政府采購(gòu)幾種采購(gòu)方式對(duì)比

1、詢價(jià)采購(gòu)方式 本法第三十二條對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式及適用情形作出了規(guī)定，即采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。立法目的詢價(jià)采購(gòu)方式，就是我們通常所說(shuō)的貨比三家，這是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式。詢價(jià)就是采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。與其他采購(gòu)方式相比有以下兩個(gè)明顯特征：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。這種方法，適用于采購(gòu)現(xiàn)成的而并非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價(jià)格變化彈性不大的采購(gòu)項(xiàng)目。 在實(shí)踐

2、中，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)很多是通過(guò)詢價(jià)采購(gòu)方式，但對(duì)詢價(jià)采購(gòu)操作卻存在一些不規(guī)范的做法，通常是將一些可以招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)方式，這里有制度規(guī)定不完善的地方，也有鉆政策空子搞種種舞弊行為的現(xiàn)象。所以，必須要嚴(yán)格加以規(guī)范。本法規(guī)定的含義本法規(guī)定的含義主要是，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題執(zhí)行當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意的問題主要是，該條適用情形與其他采購(gòu)方式適用情形不盡一致，本條所提的適用情形原則上應(yīng)該一并考慮，并且適用于詢價(jià)的產(chǎn)品，主要是指復(fù)印紙、飯店服務(wù)等類似項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)方式 本法第三十一條規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)方式及適用情形

3、，即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。立法目的明確規(guī)定單一來(lái)源采購(gòu)方式適用情形。單一來(lái)源采購(gòu)，也稱直接采購(gòu)，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。該采購(gòu)方式的最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。 正是由于單一來(lái)源采購(gòu)具有直接采購(gòu)、沒有競(jìng)爭(zhēng)

4、的特點(diǎn)，使單一來(lái)源采購(gòu)只同唯一的供應(yīng)商簽訂合同，也就是說(shuō)，采購(gòu)活動(dòng)處于一對(duì)一的狀態(tài)，且采購(gòu)人處于主動(dòng)地位。因此，在交易過(guò)程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，有必要從法律上對(duì)這種采購(gòu)方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。本法規(guī)定的含義本條規(guī)定了三種情形，只要符合三種情形之一的可以采用單一來(lái)源采購(gòu)。1 采購(gòu)的項(xiàng)目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。2 發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況（正常因素或非歸因于采購(gòu)人）不能或來(lái)不及從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3 第三種情形是指，就采購(gòu)合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會(huì)造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要

5、繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題1 采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。2 唯一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況。 3 添購(gòu)是指在原有采購(gòu)項(xiàng)目上增加，而不是新購(gòu)置一種商品。否則屬于購(gòu)買另一種商品。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式 本法第三十條規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式及適用情形，即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二

6、）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。立法目的明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形。競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。在一些情況下，采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)形勢(shì)的要求，公開招標(biāo)方式并不是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的最佳方法，必須采用其他采購(gòu)方式予以補(bǔ)充，其中競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是一種主要方法。政府采購(gòu)中的談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過(guò)程。與公開招標(biāo)方式采購(gòu)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過(guò)程也難以控制，容易導(dǎo)致不

7、公正交易，甚至腐敗，因此，必須對(duì)這種采購(gòu)方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對(duì)談判過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制。 本法規(guī)定的含義本條共規(guī)定了四種情形，凡是符合這四種情形之一的貨物或者服務(wù)采購(gòu)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。具體含義如下：1 第一種情形的含義。第一種情形是指，經(jīng)公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。招標(biāo)失敗的幾種情況：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會(huì)有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。2 第二種情形的含義。第二種情形是指

8、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購(gòu)人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設(shè)計(jì)。3 第三種情形的含義。第三種情形是指由于公開招標(biāo)采購(gòu)周期較長(zhǎng)，當(dāng)采購(gòu)人出現(xiàn)不可預(yù)見的因素（正當(dāng)情況）急需采購(gòu)時(shí)，無(wú)法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。4 第四種情形的含義。第四種情形主要是指采購(gòu)對(duì)象獨(dú)特而又復(fù)雜，以前不曾采購(gòu)過(guò)且很少有成本信息，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。當(dāng)出現(xiàn)上述任何一種情形時(shí)，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購(gòu)方式，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式來(lái)采購(gòu)。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題1 要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)要

