地下水管控指標確定技術要求（試行）

1、地下水管控指標確定技術要求（試行）2020年2月目 錄1.總則12.一般規(guī)定23.地下水取用水量控制指標確定33.1 基本要求33.2 地下水取用水量控制指標分解43.3 年度地下水取用水量控制指標確定74.區(qū)域性地下水水位控制指標確定84.1 基本要求84.2 超采區(qū)地下水水位控制指標確定方法94.3 未超采區(qū)地下水水位控制指標確定方法125.局部重點防護區(qū)地下水水位控制指標確定125.1 重點泉域125.2 生態(tài)脆弱區(qū)135.3 海水入侵區(qū)145.4 鹽堿化易發(fā)區(qū)146.地下水管理指標156.1 地下水取用水計量率156.2 地下水監(jiān)測井密度166.3 灌溉用機井密度161.總則1.1 為

2、指導全國地下水開發(fā)利用與保護，加強地下水監(jiān)督管理，實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國水法等規(guī)定，制定本技術要求。1.2 本技術要求規(guī)定了我國地下水管控指標的確定方法，適用于地下水取用水量控制指標、地下水水位控制指標，以及地下水管理指標的確定工作。1.3 工作范圍包括平原區(qū)、地下水開發(fā)利用程度較高和有開發(fā)利用與保護意義的山丘區(qū)，以及地下水局部重點防護區(qū)域。1.4 地下水管控指標確定工作應遵循以下基本原則：（1）可持續(xù)利用原則。應在維護地下水良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)采補平衡的前提下，適度合理開采地下水以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。（2）因地制宜原則。應在綜合分析區(qū)域水資源狀

3、況、水文地質(zhì)條件、用水需求、生態(tài)環(huán)境維系、地質(zhì)災害防治，以及地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀等的基礎上，科學合理確定符合區(qū)域?qū)嶋H情況和管理需求的管控指標。（3）統(tǒng)籌兼顧原則。經(jīng)濟社會對地下水資源的需求應與當?shù)氐叵滤Y源相適應，兼顧近期與長遠需求的合理性，根據(jù)相關規(guī)劃和超采區(qū)治理方案，科學合理確定地下水管控總體目標與階段性指標。（4）適時調(diào)整原則。不同時期地下水管理需求存在差異，應根據(jù)水資源配置格局變化，適時調(diào)整地下水管控指標，動態(tài)管理。2.一般規(guī)定2.1 本技術要求提出的地下水管控指標分為地下水控制指標與地下水管理指標兩類。地下水控制指標包括地下水取用水量控制指標和地下水水位控制指標；地下水管理指標包括地下

4、水取用水計量率、地下水監(jiān)測井密度、灌溉用機井密度等。2.2 地下水管控指標確定工作應以實行最嚴格水資源管理制度考核辦法全國地下水利用與保護規(guī)劃等相關文件和規(guī)劃為基礎。2.3 基本概念（1）淺層地下水是指與當?shù)卮髿饨邓偷乇硭w有直接水力聯(lián)系的潛水以及與潛水有密切水力聯(lián)系的承壓水，是容易更新的地下水。（2）深層承壓水是指與當?shù)卮髿饨邓偷乇硭w沒有密切水力聯(lián)系且難以補給更新的承壓水，是不可更新或更新非常緩慢的承壓水。（3）地下水超采區(qū)是指在一定時期和區(qū)域內(nèi)，地下水實際開采量超過可開采量，或由于地下水開采引起地下水水位呈持續(xù)下降態(tài)勢或產(chǎn)生生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題的區(qū)域。地下水超采區(qū)包括淺層地下水超采區(qū)與深

5、層承壓水開采區(qū)。（4）地下水取用水量控制指標是指在綜合考慮地下水可開采量及經(jīng)濟社會合理需求的基礎上，根據(jù)水資源總體配置方案確定的多年平均降水條件下的區(qū)域地下水年度允許開采量。（5）地下水水位控制指標是指根據(jù)地下水可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治的要求，以及地下水治理與保護階段目標，考慮不同降水條件下的地下水水位合理控制閾值。（6）地下水水位年變差是指一個完整日歷年內(nèi)，年末地下水水位與上年度同期地下水水位的差值。地下水水位年變差為正，表示地下水水位上升；地下水水位年變差為負，表示地下水水位下降。3.地下水取用水量控制指標確定3.1 基本要求（1）地下水取用水量控制指標確定工作對象包括礦化度

