第14章政府預(yù)算管理體制

1、.1 第十四章第十四章 預(yù)算管理體預(yù)算管理體制制.2本章的要點：本章的要點：1 1、預(yù)算管理體制的含義以及內(nèi)容、預(yù)算管理體制的含義以及內(nèi)容2 2、分級分稅預(yù)算管理體制的要點、分級分稅預(yù)算管理體制的要點3 3、分級分稅制下收支劃分的理論依據(jù)、分級分稅制下收支劃分的理論依據(jù)4 4、轉(zhuǎn)移支付制度的功能和類型、轉(zhuǎn)移支付制度的功能和類型5 5、我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制、我國現(xiàn)行預(yù)算管理體制分稅制的主要內(nèi)容分稅制的主要內(nèi)容6 6、我國財政轉(zhuǎn)移支付的方式以及作用、我國財政轉(zhuǎn)移支付的方式以及作用7 7、我國預(yù)算管理體制完善的方向、我國預(yù)算管理體制完善的方向.3本章的網(wǎng)絡(luò)資源：本章的網(wǎng)絡(luò)資源：1 1、財政部預(yù)算司、

2、財政部預(yù)算司2 2、廣東省財政廳、廣東省財政廳3 3、財政部財政科學(xué)研究所、財政部財政科學(xué)研究所本章要求閱讀的文獻：本章要求閱讀的文獻：1 1、2012-20132012-2013中央及地方預(yù)算報告中央及地方預(yù)算報告2 2、預(yù)算司、預(yù)算司20122012預(yù)算表全套預(yù)算表全套3 3、2012-20132012-2013廣東預(yù)算報告廣東預(yù)算報告4 4、廣東、廣東20122012及及20132013預(yù)算表全套預(yù)算表全套.4 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算管理體制概述預(yù)算管理體制概述1 1、預(yù)算管理體制及其類型、預(yù)算管理體制及其類型2 2、分級分稅制預(yù)算體制特征、分級分稅制預(yù)算體制特征3 3、劃分收支的理論依據(jù)、

3、劃分收支的理論依據(jù)4 4、政府間轉(zhuǎn)移支付的類型、政府間轉(zhuǎn)移支付的類型.5一、什么預(yù)算管理體制？一、什么預(yù)算管理體制？1 1、預(yù)算管理體制是處理一國財政體系中各級政府間的財、預(yù)算管理體制是處理一國財政體系中各級政府間的財政分配關(guān)系的一項基本制度。政分配關(guān)系的一項基本制度。預(yù)算管理體制是財政管理體制中核心的問題。預(yù)算管理體制是財政管理體制中核心的問題。解決各級政府的財政收支范圍和職權(quán)范圍問題。解決各級政府的財政收支范圍和職權(quán)范圍問題。是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算，和實施預(yù)算監(jiān)督的制度是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算，和實施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)。依據(jù)和法律依據(jù)。核心：核心：各級預(yù)算主體獨立自主程度和

4、集權(quán)分權(quán)的關(guān)系。各級預(yù)算主體獨立自主程度和集權(quán)分權(quán)的關(guān)系。.62 2、預(yù)算管理體制主要內(nèi)容：、預(yù)算管理體制主要內(nèi)容：（1 1）確定預(yù)算主體和級次）確定預(yù)算主體和級次（2 2）預(yù)算收支的劃分原則和方法（財權(quán)）預(yù)算收支的劃分原則和方法（財權(quán)）（3 3）預(yù)算管理權(quán)限和責(zé)任劃分（事權(quán)）預(yù)算管理權(quán)限和責(zé)任劃分（事權(quán)）（4 4）預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法）預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法.73 3、我國預(yù)算管理體制進程：、我國預(yù)算管理體制進程：（1 1）高度集中的管理體制高度集中的管理體制統(tǒng)收統(tǒng)支體制統(tǒng)收統(tǒng)支體制（2 2）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理 ”體制體制（3 3）“劃分收支，分級包干劃分收支，分級包干”（4

