農(nóng)村老年教育情況調(diào)研

1、農(nóng)村老年教育情況調(diào)研 新農(nóng)村，新形勢，新機遇。新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，農(nóng)村的社會生活、精神面貌和人們的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村各項事業(yè)正步入快速發(fā)展的歷史機遇期。在新農(nóng)村建設(shè)深入開展的背景下，農(nóng)村老年教育如何適應(yīng)新形勢，抓住新機遇，實現(xiàn)新突破，是一個既現(xiàn)實又具前瞻性的課題，市老年大學(xué)協(xié)會理論研究會五市課題組對此進行了調(diào)研。 一、現(xiàn)狀調(diào)查 課題組在平度、膠南、三市按經(jīng)濟狀況好、中、差三個層次選取了27個鎮(zhèn)（街道）、324個村莊進行問卷調(diào)查，在平度市隨機開展了座談?wù){(diào)查及訪談?wù){(diào)查等，掌握的基本情況是： 一是農(nóng)村人口老齡化趨勢嚴重，農(nóng)村老年人文化程度較低，發(fā)展農(nóng)村老年教育勢在必

2、行。被調(diào)查村莊老年人口占總?cè)丝诒壤秊?5.8%，其中市夏格莊鎮(zhèn)夏五村為22%，比例最高；平度市南村鎮(zhèn)崖頭村為11%，比例最低，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴重。在對文化程度調(diào)查中，小學(xué)以下文化程度的老年人所占比例高達75%，文盲、半文盲大量存在；鎮(zhèn)級老年學(xué)校學(xué)員主要以離退休干部為主，文化程度相對稍高，其中大專以上學(xué)歷約占15%；初中至高中學(xué)歷達75%；初中以下學(xué)歷為約10%。由此可以看出，農(nóng)村老齡化程度日趨嚴重，農(nóng)村老年群體的文化程度普遍較低，發(fā)展農(nóng)村老年教育，提高農(nóng)村老年人文化素質(zhì)勢在必行。 二是農(nóng)村經(jīng)濟收入差距較大，多數(shù)村莊還不富裕。被調(diào)查村莊中，年集體經(jīng)濟收入百萬元以上的約占3%，膠南市李家石橋村

3、年集體可支配收入達1300萬元；年集體收入10-100萬元的村莊約占5%；年收入5-10萬元的約占20%；年收入5萬元以下的村莊約占72%，其中不少村莊沒有集體收入，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。年人均收入差別也較大，最高的膠南市李家石橋村達10560元，最低的村莊是市鎮(zhèn)河頭村僅3200元。這表明，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟強村，但多數(shù)村莊還不富裕。 三是農(nóng)村老年人精神文化生活單調(diào)，但精神文化需求日漸旺盛。農(nóng)村老年人的休閑方式多以看電視和扎堆聊天為主，訂閱報刊雜志的很少，有養(yǎng)花養(yǎng)鳥等個人愛好的也不多，精神文化生活比較單調(diào)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些富庶的村莊和有文化底蘊的村莊，近幾年精神文化生活活躍起來

4、，組建起鑼鼓隊、秧歌隊、高蹺隊、舞獅隊、莊戶劇團等開展多種形式的文化娛樂活動，老年人參與其中并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，農(nóng)村的精神文化需求逐漸旺盛。 四是農(nóng)村老年教育受主觀因素影響較大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三種情況，一種情況是有的村莊經(jīng)濟狀況不錯，村莊負責(zé)人對發(fā)展老年學(xué)校的積極性不高，村里老年人參與老年教育的熱情也不高；第二種情況是村莊的經(jīng)濟狀況一般，但從鎮(zhèn)黨委到村級組織對發(fā)展老年教育有熱情，老年教育開展較好；第三種情況是部分村莊已經(jīng)建起老年學(xué)校并開展教學(xué)活動，但由于主要負責(zé)人的更替，老年學(xué)校歸于名存實亡?？梢?，發(fā)展農(nóng)村老年教育受主觀因素影響較大，缺乏體制和機制的約束。 五是農(nóng)村現(xiàn)有資源沒有得到充分利用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)

