非典疫情對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)措施.docx

1、非典哄瀚制經(jīng)濟(jì)我國(guó)一些地區(qū)發(fā)生非典疫情以來，省委、省政府高度重視，采取了堅(jiān)決果斷的措施，嚴(yán)防非典在我省擴(kuò)散。就目前看，非典疫情對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是局部的，也是有限的。但如果疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，目前一些隱性的、間接的影響，可能會(huì)逐漸凸現(xiàn)出來，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，全省上下要高度重視，一手抓防治非典，一手抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取針對(duì)性措施，確保完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。一、非典疫情對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的夠響非典疫情對(duì)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一些方面產(chǎn)生了程度不同的消極影響，主要有：1. 外出務(wù)工農(nóng)民大量返鄉(xiāng)，農(nóng)民工資性收入隨之減少。按照全省農(nóng)村工作會(huì)議的部署，年初以來，各地把農(nóng)村富余勞動(dòng)

2、力轉(zhuǎn)移作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)來抓，采取了一系列有力措施，加大了工作力度，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)勁。預(yù)計(jì)全年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力240萬人，比上年增長(zhǎng)16.5%c截止到5月末，全省已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力134萬人，其中在本地務(wù)工經(jīng)商36萬人，外出務(wù)工98萬人。非典疫情發(fā)生后，由于農(nóng)民工擔(dān)心感染非典，加之農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域在建筑業(yè)和餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是餐飲服務(wù)業(yè)在非典沖擊下大部分關(guān)門歇業(yè)或減員，致使大批農(nóng)民工完業(yè)可就，紛紛返鄉(xiāng)。截止5月末，返鄉(xiāng)民工有18萬人，其中北京返鄉(xiāng)2.5萬人，廣州2.9萬人，深圳3.2萬人，返鄉(xiāng)率為18.4%o多數(shù)民工返鄉(xiāng)時(shí)間集中在4月20日至5月7日這段時(shí)間。外地季鄉(xiāng)民工按每人每月收入450

3、元計(jì)黃，這18萬人返鄉(xiāng)一O黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)個(gè)月,減少收入0.8億元。每年春播后，是我省農(nóng)民外出務(wù)工的一個(gè)高峰期c原預(yù)計(jì)今年春耕后，全省外出務(wù)工農(nóng)民將達(dá)到85萬人。但非典疫情發(fā)生，致使很多原來打算出去的農(nóng)民，暫時(shí)推遲了外出務(wù)工的計(jì)劃。預(yù)計(jì)有50萬人沒出去，一個(gè)月減少收入2.2億元。如果疫情在6月末前解除，以上兩項(xiàng)累計(jì)影響收入3億元,農(nóng)民人均減收16.5元。2, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)沖擊較大，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流受到制約。14月份，我省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易呈上升趨勢(shì)，全省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額為21698萬美元，同比增長(zhǎng)68%c增幅大的主要原因是，近幾年來我省在韓國(guó)、日本、香港和澳門等地舉辦的綠色食品展銷活動(dòng)簽訂的貿(mào)易

4、合同正在執(zhí)行中。非典發(fā)生以來，截至5月16日，已有123個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)的往返團(tuán)組采取了拒簽、隔離等一系列的限制性措施，使農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和對(duì)外合作受到一定的制約c一是農(nóng)產(chǎn)品出口受到?jīng)_擊。有的國(guó)家以防范非典為由，對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，提高質(zhì)量要求，增加檢驗(yàn)指標(biāo)，使我省部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。省龍奇食品股份有限公司與日本簽訂的1000噸大米銷售合同，日方因擔(dān)心傳入非典而單方終止，拒絕接收。日本已于5月12日對(duì)中國(guó)禽肉產(chǎn)品閉關(guān)。正大今年預(yù)計(jì)出口日本雞肉熟食制品5000噸、創(chuàng)匯1600萬美元，雞肉生制品10000噸，創(chuàng)匯1500萬美元（兩項(xiàng)共創(chuàng)匯3100萬美元）的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。到目前，我省出口飼料

5、只有610噸，去年同期為5600噸，僅為去年的10.9%o各國(guó)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品檢查嚴(yán)格，手續(xù)繁雜，大量貨物在口岸積壓。黑龍江華麗公司出口歐洲、北美洲的實(shí)木餐桌和廚柜，現(xiàn)在5000套壓在大連口岸，一天倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)7000元。二是農(nóng)業(yè)招商引資等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受阻°原計(jì)劃的合作項(xiàng)目不能如期進(jìn)行，一些招商引資活動(dòng)也無法實(shí)施c綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)等口岸，俄方海關(guān)或只驗(yàn)收公民回國(guó)，或延期開關(guān)時(shí)間，境外農(nóng)業(yè)開發(fā)急需的勞務(wù)人員、農(nóng)機(jī)設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都出不去，年初確定的一批對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作和開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施不了。今年，全省計(jì)劃向俄羅斯布拉格維申斯克市派遣勞務(wù)1500A,目前合同被迫推遲執(zhí)行。綏化市北林區(qū)賽利肉制品有限公司

