瀆職侵權(quán)與依法行政

1、 預(yù)防瀆職侵權(quán)預(yù)防瀆職侵權(quán) 促進(jìn)依法行政促進(jìn)依法行政 雞西市委黨校雞西市委黨校 金科學(xué)金科學(xué)n 瀆職侵權(quán)犯罪瀆職侵權(quán)犯罪本質(zhì)上是本質(zhì)上是權(quán)力濫用，同樣是一種腐敗權(quán)力濫用，同樣是一種腐敗現(xiàn)象，其危害不僅僅是破壞現(xiàn)象，其危害不僅僅是破壞黨和政府形象，而且會(huì)給群黨和政府形象，而且會(huì)給群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，在某種程度上更甚于貪污賄在某種程度上更甚于貪污賄賂犯罪。賂犯罪。哈爾濱上演“樓塌塌” 2011年7月21日4時(shí)許，哈爾濱市南崗區(qū)聯(lián)部街58號(hào)一棟建于1982年的居民樓一側(cè)26層（1層為門(mén)洞）發(fā)生整體坍塌。據(jù)住戶(hù)介紹，事故發(fā)生前，發(fā)生垮塌的樓體旁是一幢二層樓，作為飯店對(duì)

2、外營(yíng)業(yè)。后來(lái)該飯店被拆除，隨后施工人員在原地挖出一個(gè)大坑。施工人員稱(chēng)是“挖地基，蓋房子”。有報(bào)道稱(chēng)，事故原因是相鄰建筑違法挖掘地基，擾動(dòng)坍塌樓北側(cè)墻體基礎(chǔ)，使樓體承重墻發(fā)生變形從而導(dǎo)致坍塌。7。23動(dòng)車(chē)追尾 第一部分、瀆職侵權(quán)犯罪的概述第一部分、瀆職侵權(quán)犯罪的概述n瀆職罪瀆職罪n 是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國(guó)家管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的犯罪行為。（一）瀆職侵權(quán)犯罪具有特有的法律特征：（一）瀆職侵權(quán)犯罪具有特有的法律特征：n（1）該犯罪侵犯的客體客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序、司法秩序和管理活動(dòng)，以及公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。 n（2

3、）犯罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與職權(quán)有關(guān)的行為。 n（3）瀆職侵權(quán)案件往往是黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，因而政策性強(qiáng)，罪與非罪的界限難以分清。n（二）瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)（二）瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)n 1、發(fā)現(xiàn)難 2、取證難n 3、定罪難定罪難 4、處理難（三）瀆職侵權(quán)犯罪的原因（三）瀆職侵權(quán)犯罪的原因n1、權(quán)力失去制衡、權(quán)力失去制衡n 第一，法律監(jiān)督軟化 n 第二，對(duì)瀆職違法的國(guó)家公職人員懲罰過(guò)輕 n 第三，有些國(guó)家公職人員濫用或隨意超越行政權(quán)力 n 第四，監(jiān)督工作人員由于權(quán)輕官卑 n2、官僚主義嚴(yán)重、官僚主義嚴(yán)重n3、商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、商品經(jīng)濟(jì)的

4、負(fù)面影響n(yōu)4、新舊體制之間的矛盾、新舊體制之間的矛盾n（四）瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防對(duì)策（四）瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防對(duì)策n1、重新、重新“職能預(yù)防職能預(yù)防”，樹(shù)立預(yù)防觀念，樹(shù)立預(yù)防觀念n2、拓寬、拓寬“宣傳預(yù)防宣傳預(yù)防”，擴(kuò)大預(yù)防效果，擴(kuò)大預(yù)防效果n3、實(shí)施以人為本的職務(wù)犯罪預(yù)防方法、實(shí)施以人為本的職務(wù)犯罪預(yù)防方法n4、探索、探索“個(gè)案預(yù)防個(gè)案預(yù)防”，實(shí)行打防結(jié)合，實(shí)行打防結(jié)合n5、做好、做好“重點(diǎn)預(yù)防重點(diǎn)預(yù)防”，帶動(dòng)預(yù)防工作的全面開(kāi)，帶動(dòng)預(yù)防工作的全面開(kāi)展展n6、強(qiáng)化、強(qiáng)化“監(jiān)督預(yù)防監(jiān)督預(yù)防” 第二部分、第二部分、 依依 法法 行行 政政 的的 理理 論論一一 依法行政的含義依法行政的含義 指行政機(jī)關(guān)根據(jù)

5、法律、法規(guī)的規(guī)定，取指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，取得、行使行政權(quán)力得、行使行政權(quán)力, ,并對(duì)行政行為的后果承并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 我國(guó)依法行政的發(fā)展歷程我國(guó)依法行政的發(fā)展歷程（一（一 ）1997年黨的十五大提出年黨的十五大提出:依法治國(guó)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家（二）（二）1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定。（三）（三）2002年黨的十六大提出：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。年黨的十六大提出：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。（四）（四）2004年年3月月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布日國(guó)務(wù)院發(fā)

6、布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。（五）（五）2007年黨的十七大提出：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。年黨的十七大提出：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。（六）（六）2008年年6月月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布日國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定（1 1）樹(shù)立依法行政和公正執(zhí)法理念）樹(shù)立依法行政和公正執(zhí)法理念（2 2）提高執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)）提高執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)（3 3）完善公務(wù)員責(zé)任追究制）完善公務(wù)員責(zé)任追究制 “ “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是是 一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)?！泵系滤锅F孟德斯鳩

