮河流域?yàn)橹卫碇攸c(diǎn)， 全面推動全省水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)。1優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)安全。 采取最嚴(yán)格的措施保護(hù) 飲用水源。制定并實(shí)施全省飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行飲 用水源的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)。按照國家水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)范，結(jié)合 安徽省城鎮(zhèn)飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例，嚴(yán)格劃定飲用水源 保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管，編制地下水污染 防治規(guī)劃，合理開采地下水，按有關(guān)要求清理并逐步關(guān)停地下 飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污單位。建立健全飲用水安全預(yù)警制度， 17 個省轄市建立供水水源 地水質(zhì)旬報制度，并對省轄市城市飲用水水源地水質(zhì)實(shí)行公報 制度。對飲用水源中的優(yōu)先污染物實(shí)施跟

20、蹤監(jiān)測和重點(diǎn)控制， 確保城鎮(zhèn)居民飲水安全。 加強(qiáng)皖北地區(qū)地下水資源管理與保護(hù)， 減少深層地下水開采。地下水嚴(yán)重超采區(qū)禁止新建取用地下水 的供水設(shè)施，控制漏斗中心水位下降趨勢。2 .加快城市污水集中處理和資源再利用工程建設(shè)。建立 多元化籌資體制和運(yùn)行機(jī)制，加快重點(diǎn)流域、重要城市和飲用 水源地的污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)及資源再利用工程建設(shè)。到 2010 年，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 45%，其中設(shè)市城市達(dá)到70%以上，重點(diǎn)城市的污水平均處理率不低于 80% 。新建、改 建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)生活污水處理廠應(yīng)增加脫氮處理工藝，湖泊、 水庫周邊城鎮(zhèn)生活污水處理廠應(yīng)增加除磷處理工藝，巢湖流域 污水處理廠要增加脫氮除

21、磷處理工藝。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)污水處理與供水、節(jié)水、污水資源化設(shè)施建 設(shè)。建設(shè)污水處理配套管網(wǎng)，推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)向雨污分 流管網(wǎng)系統(tǒng)的改造，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集能力和效率。全面 實(shí)施污水處理收費(fèi)制度，保障污水處理廠正常運(yùn)行。規(guī)范污水 處理廠運(yùn)營監(jiān)管，安裝在線監(jiān)測設(shè)施，嚴(yán)禁超標(biāo)排放污水。建立一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。按照分散或相對集 中原則，充分利用土地和植物的凈化能力，推廣小型實(shí)用、低 成本污水處理系統(tǒng)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。3 .嚴(yán)格控制工業(yè)廢水污染物排放。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的監(jiān) 管，嚴(yán)格監(jiān)督和控制企業(yè)排污、城市污水處理廠排污和城市主 要入河排污口排污。重點(diǎn)水污染源實(shí)行在線監(jiān)控，推行排

22、污許 可證制度。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，淘汰高耗水、重污染的 落后工藝和設(shè)備。在冶金、火電、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、企 業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。4.推動重點(diǎn)流域水污染綜合防治。加強(qiáng)巢湖、淮河等重 點(diǎn)流域水污染防治，改善長江流域水環(huán)境質(zhì)量。促進(jìn)淮河流域水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，干流水質(zhì) 主要指標(biāo)達(dá)到川類，主要支流水質(zhì)達(dá)到 W類；飲用水水源地水 質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；加快建設(shè)淮北地區(qū)水資源補(bǔ)充通道， 建設(shè)沿淮湖泊、水庫灘涂濕地生態(tài)處理系統(tǒng)工程，使皖北地區(qū) 水環(huán)境系統(tǒng)化、多功能化、 安全化和資源化； 到 2010 年，流域 內(nèi)化學(xué)需氧量排放量 2010 年控制在 12.9

