農(nóng)業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀及發(fā)展對策

1、農(nóng)業(yè)植物新品種保護現(xiàn)狀及發(fā)展對策農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長 陳鳳秀2004年8月30日 1999年4月23日，我國啟動實施了中華人民共和國植物新品種保護條例，并加入了國際植物新品種保護公約。五年來，在社會各界的大力支持下，特別是在各級農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)企、事業(yè)單位的共同參與下，農(nóng)業(yè)新品種保護事業(yè)從無到有，取得了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃向上的可喜局面，也向世界表明了中國政府和人民尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的決心。實踐已經(jīng)證明，植物新品種保護制度在促進農(nóng)作物育種和我國種業(yè)發(fā)展方面的作用效果十分顯著，潛力巨大。一、農(nóng)業(yè)植物新品種保護工作取得顯著成效我國建立植物新品種保護制度僅七年，開始實施這項制度也才五年。五年來

2、，我們克服困難，開拓進取，使農(nóng)業(yè)新品種保護事業(yè)不斷發(fā)展壯大，各方面工作邁上了一個新的臺階，取得了顯著的成效。（一）規(guī)章制度日趨完善，保護范圍不斷擴大為了配合條例的實施，我部先后制定了農(nóng)業(yè)植物新品種保護條例實施細則、農(nóng)業(yè)部植物新品種復審委員會審理規(guī)定、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)代理規(guī)定等規(guī)章制度，在植物新品種保護辦公室內(nèi)部還制定有審查指南，從而使品種權(quán)審批、品種權(quán)案件的查處以及品種權(quán)中介服務等工作更具可操作性。早在2000年，最高人民法院就發(fā)布了關于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋，明確了人民法院受理植物新品種案件的種類、管轄范圍等，為條例的實施創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，

3、為新品種保護事業(yè)發(fā)展保駕護航。同時，農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了五批植物品種保護名錄，使受保護的植物屬和種達到41個。保護名錄的不斷擴大，為越來越多的育種者提供了保護空間和公平競爭的平臺。（二）保護體系逐步建立，申請數(shù)量大幅增長五年來，我部先后組建了農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室、農(nóng)業(yè)部植物新品種復審委員會、農(nóng)業(yè)部植物新品種繁殖材料保藏中心、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心和14個分中心。這些機構(gòu)的建設為條例實施提供了有力的組織保障。此外，為保證品種權(quán)審查的科學性和權(quán)威性，在借鑒國際植物新品種測試技術(shù)規(guī)范的基礎上，結(jié)合我國實際情況，我部組織全國有關科研教學單位研制了玉米、水稻等57種植物新品種測試指南，其中18種已以

4、國家或行業(yè)標準予以公布實施。五年來，品種權(quán)申請和授權(quán)數(shù)量大幅上升。條例實施的當年1999年品種權(quán)申請量為115件，2003年就上升到567件，躍居UPOV成員國前十名。到今年8月15日，我部共受理品種權(quán)申請1654件，授予品種權(quán)數(shù)量達到508件，為充分發(fā)揮植物新品種保護制度的效果奠定了良好的基礎。（三）宣傳培訓廣泛開展，保護意識不斷增強五年來，我部在全國近20個省、市舉辦了新品種保護基本知識和行政執(zhí)法培訓班達30余次，培訓人員2萬多人；同時出版了植物新品種保護基礎知識、品種權(quán)代理人考試大綱、中國農(nóng)業(yè)植物新品種保護等書籍和宣傳手冊，還通過拍攝新品種保護電視專題節(jié)目；今年6月11日，我部在人民大會

5、堂召開了紀念實施條例五周年座談會，總結(jié)了我國實施植物新品種保護制度取得的成效，表彰了在植物新品種保護工作中做出突出貢獻的20個育種企事業(yè)單位。通過大力宣傳植物新品種保護條例精神，普及植物新品種保護知識，使越來越多的人特別是育種企事業(yè)單位人員認識到，要在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，就必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，擁有了品種權(quán)，也就擁有了市場競爭的制高點。（四）行政執(zhí)法水平不斷提高，育種者信心逐步增強。對各類品種權(quán)違法案件的有效查處是植物新品種保護制度實施的關鍵。為了加強行政執(zhí)法，我部下發(fā)了關于加強農(nóng)業(yè)植物新品種保護工作的意見、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定，并選擇黑龍江、山東、江蘇、四川、

