淺談職業(yè)性健康監(jiān)護工作面臨的困難與對策

1、    淺談職業(yè)性健康監(jiān)護工作面臨的困難與對策     淺談職業(yè)性健康監(jiān)護工作面臨的困難與對策    張新華饒達音     隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)等多種經(jīng)濟類型迅猛發(fā)展，現(xiàn)階段的職業(yè)性健康監(jiān)護工作面臨著工作范圍、管理體制、監(jiān)護要求等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，如何正確認識和分析職業(yè)性健康監(jiān)護工作面臨的困難，積極探討和制定解決困難的對策，對于提高職業(yè)性健康監(jiān)護工作水平具有重要的意義。

2、1面臨的困難自1991年衛(wèi)生部頒發(fā)衛(wèi)生防疫工作規(guī)范(勞動衛(wèi)生分冊)以來，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、健康監(jiān)護工作逐步走向科學化、法制化，然而職業(yè)性健康監(jiān)護工作的總體水平卻未能與經(jīng)濟發(fā)展及預防保健事業(yè)的發(fā)展同步提高，其社會效益和經(jīng)濟效益在很大程度上未能完全體現(xiàn)。這種狀況與職業(yè)性健康監(jiān)護工作面臨的困難有關。1.1職業(yè)性健康監(jiān)護工作的法制不健全、不配套、缺乏健全的監(jiān)督保證體系我國在整個職業(yè)危害和職業(yè)病防治領域的法制建設還不夠完善，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、職業(yè)性健康監(jiān)護工作不但大大滯后于我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，而且出現(xiàn)嚴重滑坡。衛(wèi)生監(jiān)督體制和運行機構還不盡合理，職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治等業(yè)務部門融監(jiān)督、監(jiān)測服務于一體，衛(wèi)

3、生監(jiān)督制度和制約機制不健全，影響了職業(yè)性健康監(jiān)護綜合職能的發(fā)揮。如現(xiàn)在有些企業(yè)領導職業(yè)衛(wèi)生意識淡化、對職業(yè)性健康監(jiān)護工作不配合，他們因效益差、怕查出職業(yè)病人，要承擔治療和療養(yǎng)費用，影響企業(yè)形象和效益，這部分廠礦因而漏查。還有一些“三資”和“鄉(xiāng)辦”企業(yè)，在用工問題上，大量雇用廉價的臨時工，他們的文化素質(zhì)普遍較低，自我保護意識差，職業(yè)人群流動性大，轉(zhuǎn)換頻繁，無法對其健康監(jiān)護。1.2社會日益增長的對職業(yè)性健康監(jiān)護工作期望值與現(xiàn)有職業(yè)病防治機構的技術力量的矛盾隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的深入及社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，職業(yè)性健康監(jiān)護對象對職業(yè)性體檢醫(yī)務人員的期望越來越高，有的要求全面體檢，企圖通過一次監(jiān)護

4、檢查，把身體存在的疾患都查出。根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況，有害作業(yè)面廣人多，勞動防護差，迫切需要職業(yè)性健康監(jiān)護，然而現(xiàn)行的職業(yè)病防治機構內(nèi)部責權利脫節(jié)，仍按計劃經(jīng)濟時代的模式管理，規(guī)范化、科學化水平不高，職業(yè)病防治隊伍不夠穩(wěn)定，面臨著“斷層”的危機。1.3醫(yī)療市場競爭與地方保護主義加劇的矛盾醫(yī)療市場優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，同樣職業(yè)性健康監(jiān)護工作面臨新的挑戰(zhàn)，加之一些地方保護主義、行業(yè)保護主義的不斷加劇，這是出現(xiàn)在職業(yè)性健康監(jiān)護工作面前的又一難題。一些綜合醫(yī)院門診量有下降趨勢和病房出現(xiàn)“吃不飽”情況，便紛紛派出體檢班子，到工廠去做職業(yè)性健康監(jiān)護，有些縣(區(qū))一級勞衛(wèi)機構劃地為牢，自己完成不

5、了，又不愿提請上一級勞衛(wèi)機構協(xié)助，人為地造成一些監(jiān)督、監(jiān)護空白。1.4健康監(jiān)護費用增加與某些企業(yè)效益欠佳形成矛盾隨著醫(yī)學科學技術的發(fā)展，各種先進儀器的引進，檢查項目的增加，導致檢查費用增加。但大多數(shù)企業(yè)目前效益欠佳，本來可以支付的監(jiān)護費用，現(xiàn)在無能力支付，兩者之間又形成了新的矛盾。2解決困難的對策探討要解決職業(yè)性健康監(jiān)護工作面臨的困難，筆者認為主要應從以下幾個方面入手。2.1加強法制建設，健全職業(yè)性健康監(jiān)護工作監(jiān)督體系隨著塵肺病防治條例、勞動法等相關職業(yè)性健康監(jiān)護工作法規(guī)的相繼出臺和實施，這項工作應逐步納入法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，要嚴格按照衛(wèi)生部頒發(fā)的衛(wèi)生防疫工作規(guī)范(勞動衛(wèi)生分冊)要求