6、不大于2g/L的淺層地下水和深層承壓水。（2）各流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門根據(jù)全國地下水利用與保護規(guī)劃明確的本流域或本省級行政區(qū)2020年、2030年規(guī)劃開采量，確定本流域或本省（自治區(qū)、直轄市）及其轄區(qū)內(nèi)各水資源分區(qū)與行政分區(qū)不同水平年的地下水（淺層地下水、深層承壓水）取用水量控制指標。（3）各流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門根據(jù)各自實際情況，考慮不同水文地質(zhì)單元，可采用水資源分區(qū)套地級行政區(qū)和縣級行政區(qū)，作為地下水取用水量控制指標確定的基本單元。（4）基本單元地下水取用水量原則上不得超過本單元的地下水可開采量，防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。（5）對于超

7、采區(qū)，不應再新增地下水取用水量，同時，應加快地下水超采治理，逐步實現(xiàn)采補平衡；對于地下水基本處于采補平衡狀態(tài)的地區(qū)，地下水開采應維持現(xiàn)狀水平。同時，也可根據(jù)當?shù)厮Y源總體配置，適度減少地下水日常取用水量，提高水源儲備能力；對于有地下水開發(fā)利用潛力的地區(qū)，可根據(jù)需求與水資源配置方案，適當增加地下水取用水量。（6）深層承壓水原則上不作為日常開采的常規(guī)水源，只作為戰(zhàn)略儲備水源或應急水源，嚴禁新增取用水量，并應采取有效措施逐步減少取用水量，直至正常年份實現(xiàn)禁采。3.2 地下水取用水量控制指標分解（1）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門確定的本轄區(qū)內(nèi)所有基本單元地下水取用水量控制指標之和不應大于全國地

8、下水利用與保護規(guī)劃明確的各省級行政區(qū)規(guī)劃開采量。（2）可采取規(guī)劃分析法、權重分解法等方法，綜合分析，將省級行政區(qū)地下水取用水量控制指標分解至基本單元。3.2.1規(guī)劃分析法規(guī)劃分析法是在現(xiàn)狀基礎上，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展相關規(guī)劃成果，以現(xiàn)狀為基礎，根據(jù)水源條件、社會經(jīng)濟需求、水資源配置方案等，測算基本單元某一水平年的地下水取用水量控制指標。（1）收集整理水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃等規(guī)劃成果資料。在分析水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎上，綜合考慮當?shù)氐乇硭⒌叵滤?、外流域調(diào)水和其他水源，預測規(guī)劃水平年的可供水量。選取地下水可供水量和現(xiàn)狀開采量的較小值，作為規(guī)劃水平年地下水可供水量的初始值。（2）分析經(jīng)濟社會資

9、料，在強化節(jié)水、遏制不合理需求的前提下，預測規(guī)劃水平年經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求量。（3）根據(jù)規(guī)劃水平年供水量和需水量預測結果，進行供需平衡分析和水資源配置。如果達到供需平衡，供水預測中的規(guī)劃水平年地下水開采量暫定為其地下水取用水量控制指標。（4）如果未達到供需平衡，適當增加規(guī)劃水平年地下水開采量，以能滿足供需平衡的地下水開采量和不加劇現(xiàn)狀超采情況的地下水開采量的最小值作為規(guī)劃水平年地下水取用水量控制指標。（5）各分區(qū)地下水取用水量控制指標之和應小于等于上一級分區(qū)控制指標。3.2.2權重分解法依據(jù)基本單元的水資源條件，對水資源時空分布比較均一的地區(qū)，可以按照開采量權重和超采量權重，分解地下水取

10、用水量控制指標。（1）開采量權重法根據(jù)各分區(qū)基準年地下水開采量確定權重比例，按照該比例將確定的分區(qū)上一級區(qū)域地下水取用水量控制指標分解至各分區(qū)。具體計算可采用式3.1。 （3.1）式中，Wi 為第i分區(qū)的地下水基準年開采量權重；Qi規(guī)劃年為第i分區(qū)的規(guī)劃水平年地下水取用水量控制指標；Q規(guī)劃年為分區(qū)上一級區(qū)域地下水取用水量控制指標；N為分區(qū)個數(shù)。開采量權重法的應用前提是開采量大的地區(qū)，未來地下水開采量分攤得也多，或增量也大，一般適用于超采不嚴重、地下水可開采量較大的地區(qū)。（2）超采量權重法根據(jù)各分區(qū)基準年地下水超采量確定權重比例，按照該比例將確定的分區(qū)上一級區(qū)域規(guī)劃水平年地下水壓采量指標分解至各

