會計聘任制弊端與會計管理體制改革

1、會計聘任制弊端與會計管理體制改革             摘要:會計聘任制使會計監(jiān)督不力,會計信息嚴重失真,單位領導與會計人員合伙造假。會計聘任制應當取消。國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實行會計委派制,有限責任公司和股份有限公司實行公正會計服務制。    關鍵詞:會計聘任制弊端;會計管理體制改革;會計委派制;公正會計服務制   我國從80年代開始實行的會計人員聘任制,其主要特征是用人單位自己管理為主,各單位設置會計機構,任免會計人員進行日常管

2、理;政府有關部門(如財政部門或企業(yè)主管部門等)對會計人員的從業(yè)資格、專業(yè)技術資格等進行間接管理。我國的會計人員聘任制在維護社會經濟秩序,保護國家、集體財產,規(guī)范會計人員上崗,提高會計人員的從業(yè)素質上起著不可忽視的作用,但在會計工作中暴露出如下弊端:    單位領導違法干預造成信息失真。會計法中規(guī)定了單位負責人對本單位會計工作的責任外,還就會計人員依法進行會計核算,實行會計監(jiān)督作了規(guī)定。單位負責人是會計工作的領導者、管理者,會計人員是會計工作的執(zhí)行者、被管理者。在責任分配上,會計人員直接對單位負責人負責,單位負責人直接對社會負責,這種管理體制存在一定弊端。部分單位負責人為粉飾

3、政績、謀取個人或小集團利益,以“重視”會計工作為名違法干預會計工作,授意、指使或強令會計人員篡改會計數據,提供虛假財務會計報告。    會計人員難以監(jiān)督經濟活動。由于會計人員都是本企業(yè)直接聘任的,其人事關系、經濟關系都依附于該企業(yè),而會計人員監(jiān)督的對象是本企業(yè)的經濟活動及單位領導人,基于自身利益,會計人員往往不得不按照領導的意圖違反原則處理會計事務,領導的指示,包括不合法的指示,一般“優(yōu)先”執(zhí)行,否則就可能“下崗”或受到打擊報復,因此會計人員的監(jiān)督作用難以實現。    單位領導與會計人員合伙造假。一些單位領導人利用職權,授意、指使、強令會計人員篡改會計數

4、據,假造賬冊,造成一些會計人員不堅持原則,不正確履行職責,為違紀違法行為提供方便,有的甚至與單位領導人串通一氣,通謀作案(王世定,李明:完善我國會計監(jiān)督體制的對策建議,財務與會計,2003年10期)。    從近幾年查處的重大違紀違法案件看,大量地涉及到會計監(jiān)督和管理,會計人員聘任制產生的弊端說明只有改革會計管理體制,才能對會計工作中存在的一些“頑癥”標本兼治。所以,采取有力措施,切實加強會計監(jiān)督和管理,已經成為一項重要而緊迫的任務。筆者建議取消會計人員聘任制,采用會計委派制和公正服務制:    1.國有大中型企業(yè)和事業(yè)單位實行會計“委派制”  

5、;  會計委派制也稱為會計人員委派制,指政府部門和產權管理部門以所有者身份,委派會計人員代表政府和產權管理部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經濟活動,通過會計核算參與其內部監(jiān)管的一種制度。    早在90年代初,會計委派制在江蘇、湖北等地試點。會計委派有兩種形式:一種是直接委派。對會計人員集中管理,使會計人員不受其工作單位領導的直接控制,有利于公正執(zhí)行會計業(yè)務。另一種是委派的會計人員基本上都是企業(yè)內部原有的會計人員,其不足時,可向社會招聘會計人員來委派。    會計委派制試點一無法律依據,二無執(zhí)法權限,既要求其對企業(yè)領導人負責,又要求其對政府(所有

6、者)負責,使之處于兩難境地,沒有成功。但是,2000年7月1日起施行的新會計法,修訂了以往單位負責人、會計人員和其他人員都是會計責任主體,要求大家都負責,而往往無人負責的矛盾條款,若企業(yè)出現違法亂紀的會計行為,首先應當追究單位負責人的法律責任。新會計法為實行會計委派制提拱了法律保障。             我們認為有必要重新實行會計委派制。將會計人員的人事權、考核權、工資發(fā)放及業(yè)績評定權等從單位分離出來,可解除會計人員的后顧之憂,使會計人員能夠相對獨立地行使監(jiān)督職權,敢于對會計報表的真實性、合