23、萬噸，比 2005 年減少 12.1%。積極推進(jìn)“引江濟(jì)巢濟(jì)淮”工程，合理調(diào)控水資源，使巢 湖整體水質(zhì)有所改善，富營養(yǎng)化狀態(tài)有所減輕。環(huán)湖河流杭埠 河、白石天河、兆河、柘皋河、豐樂河、裕溪河水質(zhì)保持川類水質(zhì)；十五里河、派河、南淝河和雙橋河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于V類;流域內(nèi)各集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到功能要求；到 2010 年，流域化學(xué)需氧量和氨氮排放量在 2005 年基礎(chǔ)上分別削減 10.4%和 5%。繼續(xù)改善長江流域水環(huán)境質(zhì)量，保證主要水體水質(zhì)滿足川類水要求，飲用水水源地的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對沿江飲 用水源、開發(fā)區(qū)、港口、集中式排污口等進(jìn)行合理布局、統(tǒng)一 規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)岸邊污染帶污染、船舶交通

24、污染和有毒有害污 染物的污染防治工作； 到 2010 年，化學(xué)需氧量、 氨氮年排放量 分別控制在 23.1 萬噸和 1.73 萬噸。二、綜合整治大氣污染1.采取綜合措施改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。以西氣東輸”為契機(jī)，積極改變城市能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放量，推進(jìn)大 氣污染防治；大力推行 “公交優(yōu)先 ”戰(zhàn)略，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行 機(jī)動車尾氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車污染排放監(jiān)督，加快 淘汰污染嚴(yán)重的落后車輛和老舊車輛，鼓勵開發(fā)和使用清潔燃 料，鞏固推行乙醇汽油成果；加強(qiáng)對建筑、拆遷和市政等施工 現(xiàn)場的揚(yáng)塵污染防治， 強(qiáng)化對市區(qū)道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制， 采取綜合措施，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。2 .實(shí)施燃煤電

25、廠脫硫工程。按照國家酸雨控制規(guī)劃，重 點(diǎn)控制高架源二氧化硫排放；根據(jù)國家電力發(fā)展的技術(shù)政策和 淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機(jī)組；積 極推進(jìn)現(xiàn)役火電廠脫硫，超標(biāo)排放的老機(jī)組要加快脫硫改造步 伐，力爭 5 年內(nèi)完成改造任務(wù)的 50；新（擴(kuò)）建燃煤火電機(jī) 組應(yīng)同步建設(shè)脫硫和脫硝設(shè)施；在酸雨污染重和二氧化硫環(huán)境 濃度不達(dá)標(biāo)地區(qū)，嚴(yán)格控制新建燃煤火電廠；在大中城市及其 近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠；到 2010 年，全省電力行業(yè)二氧化硫排放量控制在 35.7 萬噸。3.加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源防治。重點(diǎn)整治大氣污染嚴(yán)重的 行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。現(xiàn)有水泥廠、電廠、工業(yè)鍋爐必

26、須 安裝高效除塵設(shè)備，保證工業(yè)煙（粉）塵達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)； 逐步淘汰高能耗、重污染的水泥生產(chǎn)工藝，推行新型干法水泥 工藝；在大中城市及其近郊區(qū)，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶金等 高耗能企業(yè)；繼續(xù)抓好電力、煤炭、冶金、化工等行業(yè)大氣污 染源控制，鼓勵火電、冶金、建材等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)國 內(nèi)外資金和技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減排溫室氣體；重點(diǎn)大氣污 染源實(shí)行自動在線監(jiān)控。加快原煤洗選步伐，推廣使用清潔能源，采取節(jié)能措施， 采用先進(jìn)技術(shù)提高能源利用率和單位能耗的產(chǎn)出水平，控制能 源消耗的總規(guī)模；淘汰所有 4t/h 及 4t/h 以下和使用 8 年以上 10t/h 以下的燃煤鍋爐，采用輕柴油、燃?xì)?、電等清潔?/p>

27、源；推 行集中供熱、熱電聯(lián)供、以熱定電，最大限度削減燃料消耗量 和污染物排放量；達(dá)標(biāo)企業(yè)的廢氣治理設(shè)施應(yīng)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。4.強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染控制。實(shí)行新車登記污染控制制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)動車尾氣污染；嚴(yán)格機(jī)動車 維護(hù)、改造和報廢制度， 對未達(dá)標(biāo)排放的機(jī)動車進(jìn)行強(qiáng)制維修、 改造和報廢，并接受監(jiān)督管理部門的檢查；達(dá)到報廢年限或超 過行駛里程的車輛必須強(qiáng)制報廢，未達(dá)到報廢年限但污染物排 放超標(biāo)的車輛必須對其尾氣進(jìn)行治理，經(jīng)治理仍不達(dá)標(biāo)的，強(qiáng) 制提前報廢。三、控制固體廢物污染 以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物環(huán)境 污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循