6、的8萬頭肉牛和40萬頭生豬屠宰加工項(xiàng)目，原計(jì)劃6月初試機(jī)，因聘請(qǐng)的德國(guó)專家怕感染非典未能前來安裝設(shè)備，延誤了40萬頭生豬屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)。我省計(jì)劃從澳大利亞分批進(jìn)口3000頭奶牛，因澳方推遲辦理我方人員入境簽證手續(xù)，將推遲進(jìn)口。三是農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流受到制約。日本、韓國(guó)、香港等團(tuán)組來我省進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易考察的活動(dòng)被迫取消或推遲。到目前，來我省農(nóng)業(yè)考察洽談的國(guó)際團(tuán)組18個(gè)，去年同期為50個(gè)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織原計(jì)劃7月份在我省召開“黑龍江鹽漬化土壤改良管理和技術(shù)引進(jìn)示范項(xiàng)目”評(píng)估會(huì)議、臺(tái)灣永豐余集團(tuán)專家來我省示范推廣防草覆蓋紙席技術(shù)、省農(nóng)委與香港大公報(bào)在香港聯(lián)合舉辦國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)培訓(xùn)班、我省與日本海

7、外開發(fā)協(xié)會(huì)簽訂的研修生培訓(xùn)項(xiàng)目等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流活動(dòng)全部擱淺。3. 非典影響農(nóng)村的餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展，消極影響正在逐步顯20Q3年第6期，務(wù);以Q現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到4月末，全省農(nóng)村餐飲業(yè)零售額同比下降3個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)輸量同比下降2個(gè)百分點(diǎn)。由于流動(dòng)人口明顯減少，旅游人員驟減，一些旅店十分冷清，大量客房閑置。牡丹江市愛民區(qū)“三道關(guān)”景區(qū)、海林威虎城、寧安俄羅斯風(fēng)情園等我省農(nóng)村比較有名的旅游景點(diǎn)游客比往年同期減少80%o伊春市每年春夏之交,正是林區(qū)旅游旺季。去年1一4月份，接待游客2.5萬人，今年不到700人。從5月份開始,農(nóng)村餐飲和旅游業(yè)受到的影響更加明顯。非典疫情給我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了

8、一些負(fù)面影響，但全面分析，這場(chǎng)疫情也給我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的機(jī)遇。一是廣大消費(fèi)者對(duì)綠色、無公害食品更加認(rèn)可。非典發(fā)生以來，綠色食品更加熱銷。食用菌、乳制品和非轉(zhuǎn)基因大豆油等綠色食品銷量比去年同期增長(zhǎng)15%,全省90%以上的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的銷售量增幅都在10%以上，特別是北京等大都市綠色食品銷量激增。為滿足首都市場(chǎng)需求，我省5月上旬一次給北京調(diào)運(yùn)“北大荒”綠色大米2萬噸。廣大群眾對(duì)綠色食品認(rèn)可度的提高，為我省綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品提供了新的發(fā)展契機(jī)。二是促使糧價(jià)上揚(yáng)。據(jù)我省物價(jià)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)縣提供的數(shù)據(jù)顯示，稻谷、小麥、玉米和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)格，非典以來一直在攀升

9、，5月份每百斤價(jià)格分別為51.50、47.50、46.57和125.38元，分別比4月份提高1.25、0.75、10.0和3.88元，增長(zhǎng)2.49%、1.6%、27,3%和3.19%O糧食價(jià)格的反彈，給糧庫(kù)和農(nóng)民銷售積壓余糧提供了十分難得的機(jī)遇。三是給北藥開發(fā)帶來新機(jī)遇。非典爆發(fā)后，北藥深受廣大消費(fèi)者青睞。伊春紅葉制藥廠生產(chǎn)的“北豆根”、格潤(rùn)制藥廠生產(chǎn)的“刺五加膠囊”、天華制藥廠生產(chǎn)的“刺五加軟膏”等產(chǎn)品，統(tǒng)一打出“小興安嶺”的品牌，市場(chǎng)上非常搶手。這三戶企業(yè)14月份共銷售產(chǎn)品5700噸,比去年同期增加2500噸，增長(zhǎng)43.9%;同時(shí)，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提升，今年這三戶企業(yè)都通過