5、4） 1994 1994年年分級分稅制分級分稅制財政體制（現(xiàn)行）財政體制（現(xiàn)行）.8二、分級分稅制預(yù)算管理體制（二、分級分稅制預(yù)算管理體制（多級財政體制）多級財政體制）特征：特征：規(guī)范化、法制化、長期穩(wěn)定、地方預(yù)算構(gòu)成名規(guī)范化、法制化、長期穩(wěn)定、地方預(yù)算構(gòu)成名副其實的預(yù)算主體。副其實的預(yù)算主體。.9（一）要點：（一）要點：1 1、一級政府，一級預(yù)算主體。各級預(yù)算相對獨立，自、一級政府，一級預(yù)算主體。各級預(yù)算相對獨立，自求平衡。求平衡。2 2、在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級支付職責(zé)、在明確政府職能邊界的前提下，劃分各級支付職責(zé)（事權(quán)）范圍，在此基礎(chǔ)上，劃分各級預(yù)算的支出職責(zé)（事權(quán)）范圍，在

6、此基礎(chǔ)上，劃分各級預(yù)算的支出職責(zé)（財權(quán)）范圍。（財權(quán)）范圍。3 3、收入劃分上，實行分稅制。、收入劃分上，實行分稅制。4 4、建立預(yù)算調(diào)解制度，即轉(zhuǎn)移支付制度。、建立預(yù)算調(diào)解制度，即轉(zhuǎn)移支付制度。 采取：縱向調(diào)節(jié)（縱向轉(zhuǎn)移）；采取：縱向調(diào)節(jié)（縱向轉(zhuǎn)移）； 橫向調(diào)節(jié)（橫向轉(zhuǎn)移）橫向調(diào)節(jié)（橫向轉(zhuǎn)移）5 5、集權(quán)分權(quán)的關(guān)系和調(diào)節(jié)方法相對穩(wěn)定，但是保留調(diào)、集權(quán)分權(quán)的關(guān)系和調(diào)節(jié)方法相對穩(wěn)定，但是保留調(diào)整余地。整余地。.10（二）收支劃分的基本理論依據(jù)（二）收支劃分的基本理論依據(jù)主要依據(jù)：主要依據(jù)： A A、社會公共需要或者公共物品的層次性、社會公共需要或者公共物品的層次性劃分支出劃分支出B B、收入劃分

7、依據(jù)、收入劃分依據(jù)C C、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系.11第一、支出劃分的依據(jù)根據(jù)職責(zé)1 1、社會公共需要或者公共物品的層次劃分、社會公共需要或者公共物品的層次劃分2 2、如何劃分公共產(chǎn)品層次？、如何劃分公共產(chǎn)品層次？受益性原則受益性原則全國范圍內(nèi)受益全國范圍內(nèi)受益全國性公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品中央承擔(dān)中央承擔(dān)區(qū)域內(nèi)受益區(qū)域內(nèi)受益地方性的公共產(chǎn)品地方性的公共產(chǎn)品地方承擔(dān)地方承擔(dān)外溢性的產(chǎn)品外溢性的產(chǎn)品主受益地舉辦，中央給予補助；主受益地舉辦，中央給予補助； 或者中央和地方聯(lián)合投資或者中央和地方聯(lián)合投資全國性的公共物品和公共需要全國性的公共物品和公共需要地區(qū)性的公共物品和公共需要地區(qū)性的公

8、共物品和公共需要中央財政承擔(dān)中央財政承擔(dān)地方財政承擔(dān)地方財政承擔(dān).12如：如：A A、國防、公共安全、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、國防、公共安全、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生B B、地方政府部門、地方基礎(chǔ)設(shè)施、地方政府部門、地方基礎(chǔ)設(shè)施、C C、環(huán)境治理、社會保障、教育（外溢性）、環(huán)境治理、社會保障、教育（外溢性）.13第二、收入劃分的依據(jù)第二、收入劃分的依據(jù)1 1、根據(jù)支出劃分的基礎(chǔ)、根據(jù)支出劃分的基礎(chǔ)2 2、不同稅種的特征、不同稅種的特征A A、各稅稅源的覆蓋范圍、各稅稅源的覆蓋范圍B B、稅種的調(diào)節(jié)功能大小、稅種的調(diào)節(jié)功能大小為保障地方為保障地方的固定收入，的固定收入，設(shè)設(shè)共享稅共享稅。.14.15 中央

