費率招標、模擬工程量清單招標、工程量清單招標方式比較

1、費率招標、模擬工程量清單招標、工程量清單招標方式比較為了更好地指導(dǎo)項目推進，更為合理地理清工程成本、工程進度及施工管理的關(guān)系，實現(xiàn)項目推進整體指標最優(yōu)化，對現(xiàn)市場上的幾種招標方式進行分析比較，以便于根據(jù)各項目實際情況找出最適合的招標方式。一、費率招標：1、費率招標的概念：費率招標是指在建設(shè)工程招標投標活動中，招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時，以費率的高低代替工程總造價的多少進行競標，經(jīng)評標委員會以各投標人所報的費率為主，結(jié)合所報工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計及企業(yè)施工業(yè)績等其他相關(guān)指標進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。 2、費率定義費率是指施工管理費和利潤等間接費用占工程直

2、接費用的百分比。 3、費率招標的特點費率招標的特點是招標定標快，但是執(zhí)行起來問題多，結(jié)算麻煩。 4、適用范圍1設(shè)計沒有完全完成，邊施工邊設(shè)計 2工程項目確定但圖紙未到 3趕工期 5、招標優(yōu)點（1）省去了最為繁雜的計算工程造價（標底價或投標報價）的過程，使投標人的投標計價工作均變得非常簡單，并可有效防止標底泄漏、人為操作等情況。 （2）評標路線比較簡單、公平，減少暗箱操作。 （3）由于在施工過程當(dāng)中，大多數(shù)項目都要變更原設(shè)計圖紙，因此可以使工程定額基價部分，根據(jù)簽證和圖紙變更一次即計算完成，然后乘以承諾的招標費率即得出該工程造價。 （4）可有效控制工程成本，招標人可以根據(jù)市場的平均價格水平、資金

3、情況、施工環(huán)境、市場風(fēng)險、工程質(zhì)量、工期等因素，控制該工程取費合理下浮的百分率。 6、招標風(fēng)險（1）招標人的風(fēng)險費率招標的主要弊病就是忽視了工程造價的“事前”控制。這種做法必然給工程建設(shè)期間的工程造價管理工作帶來困難，從而可能造成投資“三超”。僅僅對占工程總造價比例較小的間接費進行控制，不能有效控制工程成本?？傊M率招標對招標人的工程管理水平要求很高，容易造成投資失控。 （2）投標人的風(fēng)險費率招標方式對投標人的風(fēng)險較小。通過這種招標方式確定中標人之后，中標人投標時所報的費率將被通過施工合同的形式所固定，一般不得隨意改變。該費率與招標時工程所在地的工程造價管理部門規(guī)定的費率之差，即所謂的“讓利”

4、部分，將成為投標人承擔(dān)的風(fēng)險因素。 除此之外，對于施工管理費和利潤等幾項間接費用以外的其他所有費用基本上不存在風(fēng)險。無論是直接費中的實物消耗量及其所對應(yīng)的價格，還是施工技術(shù)措施費，或是因設(shè)計變更所增加的部分，均可以在工程施工合同中約定“據(jù)實結(jié)算”。7、決算方式按招標文件規(guī)定的各項目的計量方法，核定承包人的實際完成量，乘以該項目的投標費率，即為該項工程的支付價。累計各項目以及據(jù)實報銷部分即為總承包竣工結(jié)算價。二、工程量清單招標：1、工程量清單招標的概念：工程量清單招標是建設(shè)工程招標投標活動中按照國家有關(guān)部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報

5、價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。其特點是“量變價不變”。2、工程量清單的定義：工程量清單又稱工程量表，通常是按分部分項工程劃分，它的劃分單位與次序一般與所采用的技術(shù)規(guī)范、工程量計算規(guī)則相一致。工程量清單的粗細程度。準確程度主要取決于設(shè)計深度，與圖紙相對應(yīng)，也與合同形式有關(guān)。 工程量清單的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)（也是評標的基礎(chǔ)）；其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據(jù)；另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。因此，工程量清單對投標者來說非常重要，從某種意義上說，填好單價和總價的工程

6、量清單（即報價單）是投標書的最重要的組成部分之一。 3、工程量清招標的特點 采用工程量清單計價招標與采用定額計價招標相比有很大的不同。采用定額計價的一般做法是這樣的：先計算工程量，套定額算出直接費，然后以費率的形式計算間接費，最后再確定優(yōu)惠幅度后才能得出最終報價，這其中優(yōu)惠幅度的確定則是全憑主觀想象，可以說沒有什么科學(xué)依據(jù)。采用工程量清單報價則可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以“活單價”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學(xué)、準確和反映實際情況，這就從根本上防止了依據(jù)定額定價的死板。 工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，落實于細微的質(zhì)量要求，真實反映工程實際，為把