7、1 1 西方國(guó)家的彈劾制度西方國(guó)家的彈劾制度 2 2 中國(guó)的引咎辭職制度中國(guó)的引咎辭職制度二二 依法行政的原則依法行政的原則 1 1 法律優(yōu)先原則法律優(yōu)先原則 指行政權(quán)從屬于法律，法律處于優(yōu)先地指行政權(quán)從屬于法律，法律處于優(yōu)先地位。行政活動(dòng)必須受法律約束，不得與法律位。行政活動(dòng)必須受法律約束，不得與法律相違背或沖突。相違背或沖突。 2 2 法律保留原則法律保留原則 凡涉及公民、組織重大權(quán)益的事項(xiàng)，尤凡涉及公民、組織重大權(quán)益的事項(xiàng)，尤其是限制、剝奪公民、組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)其是限制、剝奪公民、組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的事項(xiàng)，只能由代議機(jī)關(guān)制定法律并作出相的事項(xiàng)，只能由代議機(jī)關(guān)制定法律并作出相應(yīng)規(guī)定。應(yīng)規(guī)

8、定。 3 3 職權(quán)法定原則職權(quán)法定原則 權(quán)力主體必須在法定的范圍內(nèi)行使職權(quán)權(quán)力主體必須在法定的范圍內(nèi)行使職權(quán), ,否則就因越權(quán)而無(wú)效。否則就因越權(quán)而無(wú)效。 英國(guó)對(duì)該原則內(nèi)容界定：違反管轄條件、違反明英國(guó)對(duì)該原則內(nèi)容界定：違反管轄條件、違反明確的法定程序、不正當(dāng)?shù)奈?、不合理、不相關(guān)考確的法定程序、不正當(dāng)?shù)奈?、不合理、不相關(guān)考慮、不適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)、違反自然正義、不履行法定義慮、不適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)、違反自然正義、不履行法定義務(wù)。務(wù)。 4 4 權(quán)利救濟(jì)原則權(quán)利救濟(jì)原則公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí), ,通過(guò)法律裁決糾紛來(lái)通過(guò)法律裁決糾紛來(lái)

9、糾正、制止或矯正行政侵權(quán)行為，使其權(quán)利糾正、制止或矯正行政侵權(quán)行為，使其權(quán)利得到恢復(fù)，利益得到補(bǔ)救。得到恢復(fù)，利益得到補(bǔ)救。權(quán)利救濟(jì)原則的要求：權(quán)利救濟(jì)原則的要求：救濟(jì)類(lèi)型多樣化、救濟(jì)類(lèi)型多樣化、救濟(jì)依據(jù)明確化、救濟(jì)依據(jù)明確化、救濟(jì)范圍擴(kuò)大化、救濟(jì)范圍擴(kuò)大化、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)合理化、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)合理化、救濟(jì)實(shí)現(xiàn)真實(shí)化。救濟(jì)實(shí)現(xiàn)真實(shí)化。 5 5 公開(kāi)公開(kāi)、公平、公正原則、公平、公正原則（1）行政決定公開(kāi)）行政決定公開(kāi) 。任何行政決定，只要涉及外部公共。任何行政決定，只要涉及外部公共管理事項(xiàng)，最終的決定內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦_(kāi)。管理事項(xiàng)，最終的決定內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦_(kāi)。（2）行政過(guò)程公開(kāi)。行政組織若需

10、針對(duì)某一類(lèi)或者幾類(lèi)）行政過(guò)程公開(kāi)。行政組織若需針對(duì)某一類(lèi)或者幾類(lèi)不特定數(shù)目的行政相對(duì)人群體制定具有規(guī)范性的、普遍性不特定數(shù)目的行政相對(duì)人群體制定具有規(guī)范性的、普遍性的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)保障行政相對(duì)人的代表參與到這個(gè)過(guò)程中。的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)保障行政相對(duì)人的代表參與到這個(gè)過(guò)程中。（3）行政信息公開(kāi)。行政組織所掌握的信息）行政信息公開(kāi)。行政組織所掌握的信息包括原包括原始信息以及行政組織對(duì)原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信始信息以及行政組織對(duì)原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的以外，一般都必須公開(kāi)。息，除屬于法定保密范圍的以外，一般都必須公開(kāi)。 6 6 信賴(lài)保護(hù)原則信賴(lài)保護(hù)原則行政信賴(lài)保護(hù)原則是指當(dāng)

11、行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政信賴(lài)保護(hù)原則是指當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的行政行為產(chǎn)生了具有正當(dāng)性的信賴(lài)?yán)鏁r(shí)，已經(jīng)作出的行政行為產(chǎn)生了具有正當(dāng)性的信賴(lài)?yán)鏁r(shí)，這種信賴(lài)?yán)鎽?yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，行政機(jī)關(guān)不得隨意的變更這種信賴(lài)?yán)鎽?yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，行政機(jī)關(guān)不得隨意的變更或撤銷(xiāo)已作出的行政行為，如果撤銷(xiāo)必須補(bǔ)償行政相對(duì)或撤銷(xiāo)已作出的行政行為，如果撤銷(xiāo)必須補(bǔ)償行政相對(duì)人因信賴(lài)所產(chǎn)生的損失。人因信賴(lài)所產(chǎn)生的損失。2004年年7月月1日實(shí)施的日實(shí)施的中華人中華人民共和國(guó)行政許可法民共和國(guó)行政許可法就確立了這一原則。就確立了這一原則。7 7 權(quán)力監(jiān)督原則權(quán)力監(jiān)督原則（1 1）西方）西方 違憲監(jiān)督制度、司法審查制度、違憲監(jiān)督制度、司法審查制度、議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度、行政裁判所制度議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度、行政裁判所制度（2 2）中國(guó)）中國(guó) 黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督、司法監(jiān)督、自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督法治政府應(yīng)當(dāng)是：法治政府