5、，農(nóng)村資源缺乏與資源閑置的現(xiàn)象并存，一方面發(fā)展老年教育缺乏場所、設(shè)施、資金等，一方面現(xiàn)有資源用途單一，沒有得到充分利用。 二、形勢分析 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。近年來黨中央、國務(wù)院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村老年教育提供了有利機遇：一是新農(nóng)村建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村老年教育發(fā)展準備了物質(zhì)條件。從調(diào)查情況看，近幾年農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，集體經(jīng)濟收入和人均收入都有了大幅度增長，特別是涌現(xiàn)出一批年集體經(jīng)濟收入百萬元以上甚至過千萬的經(jīng)濟強村，財富的增長使部分農(nóng)村具備了發(fā)展老年教育的物質(zhì)條件。二是新農(nóng)村建設(shè)

6、促進思想解放，為農(nóng)村老年教育發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)在改善了農(nóng)村衣食起居的同時，也促進了人們思想的解放，農(nóng)村正在改變著“日出而作，日落而息”的生活方式，農(nóng)村老年人在衣食豐足的基礎(chǔ)上開始注重精神生活的追求，對老年教育的認知和需求也越來越強烈，這為發(fā)展農(nóng)村老年教育奠定了思想基礎(chǔ)。三是新農(nóng)村文化建設(shè)逐步深入，為農(nóng)村老年教育搭建起發(fā)展平臺。文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級投入大量精力、物力和財力進行新農(nóng)村文化建設(shè)，形成農(nóng)村文化建設(shè)熱潮。老年教育的文化功能與農(nóng)村文化建設(shè)具有性質(zhì)和目標的一致性，新農(nóng)村文化建設(shè)的深入開展為農(nóng)村老年教育搭建起發(fā)展平臺。四是新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展老年教育相輔相成，相互促進。

7、老年教育推動老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，豐富農(nóng)村精神文化生活，促進農(nóng)村社會和諧進步，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐，是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。農(nóng)村老年教育與新農(nóng)村建設(shè)成正比例發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)越深入，農(nóng)村老年教育就會越發(fā)展。 當(dāng)前，農(nóng)村整體形勢一片大好，但具體情況比較復(fù)雜，農(nóng)村老年教育面臨發(fā)展機遇的同時，也面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)：一是認識不到位?；鶎痈刹繉夏杲逃龠M健康老齡化和促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的意義認識不足，對老年教育重視不夠；農(nóng)村老年人思想雖發(fā)生了變化，但對老年教育的認識還不具有普遍性，參與老年教育的積極性還不高。二是經(jīng)濟條件制約。鎮(zhèn)、村兩級經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)、強村充分具

8、備了辦老年教育的條件和能力，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是“吃飯財政”，有的地方連“吃飯”也難以自保；多數(shù)村莊靠上級財政轉(zhuǎn)移支付維持日常運轉(zhuǎn)，還有些村莊欠債度日；被調(diào)查老年人中生活條件一般的占65.9，個人不直接支配勞動收入靠子女供養(yǎng)的占43.1，農(nóng)村老年人直接支配的資金非常有限。經(jīng)濟條件仍是制約農(nóng)村老年教育發(fā)展的主要因素。三是體制不理順。目前市范圍內(nèi)基層老年教育由老干部局主管，但老干部局不具有協(xié)調(diào)村級組織開展工作的職能，工作中缺少抓手；基層老年教育工作量大面廣，老干部局憑現(xiàn)有人手抓農(nóng)村老年教育工作有些力不從心。四是缺少師資。當(dāng)前農(nóng)村的各類專業(yè)人才缺乏，能擔(dān)任并愿意擔(dān)任老年學(xué)校教師的人才少之又少，師資供需矛盾

