標準化管理推進實施方案

1、標準化管理推進工作實施方案為認真貫徹落實中國鐵路總公司、xx鐵路局有關推進標準化管理的精神，科學有序推進新建福xx鐵路工程建設，促進公司及各參建單位提高建設管理水平，全面實現質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設目標，遵照中國鐵路總公司關于深化鐵路建設項目標準化管理的指導意見（鐵總建設2013193號）部署，根據xx鐵路局2014年度鐵路建設標準化管理推進工作實施方案（xx建設函2014x號）有關要求，結合公司建設管理實際，制定本方案。一、總體要求認真貫徹落實全路、全局建設工作會議精神，結合公司建設管理實際，以管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化為基本內涵，以技術標準

2、、管理標準、作業(yè)標準和工藝流程為主要依據，以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立健全標準化項目管理運行機制，深入推進標準化項目管理機構、現場指揮部、監(jiān)理站、設計現場配合機構和標準化工地建設，全面實現公司xx年質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設目標。二、組織機構公司成立標準化管理推進工作領導小組：組 長：總經理副組長：副經理組 員：公司各部門、現場指揮部負責人，各設計、施工、監(jiān)理單位現場管理機構負責人。公司標準化管理推進工作領導小組對公司標準化推進工作負總責，安全質量部歸口負責公司標準化管理推進工作，其他各部門、現場指揮部各司其職。各參建單位根據建設分工，各負其責。全面實現參建各方

3、管理體系融合、信息系統(tǒng)共享、工作步調一致，確保標準化管理工作得到深入有效的推進。三、實施內容1. 健全管理體系以管理制度標準化、人員配備標準化、現場管理標準化、過程控制標準化為核心，建立健全標準化管理體系，做到“事事有標準、事事有流程、事事有責任人”，為全面科學有序推進標準化管理和項目建設打下堅實基礎。1.1管理制度標準化。依照國家及行業(yè)有關建設要求，組織完善公司管理制度，做到實施有標準、操作有程序、過程有控制、結果有考核。一是修訂和完善xx鐵路有限責任公司管理文件匯編，分類完善公司各項管理制度，明確管理流程和工作要求。（責任部門：xx鐵路有限責任公司管理文件匯編公司各職能部門按照各自分工，完

4、善本部門制度修訂匯編。完成時間：2014年4月）二是公司各部門、現場指揮部按照公司各項管理制度，督促各參建單位修訂完善各自管理辦法，健全管理體系。（責任部門：各部門牽頭，各現場指揮部配合。完成時間：2014年4月）三是修訂完善公司標準化管理程序文件，依據管理制度明確各項管理工作流程、工作標準、責任部門和完成時限，確保制度有效落實、工作有序推進。（責任部門：公司安質部。完成時間：2014年4月）1.2人員配備標準化。根據中國鐵路總公司和南昌鐵路局有關要求，修訂完善參建四方崗位任職標準，選配素質和能力達標人員，確保崗位設置、人員素質滿足建設需求。一是組織制定和完善公司各級管理人員的崗位職責，明確各

5、崗位職責和任職條件。（責任部門：綜合管理部，完成時間：2014年4月）二是督促各參建單位制定各現場崗位職責，明確任職條件。（責任部門：公司各部門牽頭，各現場指揮部落實。完成時間：2014年4月）三是建立公司管理人員和參建單位管理人員信息庫，按照崗位設置、任職條件和參建單位履約承諾核對人員信息，確保人員素質達標，并通過信息庫對人員業(yè)績、考核和任職變更實施全過程管理。（責任部門：綜合管理部。完成時間：2014年4月）1.3現場管理標準化。根據南昌鐵路局標準化管理要求，督促各參建單位創(chuàng)建標準化工地、試驗室、拌和站，制定完善現場管理標準，細化量化有關要求，統(tǒng)一標準，實現規(guī)范管理和文明施工。督促各施工、

