財政局民生機制調(diào)查報告

1、財政局民生機制調(diào)查報告財政支出的總量和結構布置，表達黨的方針政策，反映政府活動的范圍和內(nèi)容，觸及到廣闊人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財政支出結構，大力支持保障和改善民生，是完成“五個統(tǒng)籌”、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進展、維護社會公正正義最直接有效的手段，有利于促進科學進展和社會和諧。近些年來財政支持保障和改善民生取得重要進展在高度集中的方案經(jīng)濟時期，國家財政支出范圍根本掩蓋了政府、企業(yè)和家庭等社會各個領域、各個方面。改革開放初期，國家財政加大了對農(nóng)業(yè)、科技、教育等領域的投入，集中資金保證國家重點建設，強化根底設備和根底產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟進展奠定了堅實根底。黨的十四大以來，伴著政府職能轉變和市場在資源配置中根底

2、性作用的增加，順應社會主義市場經(jīng)濟進展和公共財政要求，財政保障范圍也相應進行了調(diào)整，逐步退出對一般性、競爭性領域的直接投入，著重保障政府履行經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞等職能。重點加大“三農(nóng)”、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境愛護等公共效勞領域的投入。黨的十六大以來，財政部門根據(jù)科學進展觀要求，堅持以人為本，連續(xù)優(yōu)化支出結構，不斷加大對公共效勞領域的投入，向社會主義新農(nóng)村建設傾斜，向社會事業(yè)進展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機制。20XX年20XX年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累計到達1.6萬億元，年均增長17.8，地方各級財政也相應

3、加大了投入，強化農(nóng)村根底設備建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)夫增收。20XX年20XX年，全國財政教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育支出累計分別到達2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6、14.9、24.4和16.5，比上一個五年增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。20XX年，全國財政用于教育、科學技術、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境愛護支出合計到達1.82萬億元，占當年全國財政總支出的36.6。農(nóng)村免費義務教育全面完成，一般本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難同學資助政策全面落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全

4、面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實施，廉租住房保障制度根本建立等，有力地促進了社會主義和諧社會建設。黨的十七大召開以后，根據(jù)深化貫徹落實科學進展觀、加快構建社會主義和諧社會的要求，國家財政進一步強化了對民生等重點支出的保障。20XX年，中央財政布置用于“三農(nóng)”的各項支出到達5955.5億元，比上年實際增長37.9，主要用于增加對農(nóng)夫的補貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快進展農(nóng)村社會事業(yè)。全國財政布置教育支出9081.95億元，增長27.5，保障教育優(yōu)先進展；布置社會保障和就業(yè)支出6684.33億元，增長22.7，重點支持完善社會保障體系、促進就業(yè)等；布置醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長25.6，推

5、動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。財政支出的公共性、公益性特征日益明顯。同時，也要蘇醒地熟悉到，與深化貫徹落實科學進展觀和構建社會主義和諧社會的要求相比，財政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國社會事業(yè)進展相對滯后，根底比擬薄弱，社會保障總體上掩蓋范圍較窄、標準較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間根本公共效勞水平差距較大。財政對民生領域的投入需加大，保障和改善民生的長效機制建設需連續(xù)加快。行政本錢較高，一般性開支掌握不夠嚴格，影響財政對民生的保障力度。財政資金管理水平有待提高，財政支出績效考評剛剛起步等等。解決這些問題，需要不斷壯大財政實力，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結構，加大投入力度，加快建立財政

6、保障和改善民生的長效機制。財政支持保障和改善民生要把握好幾個關系社會建設與人民幸福安康休戚相關。加快推動以改善民生為重點的社會建設，是進展中國特色社會主義的重大任務，關系社會主義現(xiàn)代化建設的全局和長遠進展。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)根底、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財政部門支持社會建設既責無旁貸，又大有可為，必需把握好以下幾個重要關系：一是促進經(jīng)濟進展與推動社會建設的關系。經(jīng)濟進展是社會建設的前提和根底，也是社會建設的重要保證；社會建設是經(jīng)濟進展的重要目的，也為經(jīng)濟進展提供強盛動力和支撐。要強化和改善財政宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟又好又快進展，在此根底上不斷壯大財政實力，為推動以改善民生為重點

7、的社會建設提供堅實的財力保證。同時，財政要更加注意推動社會建設，更加注意改善民生，抓緊解決群眾關懷的突出問題，為經(jīng)濟進展制造和諧的社會環(huán)境。財政要協(xié)調(diào)促進經(jīng)濟進展和推動社會建設，使二者互相促進、共同進展。二是統(tǒng)籌兼顧與突出重點的關系。我們是一個進展中的大國，人口多、底子薄，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經(jīng)濟進展總體水平不高而且進展很不平衡，社會事業(yè)進展相對滯后，財政承受力量也有限。財政既要統(tǒng)籌兼顧，全面支持各項社會事業(yè)加快進展，又要突出重點，從我國詳細國情和進展階段動身，充足考慮各方面的條件和財政承受力量，恰當集中財力，著力支持解決人民群眾最關懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，優(yōu)先保障根

