中國貧困問題研究

1、中國貧困問題探討主講人：主講人：呂永琪呂永琪目錄1.貧困概念問題2.中國貧困標(biāo)準(zhǔn) 貧困是一個(gè)帶有社會(huì)性、貧困是一個(gè)帶有社會(huì)性、歷史性和地域性內(nèi)涵的概歷史性和地域性內(nèi)涵的概念念, ,中外學(xué)者一直力圖給貧中外學(xué)者一直力圖給貧困下一個(gè)與其時(shí)代的社會(huì)困下一個(gè)與其時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的定義經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的定義, ,至至今沒有一個(gè)得到普遍接受今沒有一個(gè)得到普遍接受的界定的界定, ,但不容置疑的是貧但不容置疑的是貧困概念的界定是一個(gè)逐漸困概念的界定是一個(gè)逐漸由狹義的經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)變?yōu)橛瑟M義的經(jīng)濟(jì)視角轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、廣義的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多元視角的過程。文化等多元視角的過程。貧困貧困程度

2、內(nèi)容相對(duì)貧困相對(duì)貧困絕對(duì)貧困絕對(duì)貧困狹義貧困狹義貧困廣義貧困廣義貧困朗特里和布思在朗特里和布思在19011901年撰文認(rèn)為：年撰文認(rèn)為：“一定數(shù)量的貨一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利的必需的；物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或經(jīng)濟(jì)能力的人和家庭的生活狀況，即為貧困。人和家庭的生活狀況，即為貧困。”貧困概念42021/4/2 絕對(duì)貧困絕對(duì)貧困，是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入，不能滿足基個(gè)人和家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合

3、法收入，不能滿足基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。 相對(duì)貧困，相對(duì)貧困，一方面指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困線不斷提一方面指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困線不斷提高而產(chǎn)生的貧困；另一方面指同一時(shí)期，不同地區(qū)之間高而產(chǎn)生的貧困；另一方面指同一時(shí)期，不同地區(qū)之間、各階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而、各階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的貧困產(chǎn)生的貧困。 顯然，顯然，相對(duì)貧困相對(duì)貧困是與是與低收入低收入概念緊密聯(lián)系在一起的。在概念緊密聯(lián)系在一起的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，由于發(fā)展水平較低，人們更多注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，由于發(fā)展水平較低，人們更多注重絕對(duì)貧

4、困問題；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高級(jí)階段，則更多關(guān)重絕對(duì)貧困問題；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高級(jí)階段，則更多關(guān)注的是相對(duì)貧困問題。注的是相對(duì)貧困問題。 就絕對(duì)貧困來說，根據(jù)貧困成因的不同，一般可以從就絕對(duì)貧困來說，根據(jù)貧困成因的不同，一般可以從兩個(gè)角度來界定貧困。兩個(gè)角度來界定貧困。 一是一是“資源匱乏說資源匱乏說”。如英國學(xué)者奧本海默認(rèn)為，。如英國學(xué)者奧本海默認(rèn)為，“貧困是指物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏貧困是指物質(zhì)上的、社會(huì)上的和情感上的匱乏”；國；國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)（家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)（19901990）在中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)研究）在中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)研究中指出，中指出，“貧困一般指物質(zhì)生活困難貧困一般指物質(zhì)生活困

5、難他們?nèi)狈λ麄內(nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地某些必要的生活資料和服務(wù)，生活處于困難境地”。 二是二是“機(jī)會(huì)能力缺失說機(jī)會(huì)能力缺失說”。世界銀行（。世界銀行（19901990）將貧困界）將貧困界定為定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”；阿瑪?shù)賮?；阿瑪?shù)賮喩ㄉ?0012001）則認(rèn)為，）則認(rèn)為，“貧困意味著貧困人口缺少獲取和貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力享有正常生活的能力”。總體而言，早期貧困研究更?？傮w而言，早期貧困研究更注重物質(zhì)資源匱乏，后期則更強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力的缺失注重物質(zhì)資源匱乏，后期則更強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力的缺失、 事實(shí)上，貧困是由多方面因

