關(guān)于莆田港口腹地建設(shè)的思考

1、關(guān)于莆田港口腹地建設(shè)的思考2005年11月10日第11期(總第298期)中共福建省委黨校Nov.10,2005No.11(GeneralNo.298)關(guān)于莆田港口腹地建設(shè)的思考蔡加福(福建省委黨校,福建福州350001)摘要:位于湄洲灣北岸的莆田市,擁有區(qū)住優(yōu)勢(shì)明顯的天然深水良港,但是港口經(jīng)濟(jì)一直居全省下游,優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮.文章認(rèn)為其關(guān)鍵在于港口腹地空間狹小,港口物流量上升緩慢.為此,文章從莆田港口腹地建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā),分析影響港口腹地建設(shè)的相關(guān)因素,并圍繞如何拓展莆田港口腹地深入進(jìn)行論證,提出7點(diǎn)對(duì)策建議.關(guān)鍵詞:港口腹地;發(fā)展現(xiàn)狀;制約因素;對(duì)策中圖分類號(hào):F550文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):

2、100840882005)11008004港口是我國(guó)改革開放的啟動(dòng)點(diǎn),是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和廈門市之間的莆田市,擁有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),然而令人遺憾的是,其港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻與這些優(yōu)勢(shì)極不相稱.原因何在,出路何在?本文通過分析論證,認(rèn)為關(guān)鍵要在拓展港口腹地上找到著力點(diǎn)和突破口.一,莆田港口腹地的界定及發(fā)展現(xiàn)狀"港口腹地",也稱港口的經(jīng)腹地,是指港口貨該港口吞進(jìn)貨物的生產(chǎn)地和吐出貨物的消費(fèi)地的總和.現(xiàn)代化的港口一般具有雙向腹地,即面向內(nèi)陸的陸向腹地(也叫陸域腹地)和面向海外的海向腹地(也叫海域腹地).本文所指的"港口腹地"特指陸域腹地.具體來說,它的范圍主要

3、包括:核心腹地,直接腹地,間接腹地,交叉腹地,潛在腹地.核心腹地,主要包括臨港工業(yè)園區(qū),這一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)與港務(wù)當(dāng)局或港口集團(tuán)之間有著直接的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系,有的企業(yè)在港口有自己的專用碼頭,有的企業(yè)甚至本身就是港口集團(tuán)的股東,更多的企業(yè)是由港務(wù)當(dāng)局本世界排名前20大港口的平均匡算,其貨物來源一般占到港口吐出量的20-30/6.直接腹地,指除核心腹地之外的港口所在經(jīng)濟(jì)圈,如珠三角之于廣州港,長(zhǎng)三角之于上海港,其貨物來源一般占到港口吐出量的5060%.間接腹地,指港口所在經(jīng)濟(jì)圈之外的鄰近地區(qū),貨物來源比重占到5-10o.,6.如江西,湖南之于廣州港.交叉腹地,指鄰近港口之間存在此消彼長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的共享性腹

4、地.潛在腹地,指規(guī)劃之中,與收稿日期:2005-09-03作者簡(jiǎn)介:蔡加福,福建省委黨校管理學(xué)教研部副教授.?80?港口尚無(wú)直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,但又是疏港鐵路,疏港高速公路等疏港交通線指向的經(jīng)濟(jì)集中地.莆田港口腹地如何界定?以港口貨源分布為標(biāo)準(zhǔn),從現(xiàn)狀來看,莆田港口的核心腹地即臨港工業(yè)園區(qū),目前其范圍占全市總面積不到1/20,對(duì)港口提供貨物還不到3;直接腹地即本市范圍內(nèi)其它區(qū)域,對(duì)港口提供貨物占65%多;間接腹地即省內(nèi)三明等市的零星區(qū)域,目前對(duì)莆日港口提供貨物比重不到5%;交叉腹地即莆田港與福州港,泉州港,廈門港之間此消彼長(zhǎng)的同車重地;潛在腹地即規(guī)劃之中的莆(田)向(江西向塘)鐵路沿線的經(jīng)濟(jì)集中區(qū),

