楚雄州“互聯(lián)網+”發(fā)展的思考

1、楚雄州“互聯(lián)網+”發(fā)展的思考“互聯(lián)網+”是人類社會最偉大最深刻的一次技術和產業(yè)革命，“互聯(lián)網+”利用信息通信技術在優(yōu)化資源配置方面的巨大優(yōu)勢，將互聯(lián)網創(chuàng)新成果與經濟社會進行全方位深度融合，不僅催生經濟社會發(fā)展新形態(tài)，同時也成為國家社會治理變革的重要驅動力。全球金融危機以來，世界各國都在積極尋找產業(yè)轉型升級和經濟振興的出路，互聯(lián)網所引發(fā)的經濟、社會、文化、政治全方位變革已經引起各國政府的高度重視，各國爭相將其作為提升國家競爭力的重要抓手，美國的工業(yè)互聯(lián)網戰(zhàn)略、德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略以及韓國日本的互聯(lián)網發(fā)展戰(zhàn)略都在這一背景下紛紛出臺，并已初見成效。中國作為快速發(fā)展中的全球第二大經濟體，更應緊抓此

2、次互聯(lián)網革命的機遇，搶占先機，實現(xiàn)國家的趕超戰(zhàn)略。為此，2015年3月，李克強總理在政府工作報告中正式提出了中國的“互聯(lián)網+”行動計劃，標志著我國進入了一個全新的“互聯(lián)網+”時代。一、“互聯(lián)網+”的相關概念（一）“互聯(lián)網+”的概念和基本內涵“互聯(lián)網+”是以互聯(lián)網平臺為基礎，利用信息通信技術與各行業(yè)的跨界融合，推動產業(yè)轉型升級，并不斷創(chuàng)造出新產品、新業(yè)務與新模式，構建連接一切的新生態(tài)。它代表一種先進的生產力，推動經濟形態(tài)不斷的發(fā)生演變，從而增強社會經濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網絡平臺。通俗來說，“互聯(lián)網+”就是“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信

3、技術以及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。例如：“互聯(lián)網+傳統(tǒng)集市”就誕生了淘寶，“互聯(lián)網+傳統(tǒng)銀行”就催生了支付寶，“互聯(lián)網+傳統(tǒng)通訊”就出現(xiàn)了微信等等。（二）“互聯(lián)網+”的技術基礎技術基礎是“互聯(lián)網+”的平臺基礎和網絡依托，主要包括“云”、“網”、“端”?！霸啤本褪窃朴嬎?、大數(shù)據(jù)，是“互聯(lián)網+”的數(shù)據(jù)存儲、分析和運算的關鍵所在, 云計算變革了互聯(lián)網的產業(yè)模式，而大數(shù)據(jù)提升了互聯(lián)網的產業(yè)價值；“網”是指互聯(lián)網，也包括移動互聯(lián)網、物聯(lián)網，它是數(shù)據(jù)實時交互傳輸?shù)耐ǖ辣Ｕ?，它擴展了互聯(lián)網產業(yè)的邊界；“端”是用戶直接接觸到的個人電腦、移動終端、穿戴設備、數(shù)據(jù)傳感器、各軟件

4、應用APP等，它是數(shù)據(jù)的來源，也是實現(xiàn)服務的平臺和界面。（三）“互聯(lián)網+”對傳統(tǒng)產業(yè)的三種改變1融合是實現(xiàn)路徑。“互聯(lián)網”對傳統(tǒng)行業(yè)的改變從融合開始，信息要素融入傳統(tǒng)行業(yè)各個環(huán)節(jié)中，通過不同環(huán)節(jié)的信息實時交換，達到整體效率的提升。如“互聯(lián)網”在醫(yī)療行業(yè)、教育行業(yè)的應用，通過手機端的預約掛號，查看排隊人數(shù)、下載檢驗報告，病患和醫(yī)院在互聯(lián)網平臺的幫助下實現(xiàn)信息交互，減少不必要的誤解，合理安排時間，減少排隊等待的時間，看病難的問題在一定程度上得到緩解。在教育行業(yè)中，“互聯(lián)網”使得之前只能在有限場合，服務于固定人數(shù)的教育資源，通過在線視頻的傳播，服務于更多人群、并且脫離了地理空間的限制，大大拓展了優(yōu)質