6、素引起的，其特征也表現(xiàn)事實(shí)上，貧困是由多方面因素引起的，其特征也表現(xiàn)在諸多方面，是一種在諸多方面，是一種“綜合征綜合征”。世界銀行在世界。世界銀行在世界發(fā)展報(bào)告發(fā)展報(bào)告2000200020012001中認(rèn)為，貧困者具有三個(gè)動(dòng)態(tài)特中認(rèn)為，貧困者具有三個(gè)動(dòng)態(tài)特征：征： 第一第一，缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；，缺少機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)； 第二第二，在一些關(guān)系自己命運(yùn)的重大決策上沒有發(fā)言權(quán)，在一些關(guān)系自己命運(yùn)的重大決策上沒有發(fā)言權(quán)； 第三第三，易受到經(jīng)濟(jì)及其他沖擊的影響，如疾病、糧食，易受到經(jīng)濟(jì)及其他沖擊的影響，如疾病、糧食危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條等（危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條等（WoldbankWoldbank，20012001）

7、。）。 這說明，貧困不單純是低收入的問題，還體現(xiàn)在發(fā)展這說明，貧困不單純是低收入的問題，還體現(xiàn)在發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)平等和政治參與等諸多方面。機(jī)會(huì)、社會(huì)平等和政治參與等諸多方面。2 2中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)（1 1）現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)）現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn) 自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，中國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，中國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高。 從從19781978年到年到20052005年，中國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)從年，中國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)從100100元提高到元提高到683683元，增加了元，增加了5 58383倍。在這期間，農(nóng)村貧困標(biāo)

8、準(zhǔn)相當(dāng)倍。在這期間，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于全國農(nóng)村居民人均純收入的比重，于全國農(nóng)村居民人均純收入的比重， 從從19781978年的年的74749 9下降到下降到20052005年的年的21210 0。 中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)在在19861986年年對(duì)全國對(duì)全國6 67 7萬萬戶農(nóng)村居民收支調(diào)查資料戶農(nóng)村居民收支調(diào)查資料進(jìn)行計(jì)算后得出的。主要是采用以基本生存需求進(jìn)行計(jì)算后得出的。主要是采用以基本生存需求為核心的生存絕對(duì)貧困概念作為計(jì)算農(nóng)村貧困標(biāo)為核心的生存絕對(duì)貧困概念作為計(jì)算農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 基本生存需求包括兩個(gè)部分：一部分

9、是滿足最低基本生存需求包括兩個(gè)部分：一部分是滿足最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（21002100大卡）的基本食物需求，另一部大卡）的基本食物需求，另一部分是最低限度的衣著、住房、交通、醫(yī)療及其他分是最低限度的衣著、住房、交通、醫(yī)療及其他社會(huì)服務(wù)的非食品消費(fèi)需求。前者為食物貧困線社會(huì)服務(wù)的非食品消費(fèi)需求。前者為食物貧困線，后者為非食物貧困線，二者之和就是貧困標(biāo)準(zhǔn)，后者為非食物貧困線，二者之和就是貧困標(biāo)準(zhǔn)（國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)，（國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)，20002000）。）。 顯然，中國現(xiàn)行的農(nóng)村顯然，中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)2020年前的情況測(cè)年前的情況測(cè)算的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展特別是

10、居民消費(fèi)和福利算的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展特別是居民消費(fèi)和福利標(biāo)準(zhǔn)的變化，目前這一標(biāo)準(zhǔn)日益暴露出諸多弊端。標(biāo)準(zhǔn)的變化，目前這一標(biāo)準(zhǔn)日益暴露出諸多弊端。 首先，與國際通用的貧困標(biāo)準(zhǔn)相比，中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)明首先，與國際通用的貧困標(biāo)準(zhǔn)相比，中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。顯偏低。世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是以世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是以19851985年年平價(jià)購買力即平價(jià)購買力即人均每天最低消費(fèi)人均每天最低消費(fèi)1 1美元美元（按國際可比價(jià)格計(jì)算），年（按國際可比價(jià)格計(jì)算），年收入低于收入低于375375美元美元即為貧困，而即為貧困，而20052005年年中國農(nóng)村貧困標(biāo)中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入準(zhǔn)是人均年收入683683元

