加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織自身及干部隊伍建設(shè)的思考

1、加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織自身及干部隊伍建設(shè)的思考不斷加強和推進基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是新時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強反腐敗斗爭必須長期堅持的一項重要的基礎(chǔ)性工作。由于現(xiàn)階段體制機制、新的形勢任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度和隊伍素質(zhì)等主客觀原因，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織自身和隊伍建設(shè)面臨著一些新的情況與問題，要求我們必須高度重視，深刻思考，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，并不斷用發(fā)展的思路、創(chuàng)新的精神和科學(xué)的方式方法繼續(xù)在今后的工作中加以完善和解決，建立長效機制，不斷推進反腐倡廉建設(shè)實現(xiàn)新跨越。一、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀及存在問題（一）組織建設(shè)上不適應(yīng)。一是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍相對薄弱。就稅務(wù)

2、系統(tǒng)而言，目前每個局只配備一名紀(jì)檢組長，大局配備了專門的工作機構(gòu)，也就是紀(jì)檢監(jiān)察室，但部分小局由于人員少等原因尚未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，工作職能全部依附辦公室進行合署辦公，近年來雖配備了紀(jì)檢干事，但大多都是兼職干事，而且工作人員流動性較大，基層紀(jì)檢組織人力不足、精力分散、效率不高，不能發(fā)揮基層檢監(jiān)察工作職能的實際作用，一定程度上影響了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序開展工作。二是基層紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不明顯。對機關(guān)的效能監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮作用，特別是對“兩權(quán)”的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。三是干部隊伍不夠穩(wěn)定。鑒于地稅部門業(yè)務(wù)職能的特殊性，造成大部分干部十分重視稅收業(yè)務(wù)工作，而對紀(jì)檢監(jiān)察工作不感興趣，不

3、愿意鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，致使基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍不穩(wěn)定，跟不上形勢發(fā)展的步伐。（二）人員使用上存在不足。當(dāng)前，稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察工作實行的是雙重管理體制，上級紀(jì)檢部門主要負(fù)責(zé)下級紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作又要結(jié)合屬地管理，具有特殊性，在人事管理上與當(dāng)?shù)責(zé)o關(guān)，因此干部更加注重同上級主管部門的業(yè)務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致出口不活，在用人體制上存在不足。尤其在人員提拔使用上，近年來稅務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)部雖進行了廣泛的輪崗交流，基本排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力，但紀(jì)檢監(jiān)察干部相對稅收業(yè)務(wù)科室的干部來說機會少、難度大，部分單

4、位的領(lǐng)導(dǎo)和干部在同一地方同一工作崗位上甚至一干就是多年，這既影響了他們的工作熱情，又不利于整個系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍整體素質(zhì)的提升和干部隊伍的穩(wěn)定。（三）隊伍建設(shè)上仍需加強。一是目前地稅部門干部隊伍整體素質(zhì)良好，基本能滿足當(dāng)前工作需要，但由于人員不穩(wěn)定，干部的政治素養(yǎng)、年齡結(jié)構(gòu)、知識水平、業(yè)務(wù)能力等還不能與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)；二是對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的教育培訓(xùn)沒有制度化，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和科學(xué)的安排，專業(yè)化培訓(xùn)有待加強；三是科技促廉手段不夠，大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部不會或者不善于運用現(xiàn)代科技開展監(jiān)督檢查，對部分電子審批事項和工作流程不會監(jiān)督檢查，監(jiān)督手段落后，學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度不夠，又沒有形成有效的激勵和懲

5、戒機制，導(dǎo)致少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不善學(xué)習(xí)提高，產(chǎn)生混天度日的消極思想，信息技術(shù)提升不快，創(chuàng)新意識不強，工作作風(fēng)不硬，律己不夠嚴(yán)明，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍自身形象。（四）制度執(zhí)行力有待提升。近年來國家出臺了一系列反腐倡廉的政策和法律法規(guī)，稅務(wù)系統(tǒng)也結(jié)合實際制定了相關(guān)制度辦法，通過抓落實絕大部分制度辦法都能得到貫徹落實，取得明顯成效。但回過頭來看，還有一些制度落實執(zhí)行不夠到位，有的甚至形同虛設(shè)，失去他律功能，造成部分監(jiān)督管理漏洞，致使違法違紀(jì)現(xiàn)象沒有完全杜絕。二、基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)存在問題的原因分析分析以上問題存在的原因，既有機制體制不健全、制度執(zhí)行不到位的原因，也有隊伍建設(shè)自身與新形勢

