兼并重組礦井關閉退出工作實施方案

1、義煤集團洛陽煤業(yè)有限公司兼并重組礦井關閉退出工作實施方案（試 行）為了認真貫徹執(zhí)行煤炭“產(chǎn)能退出”政策，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能,分類處置兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學、安全發(fā)展，根據(jù)河南省人民政府關于促進煤炭行業(yè)解困的意見、河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關閉退出實施辦法文件精神，依據(jù)河南能源、義煤公司相關辦法，結(jié)合洛陽煤業(yè)兼并重組礦井實際，制訂本工作實施方案。一、總體要求（一）指導思想：按照“總體規(guī)劃、分步實施；審慎決策、確保成效”的總體要求，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、技術等手段，進一步深化兼并重組礦井的關閉工作，堅持礦井關閉工作公平、公正、公開，確保和諧穩(wěn)定關閉。（二）工作目標：2016年內(nèi)，洛陽煤

2、業(yè)關閉兩對兼并重組礦井；2017年-2018年，將符合河南省化解過剩產(chǎn)能煤礦關閉退出實施辦法相關規(guī)定的兼并重組礦井全部關閉。（三）工作原則：一是依法關閉原則。按照相關法律、法規(guī)和政策，依法實施關閉。二是陽光關閉原則。關閉工作實行政策公開、標準公開、條件公開、結(jié)果公開，陽光操作。三是和諧退出原則。充分考慮兼并重組礦井實際，最大限度地保護企業(yè)、職工和相關各方的合法利益。四是自愿退出原則。根據(jù)市場行情、投資效益、安全風險，企業(yè)自主決策，自愿退出。二、組織領導（一）為保證兼并重組礦井關閉退出工作的順利實施，洛陽煤業(yè)成立兼并重組礦井關閉退出工作領導小組：組 長：總經(jīng)理、黨委書記；副組長：洛陽煤業(yè)黨政副職

3、領導；成 員：各科室科長（主任）。領導小組依法依規(guī)對符合條件的礦井開展關閉退出工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼并重組礦井的關閉退出等相關事宜。主要職責是：1.與河南能源、義煤公司煤礦關閉退出領導機構工作對接；2.對公司所屬各單位開展摸底調(diào)查，對符合關閉退出的兼并重組礦井進行分類梳理和篩選；3.對兼并重組礦井關閉退出的前期準備和組織實施工作進行指導；4. 根據(jù)國家及省委、省政府相關政策，指導、協(xié)助兼并重組礦井與各級地方政府主管部門的協(xié)調(diào)工作；并按要求做好管理人的組建、選任工作；5.協(xié)調(diào)處理兼并重組礦井關閉退出中的重大問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進中的重點、難點問題；6. 加強與上級有關部門對接溝通、爭取政策支持。洛

4、陽煤業(yè)兼并重組礦井關閉退出工作領導小組下設辦公室，辦公室設在企管科，負責日常事務處理。（二）擬關閉退出的兼并重組礦井要成立組織機構，負責本礦關閉退出工作組織與實施，主要職責是：1.與洛陽煤業(yè)兼并重組礦井關閉退出工作領導小組工作對接；2.做好礦井關閉退出的前期準備和組織實施工作：根據(jù)礦井現(xiàn)狀，結(jié)合國家相關政策，與合作方協(xié)商，召開董事會、股東會并形成決議；及時上報各類材料；組織實施設備回撤、職工安置、煤礦閉坑、證照注銷、安全監(jiān)管等工作；3、根據(jù)政府兼并重組礦井關閉退出相關政策，協(xié)調(diào)與地方政府主管部門的關系，按規(guī)定向相關部門提供礦井關閉資料。4.協(xié)調(diào)處理煤礦關閉退出過程中的實際問題；依法依規(guī)開展清算

5、工作；5.承擔領導小組交辦的其它工作。三、關閉退出程序兼并重組礦井關閉退出程序：關閉退出決議關閉退出申請制定工作方案回撤井下設備（拆除地面設備）封閉井口（或閉坑）職工安置資產(chǎn)處置（包括債權、債務、土地租用等遺留問題處理）注銷相關證照提請驗收。 （一）關閉退出決議：擬關閉退出的兼并重組礦井，要依據(jù)公司法規(guī)定，召開董事會，就礦井關閉退出形成決議，并報請股東會，組織召開股東會形成決議。（二）礦井基本資料：擬關閉退出在礦井，要及時準備以下基本資料：1 礦井基本情況。主要包括：礦井交通位置、含煤構造單元、拐點坐標（西安80坐標）、礦井現(xiàn)狀綜述及關閉原因等。2 各類證照：工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼、稅務登