5、如本省三明市,江西撫州市.腹地的界定直接關(guān)系到港口經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)個(gè)客觀的發(fā)展過程,但也有賴于政府的主觀努力,比如交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)布局,通過地方政府之間在政策上促成的區(qū)域協(xié)作等.為此,地方政府不應(yīng)該把轄區(qū)內(nèi)港口僅僅當(dāng)作是本市的港口,而應(yīng)該把它當(dāng)作是一探索歷程,更多的是把視角放在城區(qū)與港口如何聯(lián)結(jié),臨港工業(yè)如何做大等方面,這些都十分必要,問題是,我們?cè)诨I劃和實(shí)施這些工作時(shí)有沒有"大腹地"的意識(shí)?有沒有把內(nèi)陸地市甚至中西部省份當(dāng)作自己的港口腹地來開拓?是不是只想到對(duì)周邊港口的抵御而少有想到主動(dòng)出擊或是攜手合作?多年來,莆田一直沒有把振興港口經(jīng)濟(jì)諸項(xiàng)工作放在"港口腹地建設(shè)

6、"這個(gè)總盤子里面作為系統(tǒng)工程來籌劃實(shí)施;而只是把本省三明市,江西撫州市這樣的內(nèi)陸區(qū)域僅僅作為自己潛在的,幾代人之后去聯(lián)結(jié)的腹地來"設(shè)想".莆田市的港口優(yōu)勢(shì)十分明顯.市內(nèi)有湄洲灣,平海灣,興化灣三大港灣,其中湄洲灣北岸是莆田的主要港口,地處福州港和廈門港之間,北至上海510海里,南距廣州484海里,東離臺(tái)中72海里,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯.湄洲灣常年風(fēng)平浪靜,航道深直,10萬(wàn)噸級(jí)主里,其中深水岸線有1O多公里,可建深水泊位3O至40個(gè).經(jīng)過10多年的努力,莆田港口基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模,現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位20個(gè)(其中大型深水泊位2個(gè),中型5個(gè)),設(shè)計(jì)貨物通過能力396萬(wàn)噸,其中集港區(qū),

7、東吳港區(qū),湄洲港區(qū)為對(duì)外開放一類口岸,與27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近50個(gè)港口通航.莆田市港口經(jīng)濟(jì)的外向度也十分明顯.目前,全市規(guī)模以上企業(yè)中,"三資企業(yè)"占到70%.2004億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的62.81%;全市外貿(mào)出口總額10.07美元,其中外貿(mào)出口超千萬(wàn)美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ).令人遺憾的是,莆田港口發(fā)展與其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)很不相稱.莆田市轄區(qū)內(nèi)擁有的三大港灣,目酋除湄洲灣北岸外,其它港灣只建有對(duì)內(nèi)的陸島夏通碼頭,港口基礎(chǔ)設(shè)施滯后.我們所稱的"莆田港口"實(shí)際上就只是"秀嶼作業(yè)區(qū)".莆田港口經(jīng)濟(jì)在全省所占的份額還很低,2004年港口

8、貨運(yùn)量只有800萬(wàn)噸,貨物吞吐量占全省的4.8%,集裝箱吞吐量?jī)H占全省的0.87%.二,莆田港口腹地拓展的制約因素除了自身存在的問題之外,莆田港口腹地的拓展還受到許多外部因素的制約,概括起來就是:南北夾擊,中西受阻,加上自身權(quán)限難以解決的外部體制問題.港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難確實(shí)不少,但更大的壓力來間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng),而背后更深層次的競(jìng)爭(zhēng)在于港口腹地的競(jìng)爭(zhēng).莆田目前在福建沿海各市的處境,跟福建省目前在整個(gè)中國(guó)東南沿海的處境十分相似:福建省受到珠三角和長(zhǎng)三角的"虹吸",莆田受到南面廈漳泉三角地帶和北面福州的"虹吸".在福一泉高速公路通車之前,人們普遍認(rèn)為,借助這條沿海