6、監(jiān)理單位根據建設項目現場管理標準化指導意見，結合標段實際，制定標準化工地（含試驗室、拌和站）實施方案，經公司相應現場指揮部批準后實施標準化工地、試驗室、拌和站建設工作。（責任單位：各現場指揮部，完成時間：2014年4月）1.4過程控制標準化。根據公司各項目建設目標，細化質量、安全、工期、投資控制、環(huán)保和穩(wěn)定等工作目標，明確參建各方的主體責任，督促落實各項工作流程和制度標準，實現項目建設管理和作業(yè)過程閉環(huán)有效控制。一是結合公司實際，按照中國鐵路總公司、xx路局有關要求，組織制定項目建設目標，明確安全、質量、工期、投資等各項工作的具體任務目標。（責任單位：公司綜合管理部牽頭，其他職能部門配合。完成

7、時間：2014年4月）二是督促各參建單位根據項目建設目標和投標承諾，細化分解各年度相應任務目標，并發(fā)文公布，作為激勵約束考核、勞動競賽活動、年度評先推優(yōu)等考核評價的依據。（責任單位：計劃財務部、工程管理部）三是督促各施工單位依據設計文件、驗收標準和有關規(guī)范，結合標段實際，編制各專業(yè)、各單位或分項工程作業(yè)指導書，并細化制定簡明實用、操作性強的作業(yè)卡片，明確每個工序流程和質量安全要求，逐級落實到工班及作業(yè)人員。（責任單位：各現場指揮部。完成時間：2014年6月）2. 落實支撐手段以機械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，加強建設過程管理，全面提升項目管理質量和效益。2.1機械化。充分發(fā)揮機械化施

8、工作用，規(guī)范作業(yè)流程，提高施工效率，落實質量標準，保障施工安全。一是規(guī)范化機械化施工標準。根據中國鐵路總公司關于機械化施工指導意見要求，結合項目特點及質量安全和工期目標，依據設計方案和施工合同，制定各標段機械化實施標準，明確路基、橋梁、隧道、站場、站房、鋪架、牽引供電等專業(yè)的施工機械化作業(yè)方案和設備配置標準。（責任單位：工程管理部。完成時間：2014年4月）二是落實機械化施工要求。在單位工程開工前，應根據機械化施工標準，將施工機械設備配置及其成套匹配情況，納入開工報告審批范圍，并同步核查特種設備操作人員上崗資格、設備操作流程和管理制度、施工及人身安全保障措施、應急預案等是否符合要求。（責任單位

9、：各現場指揮部。完成時間：單位工程開工前）三是大力推廣使用新設備。各項目根據實際，選擇相應工程推廣應用新設備，提高作業(yè)效率和安全質量可靠程度。對于成功運用新設備、新材料的單位，公司將及時推薦科技攻關成果和QC成果，并根據有關管理辦法予以獎勵。（責任單位：工程管理部、安全質量部、各現場指揮部）2.2專業(yè)化。圍繞技術、人員、設備等建設要求，在工程項目全過程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。推行施工單位專業(yè)化項目部。組織各施工單位針對長大隧道、特殊結構橋梁、大型站房、鋪軌架梁、營業(yè)線施工和四電工程建立專業(yè)化項目部、架子隊，集合施工單位各相關專業(yè)經驗豐富、專業(yè)能力強的管理、技術、作業(yè)人員和施工設備資源，對重

10、難點工程實施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工，確保兌現安全質量和工期目標。（責任部門：安全質量部、現場指揮部）2.3工廠化。按照工廠化生產要求，對施工現場制作的產品或構件集中生產，降低生產成本，提高質量可靠度，滿足現場使用需求。一是規(guī)范工廠化生產要求。督促各施工單位根據批準的標段施工組織設計總體安排，對預制梁場、軌枕板場、鋼構件廠、鋼筋加工廠、混凝土構件廠、混凝土拌和站實施標準化工廠建設。（責任單位：各現場指揮部）二是實施標準化建廠。統(tǒng)籌本項目建廠工作，督促施工單位因地制宜，對各工廠制定專項施工組織設計，明確具體建廠方案。方案中應包括廠區(qū)和車間布局、生產線配置、崗位定置、材料供應、倉儲能力和環(huán)保、消防、