9、中央與與地方地方稅收稅收劃分劃分的基本的基本辦法辦法.16第三、集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系第三、集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系政治標(biāo)準(zhǔn)政治標(biāo)準(zhǔn)集權(quán)和分權(quán)的博弈集權(quán)和分權(quán)的博弈 歷史習(xí)慣歷史習(xí)慣 中央和地方中央和地方財政收支的財政收支的比重比重.17 案例：案例： 不同國家職責(zé)劃分和收支劃分的特不同國家職責(zé)劃分和收支劃分的特點點.18由于中央和地方承擔(dān)的事務(wù)不同，中央財政支出的比由于中央和地方承擔(dān)的事務(wù)不同，中央財政支出的比重有所差別。重有所差別。資料來源：財政部預(yù)算司的報告.19一般而言，集權(quán)程度高，中央財政支出的占比一般而言，集權(quán)程度高，中央財政支出的占比高。高。.20政府間稅收劃分國際比較.21.22 （三）（三

10、） 政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府間轉(zhuǎn)移支付制度1 1、定義：、定義：是指政府間財力的無償轉(zhuǎn)移。包括：財力無償是指政府間財力的無償轉(zhuǎn)移。包括：財力無償轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移的方法、規(guī)則和程序。方法、規(guī)則和程序。轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制中的主要有機組合轉(zhuǎn)移支付制度是預(yù)算管理體制中的主要有機組合部分，是政策性最強的一部分。部分，是政策性最強的一部分。.232 2、功能、功能（1 1）為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟發(fā)展水）為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距（平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距（地區(qū)差距）地區(qū)差距）（2 2）保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)）保證各地區(qū)的政府

11、能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會提供服務(wù)。準(zhǔn)為社會提供服務(wù)。（均等化的公共服務(wù)）（均等化的公共服務(wù)）（3 3）彌補地區(qū)間公共物品轄區(qū)內(nèi)的外部效應(yīng)）彌補地區(qū)間公共物品轄區(qū)內(nèi)的外部效應(yīng)（4 4）完成中央的特定的政策任務(wù)）完成中央的特定的政策任務(wù).242010年全國各地財政收支的對比一般預(yù)算：一般預(yù)算：即公共財政部分即公共財政部分.25.26.27廣東省各市財政收入與支出。差額為省級轉(zhuǎn)移支付廣東省各市財政收入與支出。差額為省級轉(zhuǎn)移支付.283 3、政府間的轉(zhuǎn)移方式、政府間的轉(zhuǎn)移方式層次上層次上具體方式：具體方式： （1 1）無條件的轉(zhuǎn)移支付（平衡財力）無條件的轉(zhuǎn)移支付（平衡財力） 一般性補助；或一

12、般性轉(zhuǎn)移一般性補助；或一般性轉(zhuǎn)移 （2 2）有條件的轉(zhuǎn)移）有條件的轉(zhuǎn)移 專項補助；配套補助專項補助；配套補助 （3 3）稅收返還）稅收返還縱向轉(zhuǎn)移縱向轉(zhuǎn)移橫向轉(zhuǎn)移橫向轉(zhuǎn)移.29 第二節(jié)第二節(jié) 我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制 分稅制分稅制.30一、建國以來財政體制沿革一、建國以來財政體制沿革 預(yù)算管理體制類型的預(yù)算管理體制類型的主要標(biāo)志：主要標(biāo)志：是各級預(yù)算主體的獨立自主程度。是各級預(yù)算主體的獨立自主程度。按這個標(biāo)準(zhǔn)，我國先后實行過三種類型的預(yù)算管按這個標(biāo)準(zhǔn)，我國先后實行過三種類型的預(yù)算管理體制。理體制。.31建國以來財政體制沿革（財政部報告） .32.33 二、二、 中國的分稅制

