發(fā)展綠色交通、智慧交通對(duì)治理城市擁堵的探索與實(shí)踐

1、綠色交通、智慧交通對(duì)治理城市交通擁堵的探索與實(shí)踐 序 言面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)，交通運(yùn)輸業(yè)擁有大發(fā)展的良好機(jī)遇，同時(shí)也面臨資源環(huán)境約束趨緊的制約。未來(lái)一段時(shí)間，尤其是“十三五”期間，在加快發(fā)展交通運(yùn)輸體系的同時(shí)加快交通運(yùn)輸?shù)木G色轉(zhuǎn)型，是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。“綜合運(yùn)輸與智能交通”也是交通科技領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃布局的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)之一。1. 綠色交通1.1綠色交通的定義和內(nèi)涵綠色交通既是理念，也是交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則。基于綠色交通理念建設(shè)的城市交通系統(tǒng)是以減少交通擁堵、降低能源消耗、促進(jìn)環(huán)境友好、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用為目標(biāo)的城市綜合交通系統(tǒng)。綠色交通的本質(zhì)是建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體

2、系，以滿(mǎn)足人們的交通需求，其中包含了推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)人們?cè)诙叹嚯x出行重選擇步行和自行車(chē)的出行模式，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，建立公共交通為指導(dǎo)、慢行交通為輔助手段的城市綜合交通系統(tǒng)的概念。綠色交通的本質(zhì)是建立維持城市可持續(xù)發(fā)展的交通體系，以滿(mǎn)足人們的交通需求。1.2公交優(yōu)先面對(duì)城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化的挑戰(zhàn)，人們逐漸意識(shí)到交通問(wèn)題正逐漸成為制約城市發(fā)展的主要因素。在我國(guó)大部分城市，居民出行結(jié)構(gòu)偏向小汽車(chē)出行，個(gè)體小汽車(chē)出行占用道路資源，導(dǎo)致交通擁堵問(wèn)題更加嚴(yán)重，公共交通服務(wù)質(zhì)量也在不斷下降。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠增加供給無(wú)法根本解決交通擁堵問(wèn)題，大力推進(jìn)公共交通發(fā)展是解決大城市交通問(wèn)題的根本出路。優(yōu)先

3、發(fā)展公共交通，完善公共汽（電）車(chē)、有軌電車(chē)、地鐵、輕軌等公共交通措施，采取公交優(yōu)先措施，就顯得迫在眉睫。所謂公交優(yōu)先，從廣義上是指有利于公共交通發(fā)展的一切政策和措施，包含兩個(gè)方面，一是對(duì)公共交通的扶持，二是對(duì)其他交通出行方式（主要是小汽車(chē)）的限制。公交優(yōu)先發(fā)展最核心的內(nèi)容是要為乘客提供優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)，因此公交優(yōu)先要在政策、管理體制和資源的調(diào)配上對(duì)公交發(fā)展采取傾斜政策，使其由于其他交通方式而先行發(fā)展。公交優(yōu)先政策包含了眾多方面的內(nèi)容，主要有財(cái)政扶持政策、公交市場(chǎng)開(kāi)放政策、城市用地優(yōu)先政策、公交優(yōu)先的道路運(yùn)用政策、公交優(yōu)先的交通政策措施以及限制小汽車(chē)使用的相關(guān)政策等，正確理解公交優(yōu)先的思路，大力發(fā)

4、展公共交通是我國(guó)城市公共交通發(fā)展的必然選擇。優(yōu)先發(fā)展公共交通能有效緩解城市交通擁堵問(wèn)題，有利于創(chuàng)造環(huán)保、健康、安全的生活環(huán)境與和諧的社會(huì)氛圍。1.3步行和自行車(chē)優(yōu)先 步行和自行車(chē)交通是“慢行交通”的主要方式，也是城市交通的重要組成部分。城市的理想交通結(jié)構(gòu)是：近距離出行采取步行或自行車(chē)，遠(yuǎn)距離出行利用公共交通。步行和自行車(chē)交通既是短距離出行中一種獨(dú)立的出行方式，又是中長(zhǎng)距離出行銜接機(jī)動(dòng)化出行方式不可或缺的部分。如，經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的巴黎，在105的城市核心區(qū)，步行分擔(dān)率高達(dá)54%;阿姆斯特丹自行車(chē)分擔(dān)率占34%,我國(guó)20個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，平均步行分擔(dān)率為20%以上。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃設(shè)

