土木工程畢業(yè)論文---淺談工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀

1、目 錄淺談工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀摘要我國開展工程建設(shè)監(jiān)理至今已有20年。目前，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，工程監(jiān)理工作中存在著不少的問題，它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實(shí)現(xiàn)國家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷，通

2、過對(duì)我國建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的分析，提出了改變目前監(jiān)理工作中所存在問題的建議，并對(duì)監(jiān)理人員應(yīng)具備的素質(zhì)提出了要求。 關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；監(jiān)理現(xiàn)狀；監(jiān)理權(quán)利；問題；建議目 錄緒論11對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問題11.1對(duì)監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識(shí)問題11.2對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)問題22監(jiān)理范圍和授權(quán)問題23監(jiān)理的權(quán)利問題33.1監(jiān)理工程師的決定權(quán)33.2監(jiān)理工程師的審批權(quán)33.3監(jiān)理工程師的建議權(quán)34監(jiān)理費(fèi)的收取問題45監(jiān)理人員素質(zhì)問題55.1考上的不工作，工作的考不上55.2監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員55.3監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理55.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大56監(jiān)理企業(yè)的管理問題66.1監(jiān)理企業(yè)體制問題

3、66.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題66.2.1管理機(jī)構(gòu)不健全66.2.2監(jiān)理工作程序不清66.2.3旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實(shí)66.2.4監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬66.2.5監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用67改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議78 結(jié)論與展望7致 謝9參考文獻(xiàn)11聲明13聲明13論文緒 論自我國開展工程建設(shè)監(jiān)理自1988年起步，至今已有20年。目前，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨(dú)立的工程建設(shè)主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、

4、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國建設(shè)監(jiān)理制度順利推行，但工程監(jiān)理工作中也存在著不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問題 當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點(diǎn)，沒有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式，至今仍存在著存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.1對(duì)監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識(shí)問題 1.1.1去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請(qǐng)的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求該是建筑市場中一個(gè)獨(dú)立的第三方

5、，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。 1.1.2部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對(duì)施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對(duì)工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)包括工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對(duì)施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。 1.1.3有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場，把主要

6、精力放在按照規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實(shí)上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”， 對(duì)于質(zhì)量、投資、進(jìn)度的監(jiān)控我們可以通過一定的合同、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織管理及法律手段等加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三者既是相輔相成又是互相制約的，它們是對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系。因此，在確定目標(biāo)值時(shí)，不可能達(dá)到三個(gè)目標(biāo)都最優(yōu)，在確定每個(gè)目標(biāo)時(shí)都要考慮其他目標(biāo)的影響，進(jìn)行各方面的分析比較，做到最優(yōu)化目標(biāo)控制。應(yīng)當(dāng)注意的是，工程安全可靠性和使用功能目標(biāo)以及施工質(zhì)量合格是必須優(yōu)先予以保證的，并力爭在此基礎(chǔ)上使整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)，滿足確定目標(biāo)值

7、的相對(duì)滿意原則，最終讓業(yè)主滿意、社會(huì)滿意。與此同時(shí)，對(duì)施工合同、信息的管理是監(jiān)理工作的另一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。我們應(yīng)在充分理解施工合同原意的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行甲乙雙方簽訂的合同，在“公平、公正、獨(dú)立”的原則下處理有關(guān)工程變更、費(fèi)用索賠、工程延期、工程延誤、合同爭議、合同解除等事宜，在此過程中信息管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化顯得同樣重要。對(duì)于監(jiān)理工作中的現(xiàn)場各方關(guān)系協(xié)調(diào)對(duì)工程建設(shè)的順利進(jìn)行是不可或缺的，但不知為何在現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中并無明文規(guī)定，這也許是為了適應(yīng)本國國情。監(jiān)理工程師的技術(shù)能力可以通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐很快的加以提高，但協(xié)調(diào)能力卻不是每個(gè)人都能迅速提高的。協(xié)調(diào)能力是總監(jiān)、總監(jiān)代表、駐地高監(jiān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能和

8、監(jiān)理工程師人才素質(zhì)的重要標(biāo)志。在明確認(rèn)識(shí)監(jiān)理單位與業(yè)主、承包單位關(guān)系的前提下，監(jiān)理單位在處理業(yè)主與承包人、承包人之間的矛盾和糾紛時(shí)，要依據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法律、法規(guī)和合同條款，盡量公正、客觀地促成問題的妥善解決。1.2對(duì)監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識(shí)問題 部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實(shí)上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因?yàn)橛绊懝こ探ㄔO(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對(duì)建設(shè)目標(biāo)的影響。但監(jiān)理