5、教育資源的供給限制。2改造是表現(xiàn)形式?！盎ヂ?lián)網+”對傳統(tǒng)產業(yè)改造體現(xiàn)在動態(tài)優(yōu)化資源、改善流程服務、提升價值品質等，這種改造升級呈現(xiàn)出有破有立的特點。比較明顯的例子如電子商務，從業(yè)者通過這一基于移動互聯(lián)的商業(yè)模式，不僅僅與消費者實現(xiàn)實時的信息交互，并且開始利用積累的數(shù)據(jù)指導產業(yè)鏈上下游的其他環(huán)節(jié)：如何設計產品、控制庫存、交辦物流，最終實現(xiàn)的是商品與消費者需求的最佳匹配。3創(chuàng)新是終極形態(tài)。“互聯(lián)網”對傳統(tǒng)行業(yè)改變的終極形態(tài)是創(chuàng)新，新的創(chuàng)造性的力量替代原有的低效的生產組織形式、資源配置方式，成為產品或服務的主要供應者。共享經濟就是這種創(chuàng)新的典范，包括搭車、交換閑置物品、分享自己的知識和經驗、眾籌等等

6、。例如Airbnb（空中食宿）、滴滴出行等通過信息的交換與匹配，對房屋、車輛的合理分配，使其利用率都達到最大化，從而實現(xiàn)社會整體效率的提高。二、我州“互聯(lián)網+”發(fā)展現(xiàn)狀和存在困難問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀2016年3月8日，我州正式下發(fā)了楚雄州人民政府穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險“十項專項行動”方案，其中楚雄州“互聯(lián)網+”專項行動方案對全州“互聯(lián)網+”發(fā)展提出了新的目標和任務，這標志這我州全面推進“互聯(lián)網+”工作的開始，也取得了初步成效。1互聯(lián)網基礎設施建設加快推進?！笆濉逼陂g，我州互聯(lián)網基礎設施建設得到快速推進，基礎設施建設得到顯著加強，建成和完善了覆蓋全州、通達周邊的高速寬帶網絡、移動通信網

7、絡及電視網絡。全州光纜線路長度達到3.95萬皮長公里，光纖寬帶網絡覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村覆蓋率達79.5%；互聯(lián)網州際出口帶寬能力達200G，州內骨干傳輸能力達440G以上，城市家庭實現(xiàn)100M光纖接入；全州移動通信基站共計7682個，建成并開通4G基站超過3600個，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域4G信號全覆蓋；全州建成有線電視光纖網，有線電視人口覆蓋率達40%左右，有線電視網絡和戶戶通全州覆蓋人口約為180萬。2“互聯(lián)網+”應用得到廣泛推進。全州“互聯(lián)網+”應用在各個領域廣泛推進，部分領域已經完成了基礎性平臺的建設，搭建了相應的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換接口。“互聯(lián)網+”與傳統(tǒng)產業(yè)加速融合發(fā)展，在工業(yè)、農業(yè)、物

8、流、商貿等領域得到快速發(fā)展，全州“兩化”融合取得新的進展，農業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，物流倉儲配送智能程度逐步提高，電子商務深入應用到各個領域，改變了傳統(tǒng)的管理、生產、營銷等環(huán)節(jié)；在教育、旅游、衛(wèi)生等公共服務領域，信息化、智能化程度不斷提升，搭建了相應的應用平臺，建立了相應的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，初步實現(xiàn)了行業(yè)內的數(shù)據(jù)共享；在政務領域，電子政務不斷健全，行政審批不斷完善，大幅提高了行政辦事效率，政府投資審批和招投標交易更加公開、透明、高效；在公共服務領域，電子交易平臺不斷深入應用，支付、繳費、購票、餐飲、查詢等服務更加方便快捷。3云計算大數(shù)據(jù)工作穩(wěn)步推進。按照云南省“云上云”行動計劃，積極探討加快推動云計算

