基層干部違紀(jì)違法調(diào)研報(bào)告匯報(bào)VIP

1、基層干部違紀(jì)違法調(diào)研報(bào)告匯報(bào) 2007年以來(lái)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件292件。從案件涉案人員的構(gòu)成來(lái)看，涉及基層及農(nóng)村干部259件，占案件總數(shù)的88.7%，其中農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件203件，占案件總數(shù)的69.5%。從這個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)中可以看出，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)利益分配格局的進(jìn)一步細(xì)分，基層、農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出頻發(fā)多發(fā)趨勢(shì)，極大地破壞了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了進(jìn)一步掌握基層、農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，有針對(duì)性地制定出預(yù)防和糾正措施，區(qū)紀(jì)委案件監(jiān)督管理部門(mén)歷時(shí)一周，深入到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)

2、違法案件的主要情況、特點(diǎn)、發(fā)生的原因及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了調(diào)查研究。 一、當(dāng)前基層、農(nóng)村干部違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)形式 （一）“貪賄”案件明顯增多。在近五年來(lái)查處的案件中，牽涉到“貪賄”問(wèn)題的案件共有23起，占案件總數(shù)的7.9%，同期增長(zhǎng)117.3%。如袁集鎮(zhèn)原黨委書(shū)記張某，利用職務(wù)上的便利貪污公款4.95萬(wàn)元；原三合鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長(zhǎng)劉某，利用職務(wù)之便，收受賄賂13.68萬(wàn)元（含建筑商送商品房1套，時(shí)價(jià)9.3萬(wàn)元）。 （二）濫權(quán)亂權(quán)。不能正視自己手中的權(quán)利，把黨和人民賦予的權(quán)利隨意支配。如袁集鎮(zhèn)部分鎮(zhèn)、村干部在殯葬改革工作中，在收取當(dāng)事人錢(qián)物后，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，私自同意喪葬戶(hù)土葬問(wèn)題。文峰街道辦事處

3、河濱社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的鹿某，欺上瞞下，對(duì)低保戶(hù)聲稱(chēng)家庭條件改善取消了享受低保待遇，對(duì)上則依然繼續(xù)上報(bào)這些低保戶(hù)，并將這些低保戶(hù)的存折私自扣留，自己支取并使用。 （三）套、截國(guó)財(cái)。如區(qū)疾控中心原主人徐某，通過(guò)虛開(kāi)或多開(kāi)發(fā)票金額等手段，大肆套取國(guó)家下發(fā)的“防艾”專(zhuān)項(xiàng)資金，西湖景區(qū)辦事處部分黨員干部謊報(bào)種糧大戶(hù)，從中騙取國(guó)家下發(fā)的種糧大戶(hù)補(bǔ)貼資金。區(qū)農(nóng)機(jī)局弄虛作假套取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。 （四）失職瀆職。工作缺乏主動(dòng)性，對(duì)待本職工作吊兒郎當(dāng)，尤其表現(xiàn)在執(zhí)行國(guó)家政策、方針上，對(duì)上級(jí)的安排部署置若罔聞，對(duì)身邊的違法現(xiàn)象不聞不問(wèn)，如2010年，我們查處的7起違法建設(shè)事件。今年，我們又立案查處的三十里鋪鎮(zhèn)大王村

4、村民違法建房倒塌致8人受傷一案，就屬于典型的基層干部失職瀆職而致。 （五）違反效能。近年來(lái)，我們多次組織暗訪組深入到各單位進(jìn)行明查暗訪，嚴(yán)肅查處了一批基層干部違反效能建設(shè)規(guī)定的案件，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。例如2008年，我們立案查處了程集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室原主任王某上班期間玩游戲案件，給予了王某撤銷(xiāo)職務(wù)處分。 （六）計(jì)生工作不作為或亂作為。此類(lèi)案件占據(jù)了相當(dāng)大的比重，突出表現(xiàn)為村組黨員干部容許、介紹非法胎兒性別鑒定，擅自降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，或收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后不按規(guī)定開(kāi)具票據(jù)、默許超計(jì)劃生育等，有的甚至包庇子女、親屬違反計(jì)劃生育。 （七）基層教育系統(tǒng)“小金庫(kù)”。教育系統(tǒng)小金庫(kù)的主要來(lái)源