7、法性、準確性、完整性進行監(jiān)督,從而有效地遏制了以往“領導定調子,會計填數字”的現象,有利于解決會計信息失真、會計秩序混亂的問題。實行會計委派制度明確了會計人員相對獨立的監(jiān)督地位,并加強了對委派會計人員的日常管理,有利于全面發(fā)揮會計人員的職能作用,保證會計信息的真實、完整,提高會計信息質量。    防范委派的會計人員滋生安逸思想和新的*行為,可從兩個方面著手:第一,建立會計人才市場。會計人才市場有利于促進會計人力資源合理配置,激勵會計人員提高專業(yè)素質,使真正優(yōu)秀的會計人員走上崗位。同時,通過市場競爭機制,也可約束會計人員的機會主義動機和行為。第二,建立對會計人員的激勵、監(jiān)督機

8、制。首先制訂具體明確的考核目標,實行年度考核,考核結果與委派會計人員的經濟利益掛鉤,確保委派會計人員整體工資水平和級別的公平合理,其次要利用社會審計的力量來對會計人員進行監(jiān)督,如每年委托注冊會計師對委派會計的業(yè)務進行審查。    2.有限責任公司和股份有限公司實行公正會計服務制    所謂公正會計服務制,即建立社會中介機構會計師事務所,不受行政干預,以公正人身份,獨立履行會計業(yè)務,能夠使注冊會計師有效地保持獨立性和公正性,為有限責任公司和股份有限公司服務的一種機制。    當前應適應國際化發(fā)展的需要,用注冊會計師資格取代國家規(guī)定的會計

9、技術職稱和會計證,建立會計師事務所,公司與有法律資質的會計師事務所以協(xié)議的形式,由會計師事務所內的注冊會計師擔任公司總會計師和會計主管,獨立履行會計職責。誠實、守信的會計師事務所容易獲得社會公眾的信任,眾多的企業(yè)更愿意尋找優(yōu)秀的會計師事務所為其提供服務。因為注冊會計師出具客戶需要的面對社會公眾的執(zhí)業(yè)結果的目的,是為了從客戶那里取得其預想的收入。    我國目前的會計證書和會計技術職稱管理辦法在一定程度上不適應國際化發(fā)展的趨勢,存在許多不合理之處。應通過法律授權由注冊會計師組成的協(xié)會行使組織實施注冊會計師全國統(tǒng)一的考試,制定注冊會計師道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)規(guī)則,開展職業(yè)教育,對行業(yè)進

10、行自律性管理,對違法違規(guī)的注冊會計師給予懲戒。    注冊會計師應獨立、公正服務。我國傳統(tǒng)的掛靠體制使許多會計師事務所領導層與上市公司管理當局具有良好的業(yè)務合作關系,這些因素加大了注冊會計師保持獨立性的難度。國外強化會計監(jiān)管的主要措施之一是建立一個公共監(jiān)管機構,將會計師事務所業(yè)務直接置于公眾監(jiān)督之下,強化注冊會計師對公眾的責任意識。已在進行的會計師事務所“脫鉤改制”工作就是一個很好的制度建設,能夠有效地使注冊會計師保持獨立性和公正性,盡量少受不應有的行政干預。實踐證明,會計師事務所“脫鉤改制”后,給予注冊會計師經濟處罰對于震懾違法行為有較好的效果。注冊會計師要獲得較高的社會

11、地位,應以提高專業(yè)水平為目標,而不能以追逐經濟利益為最終目的。    實行公正會計服務制要加強會計人員的后續(xù)教育。每個會計的價值觀、動機不同,對同一會計事項的處理也不同。這就要求會計人員自覺頂住壓力,堅持原則,實事求是,發(fā)揮中介人的作用,提供相關可靠的會計信息。隨著經濟全球化的發(fā)展,會計人員為了取得和披露與經濟決策相關的會計信息,必將更多地參與企業(yè)經營管理活動,取得企業(yè)內外多方面的信息,提高對企業(yè)信息系統(tǒng)和經濟資源的分析和評價能力,所以會計人員更要注意觀念、知識的更新和技能的培養(yǎng)。首先,會計人員要具有較高的科學文化水平和會計管理水平,能夠熟練運用計算機,精通外語,了解國際市場及本行業(yè)的特點,有較高的會計監(jiān)督能力,有良好的職業(yè)道德和過硬的政治素質。要有主動獲取知識的能力和學習的技能,只有善于學習,才能掌握最新的知識,以適應日益復雜的經