6、、新任務(wù)要求不適應(yīng)、不符合的問題，都需要認(rèn)真加以改進和加強。（一）組織管理和職能職責(zé)不夠完善。當(dāng)前，地稅部門紀(jì)檢監(jiān)察專門機構(gòu)由于人員少工作量大等原因，使不少單位的紀(jì)檢組長不得不即扮演分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)角色，還要親自辦理紀(jì)檢監(jiān)察具體業(yè)務(wù)工作，沒有時間開展查訪核驗等實際工作，因為工作關(guān)系，垂管部門和行業(yè)系統(tǒng)與上級主管部門接觸多但監(jiān)督距離相距較遠(yuǎn)，與當(dāng)?shù)攸h委、政府雖距離較近，但因為涉及領(lǐng)域少，接觸少，監(jiān)督作用相對較軟，地方黨委實施黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核檢查時，又不能很好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與稅收業(yè)務(wù)工作有機的結(jié)合起來，往往又給人一種脫離實際的感覺。稅務(wù)系統(tǒng)基層各局的紀(jì)檢組長分管工作較多，尤其兼管工

7、會、黨支部、青年團等群團組織，事務(wù)性工作太多，而紀(jì)檢干事也多是兼職人員，因此無法保證紀(jì)檢監(jiān)察干部專人專職，專人專用，重業(yè)務(wù)輕紀(jì)檢現(xiàn)象嚴(yán)重，全年相當(dāng)部分的時間忙于“份外”事務(wù)，以致自己的本職工作反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”。近年來稅務(wù)系統(tǒng)十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，組織開展了大量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)，但大部分干部剛能適應(yīng)工作就被換崗或其他原因不再從事這項業(yè)務(wù)，新來干部干事能力和業(yè)務(wù)水平不高，對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)掌握不夠，而參加專業(yè)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)等都需要一個過程，直接影響著紀(jì)檢干部隊伍的穩(wěn)定和整體業(yè)務(wù)的開展。加上缺少有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，干部所掌握

8、的知識難免單一陳舊，跟不上形勢，綜合素質(zhì)不高。這些問題主要表現(xiàn)在對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重視不夠、專業(yè)方面的知識缺乏、溝通協(xié)調(diào)的能力欠缺、處理實際問題顯得方法不多、思想解放程度不夠、思維方式狹隘單一等問題。（二）獎懲激勵機制尚需完善。紀(jì)檢監(jiān)察干部雖然也是一般的黨員、公務(wù)員，但還是有其特殊性，在“用”和“管”上不能等同于其它干部隊伍。由于近年來上級組織選拔任用的基層領(lǐng)導(dǎo)大多都是從事業(yè)務(wù)工作的干部，其他工作人員的機會相對來說要少一些，尤其是基層單位的個別組織只重視業(yè)務(wù)工作，在人事安排上把一些干其他業(yè)務(wù)工作不行的人安排做紀(jì)檢監(jiān)察工作，造成年輕干部不愿意干，老干部不想干，有的雖能干但帶著情緒干，加上對紀(jì)檢干部考

9、核獎懲不到位，存在養(yǎng)老混日子等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在不僅干不好工作，甚至妨礙了紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。近年來基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的干部雖不斷得到提拔重用和各種形勢的激勵，但基層干部職工仍然希望得到更多支持和肯定，尤其采取政治待遇、精神鼓勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合的辦法方面力度仍需加大，以達到進一步激發(fā)干部工作熱情的目的。（三）人員教育培養(yǎng)有待加強。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。一是抓不住重點。領(lǐng)導(dǎo)干部作為影響一個單位、一個行業(yè)風(fēng)氣的關(guān)鍵因素，應(yīng)成為思想教育的重點，但現(xiàn)實的教育中往往把一般紀(jì)檢監(jiān)察干部作為重點，而把領(lǐng)導(dǎo)干部作為特殊照顧對象。二是抓不實內(nèi)容。搞空對空、講大道理的多，講實問題少；講普通性

10、的多，講特殊性的少。三是抓不好形式，沒有針對紀(jì)檢監(jiān)察干部的特點創(chuàng)新形式，寓教于樂，缺乏感染力和滲透力。另一方面，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，學(xué)審計、法律等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的干部較少，大都是半路出家從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，通過選用專業(yè)人才和加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)來、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、提升紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力，在當(dāng)前顯得尤為緊迫而重要。（四）紀(jì)檢監(jiān)督落實亟待加強分析原因主要表現(xiàn)為三個方面：一是監(jiān)督存在局限性。如上級紀(jì)檢監(jiān)察部門對下級紀(jì)檢監(jiān)察部門往往只限于組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，本級紀(jì)檢監(jiān)察部門受單位黨組領(lǐng)導(dǎo)，雖研究制定了相關(guān)監(jiān)督制度，但在開展監(jiān)督過程中往往要考慮方方面面的關(guān)系同時也受到來

11、自各方面關(guān)系干擾使監(jiān)督困難。二是監(jiān)督能力欠缺。大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部都只重視做好日常工作，做好資料檔案收集整理，由于缺少專業(yè)知識和技能，對不少監(jiān)督工作是心有余而力不足，沒有監(jiān)督經(jīng)驗，不會監(jiān)督或監(jiān)督不到位。三是監(jiān)督效果不明顯。比如：重大事項集體決策制度，黨組議事規(guī)則等制度，只重形式，缺乏效果。從制度運行情況看，對單位一把手的監(jiān)督?jīng)]有從根本上解決，近年來，稅務(wù)系統(tǒng)雖探索開展了一把手不直接分管財務(wù)等創(chuàng)新工作但一言堂現(xiàn)象仍然存在，加上班子其他成員和業(yè)務(wù)干部配合力度不夠，致使在兩權(quán)監(jiān)督方面仍存在不少問題，這充分說明基層紀(jì)檢部門在監(jiān)督方面處于被動狀態(tài)，監(jiān)督人在被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)下無力監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督乏力