5、，多是通過(guò)采取收取捐資助學(xué)費(fèi)、借讀費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、住校費(fèi)、學(xué)籍管理費(fèi)以及截留學(xué)生膳食收入、隱瞞房屋出租收入等辦法，違規(guī)私設(shè)“小金庫(kù)”。近年來(lái)我們查處的8起教育系統(tǒng)違紀(jì)案件中，有7個(gè)案件都牽涉到私設(shè)“小金庫(kù)”。這類(lèi)收費(fèi)名目繁多，管理混亂，自收自支，隱蔽性強(qiáng)，取證難度大，有些舉報(bào)根本無(wú)法查證。 二、基層干部違法違紀(jì)案件的特點(diǎn)及規(guī)律 1、信訪量及發(fā)案數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但依然很高。2007年，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到群眾來(lái)信來(lái)訪及電話(huà)舉報(bào)182件（次），立案查處案件62件。2008年收到群眾來(lái)信來(lái)訪及電話(huà)舉報(bào)195件（次），立案查處案件94件，2009年收到群眾來(lái)信來(lái)訪及電話(huà)舉報(bào)143件（次），立案查

6、處案件75件，2010年收到群眾來(lái)信來(lái)訪及電話(huà)舉報(bào)68件（次），立案查處案件49件。 2、民生類(lèi)案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在一些承擔(dān)民生工程的部門(mén)以及部分村干部貪污挪用各種惠農(nóng)資金、救災(zāi)救濟(jì)款、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、拆遷安置等專(zhuān)項(xiàng)資金案件。如文峰辦事處河濱社區(qū)支部書(shū)記鹿某，擅自以居民組的名義將安置補(bǔ)償金20萬(wàn)元借給某建筑材料廠并約定了利息，余款17萬(wàn)余元存入了本人賬戶(hù)，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。 3、引發(fā)群眾上訪多。農(nóng)村干部貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法犯罪問(wèn)題，嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加上基層農(nóng)村家族勢(shì)力影響等原因，最容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)群體性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

7、從近年來(lái)的信訪情況看，查處村干部有違法違紀(jì)案件的一些村，基本上都是些群眾上訪的重點(diǎn)村。 4、涉案主體有向掌實(shí)權(quán)的一般干部轉(zhuǎn)移的傾向。2007年我們查處的衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗窩案中，直接涉案并處理的一般干部就有4人；2008年查處的袁集鎮(zhèn)殯葬改革案件，5名一般干部涉案并受到處理；2009年查處的財(cái)政局預(yù)算股股長(zhǎng)王某利用職權(quán)收受賄賂以及今年剛剛立案查處的文峰辦事處河濱社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的鹿某違紀(jì)案件等，這些人都是在本系統(tǒng)本單位掌握著一定權(quán)力，并且利用手中的權(quán)力中飽私囊、收受賄賂。 5、涉案人員反偵察意識(shí)有所增強(qiáng)。在查處袁集鎮(zhèn)殯葬改革案件中，涉案人員在聽(tīng)到風(fēng)聲后，相互之間立即制定了攻守同盟，并且與收取賄賂的對(duì)

8、象之間形成了默契。在查處鹿某截留低保金一案中，案發(fā)前他本人就已經(jīng)將低保戶(hù)的低保發(fā)放存折全部燒毀，并且安排第三人來(lái)冒充低保戶(hù)，聲稱(chēng)將低保戶(hù)的低保金轉(zhuǎn)給了其他人，以擺脫自己的責(zé)任。 6、作案手段復(fù)雜多樣。在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式主要有：貪占、截留、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款和救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫等資金和物資；公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；在集體資產(chǎn)處置如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中非法占有集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理混亂，吃喝揮霍，隨意開(kāi)支等。 三、農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)的原因分析 1、干部文化程度及綜合素質(zhì)較低。從五年來(lái)立案查處的村干部來(lái)看，大多數(shù)文化程度較低，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅

9、有13人，高中及中專(zhuān)學(xué)歷的106人，初中及初中以下文化的173人。淺薄的文化素養(yǎng)造成了這些基層干部平時(shí)疏于政策理論的學(xué)習(xí)，忽視了人生觀、價(jià)值觀的改造，對(duì)黨和國(guó)家的政策、規(guī)定以及制度、法律知之甚少，紀(jì)律意識(shí)及法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致有些干部在被查處后還不認(rèn)為自己已經(jīng)觸犯了黨紀(jì)國(guó)法。 2、“最后一次”心理嚴(yán)重。大多數(shù)被查處的干部在闡述自己違紀(jì)違法時(shí)的心理及動(dòng)因時(shí)，都表現(xiàn)為從最初的戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，到后來(lái)的樂(lè)在其中，以致最后的不能自拔。在作案的過(guò)程中，大多認(rèn)為自己做的很隱蔽，不會(huì)被人發(fā)現(xiàn)，也有的時(shí)常懷有“最后一次”心理，下次不再做了，但是卻總是無(wú)法收手。 3、待遇低導(dǎo)致心理失衡。例如河濱社區(qū)社保員鹿某，在任職期間