28、環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè) 資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要舉措施。1安全處置危險廢物。 在全省建設(shè) 3 座危險廢物處置中心， 總處置規(guī)模 10.5 萬噸/年；建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 13 座， 總處置醫(yī)療廢物規(guī)模為 2.2 萬噸 /年。建立全省危險廢物管理網(wǎng) 絡(luò)，加強(qiáng)管理，確保危險廢物安全處置。2. 綜合處置工業(yè)固體廢物。 加大采掘業(yè)工業(yè)固體廢物的綜 合利用和處置力度，重點(diǎn)開展煤炭行業(yè)煤矸石、金屬礦開采中 的廢石和尾砂庫的綜合利用和填充塌陷區(qū)生態(tài)重建與恢復(fù)工作。重點(diǎn)解決電力行業(yè)粉煤灰的綜合利用， 到 2010 年，電力行 業(yè)粉煤灰綜合利用率達(dá)到 95%以上。3 .實(shí)施生活垃圾無害化處理。推進(jìn)生活垃圾分類收

29、集， 完善城市垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化垃圾資源化回收利用。 因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施，提高農(nóng)村 生活垃圾集中收集率。推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化 改革，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。對現(xiàn)行簡易垃圾處理場 進(jìn)行污染綜合治理與生態(tài)恢復(fù)， 消除污染與安全隱患。 新建 31 個城市（包括縣城）垃圾處理廠。第三節(jié) 加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，改善人居環(huán)境質(zhì)量一、加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 所有城市，包括各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，要制訂或修訂城 市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，從可持續(xù)發(fā)展高度，合理確定城市規(guī)模和發(fā) 展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，以適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代 化發(fā)展進(jìn)程的客觀要求。中小城市要認(rèn)真借鑒先進(jìn)

30、城市經(jīng)驗(yàn)， 預(yù)防為先，高起點(diǎn)規(guī)劃；老城市和工業(yè)城市要通過規(guī)劃修編， 及時調(diào)整工業(yè)布局和功能布局。二、完善城市環(huán)境綜合整治定量考核工作 按照國家環(huán)?？偩?“十一五 ”期間城市環(huán)境綜合整治定量 考核指標(biāo)體系及其監(jiān)督管理規(guī)定的要求，繼續(xù)開展對各省轄 市、縣級市的考核，切實(shí)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)全省城市環(huán) 境質(zhì)量再上新臺階。三、積極創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市重點(diǎn)抓好合肥、馬鞍山、蕪湖等 3 個國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城 市的環(huán)境綜合整治，加快創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市進(jìn)程。鞏 固馬鞍山市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作成果，推進(jìn)其他城市創(chuàng) 建省級環(huán)保模范城市（區(qū)）工作。力爭在 “十一五 ”期間，建成 34 個國家環(huán)境保護(hù)模范

31、城市，進(jìn)而形成包括馬鞍山、蕪湖、 合肥、黃山、淮南、淮北等在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)模范城市群，提升 可持續(xù)發(fā)展綜合能力。四、著力解決城市環(huán)境熱點(diǎn)問題 以改善城市人居環(huán)境為根本目標(biāo)，以公眾關(guān)心的環(huán)境敏感 問題為切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)， 著重解決城市噪聲、 油煙擾民問題， 以及由于城市迅速發(fā)展， 大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的建筑揚(yáng)塵、 噪聲、垃圾管理與控制問題。發(fā)展環(huán)城林帶和道路綠化，優(yōu)化 城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。強(qiáng)化對汽車尾氣、煙塵、油煙、噪聲擾 民等環(huán)境問題的綜合治理， 通過 “煙塵控制區(qū) ”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū) ” “安靜小區(qū) ”、“綠色工地 ”、 “綠色社區(qū) ”、環(huán)境友好企業(yè)和省級 環(huán)境保護(hù)模范城市 （區(qū) ）等建設(shè)工作

