資產評估實務

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上第八章其他資產評估業(yè)務介紹【考情分析】本章考客觀題，分值一般在3分左右。掌握我國資產評估執(zhí)業(yè)道德的主要內容；理解我國資產評估法律責任體系；掌握行政責任的種類、處罰原則、追究時效以及相關法律規(guī)定；掌握民事責任含義、種類、構成要件、訴訟時效以及相關法律規(guī)定；掌握刑事責任種類、追訴時效以及相關法律規(guī)定。【主要考點】1.資產評估的職業(yè)道德主要內容2.行政責任的種類、處罰原則、追究時效以及相關法律規(guī)定3.民事責任含義、種類、構成要件、訴訟時效以及相關法律規(guī)定4.刑事責任種類、追訴時效以及相關法律規(guī)定【本章內容】第一節(jié)概述第二節(jié)珠寶首飾的評估第三節(jié)司法實踐領域的評估業(yè)務第四節(jié)生態(tài)

2、環(huán)境建設領域的評估業(yè)務第五節(jié)稅收領域的資產評估業(yè)務第六節(jié)PPP項目領域涉及的資產評估業(yè)務第一節(jié)概述一、社會經濟發(fā)展背景對珠寶首飾評估的內在需求二、珠寶首飾評估實踐三、珠寶首飾評估實踐展望其他資產評估業(yè)務，是相對于傳統(tǒng)的資產類型和評估業(yè)務類型而言的，是隨著評估新技術、新方法的應用，以及新的經濟行為和新的資產類型出現(xiàn)而出現(xiàn)的新的評估業(yè)務總稱。主要包括傳統(tǒng)評估領域中的延伸業(yè)務以及傳統(tǒng)評估領域之外的新興業(yè)務；如近幾年不斷出現(xiàn)的新的資產類型：碳資產、珠寶首飾、各種無形資產。近幾年也出現(xiàn)了新的資產業(yè)務類型，如稅收領域的資產評估、司法實踐領域的資產評估、生態(tài)環(huán)境建設領域的資產評估、PPP領域的資產評估等。與

3、傳統(tǒng)資產評估業(yè)務相比較，其他資產評估業(yè)務一般具有以下特點：（1）評估實踐較少，但具有一定的前景；（2）評估實踐中的做法具有一定的創(chuàng)新性；（3）能夠起到引領示范作用。第二節(jié)珠寶首飾的評估一、社會經濟發(fā)展背景對珠寶首飾評估的內在需求改革開放以來，隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，人們生活水平大幅提升，國內外珠寶首飾正在越來越多地走近中國廣大消費者，增長速度和總量都居于世界前列。在中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，中國珠寶行業(yè)成長迅速、快速發(fā)展，成為全球最重要、最具吸引力的珠寶玉石市場之一。黃金、鉆石、玉石等重要產品的消費均居世界前列，而且增長率繼續(xù)領先歐美日等其他主要市場。一些有影響力和實力的珠寶企業(yè)開啟了資

4、本運作、融資上市之路。在傳統(tǒng)的珠寶市場和資本市場的融合過程中，珠寶首飾的鑒定評估發(fā)揮著不可或缺、至關重要的作用。隨著市場經濟的發(fā)展，珠寶首飾評估的范圍已不再局限于狹義的實體部分，而是向無形資產擴展延深。如對珠寶首飾的品牌擁有權和使用權的評估，對特許經營權和連鎖店品牌使用權的評估等，都可以納入珠寶首飾評估的范疇。零售市場、高端珠寶的消費者、經營者對專業(yè)服務也提出了更高的要求，在真?zhèn)舞b定的基礎上，需要對高端的珠寶首飾藝術品價值進行評估。二、珠寶首飾評估實踐在美國評估師協(xié)會（ASA）,珠寶首飾評估是與企業(yè)價值評估、機器設備評估、動產評估、不動產評估和評估復核并列的六個評估專業(yè)系列之一。在我國，在珠寶