10、相關(guān)部門(mén)一直沒(méi)有為其發(fā)過(guò)工資，導(dǎo)致其心理嚴(yán)重失衡，認(rèn)為自己辛辛苦苦工作卻得不到報(bào)酬，于是就用欺騙的手段截留低保戶(hù)的低保金。同時(shí)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，大量支農(nóng)惠農(nóng)資金涌向農(nóng)村，由于工資收入少，面對(duì)這樣一大塊蛋糕，一些基層干部在失衡心理的驅(qū)使下，鋌而走險(xiǎn)，大肆斂財(cái)。 4、監(jiān)管?chē)?yán)重缺失。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專(zhuān)職人員少，力量薄弱，中心工作又多，無(wú)力開(kāi)展對(duì)村組干部的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)村干部提拔任用時(shí)，缺少一套成熟的考察、考核機(jī)制，尤其是在政治關(guān)的問(wèn)題上把握不嚴(yán)，片面強(qiáng)調(diào)在當(dāng)?shù)氐摹坝绊懥Α焙凸ぷ鞯摹巴苿?dòng)力”上。這樣就造成一些宗族勢(shì)力較強(qiáng)的人進(jìn)入了干部隊(duì)伍，群眾對(duì)村干部的所作所為敢怒不敢言，監(jiān)管乏力。

11、 5、基層紀(jì)檢干部“無(wú)力”辦案。就目前來(lái)說(shuō)，區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，共有專(zhuān)職紀(jì)檢干部24人，其中任職不滿(mǎn)一年的就有10人。由于基層紀(jì)委人員變更頻繁，經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)能力辦案。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記大多分管了計(jì)劃生育、拆遷控違等中心工作，無(wú)精力辦案。在辦案的過(guò)程中，來(lái)自各個(gè)層面的人情、招呼過(guò)多，外界的干擾因素嚴(yán)重影響辦案，以致紀(jì)委無(wú)魄力辦案。 6、線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證難。當(dāng)前，農(nóng)村大量有知識(shí)有覺(jué)悟懂政策的年輕人都外出打工，即使想舉報(bào)但也嫌舉報(bào)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力影響自己的工作而放棄了舉報(bào)。有的群眾懾于“宗族勢(shì)力”的威脅、報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)。有的群眾雖然舉報(bào)，但由于線(xiàn)索不清，內(nèi)容不具體，或反映問(wèn)題時(shí)間久遠(yuǎn)從而使調(diào)查無(wú)從入

12、手。有的涉案人員或知情人為農(nóng)民工，大多時(shí)間外出務(wù)工，難以配合取證。另外基層紀(jì)委查辦案件的手段簡(jiǎn)單有限，措施單一，一些疑難復(fù)雜案件難以辦理。 四、關(guān)于做好基層辦案工作的幾點(diǎn)建議 基層干部直接與群眾打交道，他們的違紀(jì)違法行為就發(fā)生在人民群眾眼前，其影響力及負(fù)面效應(yīng)非常強(qiáng)，如果得不到及時(shí)查處和糾正，會(huì)嚴(yán)重影響到黨委政府的形象。因此必須要加大查處力度。為此提出如下建議： （一）要給農(nóng)村基層干部“健腦”。農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件之所以易發(fā)多發(fā)，與其自身文化水平低、缺乏政治觀念和法律意識(shí)不無(wú)關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的政策理論學(xué)習(xí)和教育，全面提高黨員干部素質(zhì)，是有效遏制農(nóng)村基層黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行

13、為的一條基礎(chǔ)性措施。要針對(duì)基層干部的文化層次和工作實(shí)際，靈活采取易于接受、通俗易懂的教育形式，定期不定期地開(kāi)展政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。要充分發(fā)揮各級(jí)警示教育基地的作用，運(yùn)用典型案例，有計(jì)劃地開(kāi)展警示教育，寓教于案。 （二）要給基層紀(jì)檢部門(mén)“補(bǔ)鈣”。將基層紀(jì)檢部門(mén)人權(quán)財(cái)權(quán)上劃到縣區(qū)紀(jì)委垂直管理，實(shí)行派駐制度。加強(qiáng)基層紀(jì)委班子建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專(zhuān)職紀(jì)檢干部。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記不分管與紀(jì)檢工作無(wú)關(guān)的其他工作的規(guī)定切實(shí)執(zhí)行到位，將基層紀(jì)檢干部從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。實(shí)行基層紀(jì)檢干部尤其是紀(jì)委書(shū)記任期制度，建立一支相對(duì)固定的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，避免紀(jì)檢干部經(jīng)常性流動(dòng)。要著力在