8、本公共效勞需要，并伴著經(jīng)濟進展逐步提高社會事業(yè)進展和民生保障水平。三是財政支持和社會參與的關系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，改善民生，加快社會建設，既要充足發(fā)揮財政職能作用，也要主動調(diào)動社會各方面的主動性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關系社會公眾利益和福祉，直接關系社會公正正義。要切實發(fā)揮公共財政的職能作用，不斷增加各級政府提供公共產(chǎn)品和效勞的財政保障力量，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負擔。同時必需熟悉到，廣闊人民群眾多樣性、多層次和不斷改變的社會需求不行能完全由政府（財政）直接提供。同時，公益性事業(yè)進展形式不是單一的，運行機制也各異，政府不應

9、當也不行能包辦一切。對能夠通過市場滿意的社會需求，要充足調(diào)動各類市場主體和社會組織的主動性，盡可能發(fā)揮市場機制的作用。四是增加投入和制度建設的關系。加快進展社會事業(yè)，不斷改善民生，既要增加財政投入，更要強化制度建設。不增加投入，社會事業(yè)就不能加快進展。而沒有相應的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財政投入力度、提高財政資金運用效益的同時，針對體制機制中存在的不順應、不符合科學進展觀的問題，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機制，建立健全民生保障的長效機制，確保取得長遠效果，更好地促進社會事業(yè)進展。總之，財政支持以改善民生為重點的社會建設，要在經(jīng)濟進展的根底上，根據(jù)“廣掩蓋、保根本、多層次

10、、可持續(xù)”的原則，充足調(diào)動各方面的主動性，著力推動民生保障制度體系建設，努力做到進展為了人民、進展依靠人民、進展成果由人民共享。財政支持保障和改善民生的主要措施增加公共效勞領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。緊緊圍繞完成全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，充足發(fā)揮財政職能作用，增加對公共效勞領域的投入。一方面，毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，主動發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用，并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)協(xié)作，促進經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，努力增加財政收入，不斷加大對民生領域的投入。另一方面，進一步調(diào)整財政支出結構，優(yōu)先保障和改善民生，重點加大教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療

11、衛(wèi)生、住房保障等方面的支出，并依據(jù)社會事業(yè)進展規(guī)律和公共效勞的不同特點，主動探究有效的財政保障方式，抓緊建立健全相關機制。優(yōu)先進展教育投入機制。連續(xù)加大對教育的投入力度，建立健全義務教育經(jīng)費保障機制，對城鄉(xiāng)義務教育階段同學全部免除學雜費，對農(nóng)村中小學同學全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，完成全國城鄉(xiāng)免費義務教育。建立健全一般本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難同學資助政策體系，通過助學金、獎學金等形式賜予資助。逐步探究建立一般高中家庭特困同學資助制度。進一步完善本錢分擔機制，逐步建立新型高等教育撥款制度，探究建立高校財務風險掌握機制。社會保障制度建設和促進就業(yè)支持機制。

12、增加財政投入，擴大社會保障基金規(guī)模，加快掩蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，支持建立應對體制轉軌和人口老齡化的財政支持機制。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，為家庭年人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村、城市居民提供最低生活保障。完善企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險制度。主動推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步完善失業(yè)保險制度。逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次，合理確定社會保障待遇和繳費水平，完善社會保險費征管機制。仔細落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業(yè)培訓補貼等促進就業(yè)的財稅政策。醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)保障機制。完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，不斷加大支持力度。全面施行并不斷完善新型農(nóng)村

13、合作醫(yī)療制度，通過中央財政補助、地方財政補助、集體扶持和農(nóng)夫個人繳費等多渠道籌集資金，主要對農(nóng)夫住院及大病醫(yī)療費用賜予補償。擴大城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入掩蓋范圍。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并強化與相關制度連接。以提高資金運用效率和效益為目標，財政用于醫(yī)療衛(wèi)生效勞的補助從主要補助供方向主要補助需方轉變，對供方的補助要由“養(yǎng)人辦事”向“辦事養(yǎng)人”轉變，促進醫(yī)療衛(wèi)活力構有序競爭和效勞質(zhì)量改善。敏捷運用各種財稅政策手段，激勵和引導社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)，推動形成多元化的醫(yī)療衛(wèi)生效勞市場。廉租住房保障資金籌集機制。主動支持住房制度改革，并依據(jù)住房保障規(guī)劃和年度方案，嚴格根據(jù)規(guī)定渠道籌措廉租住房保障資金，加大投入力度，特別是要確保住房公積金增值收益、土地出讓凈收益切實根據(jù)規(guī)定用于廉租住房保障。嚴格掌握一般性支出，合理掌握行政本錢。堅持勤儉辦一切事業(yè)，制訂完善一般性開支標準，推動效勞型、節(jié)約型政府建設。推動事業(yè)單位分類改革，加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。嚴格掌握行政本錢增長幅度，尤其是公務用車、會議經(jīng)費、公務接待、因公出國等經(jīng)費的增長，以及黨政機關事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設和信息化建設工程，推動機關節(jié)能減排工作。超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，擅自增設的機構不得