5、企業(yè)的注冊、增資、上市、重組，珠寶資產的處置、變現(xiàn)、入賬、重估、拍賣、捐贈方面，在協(xié)助海關認定報關價格，協(xié)助司法部門解決經濟糾紛和量刑定罪等領域，進行了大量的評估實踐。目前，典型的評估實踐主要有金融不良資產處置中的珠寶首飾評估，上市公司資產重組中的珠寶首飾評估等。另外，在海關報關及罰沒中具有一定的評估實踐案例。三、珠寶首飾評估實踐展望在我國，與保險有關的珠寶評估業(yè)務主要涉及保險理賠時的糾紛處理。在國外，中小企業(yè)經常通過將珠寶首飾向銀行抵押獲得貸款，國內銀行珠寶抵押貸款前途光明。隨著我國遺產稅等稅種的開征，納稅評估也將成為珠寶首飾評估的市場需求。第三節(jié)司法實踐領域的評估業(yè)務一、我國司法實踐對資產

6、評估的需求二、司法領域中的資產評估實踐三、司法實踐領域中的資產評估展望一、我國司法實踐對資產評估的需求1.債務糾紛涉及的資產拍賣（變賣）價值鑒定評估最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定（法釋（2004）16號） 第四條規(guī)定“對擬拍賣的財產，人民法院應當委托具有相應資質的評估機構進行價格評估”。最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定（法釋（2009）16號） 第十三條規(guī)定“拍賣財產經過評估的，評估價即為第一次拍賣的保留價；未作評估的，保留價由人民法院參照市價確定，并應當征詢有關當事人的意見”。2.資產損害賠償鑒定評估、刑事案件量刑中相關損失的估算、民事案件涉

7、訴標的價值的估算我國人民法院在訴訟過程中對專門性問題需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。2005年全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定明確了司法領域資產評估鑒定的類型，屬于傳統(tǒng)的三大類鑒定業(yè)務以外的鑒定業(yè)務。二、司法領域中的資產評估實踐司法實踐領域中，關于涉訟標的財產（資產）的價值認定、資產損害賠償價值認定、刑事案件中影響量刑依據(jù)的涉案財物（資產）及損失判定，都需要由法院認定的專業(yè)評估機構出具專業(yè)價值意見。資產損害賠償鑒定評估，是資產的所有權、用益物權或者擔保物權受到侵害，從而對損害帶來的資產價值減損額進行的鑒定評估。資產變價

8、，是人民法院執(zhí)行案件的重要環(huán)節(jié)之一。由資產評估確定資產價值減損額、確定資產變價底價是國際通行的做法。人民法院采信資產評估機構出具的關于資產損害賠償?shù)蔫b定評估結論，為法院判案提供依據(jù)，有利于案件的處理及糾紛的化解。資產評估結論關系犯罪嫌疑人的定罪量刑，即罪與非罪、此罪與彼罪、量刑的多少等。三、司法實踐領域中的資產評估展望資產評估是專業(yè)性很強的工作，資產評估可以為涉案標的提供價值衡量尺度。民事訴訟案中，在立案、審理、判決、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，資產評估均可以提供涉案標的資產的價值鑒定工作。第四節(jié)生態(tài)環(huán)境建設領域的評估業(yè)務一、社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境價值評估的客觀需求二、生態(tài)環(huán)境建設領域中的資產評估實踐三、生態(tài)

9、環(huán)境建設中的資產評估展望中共十七大報告提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升”。一、社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境價值評估的客觀需求建設生態(tài)文明，不僅僅是污染控制和生態(tài)恢復，更重要的是要克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程，這其中，首先需要改變原有價值觀的束縛，恢復生態(tài)環(huán)境價值的本來面目。作為資產化管理的重要環(huán)節(jié)，社會各界對于生態(tài)環(huán)境的價值評估呈現(xiàn)出了旺盛的需求。這大致可以分為市場化和決策管理兩個層面的需求。市場化需求是采用經濟手段調整與生態(tài)環(huán)境有關的行為而產生的評估需求。主要體現(xiàn)為：一是生態(tài)

10、環(huán)境損害事件的法律訴訟、經濟補償。二是拆遷征占，建設項目中的拆遷征占項目，往往涉及對生態(tài)環(huán)境的破壞。決策管理需求是出于建設項目審批、政策選擇、制度設計等公共事務決策等目的而產生的對生態(tài)環(huán)境價值進行評估的需求。目前，主要集中在項目審批管理層面。環(huán)境影響評價法規(guī)定，建設項目在建設活動之前，對建設項目的選址、設計和建成投產使用后可能對周圍環(huán)境產生的不良影響進行調查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批。這種定性評價的方式，對建設項目生態(tài)環(huán)境的保護，起到了重要的作用。二、生態(tài)環(huán)境建設領域中的資產評估實踐近年來，國家有關部門積極推動生態(tài)環(huán)境價值評估方面的工作。中國資產評估協(xié)會于2011年啟動

