陳德剛畢業(yè)論文VIP

1、貴州師范大學(xué)本科生畢業(yè)論文 專業(yè)代碼：120401 學(xué) 號(hào)：136263010146貴 州 師 范 大 學(xué)（本 科）畢 業(yè) 論 文 題 目：遵義市北京路社區(qū)管理存在問題研究 學(xué) 院：歷史與政治學(xué)院 專 業(yè)：公共事業(yè)管理 年 級(jí)：2011級(jí) 姓 名： 陳德剛 指導(dǎo)教師： 李致江（講師） 完成時(shí)間：2015年4月10日遵義市北京路社區(qū)管理存在的問題研究摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市社區(qū)已成為城市居民生活居住的主要場所。社區(qū)管理在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、解決社區(qū)問題和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展等方面有著至關(guān)重要的作用。本文在揭示遵義市北京路社區(qū)管理中存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析其原因，提出了具有建設(shè)性與針對(duì)性的對(duì)策。關(guān)

2、鍵詞：北京路社區(qū);市區(qū)管理；街道辦；對(duì)策Abstract:With the rapid development of China's urbanization, city community has become the main place of the city residents living. Community management plays a very important role in the maintenance of social stability, solve community problems and promote community developm

3、ent.reveal the existence of Zunyi city Beijing Road community management based on the problems, in-depth analysis of its causes, put forward constructive countermeasures and specific.Key word :Beijing Road community ;Urban street; management; countermeasure北京路社區(qū)屬于遵義市紅花崗街道辦，地處遵義市區(qū)兩條重要交通要道之間，轄區(qū)面積0.2平方

4、公里。有居民小組12個(gè)， 常住人口1791戶6090人，暫住人口264戶627人，南與長征鎮(zhèn)坪豐村接壤，北與高橋鎮(zhèn)尖山村民組毗鄰，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。轄區(qū)內(nèi)有中建四局三公司、遵義市聾啞學(xué)校、遵義東方麗人醫(yī)院等10余家企事業(yè)單位。人員流動(dòng)特別復(fù)雜、店鋪眾多。因此給社區(qū)管理工作人員帶來諸多不便，很多涉及民生的工作在社區(qū)根本就無法順利開展。一、遵義市北京路社區(qū)管理存在的問題（一）思想觀念落后 盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市功能大大增強(qiáng)，社區(qū)伴隨著城市的發(fā)展在不斷興起，社區(qū)發(fā)展也漸漸呈現(xiàn)許多社會(huì)問題。由于社區(qū)缺少專業(yè)的工作人員管理，且管理者都是些退休或年老的大媽大叔，沒有經(jīng)過任何的專業(yè)培訓(xùn)和

5、理論學(xué)習(xí)，所以很多工作都習(xí)慣于陳舊的辦事方法，沒有任何創(chuàng)新和現(xiàn)代化的服務(wù)意識(shí)。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。 （二）社區(qū)類型單一政府作為行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級(jí)政府是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府。街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級(jí)政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。社區(qū)沒有明確的職能定位，所做的種種工作都是受上級(jí)委托去完成使命。并沒有行使社區(qū)的職能，所以完全歸屬于政府的下級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，沒有明確定位社區(qū)的功能和作用。 （三）管理組織的職能錯(cuò)位 在北京路社區(qū)的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)

6、，工作人員的分工并不明確，很多工作非常雜亂。這就造成有時(shí)候民眾來辦事都不方便，顯然存在職能錯(cuò)位的狀態(tài)。還有很多上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門要做的事情也下放到社區(qū)來完成，從而使社區(qū)工作人員的工作負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)把原有的工作擱置不理。居民來辦事總是以拖欠的理由推辭，從而導(dǎo)致很多居民對(duì)社區(qū)工作的不支持和不理解。還存在偷懶的情況，工作人員辦事沒有準(zhǔn)則，總是以借口推脫，不僅僅影響社區(qū)辦事效率更加重民眾的公憤。從而讓居民感覺服務(wù)態(tài)度不好，對(duì)社區(qū)的歸屬感就更加大大折扣。 （四）管理體制的復(fù)雜 街道、居委會(huì)是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)

7、存在著嚴(yán)重的社會(huì)問題，概括來說，主要是建制不全、權(quán)力很小、經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)極少、參與過差。在社區(qū)工作者眼里只是按原有的老套和陳舊的方法去處理他們覺得應(yīng)該做的工作，可是他們卻忽略變化發(fā)展中引來的眾多社會(huì)問題，沒有跟上時(shí)代的步伐和節(jié)奏，所以導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的誤解加深。這或許也是社區(qū)體制問題亟待解決的要點(diǎn)。此外，社區(qū)處于交通梳紐的關(guān)鍵地帶，人口密集且來往復(fù)雜。對(duì)社區(qū)的管理更是很大的挑戰(zhàn)。 （五）社區(qū)組織力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施與人員匹配不均 北京路社區(qū)普遍存在這樣的情況，有些工作缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)無法履行，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但由于人員或設(shè)備等力量較弱，而影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理主體的街道