32、，不斷提高城市大氣環(huán)境質(zhì) 量、水環(huán)境質(zhì)量和固體廢物管理水平，改善城市人居環(huán)境。第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一、編制實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃 按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民 主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)基本要求， 結(jié)合生態(tài)市、 生態(tài)縣建設(shè)， 實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推 進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，加大改水、改廁和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)力度，大力發(fā)展沼氣，綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排 放物和農(nóng)作物秸稈，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，結(jié)合舊 村改造、新村建設(shè)，美化村莊，著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題， 切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

33、?？刂浦匾兔舾猩鷳B(tài)功能區(qū)的農(nóng)用化學(xué)品施用強(qiáng)度，大力 推動綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)， 制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)污染物的集中處理和 達(dá)標(biāo)排放；推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，治理畜禽養(yǎng)殖污染，合理 利用農(nóng)作物秸稈資源，解決秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問題。開 展農(nóng)村飲用水源和水源涵養(yǎng)地的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)水源保護(hù)區(qū)。二、加強(qiáng)土壤污染綜合防治開展全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查；對重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況進(jìn) 行評估，確定土壤環(huán)境安全等級，建立污染土壤檔案；開展土 壤修復(fù)與綜合整治試點(diǎn)示范；大力推廣使用高效、低毒、低殘 留農(nóng)藥，開展測土配方施肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；對 主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)

34、境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和綜合治理。三、開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動全面實(shí)施 百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程 ”繼續(xù)開展全國環(huán) 境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。第五節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化增長一、實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度優(yōu)化工業(yè)空間布局。結(jié)合城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃要 求，合理確定工業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)汽車產(chǎn) 業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn) 品加工產(chǎn)業(yè)集群；推動中小企業(yè)集聚，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化生產(chǎn) 要素配置能力，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向各類工業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)污染 物集中治理和廢物綜合利用。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。新建項(xiàng)目必須符合國 家規(guī)定的污染物排放強(qiáng)度要

35、求，對皖南和皖西生態(tài)屏障區(qū)、集 中式飲用水源地、重要河流兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出項(xiàng)目落戶環(huán)保 門檻，嚴(yán)禁布局可能造成污染隱患的工業(yè)企業(yè)，防止有重大環(huán) 境風(fēng)險的項(xiàng)目進(jìn)入；污染物排放總量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新上項(xiàng)目，必 須通過關(guān)停治理污染源以置換排污指標(biāo)，堅持 以新代老，總量減少”原則，削減污染物排放總量； 所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目 必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰制度。對與環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的高 污染、高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè) 淘汰制度，加強(qiáng)對污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對規(guī)模不大、污 染嚴(yán)重的造紙、電鍍、化工、冶煉、制革、建材等企業(yè)和落后 的生產(chǎn)能力、

36、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制淘汰，通過以大帶小”實(shí)現(xiàn)污染集中控制；防止和杜絕在招商引資和沿海地區(qū)產(chǎn) 業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中引入污染嚴(yán)重、能耗物耗高的企業(yè)。二、大力推行清潔生產(chǎn)重點(diǎn)抓好冶金（含有色）、建材、化工、火電、造紙、醫(yī) 藥等關(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)，培育一批廢物綜合利用、污染物低排 放或零排放的環(huán)境友好企業(yè)；新建工業(yè)項(xiàng)目要按照清潔生產(chǎn)的 要求，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn) 技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上控制污染物排放；鼓勵企業(yè)開展 清潔生產(chǎn)審核，在生產(chǎn)過程中充分利用資源，使企業(yè)生產(chǎn)過程 中廢物減量化、 資源化、無害化， 并建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度， 促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計；對超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)

37、、使用有毒有害 原料進(jìn)行生產(chǎn)、在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施 清潔生產(chǎn)審核。 到 2010 年，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清 潔生產(chǎn)。三、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范 積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式， 在冶金、 煤炭、化工、 電力、建材、輕工等工業(yè)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域及資 源型城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，力爭建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展要求的重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、企業(yè)集群、資源節(jié) 約型和環(huán)境友好型城市。在冶金、煤炭、火電、建材、化工、輕工等 6 個行業(yè)選擇 60 戶企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，力爭火電、冶金、化工等行業(yè)重 點(diǎn)企業(yè)能耗、 水耗達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平； 選擇 10 個園區(qū)開