11、了基于市場需求及政府決策管理需要的生態(tài)價值評估研究項目，為推動生態(tài)環(huán)境價值評估實踐邁出了堅實的一步。如2007年中國資產評估機構完成的“日本遺棄在華化學武器（日遺化武）銷毀工程征占用林地補償價值評估”項目。中國資產評估機構完成的萊西市院上鎮(zhèn)南辛莊村被毀松林損失價值評估項目，是國內第一起由司法機關委托完成的生態(tài)價值評估報告，并成為量刑的主要依據(jù)。2009年，陜西省林業(yè)廳委托資產評估機構對陜西省全省森林資源價值進行評估。三、生態(tài)環(huán)境建設中的資產評估展望1.生態(tài)服務市場化生態(tài)環(huán)境所能提供的各類服務具有稀缺性，但生態(tài)環(huán)境服務的提供和享用往往在時空上具有差異性。生態(tài)環(huán)境服務的享用者只有對提供者給予一定的

12、補償，提供者才能有資金、有動力維持乃至改善生態(tài)系統(tǒng)。通過資產評估可以提高人們對生態(tài)環(huán)境價值的認識，為補償提供依據(jù)，豐富生態(tài)環(huán)境建設的資金來源。2.氣候變化碳交易評估在氣候變化問題上，我國主動承諾大幅減排，但西方國家針對我國的減排承諾提出“可測量、可報告、可核實”的要求。我們可以大膽預測，未來通過資產評估專業(yè)服務體系測量排放、計量排放，將有力推動碳交易市場的建設。3.旅游開發(fā)中的景觀價值評估在旅游資源開發(fā)中，部分地方政府為吸引投資，低價甚至無償轉讓旅游資源，造成國有資產流失，對旅游資源造成了難以彌補的損害。景觀價值的評估，對于維護國家、集體等旅游資源資產占有方的利益，推動旅游資源整合和合理開發(fā)利

13、用都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。4.建設項目全程生態(tài)價值評估在建設項目建設活動全程，介入生態(tài)環(huán)境價值評估，量化建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響，將進一步加強建設方對生態(tài)環(huán)境的保護意識。5.國民經濟管理層面評估需求按照可持續(xù)發(fā)展的觀點，應該將所發(fā)生的任何生態(tài)環(huán)境損害都進行價值評估并從GDP中扣除，這就是所謂的綠色國民核算、綠色GDP一個國家或地區(qū)考慮了自然資源與環(huán)境因素影響之后經濟活動的最終成果，即將經濟活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從GDP中予以扣除。生態(tài)環(huán)境價值評估是綠色GDP核算的必要前提。綠色國民核算，是一項龐大的系統(tǒng)工程，目前全世界對綠色國民經濟核算的整體研究成果還非常有限。第五節(jié)稅收領

14、域的資產評估業(yè)務一、稅收領域中資產評估需求二、資產評估在我國稅收管理中的實踐三、資產評估在稅收管理中的實踐展望一、稅收領域中資產評估需求1.核定稅基時對資產評估的需求比較典型的是房產稅稅基確定的評估。2010年5月中央明確提出“逐步推進房產稅改革”。房產稅擴大征收試點范圍已進入實質性操作階段。房產稅開征的核心問題之一就是稅基的確定。2.確定計稅價格時對資產評估的需求我國稅制的主體稅種是流轉稅，我國組成計稅價格是通過成本加成的方式確定的。隨著市場經濟的發(fā)展，企業(yè)的經營越來越靈活，借助于專業(yè)評估手段正確判定組成計稅價格是稅收征管的內在需求。3.關聯(lián)交易轉讓定價對資產評估的需求跨國公司或集團公司內部