6、云南和陜西等6個省開展植物新品種保護執(zhí)法試點。試點省結(jié)合本地區(qū)實際情況開展工作，在建章立制、隊伍建設、依法辦案、宣傳培訓等方面取得了較好成績。四川省在全國率先成立了擁有172個會員的四川省植物新品種保護協(xié)會，制定了協(xié)會章程和會員自律規(guī)則，開展宣傳培訓、提供咨詢和行業(yè)自律等，為建立四川省種子市場良好秩序做出了積極貢獻。幾年來，全國各級農(nóng)業(yè)行政部門積極開展品種權(quán)執(zhí)法工作，共查處侵犯和假冒授權(quán)品種案件100余起。人民法院對品種權(quán)糾紛的調(diào)處也給予了高度重視，2003年審理品種權(quán)糾紛案件91件，通過積極調(diào)解和公正審判，有效地保護了當事人的合法權(quán)益，對我國植物新品種保護事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（五）實

7、施效果顯著，促進種業(yè)發(fā)展一是植物新品種保護制度的建立與實施調(diào)動了育種者的積極性，促進了農(nóng)作物育種科研投入渠道的多元化。山東省農(nóng)科院玉米所、里下河農(nóng)科所、宜賓市農(nóng)科所等單位的授權(quán)新品種，其單項品種權(quán)轉(zhuǎn)讓金額均突破上千萬元。從品種權(quán)申請來看，企業(yè)和個人的品種權(quán)申請占了近1/3。從對500多個授權(quán)品種和申請品種的調(diào)查情況來看，在新品種研發(fā)經(jīng)費投入中，政府投入僅占17%，企業(yè)、育種單位、合作方及其它方式投入高達83%。由此可以看出，農(nóng)作物科研育種和開發(fā)的投入已由國家的長期大包大攬向企業(yè)、事業(yè)單位和個人投入為主轉(zhuǎn)變。二是伴隨著新品種保護制度的實施，中國種業(yè)正在發(fā)生著深刻變化，一批具有較強競爭力的育、繁、

8、銷一體化的種子公司正在崛起，涌現(xiàn)出了山東登海、四川國豪、北京奧瑞金等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的種子企業(yè)。山東登海種業(yè)，五年來純利翻兩番；北京奧瑞金種子科技有限公司1997年成立時，僅是一個資產(chǎn)300萬元的小公司，發(fā)展到今天，已成為總資產(chǎn)超億元的大型種子企業(yè)。三是社會效益巨大。據(jù)對500個授權(quán)品種和申請品種的統(tǒng)計，幾年累計推廣面積達6.4億畝，增產(chǎn)糧食563.2億公斤，實施單位所得效益達19.7億元，社會新增效益223.7億元，為農(nóng)民增收和國家糧食安全做出了積極貢獻。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是國務院有關部、局大力支持的結(jié)果，是全國各級農(nóng)業(yè)部門和企事業(yè)單位共同努力的結(jié)

9、果。二、存在的主要問題在肯定成績的同時，我們應當清楚的看到，我國植物新品種保護事業(yè)還在發(fā)展初期，還存在不少困難和問題。第一，農(nóng)業(yè)行政和企事業(yè)單位、人員的品種權(quán)意識淡薄的狀況還未根本扭轉(zhuǎn)，尊重他人品種權(quán)，保護自身合法權(quán)益的意識還不夠強；第二，植物新品種保護管理與科技管理脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重，掌握和運用品種權(quán)戰(zhàn)略的能力和水平不高，很多單位還沒有將品種權(quán)管理作為科技管理的重要內(nèi)容，重論文、重成果、輕知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較普遍；第三，侵犯品種權(quán)和假冒授權(quán)品種的違法行為時有發(fā)生，植物新品種保護行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高；第四，審查測試技術(shù)支撐體系尚不健全，難以滿足新品種保護事業(yè)發(fā)展需要等等。存在這