9、大數(shù)據(jù)發(fā)展思路，科學規(guī)劃全州云計算大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新政務云發(fā)展新模式，加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用，積極推動鼓勵企業(yè)“上云”，有效整合州內平臺資源，開展產業(yè)分析、招商、服務等工作。與清華啟迪集團在“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、云計算等項目合作進行了深入接洽和磋商，雙方已達成合作框架協(xié)議，依托清華啟迪集團編制楚雄州云計算大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃。（二）存在的困難問題1.互聯(lián)網基礎設施建設推進力度不夠。一是互聯(lián)網基礎設施建設沒有納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和林地保護規(guī)劃，建設過程中，審批手續(xù)繁瑣，流程復雜，公共設施和市政設施建設免費開發(fā)使用及共建共享上還存在困難。二是互聯(lián)網基礎設施建設過程中征地、拆遷協(xié)調難，補償費用

10、高，人民群眾擔憂電磁輻射阻礙建設的情況時有發(fā)生。三是安全保障有待提高，對網絡和信息安全意識不足，項目推進中重建設、輕管理，重功能開發(fā)、輕安全防控，在網絡和信息安全方面的設備、人才和經費投入不足。2.“互聯(lián)網+”應用推廣不均衡，應用程度不高。一是全州“互聯(lián)網+”應用在各行業(yè)領域發(fā)展存在不均衡的現(xiàn)象，有的行業(yè)領域發(fā)展迅速，有的行業(yè)領域發(fā)展滯后，有的行業(yè)領域難于推進。二是全州對“互聯(lián)網+”發(fā)展的觀念相對落后，“互聯(lián)網+”與產業(yè)融合程度不高，應用程度普遍偏低。3.“互聯(lián)網+”推進統(tǒng)籌監(jiān)管困難。各黨政部門、事業(yè)單位投資建設的互聯(lián)網項目多是上級安排，統(tǒng)籌配置資源難度大，數(shù)據(jù)共享流通困難多，造成“信息孤島”

11、叢生。同時，“互聯(lián)網+”發(fā)展貫穿在社會的方方面面，具有廣泛性和自發(fā)性，對社會領域的監(jiān)管處于盲區(qū)。三、發(fā)展思路（一）發(fā)展思路按照“開放共享、融合創(chuàng)新、變革轉型、引領跨越、安全有序”的原則，充分發(fā)揮政府部門政策引領、資源配置、組織領導和項目推動落實的優(yōu)勢作用，加快互聯(lián)網基礎設施建設，加快提速降費工作，提升信息消費水平，加強 “互聯(lián)網+”服務企業(yè)和專業(yè)人才培育，為社會提供更多更優(yōu)更實用的服務，釋放社會發(fā)展?jié)撃芘c活力，推動“互聯(lián)網+”在全州產業(yè)融合發(fā)展、轉型升級和創(chuàng)新提質中發(fā)揮重要作用。（二）發(fā)展領域根據(jù)國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見和云南省人民政府關于加快推進“互聯(lián)網+”行動的實施意見

12、，結合我州實際，我州應重點在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、智能制造、現(xiàn)代農業(yè)、電子商務、現(xiàn)代物流、教育、衛(wèi)生、旅游、政府和公共服務等10個領域加快推進“互聯(lián)網+”的應用。1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新建設產業(yè)園區(qū)。建設互聯(lián)網產業(yè)園、孵化器，通過引進互聯(lián)網領軍企業(yè)，著力培育我州互聯(lián)網企業(yè)和新興潛力企業(yè)。優(yōu)化產業(yè)園區(qū)載體環(huán)境，更快地適應“互聯(lián)網+”生態(tài)鏈的建設和發(fā)展，強化自主創(chuàng)新和應用創(chuàng)新來推動互聯(lián)網產業(yè)化的特色和發(fā)展。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網開放創(chuàng)新優(yōu)勢，充分調動社會力量支持創(chuàng)客空間、開源社區(qū)的建設，大力發(fā)展線上與線下結合的模式、孵化與投資相結合的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作環(huán)境、網絡資源及共享空間。2.智能制造發(fā)展智能