13、中國的分稅制 （現(xiàn)行政府間的財政關(guān)系）（現(xiàn)行政府間的財政關(guān)系）.34分稅制的主要內(nèi)容分稅制的主要內(nèi)容 1 1、中央與地方的事權(quán)和支出、中央與地方的事權(quán)和支出劃分劃分.35支出責(zé)任劃分支出責(zé)任劃分.362 2、中央與地方的收入劃分（劃分稅收）、中央與地方的收入劃分（劃分稅收）（1 1）中央稅：）中央稅：將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必要的稅種劃分為中央稅必要的稅種劃分為中央稅； （2 2）共享稅：）共享稅：將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方劃分為中央與地方共享稅共享稅；（3 3）地方稅）地方稅：將適合地方征管的稅劃分為地方稅

14、，：將適合地方征管的稅劃分為地方稅，并充實地方稅種，增加地方稅收入。并充實地方稅種，增加地方稅收入。.37一般預(yù)算收入劃分一般預(yù)算收入劃分.3819941994年開始，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)。年開始，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機構(gòu)。稅收立法權(quán)集中在中央。稅收立法權(quán)集中在中央。稅收征收實行分級管理：稅收征收實行分級管理： 中央稅和共享稅中央稅和共享稅 國稅局負(fù)責(zé)征收國稅局負(fù)責(zé)征收. . （共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機構(gòu)直接劃入地方金（共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機構(gòu)直接劃入地方金庫）庫） 地方稅地方稅 由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。.393 3、中央對地方的稅收返還、

15、中央對地方的稅收返還稅收返還增長率按各地區(qū)稅收返還增長率按各地區(qū)“兩稅兩稅”（消費稅、增值稅）（消費稅、增值稅）增長率的增長率的1 1：0.30.3系數(shù)確定系數(shù)確定. .即各地區(qū)的即各地區(qū)的“兩稅兩稅”每增長每增長1%1%，稅收返還增長，稅收返還增長0 0。3%3%。稅收返還的計算公式：稅收返還的計算公式：R=R= C C + + 75%V75%V S S （9494年，制度設(shè)立時的年，制度設(shè)立時的返還返還基數(shù)基數(shù)）Rn=Rn= Rn-1Rn-1（1+0.3r1+0.3rn n) ) （9494年以后，在上年兩稅稅收年以后，在上年兩稅稅收返還的基礎(chǔ)上，按返還的基礎(chǔ)上，按0.30.3返還）返還）

16、.40例如：例如：19941994年廣東省實現(xiàn)的消費稅年廣東省實現(xiàn)的消費稅2020億元。增值稅億元。增值稅5050億元。億元。19931993年中央對廣東下劃收入年中央對廣東下劃收入3030億元。億元。19941994年，中央對廣東的稅收返還基數(shù)：年，中央對廣東的稅收返還基數(shù)： R= C+75%V- S R= C+75%V- S R R= 20+ 75%= 20+ 75%50 30 50 30 = 27.5= 27.5億元億元19951995年，在廣東實現(xiàn)的消費稅年，在廣東實現(xiàn)的消費稅3030億元，增值稅億元，增值稅6060億元億元9595年年兩稅的增長率兩稅的增長率= = （30+6030+

17、6075%75%）- -（20+ 50 20+ 50 75%75%） （20+ 50 20+ 50 75%75%） =30.4% =30.4%9595年，中央對廣東的稅收返還：年，中央對廣東的稅收返還：R= 27.5R= 27.5（1+0.3 1+0.3 30.4%30.4%）=28.509=28.509億億元元.41假如：假如：20112011年中央對廣東的稅收返還年中央對廣東的稅收返還500500億元，億元，20122012年廣東實年廣東實現(xiàn)兩稅的增長現(xiàn)兩稅的增長25%25%，則則20122012年，中央財政對廣東的稅收返還：年，中央財政對廣東的稅收返還： R =500 R =500（1+