9、人員應(yīng)對(duì)自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯(cuò)行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯(cuò)行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的，現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向

10、業(yè)主提供產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識(shí)。2 監(jiān)理范圍和授權(quán)問題 2.1目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)(尤其是投資控制權(quán))。業(yè)主出于自身的考慮，有些項(xiàng)目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實(shí)際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會(huì)帶來不同的監(jiān)理效果。 2.1.1只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實(shí)施全面監(jiān)理的工程。這是因?yàn)闃I(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對(duì)工

11、程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會(huì)那么吃力，監(jiān)理人員就可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。 2.1.2實(shí)施局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實(shí)處。而工程進(jìn)度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。沒有實(shí)施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。2.1.3實(shí)施局部監(jiān)理的工程，往往會(huì)降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。 2.2全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)

12、理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對(duì)施工階段的，對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計(jì)監(jiān)理工作無章可循。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上，

13、在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補(bǔ)這些不足。 3 監(jiān)理的權(quán)利問題監(jiān)理單位的權(quán)利問題也即監(jiān)理工程師的權(quán)利問題，是一個(gè)較為敏感的話題，容易引起監(jiān)理單位與業(yè)主之間及承包商之間的矛盾。處理不好，勢必造成工程管理的混亂。因此，關(guān)于監(jiān)理工程師的權(quán)利，應(yīng)在工程建設(shè)監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定，并從以下幾個(gè)方面予以區(qū)分：3.1監(jiān)理工程師的決定權(quán)主要有：3.1.1在工程承包合同議定的價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核、簽認(rèn)；3.1.2結(jié)算工程款的復(fù)核與否定，沒有監(jiān)理工程師的確認(rèn)，業(yè)主不得支付工程款；3.1.3對(duì)索賠事項(xiàng)的審核，確認(rèn)；3

14、.1.4對(duì)設(shè)計(jì)、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。3.2監(jiān)理工程師的審批權(quán)主要有：3.2.1審批承包商的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；3.2.2發(fā)布工程施工開工令、停工令、復(fù)工令；3.3.3對(duì)工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗(yàn)；3.4.4對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或延誤期限的簽定。3.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)主要有：3.3.1有對(duì)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)的建議權(quán)，而不是自主對(duì)發(fā)現(xiàn)的這一問題進(jìn)行變更。3.3.2要告訴承包商干什么，而不是怎么干。3.3.3有對(duì)不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。3.3.4 當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題3.3.4.1規(guī)范業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)

15、展的先決條件，是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。3.3.4.2監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。3.3.4.3高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個(gè)合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。3.3.4.4工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程計(jì)量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號(hào)對(duì)照計(jì)量，對(duì)工程變更應(yīng)按照合同中約定的計(jì)量、計(jì)價(jià)方法予以確認(rèn)。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計(jì)算并扣除。目前，監(jiān)理工作很難做到這一點(diǎn)，但是，隨著投資主體多元化，監(jiān)理工程師必須勝任此項(xiàng)工作。3.3.4.5加強(qiáng)水利水電土木工程施工合同條件和FIDIC土木

16、工程施工合同條件的學(xué)習(xí)，這是監(jiān)理市場化之必須。3.3.4.6加強(qiáng)對(duì)分包單位資質(zhì)的審核，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。3.3.4.6.1.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，填寫“分包單位資格報(bào)審表”，并請(qǐng)業(yè)主進(jìn)行認(rèn)定。3.3.4.6.2.總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，工程報(bào)驗(yàn)由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理驗(yàn)收，監(jiān)理一般不宜對(duì)分包商直接發(fā)布指令。3.3.4.6.3.監(jiān)理要加強(qiáng)對(duì)分包商現(xiàn)場情況的檢查，做到對(duì)分包商有效控制。3.3.4.6.4.不許承包商對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁分包商再次分包。3.3.4.7監(jiān)理表格要規(guī)范化、統(tǒng)一化。目前，監(jiān)理行業(yè)都有自己的不同的監(jiān)理表格，各地區(qū)又有各地區(qū)的監(jiān)理表格。監(jiān)理市場應(yīng)有一套統(tǒng)一的

