國(guó)際金融危機(jī)背景下的中印貿(mào)易摩擦

1、國(guó)際金融危機(jī)背景下的中印貿(mào)易摩擦同處亞洲大陸的中國(guó)和印度近年都以超常規(guī)的速度發(fā)展，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之初，中印雙邊貿(mào)易額不到26億美元。2010年，這一數(shù)字已高達(dá)617億美元。中國(guó)成為印度第二大貿(mào)易伙伴,印度則是中國(guó)在東南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深，兩國(guó)間貿(mào)易摩擦問題也愈發(fā)劍拔弩張。截至2010年12月，印度共對(duì)我發(fā)起反傾銷調(diào)查165起案件，涉案金額約50億美元，是對(duì)我發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的發(fā)展中國(guó)家。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，中印貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出一系列的新特征：一、印度對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦的新特征（一）案件數(shù)量激增自20世紀(jì)90年代首次對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查

2、后，印度開始頻繁運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查來限制中國(guó)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查立案數(shù)量占同期所有WTO成員反傾銷案件的1/5，并且一直呈上升趨勢(shì)。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，印度于2008年10月12月三個(gè)月對(duì)我國(guó)密集發(fā)起10起反傾銷調(diào)查和2起保障措施，發(fā)起的案件數(shù)量已達(dá)到往年平均水平，涉案金額約11億美元。2009年印度對(duì)我產(chǎn)品新啟動(dòng)25起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，平均每月啟動(dòng)2起案件，涉案金額同比增長(zhǎng)20倍，其中反傾銷10起、反補(bǔ)貼1起、特殊保障措施5起、一般保障措施9起。2010年印度對(duì)華啟動(dòng)12起反傾銷案件。在W T O 成員中，印度是金融危機(jī)以來對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件最多的國(guó)家。（二）保護(hù)形式多樣

3、國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，除頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)下的各類調(diào)查以外，印度還不斷針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品展開多種形式的貿(mào)易歧視措施，主要包括不合理的重征進(jìn)口稅、灰色清關(guān)、配額、禁止進(jìn)口等制度。例如，印度對(duì)冷、鮮、凍肉類征收30%的進(jìn)口關(guān)稅，但對(duì)肉、使用雜碎或動(dòng)物血制成的香腸及類似產(chǎn)品征收100%的關(guān)稅；2010年印度頒布進(jìn)口禁令，先后禁止資本品 資本品是指企業(yè)用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備，即固定資本。、硼酸、太陽能設(shè)備等產(chǎn)品的進(jìn)口；對(duì)我電信設(shè)備下達(dá)進(jìn)口禁令，嚴(yán)重扭曲了雙邊的正常貿(mào)易；針對(duì)我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境、勞工保護(hù)等方面增加壁壘，并且對(duì)幾十種商品設(shè)定監(jiān)管價(jià)格。此外，印度常常疊加使用貿(mào)易保護(hù)手段，比如針對(duì)我輸印的

4、前橋梁和轉(zhuǎn)向軸同時(shí)發(fā)起反傾銷和特殊保障措施調(diào)查。合并調(diào)查擴(kuò)大了措施覆蓋范圍，提高了征稅幅度，進(jìn)一步加大了對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的打擊力度。這暗示了中印貿(mào)易摩擦日趨復(fù)雜。（三）產(chǎn)品范圍擴(kuò)大隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我對(duì)印出口商品主要集中在電機(jī)電氣設(shè)備、機(jī)械器、有機(jī)化學(xué)品、鋼鐵制品、浸漬紡織制品、光學(xué)照相精密儀器設(shè)備等。中印貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品種類也逐漸由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品擴(kuò)散。目前，中印貿(mào)易摩擦涉及鋼鐵、機(jī)電、紡織、食品、輕工、建材、通信和化工等行業(yè),其中鋼鐵、化工和機(jī)電產(chǎn)品是遭遇貿(mào)易摩擦最頻繁的領(lǐng)域。2009 年4 月，印度對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的同步數(shù)字傳輸系統(tǒng)（SDH）發(fā)起反傾