10、些困難和問題，與我國植物新品種保護工作起步較晚、基礎較差的客觀原因有關，也反映了我國農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平比較低的實際狀況。三、發(fā)展對策在世界經(jīng)濟一體化進程中，伴隨著農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新、占有和推廣應用已逐漸成為國家取得農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要因素，植物新品種保護工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。從國際范圍看，受世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，國際植物新品種保護出現(xiàn)了一系列重大變化。一是植物新品種保護制度在世界各國迅速建立，國際植物新品種保護聯(lián)盟成員國已經(jīng)達到54個；二是在植物新品種保護制度設計上，育種者權(quán)利進一步擴大：農(nóng)民特權(quán)受到限制，保護期限延長，保護客體從繁殖材料延伸到了品種收獲物及其加工產(chǎn)品

11、，成員國在加入公約后的10年內(nèi)必須將保護范圍擴大到所有植物；三是新品種審查測試向國際化發(fā)展，提高工作效率，保證測試結(jié)果的公正性；四是生物多樣性公約關于“國家主權(quán)”、“知情同意”和“利益分享”三原則與植物知識產(chǎn)權(quán)掛鉤的呼聲日趨高漲，以維護發(fā)展中國家利益。從國內(nèi)來看，黨的十六屆三中全會通過的中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干決定指出：要建立健全包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。今年6月20-22日，溫家寶總理在山東考察工作時指出：“世界未來的競爭就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭，集中表現(xiàn)在一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品?！泵鎸π滦蝿菪乱螅{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展一批有競

12、爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)包括種子企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設良種繁育等農(nóng)業(yè)體系成為應對入世后農(nóng)業(yè)國際競爭的重大舉措?？萍疾?、財政部下發(fā)了關于國家科研計劃研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理若干規(guī)定的通知。這些方針政策的制定為新品種保護營造出更為有利的發(fā)展環(huán)境。為了貫徹落實黨中央、國務院關于知識產(chǎn)權(quán)工作的方針政策，我們要認真研究和實施品種權(quán)戰(zhàn)略，努力提高我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護的行政管理水平及技術(shù)支撐能力，改善我國植物新品種保護制度的實施環(huán)境，增加我國植物新品種保護總量，以更多自主知識產(chǎn)權(quán)的育種成果適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新格局的需求，從關鍵環(huán)節(jié)上提高我國農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新水平和持續(xù)發(fā)展能力。為此，我部制定了農(nóng)業(yè)植物新品種保護發(fā)

13、展規(guī)劃，提出了發(fā)展目標：到2010年，基本建立起與國際接軌的植物新品種保護體系，品種權(quán)年申請量達到1000件。（一）充分發(fā)揮新品種保護制度作用，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力營造新品種保護法制與政策環(huán)境，尊重他人品種權(quán)，維護自身合法權(quán)益。在遵循WTO和UPOV等國際規(guī)則的基礎上，進一步完善我國植物新品種保護制度，制定適合我國國情的新品種保護政策，大幅度提高我國自主品種權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，使新品種保護真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段和保障。（二）完善組織體系，保證新品種保護制度運行。大力加強包括農(nóng)業(yè)行政管理體系、企事業(yè)單位工作體系和中介服務體系在內(nèi)的新品種保護組織體系和人才隊伍的建設，培育和提升運用新品種保護制度的能力和水平，為植物新品種保護制度的順利實施提供健全的組織保障。（三）加強行政執(zhí)法，為種子產(chǎn)業(yè)化提供良好的市場環(huán)境。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，加大行政執(zhí)法力度，切實保護品種權(quán)人的合法權(quán)益，提高知識產(chǎn)權(quán)法制的權(quán)威性，增強公眾對新品種保護制度的信賴度，使植物新品種保護制度效應得到充分發(fā)揮。（四）要在新品種保護國際規(guī)則的制定和調(diào)整過程中贏得主動權(quán)，維護國家長遠利益。要加強國際交流與合作，加大對植物新品種保護國際規(guī)則的制定