13、裝備制造產業(yè)。主要發(fā)展智能產品和關鍵的智能部件，在智能終端、智能照明、智能設備以及智能零部件等領域要加大研發(fā)以及產業(yè)化的力度，還要推進裝備系統(tǒng)集成，我州重點發(fā)展高端數(shù)控機床等成套設備。推動傳統(tǒng)產業(yè)的智能化改造。主要是著力構建企業(yè)間協(xié)同高效的智能制造體系和產業(yè)生態(tài)體系。這種改造要從需求側出發(fā)，要從我們的傳統(tǒng)企業(yè)出發(fā)，讓傳統(tǒng)企業(yè)去擁抱互聯(lián)網，而不是簡簡單單地用互聯(lián)網去改造傳統(tǒng)的行業(yè)企業(yè)。開展智能制造試點示范。在一些重點領域，如在智能工廠、智能產品、智能設備、智能制造模式、智能化管理和智能服務等領域開展試點示范工作。3.現(xiàn)代農業(yè)構建新型農業(yè)經營體系。借助互聯(lián)網技術手段對生產過程、投入成本、人員情況進

14、行管理，能夠提升農業(yè)經營的組織化和精細化，推進農業(yè)生產流通方式變革和農業(yè)發(fā)展方式的變革，可以提升農業(yè)生產效率和增值空間。發(fā)展精細化生產方式。推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網應用模式，普及基于環(huán)境感知實時監(jiān)測，自動控制的網絡化農業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，構建天地一體的農業(yè)物聯(lián)網測控體系。實現(xiàn)農業(yè)生產的智能汲水灌溉、土壤配方施肥、無人機噴砂農藥、農機定位耕種等精細化作業(yè)。完善農產品的溯源體系。鼓勵開發(fā)多樣化食品安全追溯公共服務平臺，加快二維碼、FID（儀器分析）等技術產品由流通經營向生產加工環(huán)節(jié)推廣，實現(xiàn)農產品從農田到餐桌全過程的追溯體系，保證“舌尖上的安全”。4.電子商務深入推動電子商務發(fā)展。全面推進電子商務進

15、農村、進社區(qū)、進商鋪、進企業(yè)，完善農村電子商務服務體系，促進電子商務在工業(yè)消費品、生產資料下鄉(xiāng)和農產品、特色產品進城雙向流通網絡中的應用。推動建立縣級電子商務服務中心和村級服務點，切實發(fā)揮電子商務服務機構在信息發(fā)布、網上代購代銷、人員培訓、物流中轉、售后服務等方面的作用。加快電子商務園區(qū)建設。加快推進電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務孵化器和電子商務服務中心的建設，充分發(fā)揮電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務孵化器和電子商務服務中心在業(yè)務培訓、商務信息流通和小微企業(yè)金融服務等方面的作用。推動線上線下融合，創(chuàng)新電子商務應用。鼓勵企業(yè)發(fā)展O2O模式，通過平臺與線下服務相結合，利用新興媒體、地理定位等技術開展電子商務

16、應用。鼓勵零售、商超、百貨等傳統(tǒng)零售企業(yè)開展“網訂店提”、“網訂店送”，鼓勵餐飲娛樂、家政服務、健康醫(yī)療等生活服務企業(yè)，依托本地生活服務平臺開展社區(qū)電子商務應用，促進線上線下交易融合。鼓勵電子商務企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網特性，進一步細分市場，改善用戶體驗，探索免費體驗營銷、移動導購、圈子營銷等創(chuàng)新商業(yè)模式。5.現(xiàn)代物流加快物流園區(qū)的建設。充分發(fā)揮好物流園區(qū)在智慧倉儲、貨物配送、運力整合、交通中樞等方面的優(yōu)勢作用。加快建設物流信息服務平臺。提高物流供需信息對稱和使用效率，鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領域的應用，開展物流全程監(jiān)測、預警，提高物流安全、環(huán)保和誠信水平，統(tǒng)籌優(yōu)化社會物流資源配置。推進智能倉儲

17、體系建設。推廣應用二維碼、無線射頻識別等物聯(lián)網感知技術和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)倉儲設施與貨物的實時跟蹤、網絡化管理以及庫存信息的高度共享，提高貨物調度效率。6.教育加快教育信息基礎設施建設。加快推進全州教育信息化和“寬帶網絡校校通”，實現(xiàn)學校寬帶和無線網絡覆蓋，鼓勵具備條件的學校配備師生用教學終端。加快教育資源公共服務平臺建設。規(guī)范教育基礎數(shù)據(jù)管理，推動教育數(shù)據(jù)開放、共享。加快教育云建設。通過教育云和大數(shù)據(jù)分析，為每一個受教育者提供個性化的教育內容和學習進度。創(chuàng)新教學手段和方式。引入娛樂化、虛擬化教學手段，讓受教育者如同玩游戲一樣在虛擬世界中接受教育。7.衛(wèi)生加快公共衛(wèi)生信息服務平臺建設。加快建設人