38、 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)；選擇 50 個不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域 （實(shí)體）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；選擇合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山、 淮南等城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)；以生活垃圾、特種廢舊物 資和城市中水回收利用為重點(diǎn)，選擇 5 個大中城市開展城市廢 棄資源循環(huán)利用試點(diǎn)。四、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)污染治理市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑面向市場的 環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和良好的市場運(yùn)行機(jī)制；制定引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和配套政策；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的 研發(fā)，重點(diǎn)方向是高濃度有機(jī)廢水處理、燃煤電廠煙氣脫硫、 污水處理廠污泥綜合利用、 危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施、 重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水節(jié)能工藝和礦產(chǎn)資源綜合利用等；

39、支持規(guī)?；?禽養(yǎng)殖場污染治理和有機(jī)農(nóng)業(yè)等技術(shù)研發(fā)；支持發(fā)展環(huán)境工程 總承包服務(wù)和專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)，推動環(huán)境咨詢服務(wù)，積極開展 環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)。第六節(jié) 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全一、建設(shè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū) 實(shí)施全省生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布 局以及重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。以全省 生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，提高生態(tài)保護(hù)監(jiān) 管能力；重點(diǎn)促進(jìn)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，恢復(fù)沿淮 湖泊洼地生態(tài)服務(wù)功能；力爭使新安江上游地區(qū)、大別山區(qū)以 及其他重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū) 的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，重點(diǎn)

40、建設(shè)長江、淮河和巢湖流域生態(tài) 防護(hù)林工程、退耕還林和封山育林工程、平原綠化和防沙治沙 工程、江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理工程、綠色長廊工程，加大水 土保持工作力度。二、提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力建設(shè)，提高管護(hù)水平，從數(shù)量 規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。開展 自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用試點(diǎn)，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)周邊資源開 發(fā)活動的監(jiān)控、引導(dǎo)，逐步建成完善的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)開展全省生物物種資源調(diào)查，制訂并實(shí)施安徽省生物物 種資源保護(hù)與利用規(guī)劃；防止外來有害物種入侵，建立科學(xué) 高效的外來物種防控應(yīng)急機(jī)制；逐步建立轉(zhuǎn)基因生物體、病原 微生物監(jiān)控制度。

41、四、加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)對國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)和國家森 林公園等重點(diǎn)資源開發(fā)的監(jiān)控，嚴(yán)格控制城市、交通干線、自 然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊的礦山開采活動； 對礦山、取土取沙采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌 陷地、大型項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)；加強(qiáng)旅游 開發(fā)監(jiān)管，重點(diǎn)是對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管； 在生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展對礦產(chǎn)、水、森林、濕 地等重要資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，重點(diǎn)解決關(guān)系國家和區(qū)域 生態(tài)安全的環(huán)境問題。第七節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保輻射環(huán)境安全一、提高輻射環(huán)境監(jiān)管能力隨著核技術(shù)的廣泛應(yīng)用， 我省核與輻射環(huán)境面臨嚴(yán)

42、峻考驗(yàn)。 全省核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管工作尚處于起步階段，隊伍建設(shè)和 工作基礎(chǔ)相對薄弱，監(jiān)測、管理的方法和技術(shù)需要不斷完善和 提高。按所有放射源及射線裝置都處于受控狀態(tài)的總要求，進(jìn) 一步健全和完善全省放射源及射線裝置動態(tài)管理系統(tǒng)，以提高 放射源及射線裝置的全程監(jiān)管能力。進(jìn)一步加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測 能力建設(shè)，建立和健全全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，市級環(huán)境監(jiān)測 機(jī)構(gòu)初步具備一般放射源監(jiān)測和環(huán)境Y輻射監(jiān)測能力，縣級環(huán) 境監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備一般放射源監(jiān)測能力。 按輻射監(jiān)測技術(shù)規(guī)范 要求，開展重點(diǎn)用源單位監(jiān)測和輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。完善放射 性廢物、廢源收貯、處置運(yùn)行管理機(jī)制，建成放射源省、市、 縣三級安全監(jiān)管體系和放射源應(yīng)急