7、定價自主權(quán)交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招標投標過程中，投標企業(yè)在投標報價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點要求以及招標文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；同時還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標單位自己制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，而且對每一項招標工程來講都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該允許投標單位針對這些方面靈活機動地調(diào)整報價，以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。而只有這樣才能把投標定價自主權(quán)真正交給投標單位，投標單位才會對自己的報價承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機制，避免合同實施過程中

8、的推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為工程管理提供方便。 4、適用范圍：工程量清單招標工作需圖紙設(shè)計已經(jīng)完成，可以進行工程量清單的編制。5、工程量清單招標的優(yōu)點：（1）采用工程量清單招標有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報價當(dāng)中必須充分考慮到工期和質(zhì)量因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。 （2）采用工程量清單招標有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變，因而工程建設(shè)的風(fēng)險比較大。采用工程量清單報價方式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負

9、責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任；相應(yīng)的，對于這一部分風(fēng)險則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。 （3）采用工程量清單招標有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復(fù)勞動。招標投標工作有其特殊性的一面，即不管投標單位有多少，到最后中標的只有一個，未中標單位的工作成果基本上屬于白做，而且往往得不到任何形式的補償。另外，在招標投標的實際操作中，給投標單位投標報價的時間一般都很短，在工程量的計算方面時間很緊張，錯誤也在所難免。這樣，在投標報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價這兩個可變因素都要由投標單位自己來確定，所有投標單位都要計算工程量，這不僅是重復(fù)勞動，而且要浪費

10、大量的人力物力。事實上，盡管計算工程量所依據(jù)的是同樣的圖紙和同樣的工程量計算規(guī)則，但是仍然常常會出現(xiàn)偏差，有的時候偏差還比較大。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學(xué)合理，并可以節(jié)省時間和社會財富。 從這個層面來講，相比施工圖進行招標來講有比較多的投標單位更愿意參與。（4）采用工程量清單招標有利于標底的管理與控制。在施工圖招標投標方法中，標底一直是個關(guān)鍵因素，標底的正確與否。保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。而采用工程量清單招標方法，工程量是公開的，是招標文件內(nèi)容的一部分，標底只起到一定的控制作用（即控制報價不能突破工程概算

11、的約束），而與評標過程無關(guān)，并且在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。6、工程量清單招標的工作程序 在招標投標的準備階段，招標單位首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設(shè)計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。當(dāng)然，如果施工圖紙比較詳細，也可以按照當(dāng)前造價計算的模式計算工程量，只不過不用再去套定額了。這其中需要說明的是：不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能不會完全相同，所以在每一

12、分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容，以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項或重復(fù)計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價。 工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件內(nèi)容的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行簡單地復(fù)核，如果沒有大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進行工程報價；如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標單位對工程的質(zhì)量要求、投標單位自己的施工組織設(shè)計（如工程量的大小、施工方案的選擇、

13、施工機械和勞動力的配備、材料供應(yīng)等）等因素的影響。 關(guān)于分項工程單價的報價方式，有兩種方式可供選擇。目前國際上普遍沿用的是綜合單價的方式，即分項工程的單價中包含了完成此分項工程所需的直接費、間接費、工程取費，有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤稅金、風(fēng)險準備金等全部費用，將綜合單價與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總報價。另一種方式是我國目前普遍使用的工料單價法，即先套用定額單價（即“定額基價”）確定工程項目的直接成本，再以此為基礎(chǔ)計算工程的間接費和利潤稅金等，最后將這幾部分費用相加后即為該工程的總造價。兩種單價方式各有利弊，互有長短，采用綜合單價有利于對報價進行拆分，在施工過程中發(fā)生工程變

14、更時便于進行費用索賠的計算。但是，我國的建筑業(yè)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部定額系統(tǒng)的還很少，暫時還很難適應(yīng)這種報價方式。工料單價報價方式比較直觀，價格的總體構(gòu)成脈絡(luò)比較清晰，但是不利于進行單價的核定與調(diào)整，也很難反映工程實際的具體質(zhì)量要求和投標企業(yè)的真實技術(shù)水平，企業(yè)很難根據(jù)情況對分項工程作出報高價還是報低價的決策，采用這種報價方式很容易使投標單位重蹈覆轍，重陷定額單價的任桔。所以，我國在試行工程質(zhì)量清單招標時應(yīng)該推廣綜合單價方式，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招標投標和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統(tǒng)一致性。 在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單

15、價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單招標方法，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應(yīng)堅持傾向于合理低標價中標的原則。當(dāng)然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權(quán)重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，即先對投標單位的技術(shù)方案進行評價，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。 實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提