18、口健康平臺信息系統(tǒng)，推進電子健康檔案和電子病歷的應用，開放共享數(shù)據(jù)資源。強化遠程醫(yī)療和在線咨詢服務。通過門戶網站、短信服務、APP等手段加強掛號、支付、健康檢查、疾病防治、在線看病、在線咨詢等衛(wèi)生服務。加快健康云、醫(yī)療云建設。充分利用云計算大數(shù)據(jù)技術對患者健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)的分析，開展醫(yī)學指導，為疾病預防、治療和疫情控制提供決策依據(jù)。8.旅游建立旅游信息數(shù)據(jù)中心。為旅游服務、管理、營銷提供技術支持，對景點開放、車輛運行、餐飲配送、住宿統(tǒng)籌、監(jiān)測調度等方面提供保障。建設公共服務體系。健全景區(qū)網絡覆蓋，推進景區(qū)購票、購物、智能檢票、景點導航、智能解說等公共服務體系建設。9.政務建立完善的政務平

19、臺。構建統(tǒng)一的政務平臺，規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源，既能防止重復建設和投資浪費，又能提供各級政府、不同部門開放共享使用。實現(xiàn)政務管理一體化。通過統(tǒng)一的政務平臺，不斷完善制度和機制，實現(xiàn)工作流程、業(yè)務監(jiān)管機制、崗位職責、技術性性能指標、技術規(guī)范和安全保障措施的統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)政府部門管理一體化。創(chuàng)新政務管理模式。打造“百姓問政”、“淘寶政務”模式，強化便民服務和政務監(jiān)督功能。讓政府服務改變“居高臨下”和“只說不聽”的傳統(tǒng)模式，讓人民群眾“逛淘寶”一樣“逛衙門”，實現(xiàn)人民群眾“問需于政府”，政府“問計于公眾”的新型政務模式。10.公共服務發(fā)展體驗經濟。支持網上商店、移動支付、智能體驗等新

20、技術，打造體驗式購物模式，在餐飲、娛樂、家政等領域培育線上線下結合的社區(qū)服務新模式。發(fā)展共享經濟。規(guī)范網約車，在線租房等新業(yè)態(tài)，解決好服務規(guī)范、個人征信等方面的問題。發(fā)展互聯(lián)網服務業(yè)。培育形式多樣的互聯(lián)網新型業(yè)態(tài)，提供更加多樣的信息消費模式和信息消費服務，提升信息供給能力和服務水平。四、重點任務（一）強化互聯(lián)網基礎設施建設像抓交通、電力、水利一樣，加大信息基礎設施建設力度。要加大財政投入力度，引入PPP模式，充分調動電信運營商建設信息基礎設施的積極性，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃、運營商大力實施、各方力量積極參與的格局，加快推動信息基礎設施建設。 實施“寬帶楚雄”工程。推進州-縣-鄉(xiāng)光纖骨干網絡改造工程，

21、提升互聯(lián)網州級出口帶寬；推進城鎮(zhèn)光纖接入改造工作，實現(xiàn)百兆入戶、千兆到樓，提高光纖網絡覆蓋率。重點支持通信企業(yè)公眾云平臺項目建設，移動、電信、聯(lián)通、廣電三家通信企業(yè)骨干網和接入網項目建設。大力推動三網融合所需網絡基礎設施的建設，為三網融合各類業(yè)務的全面推廣創(chuàng)造良好的網絡環(huán)境，實現(xiàn)高性能電信網絡和廣播電視網絡的全面覆蓋。加快無線通信網絡建設。重點支持鐵塔公司基站通信基礎設施建設項目，移動、電信、聯(lián)通三家通信企業(yè)4G、5G通信建設。進一步推動公共區(qū)域無線局域網的覆蓋，加快無線訪問接入點建設，在交通樞紐、公交車站、公園廣場、公益性活動場館、重要商業(yè)街等重點公共區(qū)域逐步實現(xiàn)向市民免費提供統(tǒng)一標識的無線