43、處理機(jī)制，消除放射性污染 源的安全隱患。二、積極開展電磁輻射污染防治 全面開展電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測 , 以電力、無線通訊、廣 播電視三大行業(yè)為重點(diǎn)， 控制和降低人群密集區(qū)電磁輻射污染， 解決群眾關(guān)注的電磁輻射污染問題。 合理劃定輻射環(huán)境控制區(qū)， 禁止在控制區(qū)內(nèi)修建居民住宅和其他敏感建筑；重視對非電離 輻射問題的研究，加快研究和制訂符合我省實(shí)際情況的電磁輻 射污染防治政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展電磁輻射污染監(jiān)測、防治和環(huán)境評價技術(shù)研究 , 建立全省電磁輻射污染源管理信息數(shù)據(jù) 庫；開展核電建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)資料的收集和技術(shù)儲備工作。第八節(jié) 實(shí)施總量控制，降低污染物排放繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制制度。將污染物排

44、放總量控 制作為地方政府環(huán)境目標(biāo)管理責(zé)任制的主要考核內(nèi)容；新建項(xiàng) 目由“三同時 ”濃度控制轉(zhuǎn)變到在規(guī)劃目標(biāo)下污染物總量控制； 把污染物削減指標(biāo)分配到企業(yè)（污染源），促進(jìn)老企業(yè)技術(shù)改 造，使企業(yè)排污與環(huán)境目標(biāo)掛鉤，做到治理目標(biāo)明確，職責(zé)清 楚，促使企業(yè)從關(guān)注排污口濃度控制轉(zhuǎn)向總量控制；逐漸推行 排污交易等經(jīng)濟(jì)政策，用市場機(jī)制控制污染物排放總量?！笆晃?”期間全省主要污染物排放總量控制目標(biāo)是：到2010 年，全省化學(xué)需氧量排放總量控制在 41.5 萬噸，其中生活 27.7 萬噸，工業(yè) 13.8 萬噸；二氧化硫排放總量控制在 54.8 萬噸， 其中電力行業(yè) 35.7 萬噸，其他工業(yè)和生活為 19.

45、1 萬噸。 2010 年全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制目標(biāo)分配見表 4-1 和 4-2。市2005年排放量（萬噸）2010年排放控制量 （萬噸）增減率（%）巢湖流域6.185.52-10.8合肥3.383.02-10.8巢湖（部 分）2.422.16-10.8六安（舒 城）0.380.34-10.8長江流域23.5423.08-1.80蕪湖4.644.55-1.80馬鞍山2.342.29-1.80銅陵0.920.90-1.80安慶6.015.90-1.80黃山2.192.15-1.80池州1.971.93-1.80宣城1.971.93-1.80滁州（部 分）2.392.34-1.80巢湖（

46、部 分）1.111.09-1.80淮河流域14.6412.88-12.10蚌埠2.031.78-12.10淮南1.871.65-12.10阜陽2.312.03-12.10淮北1.661.46-12.10亳州1.261.11-12.10宿州1.151.01-12.10滁州（部 分）1.371.21-12.10合肥（長 豐）0.200.18-12.10六安（部 分）2.792.45-12.10合計44.441.5-6.5市總量其中：電力工業(yè)2005年實(shí)際（萬噸）2010年控制（萬噸）增減率 （%）2005年實(shí)際（萬噸）2010年控制（萬噸）增減率 （%）合肥:2.653.4329.431.552.

47、5765.81淮北:6.745.57-17.365.964.96-16.78亳州0.540.6825.930.110.34209.09宿州0.951.8084.970.441.40218.18蚌埠2.672.64-1.120.480.9393.75阜陽0.891.4562.920.281.00257.14淮南11.8712.464.9711.3812.086.15滁州2.501.66-33.600.760.29-61.84六安1.921.58-17.710.050.10100.00馬鞍山5.286.0915.342.133.8580.75巢湖2.732.70-1.100.270.77185.1

48、9蕪湖4.034.204.222.032.6329.56宣城1.171.289.400.030.391200.00銅陵5.304.13-22.081.552.0532.26池州3.242.31-28.701.651.05-36.36安慶3.962.29-42.172.451.29-47.35黃山0.660.53-19.7000.000合計57.1054.80-4.0331.1235.7014.72第九節(jié) 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平一、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為。2006 年底，省環(huán)境監(jiān)察局完成標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收； 到 2010 年，省轄市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級標(biāo)