18、 0.3 1+ 0.3 25%25%）=537.5=537.5億元億元.424 4、完善轉(zhuǎn)移支付制度、完善轉(zhuǎn)移支付制度 分稅制后，中央與地方的財力發(fā)生了變化。分稅制后，中央與地方的財力發(fā)生了變化。為了為了使地方能更好地行使職能，使地方能更好地行使職能，為了為了能使中央更好擔(dān)負(fù)能使中央更好擔(dān)負(fù)起宏觀調(diào)控的職能，必須要完善轉(zhuǎn)移支付制度。起宏觀調(diào)控的職能，必須要完善轉(zhuǎn)移支付制度。我國的財政轉(zhuǎn)移支付幾經(jīng)變化，現(xiàn)在中央對地方的轉(zhuǎn)移我國的財政轉(zhuǎn)移支付幾經(jīng)變化，現(xiàn)在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付項目與規(guī)模，見支付項目與規(guī)模，見20102010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算表。支付決算表。

19、 .43目前我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成：目前我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成：包括包括: : 1 1、 一般性轉(zhuǎn)移支付；一般性轉(zhuǎn)移支付； 2 2、 專項轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付 3 3、 稅收返還稅收返還稅收返還稅收返還： 1 1、消費稅和增值稅返還、消費稅和增值稅返還 2 2、所得稅基數(shù)返還、所得稅基數(shù)返還 3 3、產(chǎn)品油稅費改革、產(chǎn)品油稅費改革返還（取消路橋費）返還（取消路橋費）.44.45觀察：觀察： 一般性轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付 稅收返還的比重變化稅收返還的比重變化.46.47.48.49.50.51.52中央對廣東省的轉(zhuǎn)移支付中央對廣東省的轉(zhuǎn)移支付.53.54中央對廣

20、東中央對廣東的轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)移支付.55省級財政對市縣省級財政對市縣財政轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付.56我國中央財政與地方財政的關(guān)系表示：我國中央財政與地方財政的關(guān)系表示：全國財政收入全國財政收入= = 地方本級收入地方本級收入+ +中央本級收入中央本級收入中央財政收入中央財政收入= =中央本級收入中央本級收入+ +地方地方 上解收入上解收入地方財政收入地方財政收入= =地方本級收入地方本級收入+ +中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還全國財政支出全國財政支出= = 中央本級中央本級+ + 地方本級地方本級中央財政支出中央財政支出= =中央本級中央本級+ +轉(zhuǎn)移地方支付和稅收返還轉(zhuǎn)移地方支付和

21、稅收返還地方財政支出地方財政支出= =地方本級地方本級+ +上解中央上解中央.572007年中央與地方財政收支關(guān)系.581994-2007年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（億元）.59結(jié)論：（課堂上增加）1、規(guī)模擴大2、一般性地方轉(zhuǎn)移支付上升，專項轉(zhuǎn)移支付比例下降，可以討價還價 跑部向錢（看與中央的關(guān)系好不好）.60二、分稅制改革的成效和問題二、分稅制改革的成效和問題 .61（一）分稅制改革的成效（一）分稅制改革的成效 （272272頁）頁）1 1分級財政管理體制的總體框架基本確立分級財政管理體制的總體框架基本確立政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范2 2財政收入穩(wěn)定增長機制已逐步建立，并

22、確立了中財政收入穩(wěn)定增長機制已逐步建立，并確立了中央財政的主導(dǎo)地位央財政的主導(dǎo)地位兩個比重逐步上升，中央財力有所增強。兩個比重逐步上升，中央財力有所增強。.623 3調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進地方收入的調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進地方收入的快速增長?？焖僭鲩L。4 4在一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了地在一定程度上促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了地方政府經(jīng)濟行為的合理化。方政府經(jīng)濟行為的合理化。 消費稅、增值稅消費稅、增值稅歸中央歸中央營業(yè)稅營業(yè)稅歸地方歸地方.635 5、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，為實現(xiàn)地區(qū)基本公加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，為實現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供良好的財力保