22、局域網服務。加快下一代廣播電視網建設。加快全州廣電骨干傳輸網和IP城域網改造，推動有線電視電視向數(shù)字化、高清化、互動化發(fā)展。重點支持廣電網絡干線傳輸網建設項目。推進公用基礎設施智能化建設。推進城市地下綜合管廊建設，整合市區(qū)范圍內水、電、氣、通信等各類城市信息基礎設施，配套建設傳感器，提高智能化感知和監(jiān)控管理水平。構建城市智能化基礎設施公共信息平臺，推進市政綜合管網數(shù)據(jù)資源可視化，實現(xiàn)共享服務及維護。（二）加快云計算、大數(shù)據(jù)開放合作堅持規(guī)劃引領，高位推進，加快實施 “十三五”云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，圍繞電子政務、智慧城市、信息惠民等信息化建設需求，加強政務云計算平臺技術架構、空間布局、建設模式、

23、服務方式、制度保障等方面的頂層設計和統(tǒng)籌布局。推行云服務模式。目前，國內中國數(shù)據(jù)中心有八大節(jié)點（北京、武漢、成都、廣州、上海、沈陽、西安、南京），全國各地有眾多的數(shù)據(jù)中心，規(guī)模都不小，省內玉溪、呈貢、保山等地也在建設大數(shù)據(jù)中心，因此，我州可以采取購買服務的形式而不是投入巨額資金建設數(shù)據(jù)中心。同時，將州、縣級各部門硬件及基礎軟件等一次性固定資產投資逐步調整為購買云服務，引導州、縣業(yè)務主管部門采用服務外包和政府采購的方式開展政務信息化建設。一是各級黨委、政府要強化措施，通過向云服務提供商購買存儲資源服務，構建符合統(tǒng)一技術標準的私有云平臺，為各部門提供按需分配、動態(tài)擴展的基礎設施保障。二是逐步推進全

24、州各級各部門充分利用統(tǒng)一政務云平臺開展電子政務應用。要按照涉密、非密敏感、開放三個類目梳理已有數(shù)據(jù)。根據(jù)各部門、各縣市互聯(lián)網基礎設施建設和信息化運用協(xié)調統(tǒng)籌情況，綜合考慮現(xiàn)有部門業(yè)務系統(tǒng)成熟度、復雜度、技術風險、影響范圍等因素，按照先易后難的原則，整合、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、社會保障、勞動就業(yè)、公共安全等公共管理和公共服務領域的政務服務資源，分批逐步遷入云平臺。三是除特殊原因外，各部門原則上不再新建獨立的機房、數(shù)據(jù)中心和專用網絡，不另行采購服務器、存儲、數(shù)據(jù)庫、支撐軟件、信息安全、數(shù)據(jù)備份等基礎設施，切實避免重復建設和資源閑置帶來的巨大浪費。推進大數(shù)據(jù)開放運用。大數(shù)據(jù)不是電力但是比電力更能提供動

25、力，大數(shù)據(jù)不是石油，但是比石油更能驅動經濟發(fā)展。大數(shù)據(jù)具有巨大的經濟價值和社會價值，大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、農林牧漁、能源、物流等很多行業(yè)都有廣泛的應用前景，大數(shù)據(jù)將會是電商之后的另外一個巨大市場，結合了所有行業(yè)的需求之后，大數(shù)據(jù)產業(yè)的市場規(guī)模將會是個巨量級別。加快我州大數(shù)據(jù)的開放運用將助推我州產業(yè)轉型升級增強核心競爭力，實現(xiàn)跨業(yè)發(fā)展。但在各地的大數(shù)據(jù)開放的探索與實踐中，遇到的一大難題就是對于數(shù)據(jù)開放是否觸及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私，在實際操作中很難把握。一些部門出于數(shù)據(jù)安全的慣性考量，仍然以“保密”、“不宜公開”為由，不愿開放數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)管理體制形成的的信息分散在各部門的“信息孤島”的局面，仍