5、銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)8.8 億美元。這是印度首次將對(duì)我貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品擴(kuò)大到高科技產(chǎn)品，這也是我國(guó)高科技產(chǎn)品遭受的首起反傾銷案件。二、印度對(duì)華貿(mào)易摩擦加劇的成因分析金融危機(jī)背景下，中國(guó)與印度在貿(mào)易摩擦領(lǐng)域的“龍象之爭(zhēng)”有著獨(dú)特的成因：（一）產(chǎn)品的同質(zhì)性中國(guó)和印度都屬于勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，出口產(chǎn)品主要為勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)品。因此，兩國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上具有同質(zhì)性，互為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。然而，中印兩國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，印度產(chǎn)能、規(guī)模以及勞動(dòng)生產(chǎn)率與我國(guó)存在一定差距，我國(guó)產(chǎn)品更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金融危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易摩擦發(fā)生的幾率加大。印度國(guó)內(nèi)一

6、直奉行貿(mào)易保護(hù)主義政策，借此機(jī)會(huì)更是頻發(fā)地對(duì)別國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查。為了緩沖或抵消來自中國(guó)商品的沖擊，印度人為地實(shí)施了干預(yù)措施。（二）市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不可否認(rèn)，我國(guó)部分企業(yè)存在粗放經(jīng)營(yíng)、相互壓價(jià)的無序競(jìng)爭(zhēng)行為。一些出口企業(yè)在沒有充分掌握印度市場(chǎng)行情和價(jià)格水平的情況下，報(bào)價(jià)較低。企業(yè)之間競(jìng)相削價(jià)銷售，導(dǎo)致我國(guó)出口價(jià)格大幅下跌，對(duì)印度進(jìn)口商造成一定威脅。印度方面繼而形成中國(guó)產(chǎn)品傾銷的印象，增大了印度對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦調(diào)查的概率。（三）企業(yè)應(yīng)對(duì)不力作為市場(chǎng)主體，企業(yè)不僅要從思想上高度重視貿(mào)易摩擦，更應(yīng)在實(shí)際行動(dòng)上不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。然而，現(xiàn)實(shí)卻是，我國(guó)大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)在獲知預(yù)警信息后認(rèn)為印

7、度市場(chǎng)規(guī)模較小,產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)空間不大，不參加應(yīng)訴或應(yīng)訴不積極。如此一來，印度調(diào)查機(jī)關(guān)可以依據(jù)申請(qǐng)方單方面提供的資料或其掌握的“最佳可獲的信息”做出對(duì)中國(guó)企業(yè)極為不利的裁定。嚴(yán)重的懲罰性后果能在更大程度上保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到發(fā)起調(diào)查的目的，并誘發(fā)更頻繁的貿(mào)易摩擦訴訟。例如，2010年5月，印度對(duì)我縫紉機(jī)針發(fā)起反傾銷調(diào)查。在我涉案企業(yè)不應(yīng)訴的情況下，印商工部遂做出終裁公告，決定對(duì)我出口企業(yè)統(tǒng)一征收1700余美元/箱的反傾銷稅（我出口平均價(jià)格僅為420美元/箱）。高昂的反傾銷稅有效地保護(hù)了印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，也刺激調(diào)查機(jī)關(guān)頻繁對(duì)我產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。該案發(fā)生后，印度在2010年下半年，先后對(duì)我硝基

8、苯胺、不銹鋼鋼冷軋平板、純堿、耐熱玻璃器具、嗎啉、土木柵格、橡膠防老劑等8種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。企業(yè)應(yīng)對(duì)不力誘發(fā)了印度不斷挑起貿(mào)易摩擦。三、應(yīng)對(duì)中印貿(mào)易摩擦的對(duì)策建議（一）加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式加快外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變,出口產(chǎn)品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變,從資源、能源、環(huán)境消耗高向貿(mào)易、資源、環(huán)境的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，是我企業(yè)應(yīng)對(duì)中印貿(mào)易摩擦的根本途徑。企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)中走出來,優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“末端治理”向“源頭和過程治理”并行的思路轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)從源頭上減少貿(mào)易摩擦和不公平競(jìng)爭(zhēng)。（二）加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施“以質(zhì)取勝”

9、和“出口品牌”戰(zhàn)略, 加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)造出具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品，提升產(chǎn)品與企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上改變過去單純依靠低價(jià)出口參與競(jìng)爭(zhēng)的狀況。此外，企業(yè)還可以學(xué)會(huì)利用商標(biāo)、包裝、公關(guān)和廣告等多種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，注重提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，增大產(chǎn)品的附加值。（三）政府商協(xié)會(huì)和企業(yè)，三管齊下綜合應(yīng)對(duì)政府交涉、法律抗辯和業(yè)界合作能夠有效化解中印貿(mào)易摩擦。1、 發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能為協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦案件，政府的功能主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴政策的制定和宏觀管理,并在實(shí)際中切實(shí)加以貫徹和執(zhí)行。二是加強(qiáng)與印度政府的協(xié)商談判, 使其盡快改變對(duì)中國(guó)的歧視性貿(mào)易政策，為兩國(guó)經(jīng)

