靈璧縣應(yīng)急救援體系建設(shè)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上靈璧縣防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)項目建議書一總論1、項目名稱:靈璧縣防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)項目,包括救災(zāi)物資儲備庫和重點項目裝備項目。2、建設(shè)地點:原救災(zāi)儲備倉庫原址改擴建,重點樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高速公路、高速鐵路站點3、建設(shè)內(nèi)容:建設(shè)縣級救災(zāi)儲備倉庫一座,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)儲備庫兩座,配備重點救災(zāi)裝備(生命探測儀器、應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、緊急救援直升機、應(yīng)急救援專業(yè)機械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)4、建設(shè)規(guī)模:建設(shè)1個救災(zāi)物資儲備庫,省級2個縣級生活類救災(zāi)物資儲備庫。形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力的救災(zāi)物資儲備庫體系。到2015年,保證災(zāi)后12

2、小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助,其中,中央級救災(zāi)物資儲備庫建筑面積達到46萬平方米,能夠保障102.8萬戶緊急轉(zhuǎn)移安置家庭的基本生活需要。一、項目提出背景減輕重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震災(zāi)害的客觀需求,我縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,具備發(fā)生破壞性地震的背景,防震減災(zāi)工作面臨的形勢十分嚴峻。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快,重大基礎(chǔ)設(shè)施不斷涌現(xiàn),高速公(鐵路、長輸管線、城市管網(wǎng)等生命線工程日趨密集、復(fù)雜。由于我縣城區(qū)及主要城鎮(zhèn)處于郯廬地震帶,許多重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程都面臨強地震威脅,一旦遭遇強烈地震,不僅危及工程本身的安全,且可能產(chǎn)生極為嚴重的次生災(zāi)害和難以估量的間接經(jīng)濟損失,影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)

3、展和社會穩(wěn)定。我縣提前在基本實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵歷史時期,在民政部提出十二五防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時,為了滿足人民日益增長的地震安全需求,建設(shè)服務(wù)于重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程救災(zāi)物資儲備庫和重點項目裝備是非常必要的。二、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有基礎(chǔ)有組織的地震應(yīng)急救援工作在我國自建國以來就已實行,但在2000年以前,地震應(yīng)急工作一般都是臨時性的,應(yīng)急工作完成后相應(yīng)的各種隊伍、組織均回歸原建制,沒有形成一套針對地震應(yīng)急特點的指揮-救援體系和常備機構(gòu)與專業(yè)隊伍。20世紀90年代以來,為保障我國經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,我國政府將建立地震應(yīng)急體系和管理體制提上了議事日程,特別是2000年國務(wù)院抗震救災(zāi)指

4、揮部和2001年中國地震緊急救援隊成立后,我國開始從組織體系上建設(shè)常備性的地震應(yīng)急救援機制。經(jīng)過近10年的建設(shè),我國的地震應(yīng)急救援工作取得了很大的進展,主要表現(xiàn)在:(1建立了較完善的地震應(yīng)急法律法規(guī);(2初步建立了“平震結(jié)合”的地震應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu);(3地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)初步展開;(4推進了地震應(yīng)急預(yù)案的制定和落實;(5組建了精干高效、準軍事化的地震現(xiàn)場隊伍;(6組建了國家地震災(zāi)害緊急救援隊,并將建設(shè)培訓基地;(7組建了省級地震災(zāi)害緊急救援隊;(8開展城市社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊伍試點建設(shè);(9國家已經(jīng)初步建立了可對包括地震災(zāi)害在內(nèi)的各類自然災(zāi)害開展物資救助的救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)。我縣初步

5、建立了地震信息傳輸處理系統(tǒng),組建了覆蓋全市的地震災(zāi)情速報網(wǎng)、宏觀信息網(wǎng);初步建立了市、縣(區(qū)、市兩級級地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng);初步建立了涵蓋市、縣(區(qū)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道和重點企事業(yè)單位、大型公共場所的地震預(yù)案體系;共享省地震災(zāi)害救援隊應(yīng)急救援資源,組建了社區(qū)防震減災(zāi)應(yīng)急救援志愿者隊伍,并初步建立了培訓體系。但我縣仍面臨社會救援能力不強的問題,缺乏緊急救援培訓設(shè)施,救援隊伍亟待充實和專業(yè)化,救援反應(yīng)能力還需加強,救援體系還需進一步完善等。三、總體目標和預(yù)期成果總體目標:通過10年的建設(shè)到2020年,將逐步建立健全我縣地震應(yīng)急救援組織指揮協(xié)調(diào)運行體制;建立和完善地震災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)、市-縣-現(xiàn)場三級地震應(yīng)