8、辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面不能實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，進(jìn)而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。加上辦事處、社區(qū)還缺少年富力強(qiáng)，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動(dòng)規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。 （六）社區(qū)管理缺乏監(jiān)督和制約社區(qū)應(yīng)該由社區(qū)居民共同監(jiān)督、共同參與和共同管理，故社區(qū)居民才是

9、社區(qū)最為直接的監(jiān)督人，但是現(xiàn)實(shí)卻并不如此，就算社區(qū)居民有怨言或建議，社區(qū)工作者未必會(huì)采納接受。因此，主要問題概括為以下幾點(diǎn)： 1、監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用者，但往往不盡人意。社區(qū)工作者本應(yīng)該是為人民服務(wù)的，卻好像并沒有認(rèn)真對(duì)待自己的本職工作，服務(wù)意識(shí)比較薄弱。 2、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。對(duì)于社區(qū)居民的反應(yīng)，社區(qū)工作者總是持著中立的態(tài)度，并沒有做出相應(yīng)的回應(yīng)和解釋。 3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。 4、監(jiān)督制裁軟弱。 監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促

10、、調(diào)解工作。 5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，在某種程度上很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。 6、群眾監(jiān)督有口難言。雖然社區(qū)群眾知道某些地方做得是有不對(duì)，但是不敢向社區(qū)工作者說出實(shí)話，因?yàn)楹ε律鐓^(qū)工作者不聽取意見反而會(huì)借機(jī)報(bào)復(fù)。這些種都成為社區(qū)群眾有口難言之隱。所以就算遇到問題他們也只好不吭聲，等待社區(qū)工作者慢慢改善或補(bǔ)救。二、遵義市北京路社區(qū)管理存在問題的主要原因 上述問題產(chǎn)生的原因總體來說是由于全社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深刻，還沒有真正地理解“社區(qū)”在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒有實(shí)現(xiàn)從對(duì)單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會(huì)各

11、單位乃至政府各部門廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識(shí)還沒有形成，使社區(qū)缺乏建設(shè)的動(dòng)力與支持。同時(shí)，由于社區(qū)除依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費(fèi)來源和籌資渠道，從而導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展的后勁不足。社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實(shí)施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。 （一）全局意識(shí)薄弱 1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 盡管北京路社區(qū)已具備社區(qū)的雛形，但在具體問題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為普通社區(qū)對(duì)待，但待遇上卻不能享受城市社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)它們的建設(shè)和發(fā)展沒有引起高度重視，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。盡管有些項(xiàng)目可以在社區(qū)開展，但多半因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視因資金不足而失敗告終。 2、居民缺乏

12、歸屬感 居民對(duì)社區(qū)的建設(shè)漠不關(guān)心，對(duì)社區(qū)的工作支持不夠。北京路社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有待改善，由于聘請(qǐng)專職保潔員又沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，向居民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)時(shí)，居民不僅意見很大而且合作意識(shí)很差。居民之間交往少，互助意識(shí)不強(qiáng)，如社區(qū)有居民發(fā)生天災(zāi)人禍，開展捐贈(zèng)活動(dòng)所獲無幾。整個(gè)社區(qū)給人的印象就是非常的不團(tuán)結(jié)，鄰里之間老死不相往來。 （二）經(jīng)費(fèi)投入微小 1、財(cái)政投入不大 工作經(jīng)費(fèi)少，政府對(duì)北京路社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不大，僅靠社區(qū)工作者“化緣式”的募集，根本解決不了實(shí)在的問題。所以許多行政事務(wù)性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒有工作經(jīng)費(fèi)去完成。而政府每年給的辦公經(jīng)費(fèi)也只能維持社區(qū)工作正常運(yùn)行。 2、駐地單

13、位贊助與支持不大 北京路社區(qū)駐地單位雖有不少，但對(duì)北京路社區(qū)關(guān)心少，支持少，共駐共建意識(shí)非常差。社區(qū)組建巡邏隊(duì)，治安狀況得到全面好轉(zhuǎn)，當(dāng)社區(qū)到駐地單位請(qǐng)求支持時(shí)，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，最后只能看著要成的工作，還是回到最原始的狀態(tài)。（三）措施力度不夠 1、缺少長期有效機(jī)制 管理者對(duì)北京路社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思想，既沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又沒有短期的計(jì)劃。所從事的工作都只是聽從上級(jí)安排，沒有明確的工作角色定位，很多工作對(duì)于社區(qū)工作者來說只是臨時(shí)性的應(yīng)付。 2、行政事務(wù)繁多 社區(qū)成為政府的行政下屬機(jī)構(gòu)，管理者窮于應(yīng)付日常行政事務(wù)，根本沒有精力全面考慮社區(qū)的事務(wù)。很多涉及社區(qū)