16、供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔(dān)價的風(fēng)險。由于成本是價格的最低界限，當(dāng)投標人減少了投標報價的偶然性技術(shù)誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風(fēng)險的合理分擔(dān)促進各方面管理水平的提高。 7、決算方式：在工程施工完畢之后，工程的決算方式為按照竣工圖紙的工程量，套用施工單位的中標價格中的工程量清

17、單中的單價，決算方式簡單，過程中存在的爭議與扯皮問題很少。費率招標一直是有些建設(shè)單位比較慣用的方式，尤其是在上項目時間緊湊，施工圖出來不能及時，施工許可證領(lǐng)用來不及的情況。費率招標的優(yōu)點是在招標前只需要知道工程的大致規(guī)模，建設(shè)標準，沒有計算工程量和組價的環(huán)節(jié)，招標速度快，甚至有可能在取得工程規(guī)劃許可前得出招標結(jié)果，開工時間與設(shè)計進度允許有局部重疊，可按施工進度分批出施工圖；缺點是合同總價和材料消耗一般按項目規(guī)模估算，對設(shè)計的經(jīng)濟性無法評價，估算與實際成本差距過大，也不利于預(yù)算管理和成本控制，結(jié)算時需重新計算工程量，耗時較長，預(yù)算定額不可能涵蓋合同中的所有工作，結(jié)算時組價糾紛比較多，最后往往甲方

18、吃虧。 清單招標恰恰相反，優(yōu)勢是招標完成后成本基本確定，設(shè)計的經(jīng)濟性可以迅速得到認定，便于成本管理，所有的子目都有單價，結(jié)算時只需要根據(jù)工程量變更在合同總價上調(diào)整即可，價格糾紛少，成本風(fēng)險?。黄淙秉c就是在招標開始前需要完整的施工圖文件，工程量清單計算和承包商組價的時間也比較長，一般比費率招標的工程進度要慢兩個月左右。 費率招標不會出現(xiàn)清單招標的漏項，而清單招標往往通過招標條款的形式將漏項的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商（比較典型的就是把招標范圍內(nèi)，但清單未包括的內(nèi)容理解為分解到綜合單價內(nèi)），由于定額描述不能涵蓋所有實際工程內(nèi)容，容易產(chǎn)生理解差異，而承包商的組價能力相對開發(fā)商是有一定優(yōu)勢的，所以一般費率招標，

19、中標結(jié)果按定額的下浮程度要大于清單招標，而結(jié)算總價反而往往要高與清單招標，這也是業(yè)內(nèi)推薦清單招標的原因(因費率招標只控制一個間接費，而清單招標控制的是所以費用）。三、模擬工程量清單招標： 與正常清單招標并沒有兩樣。區(qū)別在于正常工程量清單是按照實際施工圖進行編制，而模擬工程量清單是在沒有實際施工圖的情況之下根據(jù)經(jīng)驗或者有類似項目進行參考編制本項目的工程量清單，所以該招標方式是否可行主要取決于是否能夠編制較為接近實際情況的模擬工程量清單。 模擬清單是用來做單價合同的，工程量是虛擬的。因此清單工程量與實施的工程量越接近就越真實反映實際造價，也對減少不平衡報價有好處。簡單介紹一下模擬工程量清單的編制注

20、意事項：1）選擇好參照工程，根據(jù)工程設(shè)計方案、地質(zhì)條件、擬采用的結(jié)構(gòu)形式、材料設(shè)備、裝飾材料及范圍等，進一步與建設(shè)和設(shè)計單位溝通。選擇好一個恬當(dāng)?shù)墓こ套鰹閰⒄帐侵陵P(guān)重要的！2）對參照工程與擬建工程的差異進行比較，對工程量進行調(diào)整。并對可能出現(xiàn)不平衡報價要注意，能在清單工程量中有預(yù)計的在清單量中反映，清單中不能直接反映出來，可以在招標文件中采取相應(yīng)的措施完善。四、施工圖預(yù)算招標該招標方式是最為傳統(tǒng)的招標方式，特點是由投標單位根據(jù)招標單位的招標圖紙，計算工程量，根據(jù)招標文件規(guī)定套用定額，計算工程造價，同時招標單位組織有資質(zhì)單位同樣按照招標圖紙，計算工程量套用定額，計算工程總價，作為標底。在評標時商