10、了國(guó)家GMP認(rèn)證。二、應(yīng)對(duì)非典疫情，確保實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)的主要措施當(dāng)前，正值農(nóng)村防治非典的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府要站在全局高度，正確處理好防治農(nóng)村非典與抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更加昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取針對(duì)性措施，把非典造成的損失減少到最低限度，努力完成今年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入增長(zhǎng)5%的奮斗目標(biāo)。（-）堅(jiān)持常年抗災(zāi)，力爭(zhēng)奪取農(nóng)業(yè)豐收。就全省而言，種植業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入才能有基本的保障。當(dāng)前，要?jiǎng)訂T各部門和社會(huì)各方面力量支援抗旱。要組織廣大農(nóng)民采取農(nóng)藝、生物、化學(xué)、農(nóng)機(jī)和工程等各種行

11、之有效的措施，全力抗旱保苗。要努力抓好抗旱水源工程建設(shè)，完善配套抗旱設(shè)備，大力推廣節(jié)水灌溉，盡量減少旱災(zāi)損失，爭(zhēng)取抗非典疫情和抗旱災(zāi)這兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的雙勝利。要加強(qiáng)苗期管理，堅(jiān)持常年促早熟。旱災(zāi)嚴(yán)重的地方，要備足晚田種子，條件具備的及時(shí)進(jìn)行毀補(bǔ)種。對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)、雹、病、蟲等災(zāi)害要早做預(yù)案，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，落實(shí)防災(zāi)資金、物資和責(zé)任，堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合，力爭(zhēng)奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收。（）堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣開農(nóng)民增收門路。在當(dāng)前防控非典的情況下，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心不能動(dòng)搖，年初既定的工作思路、任務(wù)、目標(biāo)不能變化，工作標(biāo)準(zhǔn)不能降低，要下大氣力抓好各項(xiàng)推進(jìn)措施的落實(shí)。當(dāng)前，重點(diǎn)

12、是發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實(shí)施大豆振興計(jì)劃和奶業(yè)振興計(jì)劃，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對(duì)綠色、有機(jī)和無公害食品進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)控，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步樹立優(yōu)質(zhì)安全食品的良好形象，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。要認(rèn)真落實(shí)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)座談會(huì)議精神，積極創(chuàng)造條件，把扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，促進(jìn)龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽動(dòng)力。要積極發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、旅游、家庭手工業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。（三）積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，千方百計(jì)?？蛻?、保渠道、保市場(chǎng)。在當(dāng)前尚未解除控制人員流動(dòng)的情況下，要積極開展電子商務(wù)，充分

13、利用互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、傳真等現(xiàn)代化通訊手段，積極主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外客戶保持經(jīng)常性的溝通和密切的聯(lián)系，千方百計(jì)鞏固和發(fā)展貿(mào)易合作項(xiàng)目，提高合同履約率。要適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)新招商引資方式，廣泛開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上推介項(xiàng)目和網(wǎng)上洽談工作，力爭(zhēng)保住老渠道，開辟新市場(chǎng)。要大力發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人代理購(gòu)銷農(nóng)產(chǎn)品的作用，積極掛靠大型國(guó)內(nèi)外食品銷售連鎖機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)配送，采取直銷、代銷等手段，推動(dòng)新型貿(mào)易方式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)程交易。（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。要堅(jiān)定信心，努力爭(zhēng)取疫情解除后，大幅度增加農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)，確保完成全年轉(zhuǎn)移240萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入63億元、人均增收33元的工作目

14、標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)主要抓好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。采取專業(yè)培訓(xùn)、電視講座和發(fā)放書面資料等多種方式，有組織、有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能、職業(yè)道德和衛(wèi)生防疫常識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的綜合素（下轉(zhuǎn)第46頁）期期二蛇33首，尿*6麾.2、種子處理】理孑:子包衣,可防治地下霍女:-痔相m笥種也頓g*蟀B|編商養(yǎng),牙中心it、白寸克香耳、到首癡英葛魅;、£"：-.、（上接第5頁）質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的從業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。要密切關(guān)注非典疫情和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，及時(shí)把務(wù)工就業(yè)信息傳遞給農(nóng)民。發(fā)揮各種中介組織的作用，積極承接勞務(wù)訂單,進(jìn)行對(duì)口團(tuán)組輸出。要引導(dǎo)農(nóng)民工與用工單位加強(qiáng)聯(lián)系，保持信息暢通，做到疫情一解除，馬上返崗就業(yè)。在疫情沒有完全解除前,要引導(dǎo)農(nóng)民向非疫區(qū)或疫情較輕的地區(qū)流動(dòng)。有條件的地方，要在農(nóng)民就業(yè)比較集中的大中城市建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，有序組織民工外出務(wù)工，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。三是幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難。要進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)他們搞好土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女上學(xué)、就醫(yī)和承包地管理等問題，促進(jìn)廣大農(nóng)民安心轉(zhuǎn)移，盡快轉(zhuǎn)移。對(duì)部分返鄉(xiāng)后再出去務(wù)工路費(fèi)有困難的農(nóng)民，各級(jí)政府要適當(dāng)給以資助。（五）積極創(chuàng)新工作方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。防控非典時(shí)期，各級(jí)