23、障共服務(wù)均等化提供良好的財力保障其中其中：中西部地區(qū)財政支出平均中西部地區(qū)財政支出平均54.4%54.4%的資金來源于的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央財政轉(zhuǎn)移支付。.64中央和地方財政收支比重年份年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財政支出比重中央財政支出比重19931996200020012002200320042005200822.057.656.656.055.054.654.952.353.323.320.821.819.419.419.417.818.317.328.3（21.9）27.1（20.4）34.7（19.1）30.5（17.2

24、）30.7（16.7）30.1（17.1）27.7（16.5）26.0（17.1）(括號括號:扣除財政赤扣除財政赤字后的比重字后的比重)21.3表13-4 中央和地方財政收支比重（）.65中央和地方財政收支比重圖圖13-1 中央和地方財政收支比重（）中央和地方財政收支比重（）.66文獻資料：財政改革30年（財政部網(wǎng)站）分稅制改革的評價：分稅制改革的評價：19941994年開始實行的分稅制財政管理體制年開始實行的分稅制財政管理體制, 是我國建國以是我國建國以來涉及范圍最大、調(diào)整力度最強、影響最為深遠(yuǎn)的一次來涉及范圍最大、調(diào)整力度最強、影響最為深遠(yuǎn)的一次財政體制改革，對財政運行和宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生了良好

25、的體財政體制改革，對財政運行和宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生了良好的體制效應(yīng)。制效應(yīng)。三點成效三點成效: : .67一是國家財政實力不斷增強。一是國家財政實力不斷增強。分稅制財政體制基本理順了中央與地方財政分分稅制財政體制基本理順了中央與地方財政分配關(guān)系，調(diào)動了各級政府理財?shù)姆e極性，建立配關(guān)系，調(diào)動了各級政府理財?shù)姆e極性，建立了財政收入穩(wěn)定增長機制，使財政收入保持了了財政收入穩(wěn)定增長機制，使財政收入保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢。.68從相對數(shù)看：從相對數(shù)看：分稅制前的分稅制前的1990199319901993年全國財政收入每年增長年全國財政收入每年增長13.2%13.2%而分稅制改革后全國財政收

26、入平均每年增長而分稅制改革后全國財政收入平均每年增長19.27%19.27%，高于改革前，高于改革前6 6個百分點。個百分點。從絕對數(shù)看：從絕對數(shù)看：分稅制前的分稅制前的1990199319901993年，全國財政收入平均每年增加年，全國財政收入平均每年增加200200億億300300億元，億元，而分稅制后年均新增財政收入超過而分稅制后年均新增財政收入超過33503350億元，這樣持續(xù)的高速增長億元，這樣持續(xù)的高速增長是建國以來沒有過的。是建國以來沒有過的。.69數(shù)據(jù)來源中國財政年鑒-2007.70.71二是二是“兩個比重兩個比重”明顯提高。明顯提高。分稅制財政管理體制明確了中央與地方收入范圍

27、，充分調(diào)動分稅制財政管理體制明確了中央與地方收入范圍，充分調(diào)動了各級政府支持經(jīng)濟發(fā)展、組織收入的積極性，了各級政府支持經(jīng)濟發(fā)展、組織收入的積極性，“兩個比重兩個比重”出現(xiàn)了穩(wěn)步提高的態(tài)勢。出現(xiàn)了穩(wěn)步提高的態(tài)勢。1 1、全國財政收入占、全國財政收入占GDPGDP的比重由的比重由19941994年的年的12.3%12.3%提高到提高到20072007年年的的 20.5620.56% %，2 2、中央財政收入占全國財政收入的比重也由、中央財政收入占全國財政收入的比重也由19931993年的年的22%22%提高到提高到20072007年的年的54.07%54.07%，改變了中央財政依靠地方上解的被動局