21、務(wù)標評分以與標底的接近程度作為評分的高低標準，并結(jié)合技術(shù)標作為綜合評定作為中標單位的選擇依據(jù)。與工程量清單存在的差別如下： （1）工程量清單計價是企業(yè)自主定價。工程價格反映的是企業(yè)個別成本價格，施工企業(yè)完全可以依據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營成本，結(jié)合市場供求競爭狀況的計算核定工程價格。傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算計價是在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的政府定價方式，工程價格反映的是工程定額編制期的社會平均成本價格，其中利潤是政府規(guī)定的計劃利潤，沒有充分體現(xiàn)企業(yè)自身競爭能力和自主定價，也不能及時反映市場動態(tài)變化。工程量清單計價有利于真正反映和促進企業(yè)的有序競爭，有利于促進工程新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用。  

22、0; （2）工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價是一個全費用單價，包含工程直接費用、工程與企業(yè)管理費、利潤、約定范圍的風(fēng)險等因素，企業(yè)完全可以自主定價，也可以參考各類工程定額調(diào)整組價。能夠直觀和全面反映企業(yè)完成分部、分項及單位工程的實際價格；且便于承發(fā)包雙方測算核定與變更工程合同價格，計量支付與結(jié)算工程款，尤其適合于固定單價合同。而施工圖預(yù)算計價一般采用國家頒布的工程定額組成工料單價，管理費和利潤另計，也沒有考慮風(fēng)險因素，既不能直觀和全面反映企業(yè)完成分部、分項和單位工程的實際價格，工程合同價格計算核定、調(diào)整又比較復(fù)雜，難以界定合理性，容易引起各方理解爭議。   

23、（3）量價分離原則。采用工程量清單招標，招標人對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責(zé)，承擔(dān)工程量的風(fēng)險；投標人根據(jù)自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、企業(yè)管理費和利潤，承擔(dān)工程價格約定范圍的風(fēng)險。采用傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算招標由投標人自行計算工程量，投標總價的高低偏差既可能是分項工程單價差異，也可能包括了工程量的計算偏差，不能真正體現(xiàn)投標人的競爭實力。采用工程量清單方式招標，招標人事先統(tǒng)一約定了工程量，工程量清單的準確性和完整性都由招標人負責(zé)，從而統(tǒng)一了投標報價的基礎(chǔ)，投標人可以避免因工程數(shù)量計算誤差造成的不必要風(fēng)險，從而真正憑自身實力報價競爭。    （4）結(jié)合企業(yè)施工

24、技術(shù)、工藝和標準。傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算招標的技術(shù)標和商務(wù)標是分別依據(jù)企業(yè)、政府的不同標準分離編制的，相互不能支持與匹配，不能全面正確反映和評價投標人的技術(shù)和經(jīng)濟的綜合能力。工程量清單招標的工程實體項目和措施項目單價組成完全能夠與技術(shù)標緊密結(jié)合，相互支持、配合，既能從技術(shù)和商務(wù)兩方面反映和衡量投標方案的可行性、可靠性和合理性，又能反映投標人的綜合競爭能力。因施工圖預(yù)算招標不能真正體現(xiàn)出市場的競爭，背離了招標的初衷，而且存在標底泄露的隱患，因此現(xiàn)市場上已經(jīng)幾乎不采用施工圖預(yù)算進行招標。較多的是根據(jù)項目自身的情況，選擇費率招標、工程量清單招標或者模擬工程量清單招標的方式。而模擬工程量招標只是取決于模擬工

25、程量編制的水平和可行性，屬于工程量清單招標范疇，所以著重對費率招標及工程量清單招標進行歸納、匯總、分析，以形成指導(dǎo)性建議。1、報價的難易程度：費率報價簡單，工程量清單報價復(fù)雜。2、對總造價的影響：根據(jù)市場經(jīng)驗，一般采用工程量清單招標，工程總價相比費率招標來講約下降2%左右。3、對風(fēng)險的承擔(dān)方式：工程量清單招標單價的風(fēng)險由施工單位承擔(dān)。費率招標的風(fēng)險由招標單位承擔(dān)。如以砌墻為例：工程量清單報價中砌墻的單方造價在中標時已經(jīng)確定，無論以后磚頭或者人工市場如何波動，都不再調(diào)整，而費率招標，砌墻的單方造價在事前并不確定，磚頭等材料價格一般按照施工期間的80%階段的信息價進行平均，對于施工單位來講無任何風(fēng)險可言，造成招標單位投資不可控的因素增多。4、施工管理中的推進的對比：工程量清單如果編制齊全，對于施工過程中的所有項目單價應(yīng)該都可以給予體現(xiàn)，也就是說在實際管理工程中所需要做的事情就是對量進行復(fù)核，相對來講阻礙工程推進的難度較低，而費率招標只確定了費率，計算方式是套用定額來計取單價，而工程推進中如果出現(xiàn)定額無法