6、急指揮系統(tǒng);建立市-縣兩級地震災(zāi)害緊急救援系統(tǒng);完善各級政府地震應(yīng)急預(yù)案;進一步完善城市社區(qū)的地震志愿者隊伍。具體目標:應(yīng)急與救援能力可達到全市區(qū)域100%;破壞性地震參數(shù)確定后當即開始運作,20-30分鐘指揮系統(tǒng)全面運轉(zhuǎn),1小時內(nèi)本地救援力量到達,2小時外地首批救援力量到達;在全市13個區(qū)(縣、市建立120支志愿者隊伍,社區(qū)建立自救互救組織比例達80%;組建專業(yè)地震救援隊伍基礎(chǔ)上,志愿者隊伍達到每百萬人口擁有100名;完善地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援法制化建設(shè),力爭使全市地震應(yīng)急社會單位100%制訂預(yù)案,地震應(yīng)急救援系統(tǒng)組織演練的比例達到90%以上;震后24小時內(nèi)使災(zāi)民得到基本的生活救助,盡快恢復(fù)

7、正常秩序;建立地震應(yīng)急避難場所,達到市民人均面積1平方米;逐步使我縣的地震應(yīng)急救援能力進入全國先進行列。四、主要建設(shè)內(nèi)容1、建設(shè)市級地震應(yīng)急指揮部和救災(zāi)指揮輔助決策系統(tǒng)根據(jù)中國地震局和省地震局有關(guān)地震應(yīng)急工作要求以及我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮預(yù)案職責的劃分,結(jié)合我縣地震工作的實際,建設(shè)沈陽市市級地震應(yīng)急指揮部。該指揮部由防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心、全市地震監(jiān)測數(shù)據(jù)采集中心、地震信息分析處理、地震應(yīng)急指揮、地震災(zāi)害綜合管理等多功能組成。2、建設(shè)地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺、災(zāi)情監(jiān)控速報系統(tǒng)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(1地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺建設(shè):綜合利用高新技術(shù)手段、建立市、區(qū)(縣、市一體化、可視化的地震應(yīng)急指揮技術(shù)平

8、臺;升級完善我縣抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng);實現(xiàn)震情、災(zāi)情、應(yīng)急指揮決策的快速響應(yīng),災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤,震后趨勢判定快速反饋,使政府抗震救災(zāi)能夠做到合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。(2地震災(zāi)情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè):建立1:5萬精度的全市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),建立縣(區(qū)、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級地震災(zāi)情速報網(wǎng)絡(luò);建設(shè)為地震應(yīng)急提供全方位服務(wù)保障的地震應(yīng)急保障服務(wù)系統(tǒng);(3應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè):按照中國地震局有關(guān)地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準,完善我縣數(shù)據(jù)庫建設(shè),為震害預(yù)測、地震評估、應(yīng)急指揮提供有力的數(shù)據(jù)支持。3、地震預(yù)警信息節(jié)點建設(shè)為共享省地震預(yù)警信息,我縣設(shè)置地震預(yù)警信息節(jié)點和強震動觀測臺網(wǎng)管理系統(tǒng),建設(shè)數(shù)據(jù)管理

9、與服務(wù)系統(tǒng)。地震預(yù)警信息節(jié)點主要是為市政府和有關(guān)部門提供地震信息服務(wù)。4、地震救援體系建設(shè)以遼寧省地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊為依托,以煤氣、電業(yè)、自來火和化工企業(yè)系統(tǒng)專業(yè)救援隊為補充,以社區(qū)、村屯地震應(yīng)急志愿者服務(wù)隊為后備力量,組建我縣地震救援體系。建立智能化地震緊急救援隊伍統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理系統(tǒng),完善救援行動預(yù)案,定期開展專業(yè)演練。應(yīng)急救援體系覆蓋全市90%以上地區(qū),震后15-30分鐘運作,30-40分鐘指揮系統(tǒng)全面運轉(zhuǎn),1小時本地救援力量到達,2-3小時外地首批救援力量到達。(1建立沈陽市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊:以省地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊為基礎(chǔ),建立沈陽市地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊,實現(xiàn)救援力量資源共享。(2組建地震專

10、業(yè)救援隊:以供水、供氣、供電等生命線工程專業(yè)搶修隊伍和大中型企業(yè)專業(yè)救援隊伍為基礎(chǔ),按照“一隊多用,平震結(jié)合”的原則,建立相應(yīng)的地震專業(yè)救援隊,針對地震災(zāi)害特點,制定培訓計劃,定期開展地震應(yīng)急演練。(3完善社區(qū)、村屯地震應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè):發(fā)揮城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯在抗震救災(zāi)行動中就近、及時的作用,完善社區(qū)、村屯應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)。在全市13區(qū)(縣、市建立120支志愿者隊伍,開展自救互救,形成社會基礎(chǔ)廣泛,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全社會緊急救援網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)志愿者數(shù)量達到每百萬人擁有100名,社區(qū)建立自救互救組織比例達80%的目標要求。5、地震應(yīng)急避難場所和救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(1地震應(yīng)急避難場所試點建設(shè):

