旅游法實(shí)施對(duì)旅游業(yè)影響分析

1、旅游法施行對(duì)行業(yè)影響的分析報(bào)告第一季度政策調(diào)研報(bào)告中華人民共和國(guó)旅游法 經(jīng) 2013 年 4 月 25 日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第 2 次會(huì)議通過(guò)， 2013 年 4 月 25 日中華人民共和國(guó)主席令第3 號(hào)公布。 旅游法分總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任、附則 10 章 112 條，自 2013 年 10 月 1 日起施行。一、概況從宏觀來(lái)看，旅游法重在調(diào)整和優(yōu)化中國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范旅游行業(yè)秩序，促進(jìn)旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)和諧統(tǒng)一，保障中國(guó)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，提升旅游業(yè)的行業(yè)品質(zhì)。從微觀來(lái)看，旅游法保護(hù)游客的合法權(quán)益，對(duì)旅行

2、社經(jīng)營(yíng)行為、導(dǎo)游業(yè)務(wù)行為、旅游合同等進(jìn)行了明確規(guī)范，為游客合法權(quán)益提供了詳實(shí)的法律依據(jù)。同時(shí)，旅游法對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者行為也進(jìn)行了一些規(guī)范，并再次強(qiáng)調(diào)了政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的職能。再?gòu)拇蠛暧^來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)是把整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)搞活的龍頭朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)政治文明、社會(huì)物質(zhì)文明、社會(huì)精神文明等。從這個(gè)點(diǎn)出發(fā)，旅游法旨在大力支持和促進(jìn)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者重大影響條款（一）重大影響條款旅游法第四章旅游經(jīng)營(yíng)第四十三條：利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方

3、面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià);另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。第四十四條：公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開(kāi)放。第四十五條景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。（二）條款解析：其一、門(mén)票漲價(jià)受限。從第四十三條規(guī)定來(lái)看，無(wú)論是公益性旅游場(chǎng)所， 還是非公益性旅游景區(qū)， 盡管旅游法中沒(méi)有提到門(mén)票 “限價(jià)” ，但

4、舉行聽(tīng)證會(huì)、論證調(diào)價(jià)必要性等措施，說(shuō)明已經(jīng)對(duì)門(mén)票價(jià)格調(diào)整進(jìn)行了嚴(yán)格的管制。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)門(mén)票價(jià)格的變相限定：一是要讓國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)得起，讓旅游惠及全民；二是要調(diào)整游客在旅游活動(dòng)中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以旅游帶動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展；三是要促進(jìn)旅游景區(qū)由傳統(tǒng)門(mén)票經(jīng)濟(jì)向非門(mén)票經(jīng)濟(jì)過(guò)度和轉(zhuǎn)型。其二、公益性旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)已經(jīng)洗牌。對(duì)于公益性、利用公共資源開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目，從法律上規(guī)定其逐漸實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。此條對(duì)景區(qū)關(guān)聯(lián)度不大，暫不討論。其三、景區(qū)不得“超載”。從第四十五條規(guī)定來(lái)看，景區(qū)接待不得超載。而我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)具有其特殊性，大多數(shù)景區(qū)接待主要倚重節(jié)假日，稱之為黃金周，節(jié)假日人口流動(dòng)集中，交通、住宿、餐飲等都凸顯壓力，景區(qū)就可能

5、游客“暴增”，出現(xiàn)“超載” 現(xiàn)象。初步分析，對(duì)于景區(qū)接待量的限定：一是以人為本，保障游客人身安全；二是著力提高國(guó)內(nèi)旅游的品質(zhì)；三是禁止部分景區(qū)經(jīng)營(yíng)者因過(guò)度攫取眼前利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是將國(guó)內(nèi)游客分流的任務(wù)細(xì)化到各個(gè)景區(qū)。五是敦促旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者提高科學(xué)化管理水平。三、對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者的影響。旅游法頒布實(shí)施（ 2013 年 10 月 1 日），是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)里程碑事件，標(biāo)志著中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的大興起，并初步邁向成熟。這給各大旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。（一）未來(lái)幾年，景區(qū)非門(mén)票經(jīng)濟(jì)興盛，或是大勢(shì)所趨。伴隨著公益性旅游場(chǎng)所門(mén)票取消，非公益性旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格也受到嚴(yán)格管制，可以看出，政

6、策導(dǎo)向意在以旅游促百業(yè)發(fā)展。如果景區(qū)門(mén)票過(guò)高，勢(shì)必影響游客游覽積極性，同時(shí)游客消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，門(mén)票比重過(guò)大，就削減了游客旅游過(guò)程中其他行業(yè)的消費(fèi)支出。從這些因素出發(fā)，抑制門(mén)票經(jīng)濟(jì)依賴癥，是出于大全局的考慮。未來(lái)幾年，各大景區(qū)將逐漸擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)依賴，勢(shì)必在景區(qū)開(kāi)發(fā)新的 旅游休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，并加強(qiáng)與其他行業(yè)的緊密合作，或自身涉足這些 行業(yè)，包括餐飲、住宿、特產(chǎn)、娛樂(lè)等，景區(qū)收入結(jié)構(gòu)走向多元化模 式。（二）景區(qū)管理面臨精細(xì)化、科學(xué)化、信息化的挑戰(zhàn)。旅游法對(duì)景區(qū)接待量進(jìn)行了 “不得超載”的規(guī)定，并提倡門(mén)票預(yù) 約，而國(guó)內(nèi)景區(qū)大多倚重“節(jié)假日”增收，這種接待現(xiàn)狀，短期可能 是難以改變的。部分景區(qū)可能會(huì)存在節(jié)

