河南省和中央“十二五”規(guī)劃

1、河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)(摘要) 加快新型工業(yè)化 【核心提示】把推進新型工業(yè)化、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為“三化”協(xié)調科學發(fā)展的核心，作為建設中原經(jīng)濟區(qū)的重要支撐，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 推動工業(yè)轉型升級。發(fā)展壯大汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)等六大高成長性產(chǎn)業(yè)。到2015年，六大高成長性產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)的比重達65%左右；改造提升化工產(chǎn)業(yè)、有色工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、紡織工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，加強對先導產(chǎn)業(yè)的政策支持和引導；

2、促進工業(yè)化與信息化整合；推進老工業(yè)基地調整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。 全面加快服務業(yè)發(fā)展。提高服務業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。到2015年，形成8至10個業(yè)務收入超100億元的大型物流園區(qū)；積極發(fā)展信息服務業(yè)、會展業(yè)等新興服務業(yè)；改造提升商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)。進一步放寬服務業(yè)市場準入，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。 發(fā)展壯大建筑業(yè)。健全建筑市場監(jiān)管體系，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業(yè)，積極發(fā)展建筑節(jié)能、建筑智能化等新興專業(yè)建筑企業(yè)，拓展地鐵、橋梁等高端市場。 2 加快新

3、型城鎮(zhèn)化 【核心提示】把加快新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調科學發(fā)展的引領，作為建設中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。加快構建國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的五級城鄉(xiāng)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化新格局。 加快中原城市群發(fā)展。深入實施中心城市帶動戰(zhàn)略，將18個中心城市納入中原城市群。力爭到“十二五”末，中心城市全部進入大城市行列，基礎條件好的成為特大城市。 完善城市功能。加強城市交通、城鎮(zhèn)市政設施、城市生態(tài)設施建設，加快公共服務設施和保障性

4、住房建設，提升城市建設管理水平。 加快建設城市新區(qū)。把建設復合型城市新區(qū)作為推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的重要突破口，形成區(qū)域新的增長極，成為承接人口轉移的主要載體和新型城市化的樣板。 加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，力爭2015年全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達200萬人以上、主營業(yè)務收入超過4萬億元。 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。以擴大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移、培育產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐。 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的戶籍管理、土地管理和投融資制度，推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。 3 推進農業(yè)現(xiàn)代化 【核心提示】把推進農業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定

5、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為“三化”協(xié)調科學發(fā)展的基礎，作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的重要任務，提高農民收入和生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。切實抓好糧食核心區(qū)建設；深入推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快發(fā)展特色高效農業(yè)，積極發(fā)展綠色農業(yè)和生物農業(yè)，建立以工促農的新格局；大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，提高農民組織化程度；完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系。 扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，進一步加大農村基礎設施建設投入；提高農村公共服務水平，積極推動基本公共服務資源向農村傾斜；分類指導新農村建設，堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農民自愿、量力而行，因地制宜，推進社會主義新農村建設；加大扶貧

6、開發(fā)力度，加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。 完善農村發(fā)展體制機制。推進農村土地流轉改革，加快土地權屬管理，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設，逐步實現(xiàn)農村建設用地與國有建設用地同權同價；完善農業(yè)投入保障機制，確保用于農業(yè)的投入總量和增量均有提高；創(chuàng)新農業(yè)風險防范機制，構建多元化的新型農業(yè)保險體系，提高農業(yè)生產(chǎn)抗風險能力；繼續(xù)深化農村綜合改革，鼓勵各地積極探索解決“三農”問題新途徑。 4 堅持科教興豫和人才強省 【核心提示】深入實施科教興豫和人才強省戰(zhàn)略，著力構建要素完備、配置高效、協(xié)調發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，加快建設創(chuàng)新型河南，為建設中原經(jīng)濟區(qū)提供堅強支撐。 大力推進自主創(chuàng)新。要以企業(yè)為