11、按照省政府(遼政發(fā)20051號和市政府(20057號要求,及中國地震局制定的應(yīng)急避難場所和救生設(shè)施配置標準指導意見,編制我縣緊急疏散和避險場所規(guī)劃建設(shè)方案,納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。明確避難場所建設(shè)內(nèi)容,按照科學、規(guī)范、平震結(jié)合、多災(zāi)種綜合防御的要求設(shè)置避難場所;將應(yīng)急避難場所納入地震應(yīng)急預(yù)案,對公眾進行使用地震應(yīng)急避難場所的相關(guān)宣傳教育。(2地震救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè):以民政部門救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),選擇大型商場開辟地震救災(zāi)物資儲備站,建立我縣地震救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)救災(zāi)物資覆蓋全市90%以上,增加儲備品種和數(shù)量,滿足應(yīng)急救災(zāi)工作要求,確保震區(qū)在24小時以內(nèi)得到基本生活救助。五、可行性分析1、

12、公共政策基礎(chǔ)我國政府十分重視防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,為項目的開展提供了可靠的政策保障。1995年2月國務(wù)院頒布了破壞性地震應(yīng)急條例,1997年12月,國家頒布了中華人民共和國防震減災(zāi)法。破壞性地震應(yīng)急條例和中華人民共和國防震減災(zāi)法的頒布和實行為本項目的實施提供了強有力的技術(shù)和法律支持,尤其是印度洋地震海嘯和日本新澙地震之后,各級政府對災(zāi)害預(yù)警和地震應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)非常重視,防震減災(zāi)實際需求與政府的支持是本項目實施的可靠保障。2、基礎(chǔ)研究積累中國地震局在九五和十五期間組織實施了一系列與地震預(yù)警和緊急處置相關(guān)的科研項目,主要包括:“不同區(qū)域尺度的防震減災(zāi)對策研究”、“國家抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)”

13、、“國家抗震救災(zāi)指揮決策技術(shù)研究”、“能源供應(yīng)系統(tǒng)地震安全關(guān)鍵科學問題研究”、“地震預(yù)警系統(tǒng)預(yù)研究”、“城市與重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震預(yù)警與災(zāi)害快速評估技術(shù)研究”、“城市與重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程地震預(yù)警關(guān)鍵科學問題研究”等,通過這些項目,使中國地震局在地震預(yù)警和緊急處置、強震動觀測數(shù)據(jù)處理、震害快速評估等領(lǐng)域已經(jīng)取得了實用化技術(shù)成果,為本項目的開展奠定了理論與技術(shù)基礎(chǔ)。3、現(xiàn)有技術(shù)長期以來,我國十分關(guān)注和跟蹤地震預(yù)警與緊急處置的系統(tǒng)建設(shè)和技術(shù)進展,已具備一定的技術(shù)儲備和基礎(chǔ)。強震動(地震觀測、儀器研制、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)日趨成熟,震害快速評估、應(yīng)急決策、自動處置裝置等研究卓有成效,

14、數(shù)字地震觀測臺網(wǎng)和強震動觀測臺網(wǎng)已基本覆蓋全國。我國自60年代就開始強震動觀測,目前已布設(shè)了2400余個強震臺站和水工結(jié)構(gòu)、橋梁、港口、核電站等數(shù)十個工程結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)臺陣。同時,我國城市軌道交通線路均建設(shè)有列車自動處置系統(tǒng)如自動防護系統(tǒng)ATP、自動監(jiān)控系統(tǒng)ATS、自動控制系統(tǒng)ATC、自動行車系統(tǒng)ATO等,一些城市的燃氣供應(yīng)系統(tǒng)、供水系統(tǒng)等也建立了SCADA(監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),這些系統(tǒng)為地震緊急處置系統(tǒng)的建設(shè)提供了一定的基礎(chǔ)條件。4、技術(shù)可行性目前,我國已擁有較強的儀器研制與生產(chǎn)、臺網(wǎng)(陣設(shè)計與建設(shè)、數(shù)據(jù)通訊與傳輸、強震數(shù)據(jù)處理與分析等方面的技術(shù)力量;在強震動數(shù)據(jù)處理分析、震害快速評估、地震應(yīng)

15、急決策等軟件系統(tǒng)研制方面有一定基礎(chǔ);開展了基于IPv6的地震數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)以及基于地震觀測臺網(wǎng)的地震預(yù)警與緊急處置技術(shù)的預(yù)研究,取得了初步成果。日本、美國等國家和地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了地震預(yù)警和生命線工程地震緊急自動處置系統(tǒng),有可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)。因此,根據(jù)地震預(yù)警和緊急處置的需要,升級改造現(xiàn)有強震動臺網(wǎng)和建設(shè)地震緊急處置基礎(chǔ)平臺與示范工程,在技術(shù)上是可行的。六、預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟效益1、減輕重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程的地震災(zāi)害損失,將具有顯著的經(jīng)濟效益重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大,減輕這些設(shè)施在地震災(zāi)害中的破壞程度,可以大大減小直接經(jīng)濟損失;降低次生災(zāi)害的發(fā)生率和危害程度,也可以縮短震后恢復(fù)時間,使這些設(shè)施能夠盡快發(fā)揮原有的功效,使依賴這些設(shè)施的企業(yè)和民眾盡快地恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序,將極大地減小間接經(jīng)濟損失,其經(jīng)濟效益是非常可觀的。2、在保障社會安全穩(wěn)定和加強公共安全體系建設(shè)方面具有明顯的社會效益生命線工程系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮是保障社會安全穩(wěn)