9、求，談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人應(yīng)與足夠數(shù)目即不少于三家的有效供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保有效競(jìng)爭(zhēng)。 2 談判條件不得有歧視性條款，公平對(duì)待所有參加談判的供應(yīng)商。3 必須是有效的供應(yīng)商，有效主要是指符合采購(gòu)人提出的貨物和服務(wù)采購(gòu)需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式 本法第二十九條規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式及適用情形，即具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。立法目的明確規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)適用情形。邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)的一種方式。公開招標(biāo)雖然是最能體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)和“三公原則”的采購(gòu)方式，但是，正是由于最充分也造成公開招標(biāo)采購(gòu)方式與其他采購(gòu)方式相比，存

10、在著程序環(huán)節(jié)多，采購(gòu)?fù)陂L(zhǎng)，費(fèi)用較高等缺陷。邀請(qǐng)招標(biāo)則不僅在一定程序上能夠彌補(bǔ)上述缺陷，而且又能相對(duì)充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢(shì)，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)也是一種使用較普遍的政府采購(gòu)方式。所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。這種采購(gòu)方式具有以下特點(diǎn)：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書；二是采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)；三是競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可；四是招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些；

11、五是公開程度遜色于公開招標(biāo)。 正是由于邀請(qǐng)招標(biāo)具有上述與公開招標(biāo)不同的特點(diǎn)，再加上我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此方式規(guī)定比較原則，所以，在實(shí)際工作中采用此方式的較多，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也多于公開招標(biāo)。為了防止采購(gòu)人過(guò)度限制供應(yīng)商數(shù)量從而限制有效競(jìng)爭(zhēng)，使這一采購(gòu)方式既適用于真正需要的情形，又保證適當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)性，法律對(duì)其適用條件作出明確規(guī)定是必要的。 本法規(guī)定的含義本條規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)只適用于以下兩種情形：一是只有采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的；二是若采用公開招標(biāo)方式，所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)的項(xiàng)目總金額

12、不成比例，即采購(gòu)一些價(jià)值較低的采購(gòu)項(xiàng)目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的情況，采購(gòu)人只能通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意，采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的適用條件，概括起來(lái)就是兩句話，一是潛在供應(yīng)商數(shù)量不多；二是考慮到采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。具體有以下幾點(diǎn)：1 邀請(qǐng)招標(biāo)的有效投標(biāo)供應(yīng)商不少于三家，否則無(wú)效。2 除特殊原因，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，不應(yīng)當(dāng)采用此辦法。3 兩個(gè)適用情形不是同時(shí)適用的關(guān)系。公開招標(biāo)規(guī)避問題 本法第二十八條對(duì)規(guī)避公開招標(biāo)方式的行為作了限制規(guī)定，即采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開

13、招標(biāo)采購(gòu)。立法目的明確規(guī)定采購(gòu)人不得以各種方式回避執(zhí)行公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，在本法中得到了確認(rèn)，采購(gòu)人有義務(wù)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)。但由于政府采購(gòu)管理不盡完善，或者一些單位受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動(dòng)，甚至為實(shí)現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開招標(biāo)采購(gòu)。所謂化整為零，是指采購(gòu)人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購(gòu)項(xiàng)目分割為幾個(gè)小項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購(gòu)方式的目的。除將項(xiàng)目化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購(gòu)實(shí)施時(shí)間，使采

14、用公開招標(biāo)的時(shí)間難以滿足采購(gòu)需求，只得采取其他采購(gòu)方式。諸如此類的方法還有很多，因法律無(wú)法一一列舉，故本條用“其他任何方式”來(lái)概括。對(duì)于上述行為，世界各國(guó)和主要國(guó)際組織在本國(guó)法律或國(guó)際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定。如世界貿(mào)易組織的政府采購(gòu)協(xié)議中規(guī)定，采購(gòu)實(shí)體不得為逃避公開招標(biāo)而分割采購(gòu)合同。 為了保證所有應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)貨物和服務(wù)的項(xiàng)目都能做到依法公開招標(biāo)采購(gòu)，防止損害國(guó)家利益和公共利益現(xiàn)象的發(fā)生，本法有針對(duì)性地作出了本條規(guī)定，明確采購(gòu)人不能規(guī)避公開招標(biāo)的方式，是十分必要的。本法規(guī)定的含義本條規(guī)定的含義，主要是采購(gòu)人不得將一個(gè)符合公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目拆成若干低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的小