5、計(jì)好不同區(qū)域的慢行交通系統(tǒng)，對(duì)于形成綠色交通系統(tǒng)主導(dǎo)的城市綜合交通系統(tǒng)具有重要意義，同時(shí)還能夠提供良好的休閑、健身、旅游環(huán)境，能夠有效解決城市資源、城市環(huán)境、城市交通等問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，在交通擁堵的城市，10km之內(nèi)自行車(chē)的行駛速度往往比汽車(chē)更快，1輛汽車(chē)占用的路面一般可以容納6輛自行車(chē)，所以使用自行車(chē)出行可以明顯增加交通高峰期的流動(dòng)性，有效減輕交通堵塞，至于停車(chē)場(chǎng)，其有點(diǎn)更明顯，20輛自行車(chē)占用的空間，只能停放1輛汽車(chē)。適合步行和自行車(chē)的應(yīng)用范圍，也不意味著出行者就一定能夠采取這種交通方式。解決的方法一方面是提高步行路和自行車(chē)路的便捷性、安全性，創(chuàng)造高質(zhì)量的通行環(huán)境，另一方面是通過(guò)教育和宣傳，提

6、高全體市民對(duì)綠色出行的認(rèn)識(shí)，使城市居民從綠色出行中得到快樂(lè)，獲得出行和健康的綜合收益。2. 智慧交通2.1智慧交通智慧交通是在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域充分利用物聯(lián)網(wǎng)、空間感知、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，綜合運(yùn)用交通科學(xué)系統(tǒng)方法、人工智能、知識(shí)挖掘等理論與工具，以全面感知、深度融合、主動(dòng)服務(wù)、科學(xué)決策為目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)濕濕的動(dòng)態(tài)信息服務(wù)體系，深度挖掘交通運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)，形成問(wèn)題分析模型，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源配置優(yōu)化能力、公共決策能力、行業(yè)管理能力、公眾服務(wù)能力的提升，推動(dòng)交通運(yùn)輸更安全、更高效、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)保、更舒適的運(yùn)行和發(fā)展，帶動(dòng)交通運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。2.2智能交通智能交通是智慧交通的重

7、要組成部分，也是ITS中最基礎(chǔ)的部分之一，它與智慧交通的其他部分一起，為人類(lèi)提供更加智能、更加安全高效舒適的出行環(huán)境。智能交通系統(tǒng)（Interlligent Transportation System，ITS）是基于信息計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，以系統(tǒng)工程思想為指導(dǎo)，以交通工程原理為依據(jù)，以綠色交通為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所形成的的高度智能化的新一代交通運(yùn)輸系統(tǒng)。信息共享、系統(tǒng)整合、綜合服務(wù)既是智能交通系統(tǒng)的本質(zhì)特征，也是其發(fā)展建設(shè)的根本目標(biāo)。城市智能交通管理系統(tǒng)通過(guò)把高新科技手段與最新的交通流優(yōu)化控制理論等相結(jié)合，對(duì)整個(gè)城市或區(qū)域的交通系統(tǒng)進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控，優(yōu)化交通組織和控制，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)道路交通流的分

8、布于交通網(wǎng)絡(luò)通行能力的協(xié)調(diào)匹配，規(guī)范交通出行者的交通行為，全面提高整個(gè)交通系統(tǒng)的智能化水平，最大限度地發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的通行效率，達(dá)到緩解交通擁堵、降低能耗和污染、減少交通事故的目的。智能交通系統(tǒng)的發(fā)展為解決城市交通擁堵問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段。通過(guò)智能交通系統(tǒng)，我們可以向交通出行者提供充分的交通信息，支撐交通出行者的選擇行為，使汽車(chē)駕駛員避開(kāi)交通擁堵路段和擁堵時(shí)間段，選擇最佳出行路徑和最佳出行方式，通過(guò)智能調(diào)度指揮系統(tǒng)等使公共交通的服務(wù)水平更好、運(yùn)行效率更高，促進(jìn)人們利用公共交通方式出行。從解決城市交通擁堵的角度看，智能交通系統(tǒng)是投資小、見(jiàn)效快、緩解擁堵的有力措施之一。2.4智能交通發(fā)展現(xiàn)狀我