11、文明施工措施，特殊工序、關鍵工序、質量控制點及工藝流程，明確勞動力組織和年、季、月生產能力，并組織驗收。對于重點的大型梁場、構配件廠，其專項施工組織設計由公司審查，并根據需要上報路局，由路局組織（建廠方案）審查及現場驗收工作統(tǒng)一組織實施。（責任單位：現場指揮部、工程管理部、安全質量部）2.4信息化。積極運用現代網絡、通信、電子設備等信息技術手段為載體，實時了解掌握項目進展情況，對施工過程進行有效監(jiān)控和管理。一是積極推行試驗室、拌和站信息化建設。按照中國鐵路總公司及xx鐵路局有關要求，xx鐵路項目要深入開展試驗室、拌和站信息化建設，落實管理流程和人員配備要求，確保信息化系統(tǒng)有效投入使用，嚴格卡控

12、工程實體質量。（責任單位：安全質量部、現場指揮部，完成時間：2014年6月）二是開展隧道、橋梁風險施工信息化管理應用工作。以高風險隧道圍巖量測和超前地質預報、視頻監(jiān)控，高風險橋梁視頻監(jiān)控為重點，在xx鐵路項目的部分隧道、橋梁實施遠程監(jiān)控（名單見信息化建設計劃表），適時掌握施工現場質量、安全、進度信息，強化監(jiān)管力度。（責任單位：安全質量部、現場指揮部，完成時間：2014年8月）3. 加強現場管理施工現場是推行標準化管理的落腳點，確保質量安全和工期進度、實現環(huán)保文明施工是衡量標準化管理有效落實的核心內容。3.1現場質量管理。一是深入推進首件評估制。按照總公司關于首件工程評估有關要求，以橋梁、隧道、

13、路基、站房及四電等專業(yè)工程為重點，組織推進落實首件工程評估制度，規(guī)范作業(yè)工藝和質量標準，并依此總結形成全線或標段統(tǒng)一的分項工程技術、管理、作業(yè)標準，在全線或標段推廣應用。公司安全質量部制定首件工程評估管理辦法，各現場指揮部應根據工程建設進展情況，制定本項目各專業(yè)首件工程評估實施方案、實施細則，報公司批注后組織實施。實施方案應明確評估流程、評估重點、評估內容和總結推廣措施，并落實到參建各方及相關責任人。公司將根據各項目首件工程評估實施方案，制定公司首件工程評估推進計劃，并報送路局建管處、監(jiān)督站備案。對由總公司組織評估的首件工程，應先報路局建管處、監(jiān)督站及相關專業(yè)處室預評估通過。（責任單位：安全質

14、量部、現場指揮部，評估辦法、實施方案、實施細則完成時間分別為：2014年4月、5月、6月）二是加強作業(yè)管理。督促施工單位嚴格按照設計文件、施工組織設計組織施工，認真開展施工技術交底，明確施工方案和質量標準；嚴格要求作業(yè)人員執(zhí)行作業(yè)指導書和作業(yè)卡片，按規(guī)程進行施工作業(yè)；加強施工單位自檢自控，作業(yè)層要落實每班作業(yè)的自檢、互檢和班組交接檢查，項目經理部層面要按驗標要求對每道工序進行自檢，合格后向監(jiān)理單位報檢，監(jiān)理單位必須嚴格按照監(jiān)理規(guī)范和驗標做好工序驗收工作；嚴格工程日志、檢驗檢測資料編制工作，確保資料齊全、內容真實、數據準確。各現場指揮部必須加強對作業(yè)管理的監(jiān)控，加大日常檢查力度，及時發(fā)現存在問題

15、，建立問題庫督促閉環(huán)整改，公司各工程管理、安全質量部門不定期組織抽查。（責任單位：現場指揮部、工程管理部、安全質量部。）三是嚴格工程驗收。在施工過程中，各現場指揮部要重點監(jiān)管檢驗批、分項、分部工程驗收工作，督導施工、監(jiān)理單位嚴格按程序、標準完成各階段驗收內容，定期抽查已驗收工程質量，查閱相關驗收資料，并對工程實體質量進行抽檢；要認真組織單位工程驗收工作，發(fā)現嚴重問題的必須追溯到分部、分項、檢驗批驗收過程當中，嚴厲考核和處理弄虛作假行為。公司安全質量部、工程管理部適時抽查。（責任單位：現場指揮部、安全質量部、工程管理部）四是加強業(yè)務交流。公司安全質量部、工程管理部、現場指揮部按規(guī)定組織定期或不定