11、元，即人均每天，即人均每天1 19 9元元，僅是國際，僅是國際絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的22222 2。 其次，貧困標(biāo)準(zhǔn)本身的問題。其次，貧困標(biāo)準(zhǔn)本身的問題。中國政府定義的貧困人口中國政府定義的貧困人口為人均純收入低于當(dāng)年貧困線的人口，該方法沒有考慮為人均純收入低于當(dāng)年貧困線的人口，該方法沒有考慮純收入計(jì)算中純收入計(jì)算中有形資產(chǎn)有形資產(chǎn)（如秸稈、生產(chǎn)工具等）的貢獻(xiàn)（如秸稈、生產(chǎn)工具等）的貢獻(xiàn)，也沒有考慮農(nóng)民家庭消費(fèi)支出的貨幣化。，也沒有考慮農(nóng)民家庭消費(fèi)支出的貨幣化。 因此，現(xiàn)行中國政府統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量相當(dāng)保守因此，現(xiàn)行中國政府統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量相當(dāng)保守，不能完全反映中國農(nóng)村的實(shí)際貧

12、困狀況。，不能完全反映中國農(nóng)村的實(shí)際貧困狀況。（2 2）存在爭議的城市貧困）存在爭議的城市貧困標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)目前，中國還缺乏一個(gè)目前，中國還缺乏一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的城市貧困標(biāo)準(zhǔn)。各部門對(duì)科學(xué)統(tǒng)一的城市貧困標(biāo)準(zhǔn)。各部門對(duì)城市貧困人口的范圍界定城市貧困人口的范圍界定和理解具有較大差異。和理解具有較大差異。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門勞動(dòng)和社會(huì)保障部門把貧困人口看成是把貧困人口看成是失業(yè)下崗人員和離退休失業(yè)下崗人員和離退休職工職工（尤其是指原屬國有企業(yè)的職工），（尤其是指原屬國有企業(yè)的職工）， 民政部門民政部門將將最低生活保障對(duì)象最低生活保障對(duì)象視為貧困人口，工會(huì)系統(tǒng)把貧困視為貧困人口，工會(huì)系統(tǒng)把貧困人口視為人口視為“

13、基層單位特困職工基層單位特困職工”。 統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)部門一般把一般把收入分組中最低收入戶組收入分組中最低收入戶組的的5 5確定為貧困人口確定為貧困人口（中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究課題組，（中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究課題組，19971997）。）。 中國學(xué)術(shù)界對(duì)城市貧困標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算也存在爭議。中國學(xué)術(shù)界對(duì)城市貧困標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算也存在爭議。 任才方、陳曉杰任才方、陳曉杰（19951995）曾采用）曾采用比例比例法和法和基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)相結(jié)合相結(jié)合的方法，測(cè)算出的方法，測(cè)算出19941994年中國城鎮(zhèn)居民的絕對(duì)貧困線為月人年中國城鎮(zhèn)居民的絕對(duì)貧困線為月人均均120120元，年人均元，年人

14、均14401440元。元。 國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)（19971997）采用）采用恩格爾系數(shù)法恩格爾系數(shù)法和和維持生活維持生活的基本需求的基本需求兩種方法測(cè)算，得出兩種方法測(cè)算，得出19951995年度中國城鎮(zhèn)居民貧困線為年度中國城鎮(zhèn)居民貧困線為月人均月人均150150元，年人均元，年人均18001800元。中國城市貧困研究課題組（元。中國城市貧困研究課題組（20012001）則把基本生活保障線看成為城市貧困線，并據(jù)此推算出）則把基本生活保障線看成為城市貧困線，并據(jù)此推算出20002000年年中中國城市貧困線為國城市貧困線為23102310元。元。 19991999年年9

15、9月國務(wù)院頒月國務(wù)院頒布了布了城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障條例條例，要求各地，要求各地方政府制定自己的貧困線標(biāo)準(zhǔn)方政府制定自己的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)城市使用，多數(shù)城市使用“基本需求法基本需求法”測(cè)定各自的貧困測(cè)定各自的貧困線，其中主要考慮兩個(gè)因素的影響：線，其中主要考慮兩個(gè)因素的影響： 一是城市的財(cái)政狀況，一是城市的財(cái)政狀況， 二是貧困線與其他社會(huì)救濟(jì)之間的關(guān)系二是貧困線與其他社會(huì)救濟(jì)之間的關(guān)系。 然而，由于缺乏統(tǒng)一的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，各城市使用的然而，由于缺乏統(tǒng)一的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，各城市使用的方法均有所不同，所確定的低保標(biāo)準(zhǔn)更是相差懸方法均有所不同，所確定的低保標(biāo)準(zhǔn)更是相差懸殊。殊。 例如，例如，