7、假日“超載”現(xiàn)象，淡季卻漫 長(zhǎng)空閑，接待量很少。如何改變這種現(xiàn)狀，使得接待科學(xué)合理呢，給景區(qū)管理帶來(lái)了很 大挑戰(zhàn)，管理精細(xì)化、科學(xué)化、信息化是必然的趨勢(shì)。對(duì)于新興景區(qū) 是一大機(jī)遇，對(duì)于傳統(tǒng)景區(qū)可能會(huì)在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期中遇到 很大困難。（三）景區(qū)從業(yè)人員面臨專業(yè)化挑戰(zhàn)。旅游法對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查進(jìn)一步嚴(yán)格要求，對(duì)于導(dǎo)游的資質(zhì)、職業(yè)道德行為規(guī)范有了更加明確的規(guī)定，并規(guī)定了景區(qū)提供服務(wù)必須 符合其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)投訴由政府統(tǒng)一接待。從這點(diǎn)可以看由，景區(qū)接待服務(wù)質(zhì)量將受到嚴(yán)格監(jiān)督，這就要求 景區(qū)從業(yè)人員具備更高的從業(yè)素質(zhì)，特別是導(dǎo)游，旅游法規(guī)定了導(dǎo)游 從事業(yè)務(wù)的行為細(xì)節(jié)，包括“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活

8、動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo) 游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等。四、面對(duì)機(jī)遇，景區(qū)應(yīng)對(duì)措施總得來(lái)說(shuō)，旅游法頒布實(shí)施，給景區(qū)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。南宮山景區(qū)作為新興旅游景區(qū)（盡管發(fā)現(xiàn)較早，但真正起步是從2009年底） ，擺脫了傳統(tǒng)景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的桎梏， 能夠直接引進(jìn)新理念，向精細(xì)化、科學(xué)化、專業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。不存在眾多旅游行業(yè)專家分析的“旅游產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)模式或?qū)⑾磁啤钡膿?dān)憂。面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，將采取如下措施：（一）加強(qiáng)人才建設(shè)。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)， 引進(jìn)專業(yè)化人才。 人才是第一競(jìng)爭(zhēng)力， 景區(qū)經(jīng)營(yíng)、公司發(fā)展都離不開(kāi)人才。首先要加強(qiáng)現(xiàn)階段從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能

9、、 辦公效率和服務(wù)水平。 同時(shí)引進(jìn)高新人才， 專業(yè)化人才，人力上逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、現(xiàn)代化管理。（二） 加強(qiáng)信息建設(shè)。一是要加強(qiáng)景區(qū)宣傳力度， 擴(kuò)大景區(qū)知名度。 二是要拓寬景區(qū)信息釋放渠道，即時(shí)向游客發(fā)布景區(qū)天氣、交通、客流量等情況，為游客提供高品質(zhì)迅捷信息服務(wù)。三是要加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析，掌握游客游覽規(guī)律，制定相應(yīng)措施。（三）加強(qiáng)非門(mén)票經(jīng)濟(jì)建設(shè)。非門(mén)票經(jīng)濟(jì)是景區(qū)最具開(kāi)發(fā)潛力的收入來(lái)源， 從大趨勢(shì)來(lái)看， 非門(mén)票經(jīng)濟(jì)將成為各大景區(qū)的主要收入來(lái)源。 這是新興景區(qū)的一大機(jī)遇。一是景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)， 要偏重二次選擇性消費(fèi) （例如飛拉達(dá)）項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，緊跟國(guó)際旅游時(shí)尚，開(kāi)發(fā)戶外休閑運(yùn)動(dòng)、戶外極限運(yùn)動(dòng)等極具體驗(yàn)的

10、旅游項(xiàng)目。二是加強(qiáng)與社會(huì)各行業(yè)的合作，在保護(hù)景區(qū)旅游資源前提下進(jìn)行景區(qū)招商，促進(jìn)景區(qū)與商家的互惠互贏。三是自 身逐漸涉足餐飲、住宿、購(gòu)物等業(yè)務(wù)，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，為游客提供便 捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是對(duì)非門(mén)票經(jīng)營(yíng)加強(qiáng)管理，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。（四）加強(qiáng)資源保護(hù)。南宮山景區(qū)旅游資源為優(yōu)良級(jí)，極具稀缺性，特別是稀有植物、 動(dòng)物，罕見(jiàn)的火山巖石地貌、遠(yuǎn)古冰川遺跡，都是不可再生資源。在 開(kāi)發(fā)中，始終要加強(qiáng)保護(hù)，合理有序開(kāi)發(fā)，將資源保護(hù)、生態(tài)平衡、 開(kāi)發(fā)利用三者做到和諧統(tǒng)一。景區(qū)不斷發(fā)展，游客增多， 環(huán)境保護(hù)也提由了新的挑戰(zhàn)， 今后開(kāi) 發(fā)中：一是要加大環(huán)境保護(hù)的資金投入。二是要杜絕人為破壞，減少 自然災(zāi)害的破壞。三是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。四是要建立系統(tǒng)的資 源保護(hù)制度體系。五是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（五）加強(qiáng)合作。前面已經(jīng)分析過(guò)，旅游業(yè)之所以能成為龍頭朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槠?/p>