9、國(guó)的智能交通系統(tǒng)發(fā)展迅速，在北京、上海、廣州等大城市已經(jīng)建設(shè)了先進(jìn)的智能交通系統(tǒng)；其中，北京建立了道路交通控制、公共交通指揮與調(diào)度、高速公路管理和緊急事件管理的4大ITS系統(tǒng)；廣州建立了交通信息共用主平臺(tái)，物流信息平臺(tái)和靜態(tài)交通管理系統(tǒng)的三大ITS系統(tǒng)。隨著智能交通系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，智能交通系統(tǒng)將在交通運(yùn)輸行業(yè)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。北京市按照京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃要求，北京市以科技創(chuàng)新為手段，以信息化建設(shè)微平臺(tái)，以整合集聚和開(kāi)放共享為重點(diǎn)，打造京津冀區(qū)域交通智能化示范區(qū)。主要任務(wù)包括：公交一卡通互聯(lián)互通建設(shè)、ETC電子系統(tǒng)建設(shè)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等。在公交一卡通互聯(lián)互通方面，北京公交一卡通使

10、用范圍覆蓋北京、天津、石家莊、保定、滄州、邯鄲、承德、廊坊、張家口。2017年底，北京地鐵所有線路都已加入京津冀交通一卡通項(xiàng)目。ETC電子系統(tǒng)方面，北京目前已與全國(guó)實(shí)現(xiàn)不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，電子收費(fèi)通行量占總通行量的35%以上。3. 城市交通擁堵隨著城市的擴(kuò)張和私家車(chē)的急速增加，交通擁堵問(wèn)題已成為制約城市發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，我國(guó)城市交通擁堵現(xiàn)象不斷加劇，許多特大城市和大城市中心城區(qū)高峰期間的行車(chē)速度已由原來(lái)的40km/h下降到目前的1520km/h,交通擁堵已經(jīng)成為阻礙我國(guó)城市發(fā)展的突出問(wèn)題。實(shí)測(cè)西安市晚高峰路段通行情況，獲得實(shí)際數(shù)據(jù)如下：文景路實(shí)測(cè)路段7.4km，平均行程車(chē)速26.15km/h；中

11、軸線實(shí)測(cè)路段長(zhǎng)度8km，平均行程車(chē)速16km/h；丈八東路實(shí)測(cè)路段長(zhǎng)度1.8km，平均行程車(chē)速21.8km/h；未央路北大街實(shí)測(cè)路段長(zhǎng)度4.8km，平均行程車(chē)速28km/h；西大街東大街實(shí)測(cè)路段長(zhǎng)度4km，平均行程車(chē)速20.2km/h；東新街西新街實(shí)測(cè)路段長(zhǎng)度2.6km，實(shí)測(cè)平均行程車(chē)速18.2km/h。上述道路平均行程車(chē)速20.1km/h。除此之外，由交通擁堵導(dǎo)致的交通能耗增加、城市環(huán)境惡化、生活品質(zhì)下降等問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。交通擁堵已經(jīng)成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，是生態(tài)城市建設(shè)，城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了解決這一問(wèn)題，各大城市普遍出臺(tái)了限購(gòu)限號(hào)、差別化停車(chē)費(fèi)等減輕擁堵治理的措施，

12、各地也通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布智慧交通APP，為群眾提供實(shí)時(shí)的路況信息、出行導(dǎo)航、旅游指南等相關(guān)行車(chē)指導(dǎo)。4. 綠色交通、智能交通隊(duì)緩解城市擁堵的探索與實(shí)踐4.1. 公共交通方面 使用城市公共交通客流信息與采集技術(shù)，將公共交通客流信息技術(shù)與車(chē)輛定位、無(wú)線傳輸?shù)燃夹g(shù)相配合，可以真實(shí)的記錄各時(shí)間、各區(qū)段的上下客流情況，實(shí)時(shí)地把信息傳輸?shù)焦徽{(diào)度中心，獲得客流、公交出行量、滿(mǎn)載率、平均運(yùn)距等一系列指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而為科學(xué)合理地安排調(diào)度車(chē)輛、優(yōu)化公交線路，并輔助完成客流調(diào)查，提供第一手資料。根據(jù)數(shù)據(jù)資料，工作人員可以靈活地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行車(chē)計(jì)劃及發(fā)車(chē)排班表進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)疏散大客流，協(xié)同處理和緩解交通擁堵。選擇公

13、共交通、步行或自行車(chē)的人多了，道路上的汽車(chē)出行相對(duì)就會(huì)減少，交通擁堵就緩解了，因此可以說(shuō)，發(fā)展綠色交通，是最節(jié)能、最環(huán)保、最健康的交通方式，是緩解交通擁堵不可忽視的重要舉措。4.2智能交通方面交通信息共享與大數(shù)據(jù)時(shí)代的交通管理為城市交通擁堵問(wèn)題的解決提供了新的思路和方法，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以從系統(tǒng)全局角度，深入分析城市交通擁堵激勵(lì)，智能化的提出對(duì)策，以提高交通管理效率，解決城市交通擁堵問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的交通管理是應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行城市交通擁堵解決的重要手段之一。4.2.1電子收費(fèi)與支付系統(tǒng) 應(yīng)用于公共交通。乘客使用磁條卡、智能卡、信用卡等來(lái)付費(fèi)。4.2.2公交信號(hào)優(yōu)先