15、的交易對企業(yè)的整體運營發(fā)揮了日益重要的作用。在這些交易中，對風險與收益進行評估能夠把握交易的實質，判斷交易的價值。二、資產評估在我國稅收管理中的實踐1.與企業(yè)重組和企業(yè)價值相關的稅收評估業(yè)務實踐企業(yè)重組過程中所得稅處理包括涉稅業(yè)務資產評估以及涉及企業(yè)重組所得稅的涉稅評估問題。2.與稅基相關的評估業(yè)務探索2006年成立中國資產評估協(xié)會稅基評估專業(yè)委員會，針對物業(yè)稅管理體制設計，從評估行業(yè)角度提供政策建議；針對稅基評估業(yè)務的開拓，進行評估操作技術準備；針對相關理論和實務等方面內容，以課題形式進行系統(tǒng)研究；進行稅基評估準則的前期研究等。三、資產評估在稅收管理中的實踐展望隨著稅收制度的優(yōu)化、稅收管理的

16、精細化和征管措施的逐步完善，運用評估技術提高稅收征管效率巳成為必然，資產評估服務于稅收的作用越來越大，地位也越來越重要。在我國，不論是房產稅制改革耑要的稅基評估（試點）和契稅征收等的稅基評估，還是二手房轉讓的營業(yè)稅征管、土地增值稅征管，以及企業(yè)重組業(yè)務、企業(yè)清算業(yè)務企業(yè)所得稅的處理，企業(yè)所得稅的特別稅收調整、其他反避稅措施和對高收入者稅收監(jiān)管措施中的股權轉讓等稅收管理，都已出現(xiàn)不少涉稅業(yè)務資產評估的需求。特別是企業(yè)重組業(yè)務、清算業(yè)務企業(yè)所得稅的處理，企業(yè)所得稅的特別稅收調整和高收入者的稅收監(jiān)管措施中的股權轉讓等涉及的企業(yè)資產、企業(yè)價值、股權等的價值評估，將是資產評估重要的實踐領域。第六節(jié)PPP

17、項目領域涉及的資產評估業(yè)務 一、PPP項目中資產評估需求二、PPP項目領域的資產評估實踐三、PPP項目領域的資產評估展望PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫，按字意理解，即“公共部門一私人一合作”，直譯為“公私合營”。我國推廣的PPP模式是指“政府和社會資本合作”。社會資本包括國有、民營和外資等各類資本。一、PPP項目中資產評估需求（一） PPP項目各階段的資產評估需求1.項目公司成立涉及的資產評估在PPP項目公司成立時，涉及非貨幣財產出資，根據(jù)我國公司法的規(guī)定，對非貨幣財產的價值進行評估。政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金（2015）21號）也

18、規(guī)定：“股權投資支出責任中的土地等實物投入或無形資產投入，應依法進行評估，合理確定價值。”關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知（財金（2016）90號）規(guī)定：“對于使用者付費項目，涉及特許經營權的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉讓，切實防止國有資產流失?！?.項目公司融資涉及的資產評估（抵（質）押權）3.政府配套投入涉及的資產評估在PPP項目中，政府的配套投入是指政府提供的項目配套工程等其他投入，通常包括土地征收和整理、建設部分項目配套措施、完成項目與現(xiàn)有相關基礎設施和公用事業(yè)的對接、投資補助、貸款貼息等。4.項目公司產權轉讓或資產轉讓涉及的資產評估PPP項目公司的

19、出資人轉讓其持有的PPP項目公司權益，或者PPP項目公司轉讓其所屬資產，可以對PPP項目公司的產權或資產進行評估。如果涉及國有資產或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進行評估的，則應當依法評估。5.項目資產移交涉及的資產評估政府和社會資本在PPP項目合作期屆滿，如合同約定社會資本需要向政府移交項目資產的，應當對移交資產進行評估。關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見（國辦發(fā)（2015）42號文）規(guī)定：“項目資產移交時，要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，在政府財務報告中進行反映和管理?！闭蜕鐣Y本合作項目財政管理暫行辦法（財金（2016）92號）規(guī)定：“項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。”（二）PPP存量項目的資產評估需求PPP存量項目是指政府方基于已全部或者部分建成的公共產品或者公共服務項目設施，按約定的條件與社會資本開展合作的項目。關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見（國辦發(fā)（2015）42號文）規(guī)定：“存量公共服務項目轉型為政府和