9、高速干線,莆田將有效接受福州和廈門這兩端經(jīng)濟(jì)高地的輻射,迅速實(shí)現(xiàn)福建沿海"中部開應(yīng)對(duì)這種"虹吸"挑戰(zhàn),是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí).(二)莆田港口腹地的拓展"中西受阻".跟南北兩端的廈門,福州相比,莆田沒有直接的交通干線通往內(nèi)陸(本省三明市,南平市,龍巖市及江西).這也正是莆田目前在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中只能成為兄弟市物流對(duì)莆田而言只是"酒肉穿腸過",只有打通莆田至內(nèi)陸省份的交通主干線,才能"佛祖心中留",使大量貨物流向莆田港口."中西受阻"使莆田港口對(duì)三明這樣的本省內(nèi)陸市也是"近在眼前,遠(yuǎn)在天

10、邊".(三)莆田港口腹地拓展遇到外部體制不順的包括:港口行政管理部門的職能有哪些?港口行政管理部門與土地,規(guī)劃等其它政府部門間是如何分權(quán)的?港口行政管理部門"管"職能與港口企業(yè)"辦"的職能如何理順?與港口聯(lián)結(jié)的區(qū)域(in臨港工業(yè)園區(qū))由誰(shuí)管轄以及管轄范圍多大?這些體制上的問題,對(duì)港口的發(fā)展起著"牽一發(fā)而動(dòng)全身"的影響.比如臨港一定范圍的土地規(guī)劃?rùn)?quán),道路交通規(guī)劃審批權(quán),建筑許可審批權(quán),工業(yè)項(xiàng)目審批權(quán),環(huán)保管理權(quán)等,這些問題直接涉及到港務(wù)部門對(duì)港口腹地建設(shè)的主動(dòng)性和積極性,如不下大決心解決,將嚴(yán)重制約港口腹地的建設(shè)力度和建設(shè)步伐

11、.三,拓展莆田港口腹地的對(duì)策建議(一)做大直接腹地的經(jīng)濟(jì)總量,發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)的巨大潛能莆田是福建省最早對(duì)外開放的地區(qū)之一,1995年全市經(jīng)濟(jì)總量和人均水平均居全省第7位,2002年莆田市GDP占全省的比重4.96%,經(jīng)濟(jì)總量退居全省末位,人均水平GDP退居第8位.顯然,如何做大直接腹地的經(jīng)濟(jì)總量攸關(guān)莆田港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ).一要對(duì)上積極爭(zhēng)取,取得上級(jí)政府更多支持.湄洲灣位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海中部,港口資源得天獨(dú)厚,是福建省構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中一個(gè)新的增長(zhǎng)板塊.但目前,南北岸分屬兩個(gè)市,北岸由莆田市管轄,南岸由泉州市管轄,南岸在福建煉化一體化項(xiàng)目帶動(dòng)下發(fā)展較快,北岸相對(duì)薄弱,造成南北兩岸"

12、;一條腿長(zhǎng),一條腿短",影響兩岸產(chǎn)業(yè)的有效銜接.所以建議省委,省政府在制定"十一五"規(guī)劃時(shí),統(tǒng)籌考慮,在湄洲灣北岸多布局一高速公路,湄洲灣北岸能源石化基地,高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)等更多的莆田項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目.?81?沿海港口城市,作為改革開放的先行地區(qū),作為與福州,泉州,廈門毗鄰且同在一條高速公路線上的莆田市,其吸納外資的成效與周邊兄弟市相比顯得如此懸殊,連續(xù)多年來每年實(shí)際利用外資沒有此,要真正從"公共政府"的觀念出發(fā),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,把更多的注意力放在為投資者搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上.發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)過程中,如何把分散的,游動(dòng)的資金引進(jìn)來,聚起來,投

13、入到實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目中來,關(guān)鍵要進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,鼓勵(lì)各類社會(huì)資腹地方面,可以考慮采用"地主港"的經(jīng)營(yíng)模式加快港口開發(fā).所謂"地主港"經(jīng)營(yíng)模式,就是指由政府委托特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家擁有港區(qū)及后方一定范圍土地,岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán),對(duì)該范圍內(nèi)的土地,岸線,航道等進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā),并以租賃方式,把港口碼頭租給國(guó)內(nèi)外港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)或船舶公司經(jīng)營(yíng),實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開,經(jīng)營(yíng)者收取一定租金,用于港口建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展.(二)優(yōu)化直接腹地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展重化工業(yè)和投資品工業(yè)目前,莆田市工業(yè)以輕工為主,重,輕工業(yè)比例很小,投資品工業(yè),消費(fèi)品工業(yè)比更小(因?yàn)橹毓I(yè)包括了部