6、記證、采礦許可證、證安全生產(chǎn)許可證等；所有證件要有復印件和電子版。3 礦權：礦權證及礦權證過戶情況。4 各類圖紙：反映礦井井下采掘活動的有關圖紙及影像資料。5 職工安置方案和職工安置補償金核算。6 礦井債權、債務情況，關閉退出費用核算等。具體資料由各業(yè)務主管科室提供格式樣表，按各科室要求填報。（三）制定方案：擬關閉退出的兼并重組礦井，要根據(jù)河南省政府有關文件精神和上級主管部門的要求，結(jié)合本礦實際情況，分別制定詳細的實施方案。主要內(nèi)容包括：總體方案、人員安置方案、資產(chǎn)債務處置方案、重大問題和風險防控方案。并報洛陽煤業(yè)相關部門審核備案。（四）設備回撤：擬實施關閉退出的礦井，須對井下設備回撤進行經(jīng)濟

7、效益評估和安全評估，編寫礦井設備回撤經(jīng)濟效益核算報告；確有回撤必要的，要編制安全評估報告及礦井設備回撤方案，經(jīng)洛陽煤業(yè)兼并重組礦井關閉退出工作領導小組核準后，在確保安全的前提下，組織實施回撤。方案審核與報批：礦井設備回撤經(jīng)濟效益核算報告，由財務科組織，人力資源科、機電科、生產(chǎn)技術科、通風科、地測科等部門聯(lián)合審核；安全評估報告，由安全檢查科牽頭，組織生產(chǎn)技術科、機電科、通風科、地測科聯(lián)合審核；礦井設備回撤方案，由生產(chǎn)技術科牽頭，組織安全檢查科，機電科、通風科、地測科等部門審核。以上方案需集團公司批準的，由牽頭科室負責組織上報。礦井設備回撤方案的主要內(nèi)容包括：1、成立礦井設備回撤工作組織機構：按業(yè)

8、務分工成立相應的工作小組，主要包括：技術及通風排水組、回撤實施組、機電運輸組、安全監(jiān)管組、資產(chǎn)清理和后勤保障組。職責如下：（1）、技術及通風排水組：負責對各類回撤設備安全技術措施的制定，從技術層面上對回撤安全生產(chǎn)提供可靠的保障。負責對各回撤點的局扇安設、瓦斯檢查、密閉構筑等通風排水管理工作。（2）、回撤實施組：是關閉回撤工作的具體實施者，貫徹落實回撤安全技術措施，確保礦井設施、設備回撤安全。（3）機電運輸組：負責井下設備的拆除、回撤、運輸?shù)裙ぷ?，并負責建立設備回撤臺賬，對回撤設備登記、造冊、入庫。（4）安全監(jiān)督組：嚴格監(jiān)管，確?；爻犯黜棸踩夹g措施落到實處，組織監(jiān)督排除各類現(xiàn)場安全隱患，杜絕“

9、三違”行為的發(fā)生，消滅人的不安全行為和環(huán)境的不安全狀態(tài)。（5）資產(chǎn)清理和后勤保障組：負責資產(chǎn)清理及處置，回撤資金的落實到位，協(xié)調(diào)外圍事務，糾紛處理，保證回撤工作的順利進行。2、回撤工作安排 ：主要內(nèi)容包括：施工范圍、施工工期、施工地點、施工順序、主要設備拆除施工方法 、回撤設備安全技術要求、預防事故措施等。3、井口封閉和警戒：設備回撤工作結(jié)束后，必須及時對報廢井筒進行封閉，設置警戒線，專人現(xiàn)場監(jiān)管，嚴禁閑雜人員進入警戒線內(nèi)。4、資料留存：設備回撤前，要在圖紙上表明確全部設備、管線及需施工拆除的設備、管線等；設備回撤完成后，要在圖紙表明未拆除的設備、管線等。（五）礦井閉坑井下設備回撤完畢后，要根

10、據(jù)煤礦安全規(guī)程和各級政府及集團公司的相關要求，制定煤礦閉坑方案，經(jīng)有關部門批準后實施。礦井閉坑后，采取井口封閉措施，嚴禁人員進入；報廢的豎井、斜井和平巷的入口，應封閉、填實，并在其周圍設高度不低于1.5m的柵欄和挖掘排水溝，防止地表水進入地下采區(qū)。報廢的井巷必須做好隱蔽工程記錄，并在井上、下對照圖上標明，歸檔備查。關閉煤礦要完善檔案資料：把礦井基本情況、反映礦井關閉前井下采掘活動的有關圖紙、煤礦關閉前后的影像等資料整理成卷，存檔備查；同時報送洛陽煤業(yè)和礦井所在地縣級人民政府，并提請有關部門進行驗收。（六）職工安置擬關閉的礦井，要根據(jù)中華人民共和國勞動法、中華人民共和國勞動合同法及違反和解除合同