9、十分突出。五是缺乏教學(xué)資料。農(nóng)村老年學(xué)校沒有統(tǒng)一的教材，缺乏系統(tǒng)性的教學(xué)資料，教學(xué)隨意性和局限性較大。 三、對策與建議 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制。建議各級黨委政府應(yīng)將老年教育納入社會發(fā)展規(guī)劃，制定與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展同步的發(fā)展農(nóng)村老年教育的規(guī)劃，市、各區(qū)市及鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村老年教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，層層進行轉(zhuǎn)移支付，財政支持盡量向經(jīng)濟相對落后的地區(qū)傾斜。市、各區(qū)市及鎮(zhèn)（街道）成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由老干部工作部門牽頭，由民政、老齡、教育、文化、衛(wèi)生等部門參與的老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在老干部工作部門，明確工作職責(zé)，配備人員編制，從上到下形成政府主導(dǎo)，一方牽頭，多方參與，一

10、級抓一級，層層抓落實的工作體制。 （二）立足規(guī)范運作，健全工作機制。老年教育的組織機構(gòu)健全后，農(nóng)村老年教育工作應(yīng)立足于規(guī)范運作，避免領(lǐng)導(dǎo)意志等人為因素影響工作開展。一要建立督導(dǎo)機制。各級老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立督導(dǎo)制度，定期對基層老年教育工作進行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。二要建立考核機制，各級黨委、政府要落實農(nóng)村老年教育工作目標，對基層開展老年教育工作實行目標考核，調(diào)動開展農(nóng)村老年教育工作的積極性。市南墅鎮(zhèn)將老年教育工作列入鎮(zhèn)包村干部和村級干部年終考核內(nèi)容，平度市蘭底鎮(zhèn)黨委將老年教育工作列入對村莊的考核，收到很好的效果。三要建立培訓(xùn)機制。每年舉辦一次老年教育工作培訓(xùn)班，對基層老年學(xué)校的工

11、作人員或教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層老年教育工作隊伍和教師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是建立激勵機制。制定農(nóng)村老年教育先進辦學(xué)標準，每年開展評先選優(yōu)活動，表彰先進，鞭策后進，推進工作。 （三）推動資源共享，抓好硬件建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村老年教育應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，在加大投入力度的同時應(yīng)致力于資源共享，做到“不求為我所有，但求為我所用”，現(xiàn)有條件下有四種資源共享模式供參考。一是老年學(xué)校與“新農(nóng)村文化家園工程”相結(jié)合?！靶罗r(nóng)村文化家園工程”是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，近年來各級財政投入大量資金對鎮(zhèn)（街道）文化中心、村文化活動室進行改擴建，配備了桌椅條凳、圖書資料、音像設(shè)施、活動器械、文化教育用品等，這些場所和設(shè)施很適合

12、辦老年學(xué)校。文化家園工程與老年學(xué)校在性質(zhì)和功能上有著緊密的結(jié)合點，二者結(jié)合開展工作，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，老年學(xué)校開展的教學(xué)工作和課外活動，成為文化活動的重要內(nèi)容，“文化家園”組織的各種培訓(xùn)，廣泛吸納老年人參加，成為老年學(xué)校的一種教學(xué)形式。二是老年學(xué)校與敬老院相結(jié)合。隨著民生建設(shè)的不斷推進，由政府投資在各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)中心敬老院，對孤寡老人進行集中供養(yǎng)，新建的敬老院基礎(chǔ)條件較好，配備了活動場所和娛樂設(shè)施?；鶎永夏陮W(xué)?？商剿髋c敬老院共建共享，敬老院為老年學(xué)校提供辦學(xué)資源和部分生源；老年學(xué)校開展教育活動活躍敬老院的文化生活，二者結(jié)合可實現(xiàn)雙贏。三是老年學(xué)校與成人教育中心相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）的成