14、分耐用消費(fèi)品工業(yè)).這也是莆田經(jīng)濟(jì)總量難以做大,民營(yíng)資金難以積聚的一大原因.項(xiàng)目資金向重工轉(zhuǎn)移在莆田已是勢(shì)在必行.莆田在本市范圍內(nèi)也有大量的民間資金,億元,增長(zhǎng)率達(dá)到13.7%.但這些資金卻很分散,用來投資的也只是以投入房地產(chǎn)行業(yè),輕工行業(yè),流通服務(wù)行業(yè)居多,如商品房開發(fā),木材建材流通,于企業(yè)規(guī)模,資金投入的要求,比輕工業(yè)高得多.這種要求,對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度在一個(gè)地方的普及,民間資金的積聚,企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大具有強(qiáng)大的推動(dòng)力.這種推動(dòng)力,正是目前莆田所缺少的.此外,重化工業(yè)和投資品工業(yè)的原料,設(shè)備和產(chǎn)品的進(jìn)出口主要依賴深水港口.諸如煤炭,石油,天然氣,鐵礦砂等大進(jìn)大出的原料,對(duì)港口吞吐量的擴(kuò)大具有舉

15、足輕重的作用,而湄洲灣北岸目前的港口功能定位就是發(fā)展散貨泊位為主.(三)培育直接腹地的產(chǎn)業(yè)集群培育腹地產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)集聚.目前來看,莆田市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展僅僅處于起步階段,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,?82?企業(yè)僅有431家,只占全省的5.1%.能源骨干產(chǎn)業(yè)還未形成真正的產(chǎn)業(yè)集聚,輕工業(yè)如制鞋業(yè),服裝業(yè)尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈.與福州,廈門,泉州相比,甚至與泉州市的晉江,石獅相比,差距都很大.產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要,它既是產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張問題,又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題,同時(shí)也是企業(yè)組織層次提升問題.沒有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)群,企業(yè)在當(dāng)?shù)厣姘l(fā)展的"生態(tài)環(huán)境"就要大打帶動(dòng)戰(zhàn)略過程中,要十分注意引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集

16、聚,整合和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸.(四)擴(kuò)大直接腹地的經(jīng)濟(jì)循環(huán),構(gòu)建核心腹地和間接腹地大通道莆田港口貨源不足,南北夾擊,唯一出路在于至整個(gè)福建沿海港口群今后物流的最大潛力源.一莆田段工程項(xiàng)目,抓緊福一泉高速公路莆秀支線的建設(shè);與本省的三明市,江西省的撫州市通力協(xié)作,規(guī)劃建設(shè)以湄洲灣港口為起點(diǎn),經(jīng)三明至撫州連接京九線的"向莆鐵路",爭(zhēng)取列入國(guó)家鐵路建設(shè)"十一五"規(guī)劃,接通中西部交通主干線,使沿海地區(qū)與中西部資源大省更加緊密地聯(lián)系起來.為一體的濱海大道.該濱海大道全長(zhǎng)約130公里,貫穿243公里海岸線,4個(gè)港區(qū)20個(gè)碼頭28個(gè)泊部利用沿海灘涂,基本不占用耕地,大大減少

17、拆遷法,通過土地置換的辦法,將濱海大道沿線內(nèi)側(cè)一定范圍(比如縱深500至1000米)的土地全部列入政府土地儲(chǔ)備,并以收貯的土地質(zhì)押向銀行貸款,用于公路建設(shè);待公路建成,促使沿線土地升值后,償還建路貸款.(五)拓寬核心腹地的臨港用地,不使"港口經(jīng)濟(jì)"變成"碼頭經(jīng)濟(jì)"土地是不可再生的稀缺資源,同時(shí)又是投資海地區(qū)一樣,莆田市人多地少,全市300多萬(wàn)人口,畝,人均僅有耕地0.39畝,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線.為此在港口開發(fā)中,決不能與內(nèi)地一些地方攀比,盲目走"土地?fù)Q資金"的路子,要轉(zhuǎn)變土地利用方式,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源