11、的經(jīng)濟補償辦法等國家和地方法規(guī)以及集團公司的相關要求，結(jié)合本單位的實際情況制定職工安置方案。職工安置方案的制定和實施要依法進行，規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、公司及職工的合法權益。充分考慮公司、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃，確保穩(wěn)定。職工安置根據(jù)職工身份及個人意愿，采取企業(yè)內(nèi)部分流安置、內(nèi)部退養(yǎng)、職工自主創(chuàng)業(yè)、解除勞動合同和政府提供公益性崗位等方式進行安置。對于解除勞動合同的職工要依照有關政策和協(xié)議予以經(jīng)濟補償。（七）其他事項1、合理進行資產(chǎn)處置，債權、債務按公司法要求妥善解決；2、地質(zhì)災害：對煤礦在建設和生產(chǎn)過程中因采掘活動造成地面塌陷、山體滑坡、民房損壞等現(xiàn)象進行處

12、理。3、土地租用：租用土地未到期的需要與農(nóng)戶解除協(xié)議，對于歸還農(nóng)戶的土地，與村委、鄉(xiāng)政府、涉地農(nóng)戶共同溝通確定歸還或復墾方式，然后辦理歸還移交手續(xù)。 四、煤礦關閉退出標準：煤礦關閉退出要達到以下要求：1 依法注銷相關證照；2 停供并依法妥善處置剩余民爆物品；3 停止供電、供水拆除線路；拆除礦井生產(chǎn)設備設施、通信線路；4 封閉礦井井筒；5 妥善安置從業(yè)人員。五、工作要求（一）明確工作職責：各關閉退出礦井是本項工作的主體責任人；洛陽煤業(yè)各科室要按照業(yè)務分工，加強對關閉礦井的協(xié)助、指導和監(jiān)督檢查工作。1. 黨務科：負責思想政治工作；采用各種形式宣傳國家、河南省、河南能源、義煤公司的政策；負責關閉退出

13、工作各類影像資料的收集、制作、整理工作。2. 企業(yè)管理科：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼并重組礦井的關閉退出工作；指導各礦召開董事會、股東會并形成決議；審查簽訂關閉協(xié)議，協(xié)調(diào)組織各類資料的上報。3. 財務科：負責落實資產(chǎn)處置、債權債務處理、稅費清算、資金籌措和管理等工作，下達資金預算；按規(guī)定審核和使用資金。4. 人力資源科：負責人員安置、經(jīng)濟補償金核算與發(fā)放；正確引導職工保障合法權利，做好各類勞資糾紛調(diào)處工作；監(jiān)督關閉煤礦落實勞動者權益、社會保險、職業(yè)病等清算事宜，做到有序、穩(wěn)定、規(guī)范。5. 安保中心：負責制定重大問題和風險防控方案、法律訴訟方面的應對措施；督促關閉礦井按規(guī)定上繳剩余民爆品，注銷民用爆破器材準用證

14、；負責煤礦關閉期間的穩(wěn)定工作，及時掌握信訪動態(tài)，強化防控措施，杜絕越級上訪、集訪等非正常上訪，維護信訪穩(wěn)定。6. 地測科：負責協(xié)助關閉礦井剩余采礦權價款及礦山環(huán)境恢復治理保證金退還工作；依法注銷已關閉煤礦采礦許可證。7. 生產(chǎn)技術科：與安全檢查科、機電科、通風科協(xié)調(diào)，負責指導批復關閉退出礦井設備回撤方案及措施，保證設備回撤工作順利進行。（機電科）協(xié)助指導關閉礦井合理選擇供電方案、拆除原供電設施等。8. 安全檢查科：組織督促、檢查煤礦關閉過程中的安全工作；批復關閉退出礦井設備回撤工作安全評估方案；指導協(xié)助各關閉礦井的閉坑工作；提請有關部門注銷已關閉煤礦的相關證照；配合各礦做好關閉礦井的驗收工作。9. 綜合辦公室：做好后勤保障工作；指導礦井依法注銷已關閉礦井工商營業(yè)執(zhí)照。10. 監(jiān)察審計科：將煤礦關閉工作納入日常監(jiān)察工作中，對在煤礦關閉工作中不認真履職的部門及違規(guī)違紀人員，依規(guī)予以嚴肅處理；對逾期未完成煤礦關閉任務的單位和個人，按程序啟動問責。（二）嚴格監(jiān)督、檢查和驗收工作：按照煤礦關閉退出驗收標準和要求及洛陽煤業(yè)的進度安排，倒計時安排工作，實施有序關閉。各單位要加強對業(yè)務范圍的工作進度監(jiān)督、檢查力度，及時組織有關部門組織初驗，積極與主管部門溝通，確保礦井關閉工作有序進行。（三）采取有