49、準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收， 70% 的縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成三級以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。健 全環(huán)境監(jiān)察規(guī)章制度、工作程序和內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格培訓(xùn) 考核，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員行為。二、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) 建設(shè)完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所有省轄市空 氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測；建設(shè) 1 個國家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測站和 1 個沙塵暴監(jiān)測點(diǎn)， 3 個農(nóng)村空氣質(zhì)量監(jiān)測站和若干縣級城 市空氣質(zhì)量監(jiān)測站；實(shí)現(xiàn)所有省轄市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù) 與省級聯(lián)網(wǎng)，提高重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平；建設(shè)由 1 個中心站、 6 個重點(diǎn)站、 11 個基礎(chǔ)站、 1 個背景站和 27 個 縣級站組成的酸雨監(jiān)測網(wǎng)。建設(shè)完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

50、系統(tǒng)。在全省主要流域省 （市）界斷面、重要的飲用水源地、大型湖庫建設(shè) 26 個水 質(zhì)自動監(jiān)測站，并實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和主要流域水質(zhì)實(shí)時監(jiān)控。建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙測應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)省級生態(tài)環(huán)境遙感解 譯應(yīng)用技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定適應(yīng)我省特點(diǎn)并滿足國家要求的 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系和評價方法，在典型地區(qū)建設(shè)若干不 同特色的省級地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（觀測）站，完善我省生態(tài) 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)開展對城市生態(tài)或農(nóng)村生態(tài)的 綜合監(jiān)測與評價。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作，提高環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)代化水平。到 2008 年，所有市級監(jiān)測站達(dá)到環(huán)境監(jiān) 測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動一批環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn) 可。到 2010 年，

51、80%的縣級監(jiān)測站達(dá)到環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 建成 1-2 個具有國內(nèi)先進(jìn)水準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測開放實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，建成由 1 個應(yīng)急監(jiān)測指揮調(diào)度 中心、 8 個應(yīng)急監(jiān)測骨干站和 9 個應(yīng)急監(jiān)測基礎(chǔ)站組成的全 省應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依托省輻射環(huán)境監(jiān)督站和各市縣環(huán)境監(jiān)測站，建成全省 輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)中心和應(yīng)急中心，大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍 建設(shè)，初步建成輻射環(huán)境監(jiān)管體系。三、環(huán)境信息能力建設(shè) 完成全省環(huán)保專網(wǎng)的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)縣級以上環(huán)保系統(tǒng) 互聯(lián)互通。全部市級環(huán)保局、 70%以上縣級環(huán)保局完成局域 網(wǎng)的建設(shè)工作。基本建成重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)流域水質(zhì)斷面以 及城市空氣質(zhì)量在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。省環(huán)保局、 7

52、0%以上的市環(huán)保局實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)境科 學(xué)數(shù)據(jù)、 宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、 反恐應(yīng)急數(shù)據(jù)等信息的查詢與共享， 建立以污染監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、核安全等為核心的 應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)和業(yè)務(wù)管理的協(xié)同工作。省環(huán)保局應(yīng)用政府門戶網(wǎng)站開展電子政務(wù)，60% 以上的主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。 60%的市級環(huán)保局建立門戶網(wǎng)站， 40%以上的主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。建立健全環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并執(zhí)行省級環(huán)境信息 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)通訊標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議和系統(tǒng)建設(shè)技術(shù) 規(guī)范。建立健全環(huán)境信息安全保障體系，制定環(huán)境信息安全 管理技術(shù)規(guī)范和措施。四、環(huán)境宣教能力建設(shè) 加強(qiáng)各級環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)裝備建設(shè)，保證經(jīng)費(fèi) 投入，提