14、居民的活動(dòng)就沒有時(shí)間去顧及，從而社區(qū)文化便成為空想。 3、社區(qū)自治意識(shí)薄弱 居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到全面落實(shí)、造成權(quán)責(zé)不分、局面混亂。社區(qū)也缺少社區(qū)文化的宣傳，更無法調(diào)動(dòng)居民的自治意識(shí)。三、解決北京路社區(qū)管理存在問題的對(duì)策 （一）明確社區(qū)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織 社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。北京路社區(qū)定位不清直接影響著自治能力的提高。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確社區(qū)的定位才能明確社區(qū)所承擔(dān)的職責(zé)。社區(qū)應(yīng)該逐漸理清自己同基

15、層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自身的事務(wù)上。我國的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。社區(qū)應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)各種團(tuán)體事業(yè)的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治的問題,社區(qū)應(yīng)該在這個(gè)過程中發(fā)揮積極作用。通過業(yè)緣、地緣、趣緣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來,從而較好地解決社區(qū)的組織問題。此外,社區(qū)還可以通過各種各樣的活動(dòng)吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。 （二）完善社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民的參與 要規(guī)范政府和社區(qū)雙方的職能，政府依法行政自覺收回對(duì)社區(qū)的行政攤派任務(wù)，政府工作進(jìn)駐社區(qū)要

16、做到權(quán)責(zé)相稱、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。下派或聘任專門行政工作人員到社區(qū)，建立專門工作站，撥付經(jīng)費(fèi)，開展工作，而不應(yīng)變成向社區(qū)的任務(wù)下派。社區(qū)應(yīng)該是真正的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性群眾組織。 （三）完善社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制 社區(qū)工作方法的專業(yè)化是對(duì)職業(yè)社區(qū)工作者的要求，學(xué)習(xí)掌握專業(yè)化的工作方法，才能更好的協(xié)調(diào)和居民的關(guān)系、動(dòng)員居民參與民主管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。我們可以借鑒西方社會(huì)工作成熟的工作模式和工作程序，繼承我國好的傳統(tǒng)和做法，開展專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大青年投身到社區(qū)工作當(dāng)中去，確保社區(qū)工作方法專業(yè)化。才能更好的服務(wù)社區(qū)居民，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)平臺(tái)。 （四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)

17、社區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展 社區(qū)文化是社區(qū)進(jìn)步的靈魂，是展現(xiàn)社區(qū)特色的表現(xiàn)形式，是宣傳社區(qū)風(fēng)范的重要基礎(chǔ)。發(fā)展社區(qū)文化需要得到社區(qū)居民的支持和參與，同時(shí)更需要專業(yè)的社區(qū)工作者來引導(dǎo)和宣傳。因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)還得引進(jìn)先進(jìn)的社會(huì)工作者，引進(jìn)先進(jìn)的社區(qū)服務(wù)意識(shí)和理念，發(fā)揮社區(qū)黨員的積極性，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)文化活動(dòng)的良性發(fā)展。 （五）完善相關(guān)法律制度，確保社區(qū)自治有法可依 國家要根據(jù)新形勢、新時(shí)代的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)城市社區(qū)自治法，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等內(nèi)容。通過

18、法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。 （六）預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與協(xié)調(diào)功能 社會(huì)矛盾與沖突是每個(gè)社會(huì)時(shí)期都不可避免的社會(huì)事實(shí)?；鶎由鐓^(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣?huì)沖突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。 當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織就可以充當(dāng)化解矛盾的潤滑劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。參考文獻(xiàn)1常鐵威.新社區(qū)論M.中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005.2郭塞玉.論轉(zhuǎn)型期社區(qū)自治組織建設(shè)J.寧德師專學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版, 2006(2): 41-44.3王義.中國城市社區(qū)居民政治參與的特點(diǎn)J.攀登, 2003(3): 38-41.4熊琴.城市社區(qū)管理問題研究綜述J.社區(qū)管理,2006.8.5 陳新顏：社區(qū)服務(wù)：現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥”，廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第1期.7 遵義市北京路社區(qū).遵義市北京路社區(qū)簡介文章已經(jīng)看過，標(biāo)紅的地方是我已經(jīng)給你修改好的地方，摘要我已經(jīng)替你改好，你把英文摘要按照我給你寫的摘要從