11、分區(qū)。分區(qū)基準年開采量與分區(qū)壓采量指標的差值即為該分區(qū)規(guī)劃水平年地下水取用水量控制指標。超采量權重法適用于超采問題比較嚴重的地區(qū)。具體計算可采用式3.2。 （3.2）式中，Wi為第i分區(qū)的地下水基準年超采量權重；R為分區(qū)上一級區(qū)域規(guī)劃水平年地下水壓采量指標；Qi規(guī)劃年為第i分區(qū)的規(guī)劃水平年地下水取用水量控制指標；Qi基準年為第i分區(qū)的基準年地下水開采量；N為分區(qū)個數(shù)。3.3 年度地下水取用水量控制指標確定（1）各省應根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)各分區(qū)2020年、2030年地下水取用水量控制指標，按照相關要求，制定其他不同水平年地下水取用水量控制指標。（2）可以采取規(guī)劃分析法、內(nèi)插法、趨勢分析法等方法，綜合分析

12、，確定不同水平年地下水取用水量控制指標。3.3.1規(guī)劃分析法（1）可采用3.2.1中的規(guī)劃分析法，分析分區(qū)某一水平年的地下水取用水量控制指標。（2）根據(jù)分區(qū)地下水現(xiàn)狀開采情況、2020年與2030年地下水取用水量控制指標，對規(guī)劃分析法測算結果進行趨勢合理性檢驗。3.3.2內(nèi)插法根據(jù)各分區(qū)現(xiàn)狀地下水開采情況、2020年與2030年地下水取用水量控制指標，采用內(nèi)插法測算其他不同水平年的地下水取用水量控制指標。（1）線性內(nèi)插區(qū)域水資源條件變化不顯著，地下水開采量主要受人口增加、灌溉面積發(fā)展、城市發(fā)展和節(jié)水措施的逐步實施等漸變性因素影響?？梢约俣ǖ叵滤_采量由基準年線性變化到2020年或2030年的規(guī)

13、劃開采量?？梢圆捎镁€性內(nèi)插法確定規(guī)劃水平年地下水取用水量控制指標。（2）非線性內(nèi)插受地下水壓采替代水源工程和其他相關建設項目等因素的影響，地下水開發(fā)利用會在某時段發(fā)生顯著變化，未來地下水開采量不是時間上的線性變化。采用非線性內(nèi)插，需要分析地下水壓采替代水源情況，根據(jù)替代水源工程建設進展以及通水情況，確定替代水源工程通水時的替代水源量及地下水開采量，結合已知的基準年開采量和2020年或2030年的開采量，采用以上數(shù)值進行曲線擬合，確定其中某一年度的地下水取用水量控制指標。3.3.3趨勢分析法趨勢分析法是根據(jù)各分區(qū)地下水開發(fā)利用歷史和現(xiàn)狀變化趨勢，合理確定某一年度地下水取用水量控制指標。（1）趨勢

14、分析法具體操作是根據(jù)已知的歷年地下水開采量擬合一條曲線，使得這條曲線反映地下水開采量隨時間變化的趨勢，然后按照該曲線，估算出分區(qū)某一年度地下水取用水量控制指標。（2）應采用不少于10年的地下水開采量數(shù)據(jù)，進行趨勢分析，選擇相關性較好的曲線進行擬合，建立擬合曲線方程，計算分區(qū)某一年度地下水取用水量控制指標。趨勢分析法一般適用于地下水開采歷史和未來變化規(guī)律明顯的地區(qū)。4.區(qū)域性地下水水位控制指標確定4.1 基本要求（1）區(qū)域性地下水水位控制指標確定工作對象包括淺層地下水和深層承壓水。（2）區(qū)域性地下水水位控制指標確定原則上以縣級行政區(qū)為基本單元。存在地下水超采區(qū)的，應采用縣級行政區(qū)嵌套超采區(qū)與非超

15、采區(qū)作為基本單元。也可根據(jù)水文地質(zhì)條件、重點防護區(qū)等因素的地區(qū)差異等進一步細化。（3）區(qū)域地下水水位應根據(jù)區(qū)域內(nèi)監(jiān)測井站數(shù)據(jù)，采用克里金插值法確定。（4）地下水監(jiān)測井站的選取應盡量符合地下水監(jiān)測工程技術規(guī)范（GB/T51040-2014）要求，數(shù)量和位置應相對固定，分布盡量均勻。4.2 超采區(qū)地下水水位控制指標確定方法4.2.1平水年控制指標確定（1）將現(xiàn)狀地下水水位值與某一年度之前逐年地下水水位年變差控制目標相加，即為該年度地下水水位控制指標。計算方法見式4.1。 （4.1）式中，為第i年地下水水位控制指標（m）；H現(xiàn)狀為區(qū)域現(xiàn)狀年末地下水水位（m）；為第i年地下水水位年變差控制目標（m）。

