獨生子女保健費兌現(xiàn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告

1、獨生子女保健費的兌現(xiàn)到位，對鼓勵和引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，促進計劃生育工作的開展和計生工作責(zé)任目標的完成發(fā)揮了一定的作用。獨生子女保健費通過“獎、優(yōu)、免、補”的利益導(dǎo)向機制來引導(dǎo)廣大育齡群眾自愿只生一個孩子。為穩(wěn)定低生育水平奠定了堅實的工作基礎(chǔ)，為人口與計劃生育的科學(xué)管理起到了保駕護航作用。但隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，隨著改革開放的不斷深入，各項發(fā)展與國際接軌，部分地區(qū)財政處于培植期，經(jīng)濟相對困難，以致獨生子女保健費的兌現(xiàn)除有工作單位的獨生子女家庭兌現(xiàn)了保健費外，其它獨生子女家庭的保健費兌現(xiàn)存在的問題較大。有的只兌現(xiàn)了一、二年，有的幾年乃至10余年沒有兌現(xiàn)獨生子女

2、保健費。獨生子女保健費的兌現(xiàn)問題已經(jīng)成為各地的一大難題，為完成人口計劃帶來了不可低估的阻礙作用，在很大程度上影響了政府的形象和誠信度。為此，筆者就縣獨生子女保健費兌現(xiàn)問題進行探析。一、獨生子女保健費兌現(xiàn)現(xiàn)狀縣面積2030平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)（其中瑤族鄉(xiāng)1個），202個村，人口18.3萬，是一個農(nóng)村邊界小縣。全縣境內(nèi)有114周歲領(lǐng)證的獨生子女家庭3839戶，已兌現(xiàn)獨生子女保健費2945戶，兌現(xiàn)率為76.71。其中農(nóng)村114周歲以下的獨生子女家庭344戶，占獨生子女家庭總數(shù)的8.96，已兌現(xiàn)38戶，兌現(xiàn)率11.05；夫妻有工作單位的獨生子女家庭2945戶，占獨生子女家庭總數(shù)的76.71，兌現(xiàn)率為1

3、00；夫妻雙方均無工作單位（包括企業(yè)改制下崗人員）的獨生子女家庭550戶，占獨生子女家庭總數(shù)的14.33，兌現(xiàn)率為0。二、獨生子女保健費兌現(xiàn)存在的主要問題及其原因（一）農(nóng)村獨生子女保健費兌現(xiàn)不平衡。其一，*縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)耕面積占80以上，在八十年代初正是土地改革時期，田地是農(nóng)民賴以生存的主要來源，每多分一份土地就成為了農(nóng)民最實惠生活的保障。因而在八十年代初對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的獨生子女家庭便采取了多分一份責(zé)任山和一份責(zé)任田的優(yōu)惠政策，以獎勵農(nóng)村獨生子女家庭，并收到良好的成效。據(jù)史料記載，湖南省于1982年出臺了湘政發(fā)（1982）36號文件，當(dāng)?shù)乜h委、政府在實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革時下發(fā)了酃發(fā)（1982）

4、29號的文件，明確規(guī)定：在土地和山林承包，延包時對獨生子女家庭增加一人份，降低承包產(chǎn)量，減少上交提留。這項政策的出臺對當(dāng)時農(nóng)村責(zé)任山田承包到戶的獨生子女戶來說是一項最有現(xiàn)實意義的舉措。從而帶動了一大部分農(nóng)戶自覺的實行計劃生育，主動的放棄了再一個孩生育的想法，并主動到當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)取了獨生子女光榮證。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，從九十年代初開始，大多數(shù)青壯年由原來以在家務(wù)農(nóng)為主逐步開始勞務(wù)輸出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件逐漸得到改善，多擁有一份田、土、山已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求了。1990年條例頒發(fā)后，農(nóng)村推行只生育一個孩子，獨生子女戶逐漸增多，對八十年代出臺的獨生子女獎勵政策已不能滿足時代的發(fā)展要

5、求?？h1990年以前農(nóng)村領(lǐng)取了獨生子女證的家庭138戶，他們都享受了多分一份責(zé)任田或多分一份責(zé)任山的待遇。1990年以后領(lǐng)取獨生子女證的家庭344戶，只有38戶獨生子女家庭以多分一份責(zé)任田或多分一份責(zé)任山的形式兌現(xiàn)了獨生子女保健費，其他獨生子女保健費的兌現(xiàn)，由于責(zé)任山、責(zé)任田50年不變，無法進行其調(diào)整，鄉(xiāng)政府又無此財力去解決，其獨生子女保健費的兌現(xiàn)成了“空中樓閣”無著落。（二）純居民獨生子女保健費兌現(xiàn)難。1994年以前的純居民獨生子女家庭，各地按要求兌現(xiàn)了保健費，但1995年以來，因藍印戶口、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)擴建征地等原因，純居民獨生子女家庭達到550戶，兌現(xiàn)率為0。其原因是這些純居民獨生子女

6、家庭95以上的戶籍地和現(xiàn)居地在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按條例規(guī)定，其獨生子女保健費的支付屬所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負，每年約背負3.3萬元的純居民獨生子女保健費，可以說是一個沉重的經(jīng)濟“包袱”。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)擴建征地將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是由政府統(tǒng)一安排的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，其獨生子女保健費要在落戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，他們深感是額外負擔(dān)，既不接受也不支付，致使純居民獨生子女保健費無著落、難兌現(xiàn)。（三）工業(yè)、企業(yè)改制后分流下崗人員獨生子女保健費落實難。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，縣大部分工企實行了改制，部分人員一夜之間由國家工人成為了無業(yè)人員，其分流下崗理應(yīng)為順潮流而行，人們無可非議，但這些獨生子女保健費

7、卻無法兌現(xiàn)到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認為工企改制是政府行為，其保健費應(yīng)由上一級人民政府解決?？h有關(guān)主管部門卻認為工企改制后的保健費應(yīng)按條例規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支付或由政府主管人口與計劃生育行政部門負擔(dān)?？h計生部門也因縣財政資金缺口較大，無力解決和承擔(dān)全部的獨生子女保健費的兌現(xiàn)問題，只能起協(xié)調(diào)和橋梁作用。三、解決獨生子女保健費兌現(xiàn)問題的途徑（一）強化政府職能，增強獨生子女獎勵扶助的政策利益導(dǎo)向機制，制定出臺相關(guān)制度，規(guī)范各級獨生子女保健費起至?xí)r間、范圍、標準等獎勵與社會保障的有關(guān)政策規(guī)定管理程序，充分發(fā)揮獎勵與社會保障制度的作用，促進全縣計生工作的開展。（二）獨生子女保健資金啟動與調(diào)配。夫妻有工作單位的，保健費由雙方工作單位各負擔(dān)一半；夫妻雙方一方有工作單位另一方?jīng)]有工作單位的，由有工作單位的一方單位全部支付；夫妻雙方屬純居民的，由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付，所需經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)財政負擔(dān)；工企改制后下崗人員的，由原主管部門支付,所需費用由資產(chǎn)處理經(jīng)費中支付；夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，由縣計生局支付，所需費用從下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付中扣減交由縣計生局掌握使用?？傊?，切實將農(nóng)村縣獨生子女保健費