14、提高基層紀(jì)檢部門(mén)的影響力和執(zhí)行力上下功夫，賦予基層紀(jì)委相對(duì)本地黨委、政府以更大的決定權(quán)和自由裁量權(quán)。 （三）要加大對(duì)基層紀(jì)檢部門(mén)辦案的支持力度。加強(qiáng)對(duì)基層辦案所需設(shè)備的支持力度，配備電腦、攝像機(jī)、錄音筆等。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處辦案工作的指導(dǎo)，定期開(kāi)展辦案交流活動(dòng)，對(duì)于疑難復(fù)雜案件組織人員深入基層協(xié)助辦案，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平。重視發(fā)揮辦案協(xié)作區(qū)的作用，組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地辦案。要幫助基層辦案人員穿上“鐵布衫”，戴上“金鐘罩”，主動(dòng)為基層紀(jì)檢部門(mén)排除辦案阻力，狠剎“說(shuō)情風(fēng)”，對(duì)故意阻擾辦案或?qū)k案人員打擊報(bào)復(fù)的，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。 （四）要落實(shí)基層農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

15、計(jì)制度。對(duì)基層農(nóng)村黨員干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種有效的監(jiān)督形式，有利于發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理上的漏洞和不足，避免給集體造成更大的損失，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，最大限度地教育和保護(hù)干部。尤其是對(duì)村支書(shū)、村主任，要在其任前、任中和離任時(shí)分別進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)管理基本情況，財(cái)務(wù)制度建設(shè)情況，財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，農(nóng)民群眾關(guān)注的集體資產(chǎn)處置，債權(quán)債務(wù)管理，土地的發(fā)包、承包、專(zhuān)項(xiàng)資金管理，財(cái)務(wù)公開(kāi)等情況。審計(jì)結(jié)果要在本村范圍內(nèi)廣泛公示，并計(jì)入村干部廉政檔案，作為今后繼續(xù)任用的依據(jù)。 （五）要深入開(kāi)展“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間間隔、檢查考評(píng)方法、責(zé)

16、任追究等作出詳細(xì)規(guī)定。在村民活動(dòng)比較集中、位置比較明顯、村民閱看比較方便的地方設(shè)立固定公開(kāi)欄，公開(kāi)事項(xiàng)要包括“計(jì)生”、“救濟(jì)”、“低?！?、“優(yōu)撫”、“殯改”等群眾關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容，并可擴(kuò)展到“黨務(wù)公開(kāi)”。要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及民主理財(cái)小組等，村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容都由監(jiān)督委員會(huì)審查后公布，同時(shí)制定出臺(tái)村干部離任審計(jì)、村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等一系列制度。要積極創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)民主管理手段、形式，不斷增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)建設(shè)”，深化基層民主管理，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。 （六）要加大對(duì)違紀(jì)案件的查處力度。

17、要把查處基層農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法行為作為辦案的重點(diǎn)，堅(jiān)決查處涉及群眾利益的案件，突出“七類(lèi)”查辦重點(diǎn)。一是突出查辦農(nóng)民建房過(guò)程中的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處違規(guī)批地、在辦證過(guò)程中吃拿卡要等違法違紀(jì)問(wèn)題。二是突出查辦破壞國(guó)家惠農(nóng)政策類(lèi)案件。嚴(yán)肅查處違反惠農(nóng)補(bǔ)貼、惠農(nóng)補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策問(wèn)題，認(rèn)真查處轉(zhuǎn)移支付、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織扶持等支農(nóng)政策執(zhí)行過(guò)程中的違法違紀(jì)問(wèn)題，著力查處義務(wù)教育、合作醫(yī)療、優(yōu)撫救助等政策落實(shí)中的各類(lèi)違法違紀(jì)問(wèn)題，保證各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)到位。三是突出查辦項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)村建設(shè)”、“村村通”工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目的監(jiān)管，定期開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目資金運(yùn)行和質(zhì)量安全的執(zhí)法檢查和督查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線(xiàn)索，立即組織調(diào)查處理。四是突出查辦集體資產(chǎn)處置中違紀(jì)違法案件。深入開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資清理”，堅(jiān)決查處農(nóng)村“三資”管理中的各類(lèi)違紀(jì)違法問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序。五是突出查辦基層干部亂權(quán)、濫權(quán)類(lèi)案件。嚴(yán)肅查處亂用濫用手中的權(quán)利中飽私囊、謀取利益的案件，嚴(yán)肅查處侵犯、破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)自由權(quán)、村民自治參與權(quán)和農(nóng)民工合法權(quán)益。六是突出查辦基層干部涉黑案件。重點(diǎn)打擊為了維護(hù)宗族家族的勢(shì)力，壓制農(nóng)民表達(dá)意見(jiàn)的良好愿望、打擊報(bào)復(fù)群眾、以及非法組織策劃、幕