論海洋資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展VIP

1、論海洋資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展摘要：海洋資源的過度開發(fā)日益引起人們的重視。本文通過從海洋污染角度、海洋開發(fā)現(xiàn)狀和海洋保護(hù)及開發(fā)政策等方面，分別論述了海洋資源在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，海洋資源并不是無(wú)限的，人們只有遵循自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理的利用和開發(fā)海洋，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：海洋資源 污染物 海洋現(xiàn)狀 海洋資源開發(fā)利用 海洋水產(chǎn)捕撈 海洋污染 保護(hù)政策、法規(guī) 開發(fā)海洋 正文：海洋是一座藍(lán)色的寶庫(kù)，海洋很早就引起了有識(shí)之士的關(guān)注，浩瀚的海洋約占地球面積的71%，儲(chǔ)藏著地球97%總水量，棲息著20多萬(wàn)種生物、蘊(yùn)藏著全球80%蛋白質(zhì)和75%的石油天然氣，不但過去可“興漁鹽之利、通舟楫之

2、便”，是人類文明的搖籃，而且目前正日益成為世界經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“新高地”，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大空間。一、中國(guó)海洋概況我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，大陸及島嶼海岸線長(zhǎng)達(dá)3.2萬(wàn)公里，除擁有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土外，還有300萬(wàn)平方公里的“藍(lán)色國(guó)土”，包括內(nèi)海、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。蘊(yùn)藏著極其豐富的資源，如能源、金屬礦物、化工原料、食品、藥物、珊瑚礁、海柳等水下植物等，最重要的是水、空間和環(huán)境。因此，科學(xué)家認(rèn)為21世紀(jì)人類將回歸海洋，將21世紀(jì)稱為海洋世紀(jì)。二 、中國(guó)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀目前，總的來看，中國(guó)的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局

3、部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，由于人們對(duì)海洋資源環(huán)境缺乏保護(hù)意識(shí)，輕保護(hù)，重開發(fā)，向海洋索取多，投入少，也由于部分地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策不到位，缺乏有力的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等等，致使我國(guó)海洋資源環(huán)境明顯惡化：一是無(wú)序無(wú)度的海洋開發(fā)使海洋生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。20世紀(jì)我國(guó)掀起圍海造田熱，80年代以來海水養(yǎng)殖業(yè)的興起，遍及沿海各地的圍墾熱再次出現(xiàn)。沿海水域由于無(wú)序無(wú)度的開發(fā)利用，使海洋生物失去了很多繁殖、生長(zhǎng)棲息場(chǎng)所，加速了海洋生物退化、瀕危和滅絕。二是海洋捕撈強(qiáng)度控制措施不力，造成漁業(yè)資源急劇衰退。由于改革開放以來，漁船猛增，

4、捕撈能力已大大超過了資源的再生能力，如日照市海岸線僅有100多公里，可從事漁業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)就有2萬(wàn)多人，大小機(jī)動(dòng)漁船接近4000艘，出現(xiàn)酷捕濫捕現(xiàn)象，使?jié)O場(chǎng)變遷或縮減，漁獲量明顯減少，近海資源密度比80年代初下降七、八倍。 三是海洋環(huán)境污染加劇致使赤潮頻繁發(fā)生。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平的提高，大量未經(jīng)處理的工業(yè)污水、生活污水流入海洋，使海洋水體污染嚴(yán)重，導(dǎo)致赤潮頻繁發(fā)生。如近幾年在日照、青島也先后發(fā)生了赤潮。三、 中國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境的基本政策和主要措施：海洋環(huán)境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以在短時(shí)間內(nèi)消除。因?yàn)橹卫砗Ｓ蛭廴颈戎卫黻懮衔廴舅M(fèi)的時(shí)間

5、要長(zhǎng)，技術(shù)上要復(fù)雜，難度要大，投資也高，而且還不易收到良好效果。所以保護(hù)海洋環(huán)境，應(yīng)以預(yù)防為主，合理開發(fā)，綜合利用。這應(yīng)該說是保護(hù)海洋環(huán)境的基本策略?！叭嬉?guī)劃，合理布局”，是保護(hù)環(huán)境，防患于未然的極其重要的措施，也是貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合方針的體現(xiàn)。在安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，正確處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等關(guān)系。在工、農(nóng)、林、牧、漁、鹽、副業(yè)、養(yǎng)殖以及其它海洋資源開發(fā)的布局上，要綜合研究，權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反對(duì)各行其是，不能只顧生產(chǎn)，忽視環(huán)境保護(hù)?！熬C合利用，化害為利”，是發(fā)展社會(huì)主義

6、企業(yè)和消除環(huán)境污染的有效途徑?！昂Α迸c“利”是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，它們?cè)谝欢l件下可以相互轉(zhuǎn)化。“害”是由生產(chǎn)中的“廢”所造成的，“廢”與“寶”又是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，在一定條件下，它們也可以相互轉(zhuǎn)化。另一方面要建立經(jīng)濟(jì)、合理的聯(lián)合企業(yè)。只有把治理工業(yè)“三廢”同開展企業(yè)技術(shù)改造和資源的綜合利用結(jié)合起來，才能盡量做到把“三廢”中的危害物質(zhì)消滅在生產(chǎn)過程中，許多原來?xiàng)壷疄楹Φ摹叭龔U”，把它充分利用起來，大搞工藝改革和技術(shù)革新，就能變“廢”為“寶”，化“害”為“利”，達(dá)到投資少、收益大、品種多、危害小的合理開發(fā)的目的。在組織落實(shí)方面，國(guó)務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)的主管機(jī)構(gòu)和“三廢”的治理機(jī)構(gòu)，各省、市、區(qū)也成立了相