16、20052005年年9 9月，在全國月，在全國3636個(gè)主要城市中，深圳個(gè)主要城市中，深圳、廣州、北京、上海、寧波等城市低保標(biāo)準(zhǔn)均在、廣州、北京、上海、寧波等城市低保標(biāo)準(zhǔn)均在300300元元人月或者以上，而烏魯木齊、西寧、長春人月或者以上，而烏魯木齊、西寧、長春、貴陽等城市不到、貴陽等城市不到180180元元人月。中國各地區(qū)城市人月。中國各地區(qū)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)和支出水平差別較大，且與其人均平均低保標(biāo)準(zhǔn)和支出水平差別較大，且與其人均生產(chǎn)總值指標(biāo)呈正相關(guān)關(guān)系。這說明，生產(chǎn)總值指標(biāo)呈正相關(guān)關(guān)系。這說明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)和支出水平發(fā)展水平越高，其城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)和支出水

17、平也就越高。也就越高。0100020003000中國貧困標(biāo)準(zhǔn)圖表中國貧困標(biāo)準(zhǔn)圖表年份年份人人均均收收入入1985 1990 2000 2004 2005 2008 2009 2010 2011中國206 300 625 668 683 106 119 127 230中國 20112011年年1111月月2929日宣布，進(jìn)一日宣布，進(jìn)一步大幅上調(diào)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，從步大幅上調(diào)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，從年的農(nóng)民人均純收入年的農(nóng)民人均純收入元升至元（元升至元（年不變價(jià)）。年不變價(jià)）。 此次的上調(diào)幅度為歷史罕見，全國貧困人此次的上調(diào)幅度為歷史罕見，全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由年的萬人擴(kuò)大至口數(shù)量和覆蓋面也由年的

18、萬人擴(kuò)大至億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模既珖側(cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)地億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘模既珖側(cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)地區(qū)外）的近十分之一。區(qū)外）的近十分之一。 經(jīng)過此次大幅上調(diào)，中國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行的名義國經(jīng)過此次大幅上調(diào)，中國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行的名義國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的距離為史上最近。世界銀行年宣布，將際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的距離為史上最近。世界銀行年宣布，將國際貧困標(biāo)準(zhǔn)從國際貧困標(biāo)準(zhǔn)從每天生活費(fèi)美元提升至美元每天生活費(fèi)美元提升至美元。 按照日人民幣市場(chǎng)匯價(jià)美元兌人民幣計(jì)算按照日人民幣市場(chǎng)匯價(jià)美元兌人民幣計(jì)算，中國新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每日美元。，中國新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)于每日美元。 分析人士表示，

19、如果考慮未來人民幣匯率的變動(dòng)上調(diào)，以及中分析人士表示，如果考慮未來人民幣匯率的變動(dòng)上調(diào)，以及中國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的繼續(xù)動(dòng)態(tài)提升，中國國家減貧行動(dòng)更與世界國國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線的繼續(xù)動(dòng)態(tài)提升，中國國家減貧行動(dòng)更與世界接軌并將超過國際名義基準(zhǔn)。接軌并將超過國際名義基準(zhǔn)。 個(gè)人觀點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)1. 1.中國仍處于發(fā)展至中國，無論是貧困問題無中國仍處于發(fā)展至中國，無論是貧困問題無根本性解決還是教育問題死板僵硬，都是身處根本性解決還是教育問題死板僵硬，都是身處于發(fā)展的潮流，變更的趨勢(shì)越來越好。于發(fā)展的潮流，變更的趨勢(shì)越來越好。2. 2.我們既需要每個(gè)人的言論自由來促進(jìn)國家更我們既需要每個(gè)人的言論自由來促進(jìn)國家更加公正民主的發(fā)展也要避免憤世嫉俗不信任我加公正民主的發(fā)展也要避免憤世嫉俗不信任我們的國家。們的國家。3. 3.少年強(qiáng)則國強(qiáng)，事實(shí)上無論國家究竟是資源少年強(qiáng)則國強(qiáng)，事實(shí)上無論國家究竟是資源的不合理利用，還是人