26、在一定程度上阻礙著大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。現(xiàn)階段，我州大數(shù)據(jù)的運用應堅持涉密數(shù)據(jù)不開放，開放數(shù)據(jù)必須共享，非密敏感數(shù)據(jù)視情況而定的原則。數(shù)據(jù)開放應以民生服務領域政府數(shù)據(jù)開放作為切入點，特別是交通、醫(yī)療、氣象、地理、教育、人口等政務信息資源要實現(xiàn)向社會開放。政府運行的一些數(shù)據(jù)，例如經濟運行、政府支出或大型項目運行數(shù)據(jù)也應該適時向社會開發(fā)。開放數(shù)據(jù)一方面可以增加民眾對政府的信任，另一個方面可以給一些企業(yè)帶來商業(yè)機遇。（三）實施“智慧城市”工程智慧城市建設和市民生活息息相關，實施“智慧城市”項目是數(shù)據(jù)開放和運用在民生領域的集中體現(xiàn)。我州可以分步推進智慧政務、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、市民一卡

27、通、智慧園區(qū)等智慧城市項目建設，推動大數(shù)據(jù)與生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、新材料和綠色能源、現(xiàn)代裝備制造、石化、現(xiàn)代商貿物流等特色產業(yè)融合發(fā)展。“大美彝州”微信公眾平臺或手機APP。結合我州目前信息化發(fā)展現(xiàn)狀，我州的智慧城市建設應以“為民、便民、惠民”為目標，以建設綜合應用微信平臺或者APP形式，深化推進與市民生活密切相關的公共服務信息化，以為民、便民、惠民為中心，圍繞城市居民當前廣泛關注和亟待解決的民生問題，推動城市管理創(chuàng)新，提升公共服務水平，提高信息資源開放水平?！按竺酪椭荨肮娞栁⑿牌脚_主要建設“魅力楚雄”、“民生中心”和“互動平臺”等版塊?！镑攘Τ邸狈譃槌勖?、楚雄新聞、產業(yè)資訊等部

28、分，主要實現(xiàn)對外宣傳、政策發(fā)布、輿論引導、招商引資等工作任務；“民生中心”分為辦事大廳、生活推薦、等部分，主要實現(xiàn)居民通過手機微信辦理戶籍、婚育、上學、就業(yè)等公共服務查詢和話費、流量充值、預約排號、天氣查詢功，開通水、電、燃氣等項目的查詢繳費業(yè)務；“互動中心“分為微信矩陣、互動列表、個人中心、諫言舉報等部分，主要實現(xiàn)政府與民眾之間的互動。微信矩陣是“大美彝州”公眾號二維碼，掃描即可關注；互動列表包括問卷調查、在線答題、報名活動和網上投票；諫言舉報與環(huán)保、交警、城管、住建等執(zhí)法平臺對接，對環(huán)境污染、交通違法、城市占道、私搭亂建等違法行為實時舉報，實現(xiàn)隨手拍，隨時報。市民卡“一卡通”。 依照“政府

29、給政策，企業(yè)出資金”的原則，除必須由政府投資的部分外（市民卡數(shù)據(jù)中心、配套工程費、服務場地建設、標準規(guī)范），其余部分（市民卡應用系統(tǒng)、卡片、機具、項目集成等）從社會籌措。同時政府明確對市民卡項目的傾斜政策，由協(xié)調機構與市民卡運營管理機構一起與銀行開展市民卡項目的合作，簽訂相關合作協(xié)議，推進金融IC卡的行業(yè)應用。在整合現(xiàn)有社?？?、公交卡、各類繳費卡基礎上，集成金融IC卡功能，在醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、民政補貼等多個領域推進一卡多用。按照同人同城同庫和數(shù)據(jù)向上集中、服務向下延伸的要求，搭建集中統(tǒng)一的人力社保數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務信息共享和協(xié)同聯(lián)動。整合社保信息資源，開發(fā)集網上申報、社保繳費、移動執(zhí)