15、項(xiàng)目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標(biāo)為目的而逃避公開招標(biāo)方式的各種行為。否則，都屬違法行為。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題1 其動(dòng)機(jī)和目的是判別是否屬于規(guī)避行為的主要標(biāo)準(zhǔn)。2 原則上一年當(dāng)中不得采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)相同項(xiàng)目的品目?jī)纱我陨?，否則屬于規(guī)避行為，按違反本規(guī)定處理。3 未經(jīng)批準(zhǔn)而采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，或者先行采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，而后補(bǔ)報(bào)申請(qǐng)手續(xù)的，屬于違反本條規(guī)定行為。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理 本法第二十七條對(duì)公開招標(biāo)的范圍、具體數(shù)額確定的管理方式等作出了規(guī)定，即，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；

16、屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，需要在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。立法目的明確公開招標(biāo)的范圍，規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購(gòu)項(xiàng)目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要時(shí)間也不相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不均衡，如果不分情況，公開招標(biāo)一律采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些小額采購(gòu)、急需采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品提供者比較少的項(xiàng)目等就可能不適用，既不經(jīng)濟(jì)，效率也低。再有，從規(guī)范角度講，既然明確公開招標(biāo)為采購(gòu)主要方式，也要晝要求采購(gòu)人使用此方式，對(duì)可能出現(xiàn)的可以公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的現(xiàn)象給予有效約

17、束，因此，有必要從法律上規(guī)定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和審批管理權(quán)限。 關(guān)于工程公開招標(biāo)問題，本法第四條已經(jīng)作了規(guī)定，所以，本條只對(duì)貨物和服務(wù)公開招標(biāo)作出規(guī)定。具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行由中央、地方兩級(jí)人民政府規(guī)定的管理體制，是由我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制所決定的。政府采購(gòu)是執(zhí)行預(yù)算和加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一種重要辦法，與預(yù)算管理體制有著緊密聯(lián)系，一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，進(jìn)而一級(jí)政府采購(gòu)，所以，政府采購(gòu)實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理體制。具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也正是遵守了這一管理體制，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 本法規(guī)定的含義本法第二十七條規(guī)定包括以下含義：1 數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否

18、采用公開招標(biāo)方式的界線，此標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，凡達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購(gòu)，都必須采取公開招標(biāo)方式。2 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購(gòu)項(xiàng)目，也適用于集中采購(gòu)以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目。3 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算管理體制確定，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院規(guī)定，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府采購(gòu)規(guī)定。4 達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題1 規(guī)定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮本地區(qū)采購(gòu)規(guī)模、財(cái)政支出水平等實(shí)際情況。2 縣級(jí)及縣以下政府采購(gòu)采用公

19、開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，建議由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。 縣級(jí)及縣以下政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，如果按規(guī)定都報(bào)上一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，管理程序比較復(fù)雜，采購(gòu)周期較長(zhǎng)，效率較低，因此，縣以下如何執(zhí)行此規(guī)定，建議由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。3 采用其他采購(gòu)方式，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要切實(shí)履行好自己的審批職現(xiàn)，并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定在什么情況下可以申請(qǐng)其他采購(gòu)方式，以避免審批中的隨意性。政府采購(gòu)方式 本法第二十六條對(duì)政府采購(gòu)方式作了規(guī)定，即政府采購(gòu)方式為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)主要采購(gòu)方式。立法目的明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采取的方式。政府采購(gòu)是政府行為，各采購(gòu)人為履行政府職能而購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)必須規(guī)范。首先就要規(guī)范采購(gòu)方式，明確各采購(gòu)方式所適用的范圍，以免在實(shí)際工作中出現(xiàn)隨意選用采購(gòu)方式的問題，既不利于規(guī)范化管理，也不利于監(jiān)督檢查。所以，明確采購(gòu)方式是非常必要的，也是法律規(guī)定的內(nèi)容。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公開招標(biāo)與其他采購(gòu)方式相比，無(wú)論是透明度上，還是程序上，都是最富有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)范的采購(gòu)方式，也能最大限度地實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平原則。該方