16、（2）現(xiàn)狀年末地下水水位H現(xiàn)狀確定可選用近3至5年年末平均值或接近平水年年份的區(qū)域地下水水位年末值。（3）逐年地下水水位年變差確定可采用年度超采量比例法和年度蓄變量關系法。1）根據(jù)年度超采量確定根據(jù)某一年度地下水超采量控制目標與現(xiàn)狀超采量的比例，確定該年度地下水水位年變差控制目標。計算方法見式4.2。 （4.2）式中，為第i年地下水水位年變差控制目標（m）；為第i年地下水超采量控制目標（萬m3）；為現(xiàn)狀地下水超采量（萬m3）；為現(xiàn)狀開采情況下平水年區(qū)域地下水水位年變差（m），可選用近3至5年平均值或接近平水年年份的區(qū)域地下水水位年變差。2）根據(jù)年度蓄變量確定根據(jù)區(qū)域地下水年蓄變量與地下水水位年

17、變差的關系，確定地下水水位年變差控制目標。計算方法見式4.3。 （4.3）式中，Q補i為第i年地下水總補給量（萬m3），主要包括降水入滲補給量、地表水體補給量、井灌回歸補給量等；Q排i為第i年地下水各項排泄量（萬m3），主要包括開采量、潛水蒸發(fā)量等；F為區(qū)域面積（km2）；i為第i年含水層給水度（無量綱）。計算過程中應根據(jù)逐年地下水水位值調(diào)整各項補給量與排泄量的計算參數(shù)。4.2.2不同豐枯來水條件下控制目標確定（1）不同來水條件地下水水位年變差確定1）根據(jù)降水量比例確定根據(jù)豐枯條件下的降水量與平水年降水量的比例，確定豐枯條件下地下水水位年變差控制目標。計算方法見式4.4。 （4.4）式中，分別

18、為第i年為豐水年或枯水年時地下水水位年變差（m），和分別為豐水年或枯水年和多年平均降水量（mm）。2）根據(jù)近年豐枯降水影響確定分析近年來地下水水位年變差、降水量、地下水開采量的相關關系，以此相關關系，根據(jù)豐枯條件下的降水量，確定豐枯條件下地下水水位年變差控制目標。若第i年多年平均條件下地下水超采量為0，則多年平均條件下為0，豐枯降水條件下的應根據(jù)近年豐枯降水影響確定。（2）不同來水條件地下水水位控制閾值確定考慮豐枯來水條件的影響，以逐年均為豐水年計算得出的某一年度地下水水位控制指標為上限值；以逐年均為枯水年計算得出的某一年度地下水水位控制指標為下限值。4.3 未超采區(qū)地下水水位控制指標確定方法

19、（1）對于未來地下水開采量變化不大的地區(qū)，地下水水位控制指標應基本維持現(xiàn)狀?？紤]到地下水水位自然波動的特點，某一年度地下水水位控制指標可根據(jù)式4.5計算： （4.5）式中，為第i年地下水水位控制指標；為多年平均地下水水位；為歷史最高和最低地下水水位差；各地可根據(jù)實際情況調(diào)整水位，調(diào)整范圍為00.5m。（2）對于未來地下水開采量較現(xiàn)狀有較大變化的地區(qū)，地下水水位控制指標可根據(jù)式4.3計算。5.局部重點防護區(qū)地下水水位控制指標確定5.1 重點泉域（1）收集泉域內(nèi)降水量、蒸發(fā)量、泉流量、泉水位、地下水開采量等資料。在泉域內(nèi)，選擇代表性地下水水位監(jiān)測井，收集地下水水位動態(tài)資料。（2）采用統(tǒng)計模型，建立