16、期檢查，及時發(fā)現和督促整改存在質量問題，對質量慣性問題、問題多發(fā)項目定期進行通報，并適時加大日常監(jiān)督檢查力度，有針對性地開展專項檢查、整治活動，加強與各現場指揮部管理人員交流，一并查找問題根源，共同提升管理水平。（責任單位：安全質量部、工程管理部、現場指揮部）3.2現場安全管理。一是落實風險管理制度。以風險識別、評估、揭示、控制、監(jiān)測、應急處理為主線，加強現場安全風險管理力度，公司將按風險管理有關要求成立安全風險管理專職機構，制定安全風險管理辦法。各現場指揮部主要負責人要親自主抓，制定包保計劃，逐級落實到參建各方和責任人；并細化流程、明確措施，做到風險管理有章可循、有章必循，并建立包保人員定期

17、現場檢查制度，明確規(guī)定參建各方各層級包保人員現場檢查頻次，并對檢查時間、發(fā)現問題、整改要求進行現場簽認記錄。并開展動態(tài)管理，公司工程部在項目開工前公布本項目的高風險工點，并組織各現場指揮部在每季末將各項目下季度中度及以上安全風險源內容和風險等級以及控制和相抵風險的措施在公司辦公網公布，明確現場指揮部、各施工單位包保領導及包保人員姓名、職務、聯系電話。公司安全質量部組織各現場指揮部及監(jiān)理、施工單位開展風險管理的各項工作。（責任單位：工程管理部、安全質量、現場指揮部）督促各施工單位要在工點開工前，組織制定各風險工點專項施工方案、風險源防控細則和應急預案，及時對風險源進行現場揭示，嚴格落實各項風險防

18、控和監(jiān)測措施，并按規(guī)定組織班前教育、安全交底和應急演練工作。（責任單位：現場指揮部、工程管理部、安全質量部）督促各監(jiān)理單位必須編制高風險工點專項監(jiān)理實施細則，參加風險識別、評估與管理，審查施工單位的風險監(jiān)測實施方案、風險管理實施細則、專項施工方案，并對施工全過程安全風險實施監(jiān)管。二是開展安全施工條件評估。在高風險隧道、深水高墩、深基坑、運架梁、復雜營業(yè)線施工工點開工前，各現場指揮部要組織開展安全施工條件評估，從管理制度、人員配備、技術方案、設備配置及管理、作業(yè)方法、安全監(jiān)管（含營業(yè)線施工配合）等方面，對施工、監(jiān)理單位相關工作開展情況、資源配置情況、程序落實情況進行全面核查評估，對不滿足規(guī)定、不

19、具備條件的工點，問題未整改到位的堅決不予開工。評估情況應及時報公司安全質量部備存?，F場指揮部要明確參建各方的安全責任包保和帶班作業(yè)人員，逐級落實到各標段、各風險工點。四是嚴格執(zhí)行安全卡控措施。督促施工單位嚴格按規(guī)定開展崗前安全培訓、班前安全交底、作業(yè)安全監(jiān)控等工作，嚴格落實安全“紅線管理”規(guī)定，各項措施必須有記錄、有臺帳，如實反映現場安全管理實際情況。（責任單位：現場指揮部）3.3現場文明施工。一是深入推進標準化現場管理機構建設。督促參建單位要嚴格按照總公司、路局及公司有關規(guī)定，深入推行標準化項目經理部、監(jiān)理站、設計現場配合組創(chuàng)建工作。x鐵路工程按照有關創(chuàng)建標準在工程開工前一次創(chuàng)建到位，由現場

20、指揮部組織驗收。二是深入開展標準化工地創(chuàng)建工作。督促各施工單位根據xx鐵路局鐵路建設項目標準化工地創(chuàng)建標準，按照本方案，在工點開工前完成工點布局、人員配備、五牌一圖、標識著裝、環(huán)保綠化、用電消防等工作，建立健全各項管理體系和制度；加強過程檢查，督導施工單位按標準開展創(chuàng)建工作，并結合工點的安全、質量、投資、工期、穩(wěn)定等情況，在今年10月開展綜合評定，推選符合要求的工點報公司評選，公司將根據評選情況，將符合要求的工點報xx鐵路局參加路局年度標準化工地評比活動。為突出以點帶面、推優(yōu)樹標作用，今年上半年，公司將督促創(chuàng)x并適時開展現場觀摩活動，帶動各參建單位扎實開展好標準化工地創(chuàng)建工作。3.4現場架子隊