14、控制策略 通過(guò)收集公交車(chē)輛運(yùn)行的歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)模型或者通過(guò)幾個(gè)候選配時(shí)方案的評(píng)價(jià)來(lái)選擇其中最優(yōu)的方案，緩解交通擁堵，提高公交車(chē)運(yùn)行準(zhǔn)時(shí)性。4.2.3 網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)2016年7月28日，關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法正式發(fā)布。未來(lái)我國(guó)出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。2015年北京市小客車(chē)配置指標(biāo)為15萬(wàn)，截止2016年4月16日，北京交通發(fā)展研究中心指出網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)增加小汽車(chē)日出行約33.0萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)導(dǎo)致的小汽車(chē)出行量增減相當(dāng)于北京市小客車(chē)配置指標(biāo)提速了一年。5. 對(duì)策5.1人才培養(yǎng)對(duì)策解決城市交通擁堵問(wèn)題也需要人才提供保障，因此

15、，人才培養(yǎng)是解決交通擁堵問(wèn)題十分重要的一環(huán)。（1） 加大城市交通管理人員的培訓(xùn)面對(duì)日益嚴(yán)峻的交通擁堵現(xiàn)狀，需要城市交通管理者提高自己的業(yè)務(wù)水平，具有運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段組織、管理交通的能力，因此，需要不斷地加強(qiáng)城市交通管理人員的培訓(xùn)，提高城市交通管理者的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)，加強(qiáng)城市交通管理者的作用，使城市交通管理者與時(shí)俱進(jìn)，更好地為解決城市擁堵問(wèn)題服務(wù)。（2） 合理的人才分配人員的合理分配也是優(yōu)質(zhì)人才保障的一個(gè)重要因素。只有各種人才合理分配，并使之學(xué)以致用、科學(xué)管理，才能提高效率。在分配中既要重視管理隊(duì)伍中本科生、研究生的數(shù)量，還必須充分認(rèn)識(shí)到只有在工作中精通工作對(duì)象，管理才有基礎(chǔ)，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

16、，再針對(duì)問(wèn)題努力探討，研究解決的方法，才能不斷提高交通管理工作的質(zhì)量和效率。5.2系統(tǒng)對(duì)策破解城市“堵局”離不開(kāi)法律制度的完善，交通法律法規(guī)是交通行為的準(zhǔn)則，同時(shí)也是治理城市交通擁堵的良策。5.2.1充分利用現(xiàn)行交通法律法規(guī)有效預(yù)防擁堵如在法律法規(guī)的權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出市中心的時(shí)間和路段進(jìn)行限制，如單雙號(hào)限行，會(huì)對(duì)預(yù)防城市交通擁堵起到很好的效果。5.2.2進(jìn)一步完善治理交通擁堵的相關(guān)立法各個(gè)城市也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘薪煌顩r，在符合國(guó)家法律規(guī)范的基礎(chǔ)上制定適合治理當(dāng)?shù)負(fù)矶碌木唧w法律措施。如深圳根據(jù)道路交通狀況，采取機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增量調(diào)控、高峰時(shí)段區(qū)域限行、合理提高機(jī)動(dòng)車(chē)成本等交通擁堵治理措施，為深圳市政府實(shí)行限購(gòu)、限行措施，收取交通擁堵費(fèi)提供了法律支持。5.2.3 構(gòu)筑優(yōu)良的慢行交通系統(tǒng)要解決城市交通擁堵，構(gòu)筑優(yōu)良的慢行交通系統(tǒng)非常必要。哥本哈根為我們提供了構(gòu)筑良好慢行交通系統(tǒng)的范本。上世紀(jì)70年代，哥本哈根就已經(jīng)擁有了120多萬(wàn)輛汽車(chē)，交通擁堵和能源短缺問(wèn)題日益突出。從1962年開(kāi)始，哥本哈根政府便開(kāi)始著力推進(jìn)綠色交通，在老城區(qū)構(gòu)建步行交通系統(tǒng)，實(shí)行人車(chē)分流，形成了城市中心區(qū)步行網(wǎng)絡(luò)。哥本哈根政府還專(zhuān)門(mén)