17、監(jiān)理表格，并應(yīng)有一套與之相配套的監(jiān)理應(yīng)用軟件，正如同財(cái)務(wù)軟件一樣，能夠使承包商及時(shí)上報(bào)，監(jiān)理單位及時(shí)核定、整理，并向業(yè)主報(bào)告，并能與工程建設(shè)其他部門緊密聯(lián)系。3.3.4.8承包商應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的認(rèn)識(shí)，懂得監(jiān)理程序與要求等，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。3.3.4.9應(yīng)建立一套完整的監(jiān)理人才大市場，提供合格的監(jiān)理工程師供監(jiān)理單位擇優(yōu)錄用，提高工程建設(shè)監(jiān)理的整體水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。4 監(jiān)理費(fèi)的收取問題 在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。監(jiān)理企業(yè)以低價(jià)搶標(biāo)的行為較為普遍，有些監(jiān)理單位甚至只以標(biāo)準(zhǔn)取

18、費(fèi)的30%中標(biāo)。顯而易見，監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端：(1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。(2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。(3)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，工作效率不高；為控制成本支出，監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作質(zhì)量。(4)制約了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。我國工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取

19、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低，束縛了我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了我國監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。(5)最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理行業(yè)總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。綜上所述，為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤，以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。 5 監(jiān)理人員素質(zhì)問題 5.1考上的不工作，工作的考不上在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設(shè)計(jì)院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部

20、分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實(shí)際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實(shí)際并未從事監(jiān)理工作，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。 5.2監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設(shè)計(jì)出身的對(duì)圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗(yàn)豐富，但往往對(duì)圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺。 5.3監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少，交

21、通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。 5.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動(dòng)性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時(shí)聘用 監(jiān)理隊(duì)伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對(duì)所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選；三是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個(gè)行業(yè)中來；四是考試制度的影響，使會(huì)干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì)干。 因此，要想提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，一是從長遠(yuǎn)入手，今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅(jiān)

22、決不允許上崗；三是高并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。 6 監(jiān)理企業(yè)的管理問題 6.1監(jiān)理企業(yè)體制問題我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實(shí)的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個(gè)注冊監(jiān)理。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。 6.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題 6.2.1管理機(jī)構(gòu)不健全部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實(shí)際工作中為了減少

23、人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。 6.2.2監(jiān)理工作程序不清嚴(yán)格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工ISO-9002質(zhì)量體系認(rèn)證，也只是作為對(duì)外經(jīng)營的一塊招牌，程序文件如同虛設(shè)，實(shí)際監(jiān)理工作中不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高。 6.2.3旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實(shí)要建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度，尤其對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實(shí)行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)

24、工程重要級(jí)別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報(bào)旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實(shí)施，并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件；施工單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可；監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。旁站監(jiān)理人員對(duì)旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。 6.2.4監(jiān)理技術(shù)文件(監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等)照抄照搬部分監(jiān)理工程師在編寫項(xiàng)目監(jiān)理技術(shù)文件時(shí)，不能充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，不結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范木，起不到編寫技術(shù)

25、文件的作用和意義。 6.2.5監(jiān)理工作責(zé)任制未落實(shí)，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用總監(jiān)理工程師(項(xiàng)目總監(jiān))是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項(xiàng)目的責(zé)任主體，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目的最高責(zé)任人，項(xiàng)目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個(gè)總監(jiān)擔(dān)任四五個(gè)甚至更多項(xiàng)目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項(xiàng)目的監(jiān)理效果。 總之，我國的工程建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì)各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中“三控二管一協(xié)調(diào)”的

26、作用，才能實(shí)現(xiàn)國家在基本建設(shè)中大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷。7 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議7.1規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。7.2加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對(duì)合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，是監(jiān)理工作開展的重要理論依據(jù)，這是監(jiān)理市場化之必須。7.3加強(qiáng)承包商監(jiān)理知識(shí)方面的理論引導(dǎo)，提高承包商對(duì)“監(jiān)理”的正確認(rèn)識(shí)，便于工程項(xiàng)目的實(shí)施。7.4以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展。我國實(shí)行監(jiān)理制已有二十多年的時(shí)間，但目

27、前仍然以施工階段監(jiān)理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監(jiān)理制度，也要加強(qiáng)建設(shè)單位和建立企業(yè)素質(zhì)和能力的提高。7.5強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。加監(jiān)理人員強(qiáng)崗前培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。 8 結(jié)論與展望21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)稱的信息環(huán)境，充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用，提高執(zhí)法工作的科技含量。目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和監(jiān)管制度勢在必行。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控

28、監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。如果能將企業(yè)資質(zhì)管理納入信息化管理的軌道，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)，記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等，方便社會(huì)監(jiān)督，提高對(duì)資質(zhì)管理的透明度和工作效率，那么將會(huì)使我國監(jiān)理行業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。     除此之外，加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)才是提高企業(yè)的競爭能力最有力的舉措。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理行業(yè)作為提供高智能服務(wù)的管理行業(yè)，繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，提高工程監(jiān)理的服