21、管理。一是規(guī)范架子隊設置。督促施工單位按照總公司有關指導意見及公司有關管理辦法要求，結合項目施工實際，以管理有效、監(jiān)控有力、運作高效為原則，分專業(yè)組建架子隊。各施工單位的架子隊設置、專業(yè)分工、人員配置及其主要管理人員、施工任務分配情況應形成臺帳，并報送公司安全質量部備檔。（責任單位：現場指揮部，完成時間：2014年4月）二是嚴格管控層人員配置。架子隊管控層的隊長、技術主管、技術員、質檢員、安全員、測量員、試驗員、材料員、領工員和工班長，必須由施工單位正式職工組成，工點申請開工前由公司各現場指揮部組織核查人員資格。三是建立健全架子隊管理制度。架子隊的崗前培訓、勞務合同、安全質量管理、薪酬分配、農

22、民工工資賬戶保證金制度必須健全和有效落實，并嚴格執(zhí)行總公司、路局和項目管理機構有關規(guī)定，現場指揮部定期檢查執(zhí)行情況，公司安全質量部、計劃財務部適時抽查。（責任單位：現場指揮部、安全質量部、計劃財務部）四是嚴格杜絕“包工隊”現象。明確承諾事項及相關應履行職責、違約處罰措施，督促施工單位提高杜絕使用“包工隊”的自覺性。（責任單位：公司安全質量部，完成時間：2014年4月）公司各部門、各現場指揮部在日常檢查過程中，應注重從工程轉包和違法分包、安全質量問題頻發(fā)、工期進度滯后、工資違規(guī)發(fā)放、勞務工上訪討薪等問題中查擺變相使用“包工隊”現象，發(fā)現施工單位使用“包工隊”的，必須要求其堅決予以清退，并依據承諾

23、予以考核處罰。（責任單位：公司各部門、現場指揮部）4. 落實三大標準以落實技術標準、管理標準、作業(yè)標準為保證，推進標準化管理各項規(guī)范規(guī)程、管理制度、工作流程、作業(yè)標準有效落實。4.1技術標準。一是大力開展技術標準宣貫、培訓。及時組織人員參加中國鐵路總公司、南昌路局開展的各類施工技術、安全質量、投資控制、竣工驗收為重點的業(yè)務培訓，確保重點崗位管理人員全面輪訓，使技術標準得到及時貫徹和落實。（責任單位：綜合部，完成時間：2014年12月）二是深入開展執(zhí)標監(jiān)督檢查。在工程開工前，適時組織對參建單位執(zhí)行技術標準情況進行全面檢查，確保采用標準與設計文件和總公司有關管理規(guī)定一致4.2管理標準。嚴格按照中國

24、鐵路總公司、xx鐵路局和本部門頒布實施的管理制度和工作流程開展各項工作，確保程序、職責依法合規(guī)。（責任單位：公司各部門、現場指揮部）4.3作業(yè)標準。公司各現場指揮部結合工程實際，按照標準化管理和建設的要求，對參建單位作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求，組織參建單位制定作業(yè)標準編制計劃，明確項目所需的各項作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導書、作業(yè)卡片（要點）內容，督促施工單位及時完成編制工作，并組織設計、監(jiān)理單位進行審查。對于建設項目關鍵作業(yè)和重復作業(yè)，各現場指揮部要牽頭組織制定先進、通用的作業(yè)標準，在項目全線統(tǒng)一使用。四、績效考評根據中國鐵路總公司及鐵路局有關要求，結合公司建設管理實際，將標準化管理工作實行相應考核機制。1. 納入相應的考評公司及時完善管理辦法，將對各設計、施工、監(jiān)理單位的標準化管理工作進行考評結果分別納入施工、監(jiān)理單位信用評價和勘察設計單位施工圖考核。（責任單位：安全質量部、工程管理部，完成時間：2014年4月）2. 實施達標考評和創(chuàng)優(yōu)考評公司根據鐵路局鐵路建設參建單位標準化管理績效考評標準對各設計、施工、監(jiān)理單位的標準化管理工作進行考評。一是達標考評。二是實施標準化管理創(chuàng)優(yōu)考評。3. 納入激勵約束考核。未通過達標考評