7、主體，以研發(fā)中心為載體，以重大科技專項、技術創(chuàng)新工程為抓手，依托高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加大研發(fā)投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強自主品牌建設，全面提升自主創(chuàng)新能力。具體措施包括：培育壯大創(chuàng)新主體；構建自主創(chuàng)新載體；推進重點領域自主創(chuàng)新；打造區(qū)域創(chuàng)新中心；發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。 提高教育現(xiàn)代化水平。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的方針，深化教育改革，全面推進素質教育，優(yōu)化教育結構，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調發(fā)展，提升教育現(xiàn)代化水平。具體措施包括：提高基礎教育水平；大力發(fā)展職業(yè)教育；優(yōu)化發(fā)展高等教育；完善繼續(xù)教育體系；深化教育改革。 實施人才

8、強省戰(zhàn)略。要堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，實施重大人才工程，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專門人才，推動由人口大省向人才大省轉變。具體內容包括：壯大人才隊伍；改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。11 5 加強基礎設施建設 【核心提示】圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設，堅持基礎設施先行，繼續(xù)加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，建成完善的高速公路網(wǎng)，基本完善的鐵路網(wǎng)，堅強智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)，保障有力的水利網(wǎng)，互聯(lián)互通的信息網(wǎng)，初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架，構建適度超前的現(xiàn)代化基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施體系。 加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。以綜合樞紐建設和交通網(wǎng)絡化為重點，加快鐵

9、路、民航、公路、水運、管道、郵政及城市交通建設，充分發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，形成以鄭州為中心、地區(qū)性樞紐為節(jié)點，多種交通方式高效銜接、緊密聯(lián)系、功能互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升我省在全國綜合交通運輸大通道中的地位和作用。 加強現(xiàn)代能源供應保障能力建設。適應能源供求格局的新變化和轉變發(fā)展方式的新要求，突出保障省內能源供應，著力優(yōu)化能源結構和布局，提高能源開發(fā)利用效率，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，建設全國重要的綜合能源基地。 加強信息化支撐能力建設。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，提升基礎信息網(wǎng)絡性能，建設重大應用網(wǎng)絡平臺及信息系統(tǒng)，促進

10、網(wǎng)絡資源共享和互聯(lián)互通，健全信息安全保障體系，構建“數(shù)字河南”。 加強水利基礎設施建設。把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，堅持興利除弊并重，大力發(fā)展民生水利，加大水利基礎設施建設力度，形成由南水北調干渠和受水配套工程、水庫、河道、灌區(qū)及城市生態(tài)水系組成的復合型、多功能的水利網(wǎng)絡體系。 6 加強資源節(jié)約和環(huán)境保護 【核心提示】樹立綠色、低碳發(fā)展理念，全面推進節(jié)能減排，健全激勵約束機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構建保障需求、高效利用、可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，提高中原經(jīng)濟生態(tài)文明水平。 加強資源節(jié)約和管理。堅持節(jié)約優(yōu)先，積極實行供需雙向調節(jié)、差別化管理，提高資源利用效率，提升各類資源保

11、障水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，建設全國工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范省。切實保護生態(tài)環(huán)境，努力保障發(fā)展需求，實現(xiàn)環(huán)境容量高效利用。 加快建設生態(tài)省。推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)區(qū)涵養(yǎng)區(qū)建設，構建沿黃河、南水北調中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。加強丹江口庫區(qū)水污染防治和水土保持工作，確保南水北調中線輸水水質。 積極應對氣候變化。綜合運用調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高效能、增加森林碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放。加快節(jié)能環(huán)保、低碳能源、再制造等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育以低碳為特征的

12、新經(jīng)濟增長點，建設低碳型工業(yè)、建筑、能源和交通體系。 7 推進文化大發(fā)展大繁榮 【核心提示】堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，提升中原文化軟實力，構建華夏歷史文明重要傳承區(qū)。 提高公民文明素質。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，構建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實實、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。 繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅持以政府為主導，以農村和城市社區(qū)為重點，不斷加大投入