53、高通訊與交通工具的配備水平， 確保環(huán)境新聞及時、 準(zhǔn)確報道；強(qiáng)化人員素質(zhì)培訓(xùn)，提高環(huán)境宣教工作人員環(huán)保 業(yè)務(wù)水平，辦好環(huán)境類報刊雜志。加大環(huán)境宣傳力度，宣傳環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)方針政策和法 律法規(guī)，在省級主要媒體開設(shè)環(huán)境專欄，客觀反映全省環(huán)保 工作及存在的環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境狀況，曝光破壞生態(tài)、污 染環(huán)境等典型案例。逐步建立以教育部門為主導(dǎo)，環(huán)保部門、宣傳部門積極 配合的學(xué)校環(huán)境教育體系。開展 “綠色學(xué)校 ”創(chuàng)建活動，引導(dǎo) 學(xué)生參與環(huán)?；顒?； 積極鼓勵學(xué)生撰寫環(huán)境論文、 調(diào)查報告， 開展環(huán)保方面的小發(fā)明、小設(shè)計，培養(yǎng)良好的環(huán)境意識。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境知識的培訓(xùn)力度，提高環(huán)境與發(fā)展 綜合決策能力。組織企

54、業(yè)法人代表、在職干部及職工參加環(huán) 保培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的環(huán)境意識和參與保護(hù)環(huán)境的 自覺性。到 2010 年，所有環(huán)保在職職工至少參加一次業(yè)務(wù) 培訓(xùn)。健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，從整體上提高群眾的環(huán) 境意識，使其主動參與、支持、關(guān)心環(huán)境保護(hù)事業(yè)。倡導(dǎo)符 合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價值觀念，把保護(hù) 環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識滲透到市民日常生活之 中。積極引導(dǎo)、鼓勵支持社會各界及非政府組織從事有益環(huán) 境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的宣傳教育活動。五、環(huán)境科研能力建設(shè) 增加環(huán)境科研投入，構(gòu)建全省環(huán)境科研平臺，不斷改善 科研條件，為科研人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。建設(shè)和完善環(huán) 境科研與技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)咨詢服

55、務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)?？蒲腥藛T專 業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配備各類技術(shù)人才，引進(jìn)國內(nèi)外高層次專業(yè)人 才，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人， 逐步形成一支以省環(huán)科院為主導(dǎo)力量， 省內(nèi)有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和各省轄市為構(gòu)架的精干、高效、 高水平的環(huán)境科研隊伍，全面提高全省環(huán)?？蒲兴?。繼續(xù)建設(shè)省污水處理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省固體廢物管理中 心、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心等環(huán)境管理支持平臺重點(diǎn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)與政策、危險廢 物環(huán)境安全管理、環(huán)境污染與人體健康效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污 染事故應(yīng)急技術(shù)體系以及重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、湖泊富營 養(yǎng)化控制及生態(tài)恢復(fù)、礦山生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染 控制、飲用水安全保障、引江濟(jì)巢濟(jì)淮工程及其對水生態(tài)影 響等

56、研究工作。推進(jìn)污水處理新技術(shù)與新設(shè)備、村鎮(zhèn)生活污 水和垃圾處理技術(shù)、土壤和地下水保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)示范、固 體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化等的研究與開發(fā)。六、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)到 2007 年底，基本完成省級環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)； 到 2010 年，建成省級環(huán)境應(yīng)急指揮中心（省環(huán)境科研、監(jiān)測、監(jiān)控 中心）并投入運(yùn)行，省轄市和部分重點(diǎn)縣（市）配備必要的 環(huán)境應(yīng)急裝備，基本建立覆蓋全省的精干高效、反應(yīng)迅速的 環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。制定、完善各級各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù) 庫，將重點(diǎn)污染源、危險化學(xué)品和放射源以及重點(diǎn)單位、重 點(diǎn)部位，特別是布局在江河沿岸和人口密集區(qū)的石化、化工 等企業(yè)全部納入監(jiān)控范圍。開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，建 立環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)對專家?guī)旌蛻?yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演 練，銜接好各類預(yù)案。市、縣人民政府是開展突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急工作的主體，有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級別，按照 規(guī)定啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格和規(guī)范環(huán)境事故報告制度。第五章 重點(diǎn)工程和投資第一節(jié) 重點(diǎn)工程“十一五 ”期間的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共分八大類，即環(huán)境監(jiān) 管能力建設(shè)工程、危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程、城市污水 處理工程、城市垃圾處理工程、區(qū)域環(huán)境安全保障工程、農(nóng) 村小康環(huán)保工程、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程和自然保護(hù)區(qū)能 力建設(shè)工程，總投資 263.7 億元。一、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程 建設(shè)內(nèi)容主要包括：全省環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、環(huán)境