28、面。，改變了中央財政依靠地方上解的被動局面。.72三是國家財政宏觀調(diào)控能力顯著增強三是國家財政宏觀調(diào)控能力顯著增強。隨著財政實力的增強和財力的適度集中，國家財政宏觀調(diào)隨著財政實力的增強和財力的適度集中，國家財政宏觀調(diào)控能力明顯增強，控能力明顯增強，有力地支持了社會保障、科技教育、農(nóng)有力地支持了社會保障、科技教育、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會各項事業(yè)的發(fā)展，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略、業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會各項事業(yè)的發(fā)展，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、農(nóng)村稅費改革振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、農(nóng)村稅費改革等國家經(jīng)濟戰(zhàn)略與重大經(jīng)濟改革提供了財力保障。等國家經(jīng)濟戰(zhàn)略與重大經(jīng)濟改革提供了財

29、力保障。.73（二）分稅制財政體制中存在的主要問題（二）分稅制財政體制中存在的主要問題 主要有四點：主要有四點：.741.1.政府間的事權(quán)和財權(quán)劃分不夠明確政府間的事權(quán)和財權(quán)劃分不夠明確政府與市場的關(guān)系沒有理順，政府活動存在越政府與市場的關(guān)系沒有理順，政府活動存在越位與缺位現(xiàn)象。位與缺位現(xiàn)象。中央與地方政府間的事權(quán)劃分不明確，交叉過中央與地方政府間的事權(quán)劃分不明確，交叉過多多.752.2.稅收劃分方式有待于進一步改進和完善稅收劃分方式有待于進一步改進和完善稅收劃分在不斷變化稅收劃分在不斷變化地方稅不健全，主體稅種不突出，收入水平不高，地方稅不健全，主體稅種不突出，收入水平不高，自給程度低自給程

30、度低 觀點：觀點：“中央財政集中致地方政府賣地為生中央財政集中致地方政府賣地為生 ，帶來不穩(wěn)定性帶來不穩(wěn)定性”2009年07月22日南風(fēng)窗南風(fēng)窗 周天勇周天勇 谷谷 成成.763.3.財政轉(zhuǎn)移支付制度有待于進一步地加以完善財政轉(zhuǎn)移支付制度有待于進一步地加以完善多種轉(zhuǎn)移支付并存，不規(guī)范；多種轉(zhuǎn)移支付并存，不規(guī)范；稅收返還制度有待完善；稅收返還制度有待完善；專項轉(zhuǎn)移過多，人為因素較大，規(guī)范程度低。專項轉(zhuǎn)移過多，人為因素較大，規(guī)范程度低。.774.4.省以下財政管理體制不夠完善省以下財政管理體制不夠完善省級以下的體制不規(guī)范，隨意性大；省級以下的體制不規(guī)范，隨意性大；地方存在層層集中財力的傾向，進一步

31、加劇了基層財政地方存在層層集中財力的傾向，進一步加劇了基層財政的困難。的困難。.78 三、分稅制的進一步完善三、分稅制的進一步完善.791 1、合理界定政府間的事權(quán)與支出范圍、合理界定政府間的事權(quán)與支出范圍中央政府應(yīng)首先明確中央與地方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，然中央政府應(yīng)首先明確中央與地方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，然后在此基礎(chǔ)上，明確中央財政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)后在此基礎(chǔ)上，明確中央財政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)2 2、合理劃分稅種及稅收權(quán)限，適當(dāng)擴大地方政府的、合理劃分稅種及稅收權(quán)限，適當(dāng)擴大地方政府的稅收權(quán)限稅收權(quán)限.803 3、 改進和完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度改進和完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度第一，繼續(xù)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，為實現(xiàn)地第一，繼續(xù)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，為實現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供良好的財力保障。區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供良好的財力保障。20082008年，年，中央財政支出：中央財政支出： 36334.9336334.93億元億元中央財政本級支出：中央財政本級支出：