20、泉流量或泉水位與泉水泉域補給區(qū)降水量、開采量等主要補排項的相關關系，建立代表性監(jiān)測井水位與泉流量或泉水位的相關關系。（3）對于有泉水出流的泉域，將泉口高程確定為最低控制水位。對于有泉流量最小保障需要的泉域，可根據(jù)代表性監(jiān)測井水位與泉流量相關關系，確定代表性監(jiān)測井的最低控制水位。（4）對于泉水斷流的泉域，應根據(jù)泉域保護相關規(guī)劃或方案，分析泉域關井壓采等措施，定量估算泉域地下水水位回升幅度，確定泉口控制水位。5.2 生態(tài)脆弱區(qū)（1）調(diào)查分析區(qū)域內(nèi)天然植被的主要種類、植被覆蓋率、植被枯萎開始時間、植被長勢變化趨勢等情況。（2）根據(jù)地下水開采量、地下水水位（或埋深）狀況，分析天然植被生長與地下水及其開

21、發(fā)利用的相互關系，研究提出地下水合理水位。（3）在干旱內(nèi)陸區(qū)，不同地區(qū)應根據(jù)生長的多種主要植被，選擇最優(yōu)勢種確定地下水合理水位。（4）在確定天然林草枯萎地區(qū)的地下水控制水位時，除應考慮天然植被的適應生長水位外，還應考慮地下水管理的現(xiàn)實需求，綜合確定。（5）天然綠洲地下水適宜埋深可參考表5-1。不同地區(qū)可根據(jù)植被類型，以及荒漠化程度進行適當調(diào)整。表5-1 天然綠洲地下水適宜埋深參考范圍埋深影響2.04.5m適宜埋深6.07.0m植被生長不良，并可導致死亡10.0m植物生長的極限（6）在土地沙化草甸分布區(qū)，地下水水位埋深一般應不大于3.04.0m，在土地沙化喬、灌木分布區(qū)，地下水水位埋深一般應不大

22、于8.0m。5.3 海水入侵區(qū)（1）收集相關資料，掌握海水入侵區(qū)地下水開采含水層巖性組成、厚度、層位，入侵層位、入侵面積、入侵速率以及變化趨勢，收集地下水開采量、地下水水位（或埋深）、海水入侵程度表征指標（地下水礦化度或氯離子濃度）等資料。（2）分析沿海地區(qū)代表性監(jiān)測井水位與區(qū)域地下水補給量、開采量、海水入侵程度的關系。（3）分析地下水開采量的增大、地下水水位下降與海水入侵程度表征指標的變化關系，確定區(qū)域范圍內(nèi)地下水水位下降引起海水入侵程度表征指標突變的水位閾值。將此閾值作為代表性監(jiān)測井的最低控制水位。5.4 鹽堿化易發(fā)區(qū)（1）土壤次生鹽堿化易發(fā)區(qū)是指地下水埋深較小，因不合理灌溉或排水引發(fā)的已

23、發(fā)生或有潛在土壤次生鹽堿化的干旱、半干旱地區(qū)。（2）可以采用“地下水控制埋深=土壤最大毛細水上升高度（hc）+耕作層厚度”的公式測算土壤次生鹽堿化易發(fā)區(qū)地下水水位控制指標。最大毛細水上升高度可通過田間測定或參考經(jīng)驗數(shù)值（表5-2）來確定，耕作層厚度一般為0.150.20 m。表5-2 理論毛細水上升高度經(jīng)驗數(shù)值表包氣帶巖性hc（m）粗砂0.050.15中砂0.150.35細砂0.351.00砂壤土1.001.50壤土1.504.00黏土4.005.00（3）也可以采用田間調(diào)查法，即在相同的自然和人為措施條件下，調(diào)查不同地下水埋深時的土壤積鹽情況，從中找出不致引起積鹽的地下水埋深。（4）無資料地區(qū)可借用相鄰有資料地區(qū)的相關資料和成果分析確定地下水控制水位。6.地下水管理指標6.1 地下水取用水計量率將城鎮(zhèn)和工業(yè)地下水取用水計量率和農(nóng)業(yè)地下水取用水計量率作為管理指標。6.1.1城鎮(zhèn)和工業(yè)地下水取用水計量率城鎮(zhèn)和工業(yè)取用水（在線）計量率是指有（在線）計量設施的取用水量占城鎮(zhèn)和工業(yè)取用水總水量比例。根據(jù)已有規(guī)劃和相關政策要求，分別制定年取用水量1萬m3以上的城鎮(zhèn)和工業(yè)地下水取用水戶取用水計量率、超采區(qū)內(nèi)年取用水量1萬m3以上的城鎮(zhèn)和工業(yè)取用水戶的取用水在線計量率、年取用水量10萬m3以上的城鎮(zhèn)和工業(yè)地下水取用水戶的取用水在線