13、力度，加強公共文化基礎設施建設，到2015年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。整合文化資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，加快擴張規(guī)模和提升層次，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。 提升中原文化影響力。深入挖掘和弘揚中原文化兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的深厚底蘊，發(fā)揮文化遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚，辦好黃帝故里拜祖大典活動，通過市場化融資、產(chǎn)業(yè)化運作模式，實施黃帝故里文化園等重大文化項目建設，支持中華根親圣地建設，打造以“根文化”為重點的中原文化品牌。 促進文化體制創(chuàng)新。穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文

14、化服務運行機制。以培育壯大文化市場主體為核心、推動文藝院團、電影院線、報刊出版等領域改革，完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。 8 保障和改善民生 【核心提示】著力構建均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的基本公共服務體系，加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，為中原經(jīng)濟區(qū)建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 千方百計擴大就業(yè)。堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)相結合，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策。做好重點群體就業(yè)工作。大力開展勞動技能培訓。加強公共就業(yè)服務。 促進居民收入普遍較快增長。大力促進農民增收。不斷提高城鎮(zhèn)居民收入。積極推進收入分配制度改革。 健

15、全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，擴大社會保障覆蓋范圍。提高社會保障水平。完善社會保障體制機制。 提高全民健康水平。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系。健全藥品供應保障體系。改革醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制。積極發(fā)展體育事業(yè)。 全面加強人口工作。堅持計劃生育基本國策。堅持男女平等基本國策。積極應對人口老齡化。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 維護公共安全。創(chuàng)建安全河南。建設平安河南。切實抓好質量技術監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管。 加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求，加強社會管理法規(guī)、體制、能力建設，構建

16、常態(tài)化的社會管理機制。 9 深化體制改革 【核心提示】堅持市場化改革方向，全面推進各項改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，建立有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制，為建設中原經(jīng)濟區(qū)提供體制保障。 深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，開展省直管縣改革試點，全面推進事業(yè)單位分類改革。 深化國有企業(yè)改革。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，深化國有企業(yè)股份制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，落實完善促進民間投資的政策措施，鼓勵支持非公有制企業(yè)通過多種方式進入基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務等領域，建立健全信用擔保體系

17、，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制。 推進財稅體制改革。積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，完善財政轉移支付政策，提高預算完整度和透明度，優(yōu)化財政支出結構，保障“三農”、科技、教育、社會保障、改善民生等重點支出。 深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。完善要素市場體系。健全土地、資本、勞動力、技術、產(chǎn)權、信息等要素市場，建設大市場、搞活大流通、發(fā)展大貿易，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。 10 擴大對外開放 【核心提示】更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略，加快形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局，努力打造內陸開

18、放新高地，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，增強中原經(jīng)濟區(qū)建設的動力和活力。 提高利用外資水平。深入開展大招商活動，到2015年，力爭引進世界500強企業(yè)突破100家，建成外商直接投資專業(yè)園區(qū)10個以上，五年累計利用外資達到560億美元；優(yōu)化利用外資結構；創(chuàng)新招商方式；強化招商服務；積極高效利用國外優(yōu)惠貸款。 積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。充分發(fā)揮勞動力、市場、土地、能源等優(yōu)勢，推動形成全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)新的集聚地。因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局，改善承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境。 推動對外貿易跨越發(fā)展。提升對外貿易規(guī)模和水平，到2015年全省進出口總額達450億美元以上，形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地，基地出口額占全省出口額比重達60%以上。加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域(場所)和口岸大通關建設。 積極實施“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)新境外投資和經(jīng)濟技術合作方式，增強我省利用海外資源、市場和先進技術的能力。 加強區(qū)域合作。構建中原經(jīng)濟區(qū)合作區(qū)，加強與長江中游經(jīng)濟帶，長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經(jīng)濟區(qū)的合作，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)