現(xiàn)代城市需營建靈敏高效的應急管理體系

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-111編號：_現(xiàn)代城市需營建靈敏高效的應急管理體系審核：_時間：_單位：_現(xiàn)代城市需營建靈敏高效的應急管理體系用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項目而進行的活動或努力工作過程的方案制定，通過完善工作思路，在正常運行中起到指導作用，包括確定問題目標和影響范圍、分析問題并提出解決方案和建議、成本計劃和可行性分析、實施和跟進?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。自然災害、公共突發(fā)事件和社會結構問題正在考驗著全球所有城市的抗變應急能力。在經(jīng)濟生活中發(fā)揮整體協(xié)調作用的現(xiàn)代城市急需營建靈敏、高效的城

2、市應急管理體系。非傳統(tǒng)安全威脅激增挑戰(zhàn)城市抗變能力過去人們通常認為國家安全就是軍事安全、國防安全、政治安全、外交沖突安全，即傳統(tǒng)安全。而當今，對主權及人類整體生存與發(fā)展構成威脅的非傳統(tǒng)安全因素正成為城市發(fā)展的嚴峻威脅。統(tǒng)計研究表明，世紀里，每年有的人口遭受暴雨、洪水、干旱、颶風、地震、滑坡等自然災害嚴重威脅。近年中，發(fā)生一次死亡人以上的自然災害事件數(shù)千起，一次死亡萬人以上的災害事件數(shù)百起。自然災害的損失急劇增長，上世紀年代以來每年高達億美元以上。自然災害與潛伏在我們生活每個角落的新安全威脅急需一個全方位的應急體系網(wǎng)絡加以保護?，F(xiàn)在全世界災害信息管理的共性大部分都是按照災害的類型進行分部門管理，

3、傳統(tǒng)上各司其職的方式無法整合資源甚至可能貽誤時機。分散在各個災害應急部門的信息和資源如何在最短的時間傳達、部署起來是當今應急管理的重要問題。發(fā)達國家如何應對城市新危機在世界宏觀形勢的影響和民眾安全需求增強的推動下，發(fā)達國家的主要城市已經(jīng)建立了比較完善的城市應急聯(lián)動系統(tǒng)，以應對各類突發(fā)性公共事件的發(fā)生，其應急法制總體上具有如下特點和發(fā)展趨勢：應急法律規(guī)范的專門化、體系化。相當一些國家具有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)（或危機管理）法律，通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權力的行使主體、程序、對公民權利的限制以及權利救濟等內容。機構人員的專門化、專業(yè)化。設置專門的危機管理體制和機構主要有如下幾種模式：一是美國的聯(lián)邦緊急事務

4、管理局模式；二是俄羅斯的緊急情況部模式；三是新加坡在國內事務部下設立民防部隊的模式。危機管理體系出現(xiàn)多元化、立體化、網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢。許多公共危機需要來自不同部門和機構的聯(lián)合與協(xié)調，故需以多元化、立體化、網(wǎng)絡化的管理體系來應對危機。危機管理中的政府應急管理行為程序的規(guī)范化、制度化、法定化。許多國家的危機管理行為都有相應的法律規(guī)范作為依據(jù)和準則，政府機構所制定的政策、采取的措施需以議會的立法作為根據(jù)，這有利于保證突發(fā)事件應對處理措施的正當性和高效性。危機預警機制、資源儲備與調動機制、危機化解機制逐步完備。民間力量的參與。在危機管理領域，政府在掌控資源、人員結構、組織體系等方面雖有優(yōu)勢，但不可避免地

5、存在局限性，因此不管是在危機預警、危機準備階段，還是在危機發(fā)生后的災難救助階段，都應積極吸納和發(fā)揮民間力量的作用，提高危機處理的效率。地方政府建立城市災害應急機制的探索地方政府是各種突發(fā)事件的先期處置主體，建立健全社會有效應對突發(fā)災害的應急體系，各級地方政府是關鍵。民盟中央于年開始在黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)開展了我國第一個區(qū)域性城市體制試點，通過制定并實施公共事件專項應急預案開展相關的探索與實踐。哈爾濱市道里區(qū)位于哈爾濱市中心區(qū)，人口眾多、建筑密集、商業(yè)場所集中，又瀕臨松花江，構成了這一地區(qū)以人為活動影響為主的高密度城市突發(fā)公共事件的顯著特征。專家和政府部門充分考慮到當?shù)靥攸c，以反應快、路徑短、

6、投資少、作用大為目標，制定了自然災害、事故災難、突發(fā)公共事件和突發(fā)社會安全事件的專門應急預案，其中包括：災害監(jiān)測與預警能力：包括災害的識別（監(jiān)測預報）與初期評估及災害預警系統(tǒng)。社會控制效能：政府應急管理政策的設計與實施情況；針對災害應急的法律和法規(guī)制定與實施的完備程度；災害應急管理組織體系的建立及其發(fā)揮作用的情況；城市防災規(guī)劃的設計；對公眾應急知識的宣傳、教育、避災自救的培訓、演習以及災后緊急疏散的效果等。居民反應能力：公眾對各種常見災害、次生災害及其他各種災害的了解程度；對有效防范和減輕各種災害損失知識的了解程度、公民災害準備的措施、災后進行自救互救的能力、志愿者救災組織的建立；災害發(fā)生后居民行為的社會疏導與組織能力。災害救援能力：災害救援體系的建設及作用發(fā)揮狀況；政府災害緊急救援的政策法規(guī)制定與執(zhí)行情況；災害救援中社會力量的動員與資源配置狀況；專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的組織規(guī)模、培訓情況、資格認證等；志愿者救災組織的規(guī)模、訓練等；災害救援力量的現(xiàn)場指揮協(xié)調能力等。資源保障能力：人力、物力、財力資源的儲備；專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的分布情況；應急儲備金的設立；地方救災物資庫的建立以及物資的分類、儲存管理、運輸、調撥使用、回收情況；救援裝備的購置和研發(fā)情況；社會財物的捐贈