30、法及各類個人信息查詢于一體的移動客戶端，提升便利化服務水平。智慧園區(qū)建設。隨著我州園區(qū)入駐企業(yè)對信息化需求的提升，智慧園區(qū)建設要逐步將政府需求、入駐企業(yè)需求以及公眾需求結合起來。目前可以從醫(yī)藥產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、鈦產業(yè)、石化產業(yè)聚集區(qū)中選取一個園區(qū)，組織開展智慧園區(qū)建設試點，以點帶面全面推進智慧園區(qū)建設工程。即試點智慧園區(qū)在基礎設施工程建設要與園區(qū)所在城區(qū)設施融合，適度超前布局智慧城市的基礎設施，支持智慧公共服務和園區(qū)智能管理系統(tǒng)建設，為智慧園區(qū)各項業(yè)務提供快捷有效的數(shù)據(jù)資源；推進近場通信、移動支付等信息技術在園區(qū)門禁管理、停車引導、物流調配、商務消費等生產生活服務領域的創(chuàng)新應用，建立資源共

31、享、協(xié)同運作、智能運營的園區(qū)發(fā)展新模式，推進園區(qū)高端綠色發(fā)展、支持各類產業(yè)創(chuàng)新和商務合作平臺發(fā)展，促進產城融合發(fā)展。五、保障措施（一）成立高規(guī)格的“互聯(lián)網+”建設協(xié)調機構成立高規(guī)格的領導小組，這樣才有可能整合分散在各級黨政機關、企事業(yè)單位的大量資源。建議我州成立由各級黨委、政府主要領導任組長的“互聯(lián)網+”建設協(xié)調領導小組，領導小組承擔整合全州互聯(lián)網資源和推進互聯(lián)網項目建設的職責。領導小組下設辦公室，辦公室負責對有關部門承擔的“互聯(lián)網+”相關工作職責進行梳理，將規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調、推進州級互聯(lián)網+工作職責統(tǒng)一整合歸并。對國家和省、市針對軟件、服務外包、電子信息、電子商務、云計算等行業(yè)在土地、

32、稅收、資金、人才、投融資、研發(fā)、知識產權、招商等方面的優(yōu)惠政策梳理?？h市也要成立相應機構，從而實現(xiàn)跨州縣之間、縣市之間、單位之間的互聯(lián)網建設及運用資源的整合和開發(fā)，有效解決因重復開發(fā)建設，數(shù)據(jù)資源無法共享而形成“信息孤島”的弊端。（二）加快規(guī)劃實施、突出頂層設計充分發(fā)揮政府的引導作用，加強頂層設計，加快制定和實施楚雄州云計算大數(shù)據(jù)“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮我州云計算、大數(shù)據(jù)的應用定位，結合區(qū)域優(yōu)勢，兼顧用地保障、產業(yè)環(huán)境、人才支撐等因素，優(yōu)化產業(yè)布局，整合并推進數(shù)據(jù)資源共享。研究建立我州“互聯(lián)網+”建設標準體系，推進智慧城市、智慧園區(qū)等相關運營、管理規(guī)范的建立和實施。鼓勵企業(yè)和社會組織加強行業(yè)信

33、息技術標準體系建設，發(fā)揮標準的技術支撐作用。研究建立智慧城市建設統(tǒng)計制度和社會評估體系，依托標準化專業(yè)技術機構定期開展跟蹤分析、評價評估。（三）積極拓寬融資渠道，建立多元化投融資機制對地方政府而言，“互聯(lián)網+”建設的關鍵問題是投融資問題，建設資金從哪里來，如何推進項目建設？我州“互聯(lián)網+”建設和運用應積極探索互聯(lián)網經濟發(fā)展市場化運營機制，在財政穩(wěn)定投入“互聯(lián)網+”建設資金的基礎上，采用政府購買服務、公私合作關系（PPP）等市場化方式，引導各類市場主體共同參與“互聯(lián)網+”行動計劃，形成多元化投融資機制。一是利用好國家和省政策資金支持。近年來，公安、教育、社保等各塊的信息化資金和項目較多，這些由國家各部委的下達項目和資金是當前地方政府“互聯(lián)網+”建設資金的重要來源。隨著“互聯(lián)網+”行動計劃深入實施，上級政策和資金支持會進一步強化，地方政府需要做的就是做好互聯(lián)網+的項目規(guī)劃，向國家和省爭取更多的政策和資金支持。二是深化與電信