13、人教育中心具備校舍、教學(xué)設(shè)施和教師隊伍等較完善的教學(xué)資源，目前這筆資源并沒得到充分利用，各鎮(zhèn)（街道）可探討成人教育與老年教育結(jié)合開展，共享教學(xué)資源和教師資源，成人教育與老年教育在教育對象、教育內(nèi)容各有側(cè)重又相互交叉，二者結(jié)合是老年教育辦學(xué)的一條捷徑。平度市的部分鎮(zhèn)已實踐了這種共享模式，市河頭店鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)老干部協(xié)會、成教中心、本鎮(zhèn)東大寨村老年人協(xié)會“三位一體”的老年學(xué)校，依托成教中心開展老年教育工作，取得較好效果。四是老年學(xué)校與農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)相結(jié)合。農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)是目前應(yīng)用于農(nóng)村的先進的教育手段，利用網(wǎng)絡(luò)或電視開展教學(xué)工作，具有傳播快、覆蓋廣、教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)形式靈活等優(yōu)

14、點，目前黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)已覆蓋各個村莊，農(nóng)村老年教育可爭取與黨員現(xiàn)代遠程教育合作，利用現(xiàn)代的教育手段開展教育教學(xué)，突破辦學(xué)場所、資金、師資等制約。平度市于2006年開始了農(nóng)村老年教育遠程教學(xué)的實踐，在遠程教育系統(tǒng)電視教育頻道開辦“空中課堂”，每天在固定時間滾動播出老年教育教學(xué)片，使農(nóng)村老年人足不出戶就能接受教育。 （四）健全辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前老年教育網(wǎng)絡(luò)雛形基本形成，但網(wǎng)絡(luò)間的連接有待激活。要通過加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使老年教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)上下左右貫通起來，促進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)驗、信息、意識、資源的交流，使老年教育網(wǎng)絡(luò)成為一個活躍、合作、和諧的整體，帶動農(nóng)村老年教育工作開展。縣市級老年大學(xué)在整個老

15、年教育網(wǎng)絡(luò)中處于承上啟下的位置，對農(nóng)村老年教育起著直接示范指導(dǎo)和輻射帶動作用，因而要充分發(fā)揮縣市級老年大學(xué)承上啟下的優(yōu)勢，影響和指導(dǎo)基層老年學(xué)校教學(xué)工作開展。一要通過送教下鄉(xiāng)、提供教學(xué)材料、培養(yǎng)和培訓(xùn)基層教師等具體形式，為基層老年學(xué)校提供直接幫助。二要通過組織研討會、教研活動、觀摩教學(xué)等形式促進基層老年學(xué)校教學(xué)水平不斷提高。三要通過辦簡報、辦網(wǎng)站促進信息交流，為基層老年學(xué)校提供信息支持。 （五）建好兩支隊伍，開展靈活辦學(xué)?；鶎永夏陮W(xué)校辦學(xué)要建好工作隊伍和教師隊伍。建議工作隊伍由1-2名年富力強，懂教育，會管理，有熱情的在職工作人員組成，適當(dāng)吸收部分有經(jīng)驗的離退休干部參加。教師隊伍的組建要本著從實際出發(fā)的原則，鎮(zhèn)級老年學(xué)?？蓮某扇私逃行?、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、衛(wèi)生院等單位或離退休干部中選聘；村級老年學(xué)校除有條件的可從以上渠道選聘教師外，鎮(zhèn)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組可組建教師巡講團，到各村級老年學(xué)校巡回講課。開展教學(xué)工作要因地制宜，靈活多樣，適合農(nóng)村老年人的需求和特點。適宜的教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容有：1.定期舉辦健康講座、法律講座。2.開設(shè)特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)課程。3.開設(shè)烹飪知識和飲食衛(wèi)生課。4.開展集學(xué)習(xí)娛樂一體的戲曲、歌曲