7、應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理中國(guó)各地和沿海水域的環(huán)境保護(hù)工作。在健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還設(shè)置了一系列的海洋環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，積極組織廣大科技人員，開展中國(guó)沿海、重點(diǎn)港灣及河口區(qū)的污染調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，為控制和理治海洋污染提供了科學(xué)依據(jù)。沿海的石油化工等企業(yè)，按照“三廢”治理的措施，不僅設(shè)有污水處理的裝置，還設(shè)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。有關(guān)的環(huán)保部門正加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，因地制宜地實(shí)行有效的防治和管理。目前，中國(guó)已建立了沿海污染的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，發(fā)布海域污染通報(bào)，評(píng)價(jià)海域環(huán)境質(zhì)量。為了保護(hù)中國(guó)水產(chǎn)資源，1955年6月國(guó)務(wù)院公布了渤海、黃海、東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令。1957年8月國(guó)務(wù)院又作了補(bǔ)充規(guī)定。1956

8、年11月頒發(fā)了“關(guān)于貫徹資源保護(hù)政策，有力地安排漁場(chǎng)和改造船網(wǎng)工具的指示”。1957年4月頒發(fā)了“水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)暫行條例(草案)”。沿海各省市根據(jù)此條例，分別制定了繁殖保護(hù)措施。1957年7月頒布了“對(duì)機(jī)輪侵入禁漁區(qū)的處理指示”。1979年2月，國(guó)務(wù)院正式頒布了水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例。這些均充分說明黨和政府對(duì)水產(chǎn)資源保護(hù)的重視。水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例中明確規(guī)定： “嚴(yán)禁炸魚、毒魚、濫用電力捕魚以及進(jìn)行敲作業(yè)等嚴(yán)重?fù)p害水產(chǎn)資源的行為”。禁止向漁業(yè)水域排棄有害水產(chǎn)資源的污水、油類、油性混合物等污染物質(zhì)和廢棄物”。對(duì)危害資源較輕的漁具，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)。各種主要漁具，應(yīng)按不同捕撈對(duì)象，分別規(guī)

9、定最小網(wǎng)眼尺寸。特別是1983年3月1日施行的中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法，是用法制來管理中國(guó)的海洋環(huán)境，保護(hù)國(guó)家權(quán)益的大事；是中國(guó)第一部綜合性的保護(hù)海洋環(huán)境的法律，適合于中國(guó)管轄的一切海域。海洋環(huán)境保護(hù)法的公布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)海洋環(huán)境立法工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。一是防止海岸工程對(duì)海洋環(huán)境的損害，主要指在海岸建造港口、油碼頭和興建入海口的水利工程等；二是防止海洋石油勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染。三是防止陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸灘涂設(shè)置廢棄物堆放處理場(chǎng)等；四是防止船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染；五是防止傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，規(guī)定了向海洋傾倒廢棄物的限制條件、申

10、請(qǐng)、批準(zhǔn)和監(jiān)督的程序。上述方面做到了，則基本上可以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的需要。經(jīng)過多年的努力，中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作有了顯著的進(jìn)展，治理工業(yè)污染取得較大成績(jī)，城市的環(huán)境狀況有一定的改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效，環(huán)境管理體系已初步形成，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作迅速發(fā)展，環(huán)境科學(xué)的研究、教育事業(yè)得到加強(qiáng)，海洋環(huán)境保護(hù)法已得到了充實(shí)和完善。 科學(xué)開發(fā) 合理保護(hù) 依托海洋資源推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)待海洋資源應(yīng)該既科學(xué)開發(fā)、又合理保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、共同推進(jìn)。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)海洋資源的人均占有量小、資源脆弱易損，也是因?yàn)檫^去重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)開發(fā)的錯(cuò)誤方式使我們更加警惕開發(fā)的方式。兼顧開發(fā)與保護(hù)，既有利于推動(dòng)沿海和全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，也有利

11、于保護(hù)我國(guó)海洋資源，從而長(zhǎng)遠(yuǎn)上保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)采取如下綜合措施：第一，完善海洋開發(fā)、保護(hù)方面的相關(guān)立法。在現(xiàn)有海島保護(hù)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立相關(guān)的法律，確定海洋資源開發(fā)的規(guī)模、區(qū)域、方式等內(nèi)容，以及海洋資源的保護(hù)區(qū)域、保護(hù)方法，為海洋資源合理開發(fā)利用奠定法律基礎(chǔ)。第二，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。站在國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展的高度，建立海洋綜合管理規(guī)劃體系，對(duì)全國(guó)沿海地區(qū)海洋資源發(fā)展的目標(biāo)、功能給予合理定位，根據(jù)各地具體情況劃定優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制、禁止開發(fā)區(qū)域，合理建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。注重海洋高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立科學(xué)合理的發(fā)展格局。第三，加強(qiáng)區(qū)域整合協(xié)作。宏觀上整合各地資源，靈活調(diào)配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。建立各省、地、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商海洋資源的綜合開發(fā)和海洋保護(hù)，形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)機(jī)制。第四，優(yōu)化海洋開發(fā)方式。特別注重海洋資源開發(fā)利用相關(guān)項(xiàng)目的審查力度，建立污染源控制與綜合管理系統(tǒng)，嚴(yán)格禁止高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，大力引入、推廣高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，各級(jí)政府積極建立科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研發(fā)海洋資源開發(fā)的高新技術(shù)，提高海洋資源利用率，降低污染。第五，加大對(duì)海洋資源的綜合保護(hù)。在完善法規(guī)、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)與防治，適當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)，加大對(duì)城市、企業(yè)排