6、，使職業(yè)性健康監(jiān)護工作達到法制化、程序化和規(guī)范化的要求，對以勞動者的身體健康和生命安危為代價發(fā)展經(jīng)濟的短期行為，必須采取法律手段加以制止。據(jù)悉，衛(wèi)生部已完成了職業(yè)病防治法草案的起草工作，并已報送國務院，我們期盼職業(yè)病防治法早日出臺，以有效地保護勞動生產(chǎn)力，促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。2.2加強職業(yè)病防治隊伍的自身建設各級勞衛(wèi)機構要加強專業(yè)隊伍的建設，依靠科技，注入新的活力。醫(yī)學科技的競爭，最終是人才的競爭，隨著現(xiàn)代醫(yī)學科技的高速發(fā)展，新知識、新技術、新理論、新成果不斷涌現(xiàn)和運用，知識更新周期快。職業(yè)性健康監(jiān)護工作人員要加強本身的繼續(xù)教育，要一專多能，技術全面，尤其是要熟悉和掌握各種職業(yè)

7、病的診斷標準及其檢查方法，以保證職檢的質(zhì)量。從事職業(yè)性健康監(jiān)護工作人員，要更新觀念，由過去“有什么就提供什么”的服務方式，向根據(jù)市場需求“需要什么就提供什么”的服務方式轉(zhuǎn)軌，主動走向社會，適應時代的轉(zhuǎn)變，拓寬視野，擴大業(yè)務范圍，逐步使職業(yè)性健康監(jiān)護工作走出低谷。職業(yè)性健康監(jiān)護工作(包括就業(yè)前體檢、就業(yè)后定期體檢、復查觀察及建檔等)應按規(guī)范規(guī)定的各級勞衛(wèi)機構的職責及其分工實行分級管理，無能力完成的單位可采用委托的辦法，提請上一級勞衛(wèi)機構協(xié)助完成。建議今后應創(chuàng)造條件逐步過渡到實行“資格認證”制度。即由省級衛(wèi)生行政部門制定出具體考核指標，經(jīng)考核合格的單位發(fā)給可開展職業(yè)性健康監(jiān)護工作的“資格證書”，未

8、取得“資格證書”的單位，不得開展職業(yè)性體檢工作。實行“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一體檢項目，統(tǒng)一檢查間隔時間，統(tǒng)一體檢表格。各單位應統(tǒng)一采用衛(wèi)生部制定的有害作業(yè)人員健康檢查表，按規(guī)范規(guī)定的體檢內(nèi)容開展健康監(jiān)護工作，體檢間隔應根據(jù)塵、毒、物理因素的危害程度，原則上對塵毒危害較嚴重的作業(yè)工種及放射、高溫、高頻、微波等作業(yè)人員應堅持每年一次，對一些塵毒危害較輕的則可延長至23年一次。并實行職工持健康證上崗制度，這樣有利于企業(yè)用工制度的改革及職工的轉(zhuǎn)崗分流。各單位要加強職業(yè)病臨床工作，這是做好職業(yè)性健康監(jiān)護工作的基礎。我們深深體會到，職業(yè)病防治工作，防固然重要，但診斷和治療也必須跟上，才能配套，防治結合，有一定規(guī)模

9、的臨床作后盾，就能逐步做到在職檢中發(fā)現(xiàn)的問題大部分甚至全部能自己解決處理。這樣既利于職業(yè)性健康監(jiān)護工作的進行，也能提高職防部門在企業(yè)中的威信。定期檢查評比，加強監(jiān)督指導，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資企業(yè)較多，塵毒危害嚴重，勞衛(wèi)力量又比較薄弱的地區(qū)，可采用省、市縣(區(qū))大協(xié)作的做法，既能提高健康監(jiān)護率，保證質(zhì)量，又能達到相互學習，共同提高的目的。2.3加大宣傳力度通過各種手段，如廣播、電視、報刊等大力宣傳職業(yè)性健康監(jiān)護工作的重要性及相關職業(yè)病的危害及預防措施，以提高企業(yè)領導和職工對防治職業(yè)病，保護自身健康的自覺性。真正讓監(jiān)護對象變“要我檢查身體”到“我要檢查身體”。2.4建立職業(yè)性健康監(jiān)護社會保險制度，保障監(jiān)護工作順利實施要建立新型的健康監(jiān)護工作保險制度，讓凡是從事職業(yè)危害工作的從業(yè)人員從上崗開始就能享受這種保險。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工更應投保。人壽保險公司根據(jù)企業(yè)職業(yè)危害的程度，職業(yè)病的發(fā)病概率和職業(yè)病人終身醫(yī)療保健費的開支及企業(yè)風險度(生存情況)綜合考查后，向企業(yè)定期收取職業(yè)病醫(yī)療保險資金。人壽保險公司統(tǒng)籌解決職業(yè)性健康監(jiān)護工作所需的經(jīng)費，以及解決脫