10、貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。以兩國(guó)利益關(guān)系為依托的政府交涉能為企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平公正的外貿(mào)環(huán)境。例外，印度Altek公司曾于2002年8月13日申請(qǐng)對(duì)我工用縫紉機(jī)機(jī)針啟動(dòng)保障措施調(diào)查。在商務(wù)部公平局與印度方的積極交涉下，此案中止調(diào)查，有效保護(hù)了我企業(yè)的利益。2008年12月8日印度對(duì)我發(fā)起的汽車前梁橋和轉(zhuǎn)向軸反傾銷案，也因?yàn)樯虅?wù)部公平局的協(xié)調(diào)工作得以中止。政府的協(xié)調(diào)工作能有效化解兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦。2、 重視商協(xié)會(huì)的組織功能我國(guó)國(guó)內(nèi)的出口企業(yè)相對(duì)分散，單個(gè)企業(yè)力量有限，難免在貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)過程中處于弱勢(shì)地位。作為商務(wù)部應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制“四體聯(lián)動(dòng)”的重要一體，商協(xié)會(huì)有資源全面了解行業(yè)整體

11、情況以及各企業(yè)的實(shí)質(zhì)利益，可以組織和協(xié)助國(guó)內(nèi)企業(yè)建立出口價(jià)格的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)而引致傾銷，有效預(yù)防貿(mào)易摩擦案件的發(fā)生。2003年1月11日土耳其對(duì)我水龍頭啟動(dòng)保障措施調(diào)查。為避免我對(duì)土出口數(shù)量進(jìn)一步激增，進(jìn)而致使土政府采取特殊保障措施，經(jīng)商務(wù)部公平局與土耳其外貿(mào)署磋商，機(jī)電商會(huì)征求了有關(guān)出口企業(yè)的意見，最終與土方達(dá)成了“中方企業(yè)行業(yè)自律的協(xié)議”，規(guī)范了對(duì)土出口秩序，有效化解了矛盾，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了雙贏效果。此外，憑借與政府、企業(yè)建立的密切聯(lián)系，商協(xié)會(huì)得以及時(shí)獲悉政府發(fā)布的貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)等信息，并通過電話、傳真、網(wǎng)站等形式向企業(yè)公告預(yù)警信息，讓會(huì)員企業(yè)及時(shí)了解最新貿(mào)易摩擦動(dòng)向，做好預(yù)案啟動(dòng)

12、準(zhǔn)備工作。貿(mào)易救濟(jì)措施啟動(dòng)后，商協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極組織企業(yè)應(yīng)訴，為本行業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取公平待遇。此外，商協(xié)會(huì)還可以通過游說、新聞媒體等渠道加大宣傳力度,形成積極的輿論氛圍。3、 鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)界合作中印兩國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)大于互補(bǔ)，外貿(mào)依存度低，因此貿(mào)易救濟(jì)措施頻發(fā)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)出口頻繁遭受貿(mào)易摩擦?xí)r，對(duì)外投資是有效規(guī)避貿(mào)易壁壘的手段。有能力的中國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極“走出去”，加大對(duì)印直接投資力度。企業(yè)“走出去”在國(guó)外投資辦廠，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和銷售產(chǎn)品，可以替代同類產(chǎn)品對(duì)印度的出口，降低出口產(chǎn)品對(duì)印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的直接沖擊，減輕其對(duì)中國(guó)出口的“市場(chǎng)恐慌”。例如，2010年10月，歐盟對(duì)我數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三項(xiàng)調(diào)查，涉案金額高達(dá)41億美金。在華為與該案唯一起訴方比利時(shí)OPTION公司達(dá)成一項(xiàng)高達(dá)800萬歐元的收購(gòu)協(xié)議后，OPTION向歐委會(huì)撤訴，中國(guó)相關(guān)企業(yè)因而免受巨額損失。這是我國(guó)以產(chǎn)業(yè)合作化解貿(mào)易糾紛的第一個(gè)成功案件，對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦有著深遠(yuǎn)的借鑒意義。此外，中國(guó)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈條本土化，在當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)和稅收，能更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化，增強(qiáng)企業(yè)的影響力和滲透力，謀求在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的持久平穩(wěn)發(fā)展。四、結(jié)語國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，中印兩國(guó)貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出案件數(shù)量激增、貿(mào)易保護(hù)手段多