18、的基礎(chǔ)性作用,達(dá)到集約利用土地的目的.在具體的政策操作上,可以實(shí)行"限定最低土地利用率"的管理制度,運(yùn)用"單位面積土地上的資金投入量","單位面積土地上的投入產(chǎn)出比"等指標(biāo),來嚴(yán)格匡算,監(jiān)測(cè),限定土地的最低利用率.同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到,盡管港口發(fā)展與城市發(fā)展根本利益是一致的,但在具體問題上也存在不少矛盾.如寶貴的海岸線,對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖,旅游開發(fā),房地產(chǎn)開發(fā)都有重要價(jià)值,彼此存在競(jìng)爭(zhēng);條塊分割的管理體制決定了不同管理主體之間的競(jìng)爭(zhēng);此外,人們對(duì)港口與城市的互補(bǔ)共生關(guān)系的認(rèn)識(shí)角度也各不相同.為此需要從完善法規(guī)人手,遏制亂占亂用港口后方陸域用地的現(xiàn)象

19、,把有限的港口后方陸域用地用在發(fā)展臨港工業(yè)這一"港口腹地起跳點(diǎn)"上.(六)理順交叉腹地的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,促進(jìn)港口布局整合位于莆田的秀嶼港跟位于泉州的肖厝港直線距離不過1500米.但由于行政隸屬不同,形成了"一地理位置的固定性,這種格局的存在如果沒有協(xié)調(diào)好,就會(huì)出現(xiàn)港口間基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè),引起經(jīng)營(yíng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至航道利用等方面的糾紛,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上則必然存在產(chǎn)業(yè)培植和腹地規(guī)劃建設(shè)上的沖突.如果協(xié)調(diào)得好,就能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)對(duì)接和互補(bǔ)等"雙贏"效應(yīng).因此,同一港口群內(nèi)的各港口間的協(xié)作聯(lián)合就顯得十分必要.一湄洲灣的發(fā)展而言,必須淡化區(qū)域觀念,按照資源共享,分工協(xié)作的

20、原則,打破行政區(qū)劃界限,統(tǒng)一港灣規(guī)劃,統(tǒng)一航道管理,共建港口公用基礎(chǔ)設(shè)施.福建省政府有必要結(jié)合"十一五"規(guī)劃統(tǒng)籌制定整個(gè)湄洲灣地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,明確其功能定位,按照打造世界級(jí)石化基地的目標(biāo),確立南,北岸的下實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)調(diào)開發(fā),共同發(fā)展.只有這樣,才能充分發(fā)揮湄洲灣的現(xiàn)實(shí)資源優(yōu)勢(shì)和潛在生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì),充分延伸煉化一體化和氣電一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,盡快提升湄洲灣地區(qū)特別是北岸的工業(yè)總量和質(zhì)量,加快構(gòu)建"湄洲灣地區(qū)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈",并與福州和廈門等經(jīng)濟(jì)圈一起,共同支撐起海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步騰飛的平臺(tái).海關(guān),商檢,檢疫等可以分設(shè),但港灣航道卻只有一條,海灣監(jiān)督管理需要協(xié)調(diào);港口之間也不可能閉關(guān)封鎖,需要密切聯(lián)系協(xié)作.為此,可以考慮建立湄洲灣兩岸高層次協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),在未來?xiàng)l件具備情況下,在南北岸間建造鐵路,公路綜合大橋.由兩市政府聯(lián)合組成港灣協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu),從合理配置資源著手,共同研究協(xié)調(diào)兩岸海灣發(fā)展和大型圍墾,用海等項(xiàng)目建設(shè),協(xié)調(diào)港灣內(nèi)的航道,錨地,導(dǎo)航設(shè)施,海上船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)計(jì)劃,做到資源共享,設(shè)施共用,經(jīng)費(fèi)共攤.(七)開辟潛在腹地的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作應(yīng)該看到,近幾年隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,省際經(jīng)濟(jì)交流合作愈加密切,步伐在加大,成效在顯現(xiàn).如龍巖,梅州,贛州三個(gè)市基本取消了省市間產(chǎn)品流通限制,建立了經(jīng)濟(jì)協(xié)作開發(fā)區(qū)15個(gè),2004年三