12、，制度的執(zhí)行力有待進一步提升。三、加強和推進基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和隊伍建設(shè)工作的建議 基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)生活在基層，工作在第一線也是最前線，肩負(fù)著十分重要的歷史使命，我們必須不斷更新觀念，深刻思考，充分認(rèn)識基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的重要地位和紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職能中所發(fā)揮的重要作用，積極探索和加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，支持并逐步建立有利于促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的寬松環(huán)境和良好氛圍，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。 （一）建立健全科學(xué)的干部管理保障機制。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)不能等同于一般干部隊伍的建設(shè)，應(yīng)按照權(quán)由法定的原則方向，由法律規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部的權(quán)力和義務(wù)，實行權(quán)責(zé)平衡。應(yīng)加強紀(jì)檢監(jiān)察干

13、部隊伍的專業(yè)化建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一件十分嚴(yán)肅的工作，專業(yè)性強，要求很高。這就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有過硬的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要培養(yǎng)這樣高素質(zhì)的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)、實踐才能造就。在工作規(guī)劃上必須有創(chuàng)新的思路和具體的工作目標(biāo)。一是要建立有效的人事保障機制。認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作要求，成立專門機構(gòu)，配強紀(jì)檢監(jiān)察干部，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，保持干部隊伍穩(wěn)定，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的連續(xù)性。二是加大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培養(yǎng)使用力度。教育和引導(dǎo)干部在組織中承擔(dān)工作任務(wù)要多樣化，特別是引導(dǎo)年輕干部要合理設(shè)計人生目標(biāo)，要多崗鍛煉，踏實工作，切忌眼高手低，好高騖遠(yuǎn)，要從傳

14、統(tǒng)的管人、做官是有能力的表現(xiàn)，轉(zhuǎn)向以“專業(yè)”為導(dǎo)向的認(rèn)知，全身心的投入到各項工作中去，為紀(jì)檢監(jiān)察工作注入新的活力。三是逐步建立科學(xué)的交流輪崗制度。要合理設(shè)立科學(xué)的交流輪崗辦法，對交流輪崗程序、辦法、條件和年限做出具體規(guī)定，嘗試開展培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等多種交流方式，進一步提高經(jīng)濟和政治待遇，做好安心工程，既要解決紀(jì)檢干部切身利益又要維護紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的穩(wěn)定。（二）強化監(jiān)督考核，規(guī)范內(nèi)部管理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不僅要將自己的工作置于各種有效的監(jiān)督之下，更要建立健全堅強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，切實解決當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的突出問題，首先，要強化監(jiān)

15、督意識。認(rèn)真開展廉政準(zhǔn)則等黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，嚴(yán)格落實各項監(jiān)督制度，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度，適時公布監(jiān)督結(jié)果。其次，要完善監(jiān)督制度建設(shè)。一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確各級組織應(yīng)負(fù)的實施干部監(jiān)督的責(zé)任，建立監(jiān)督失察責(zé)任追究制度；二是建立紀(jì)檢監(jiān)察工作作風(fēng)評議制度。在黨內(nèi)開展對紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部民主評議活動，將評議結(jié)果納入干部年度考核內(nèi)容，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作考核、干部使用的重要依據(jù)。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學(xué)考核評價基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實績，考核時要把政治表現(xiàn)放在首位，同時注重干部業(yè)績考評，實行目標(biāo)

16、化管理。要以強化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任，注重業(yè)績考評為著力點，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細(xì)則等各項工作制度?？己霜劻P要分明，要拉大檔次，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的危機感和責(zé)任感，以時不我待的工作態(tài)度干好事、干成事。 （三）積極探索和健全監(jiān)督檢查管理機制。不斷地強化法規(guī)制度建設(shè)，建立健全紀(jì)律保障機制。首先，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要實施黨紀(jì)政紀(jì)和制度的有效監(jiān)督，就應(yīng)該對黨員干部的政治立場、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等各個方面實施全方位、全過程的監(jiān)督。所以要盡可能根據(jù)法律規(guī)章，從本單位、本系統(tǒng)、本部門的實際出發(fā)，制定一個比較全面的，相對穩(wěn)

17、定的制度規(guī)定體系。其次，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查工作重在實效，而要體現(xiàn)其實效性，就必須使實施監(jiān)督的法規(guī)制度適應(yīng)形勢發(fā)展和實際工作的需要。要針對新形勢、新特點、新問題，制定出新政策、新措施、新辦法，使我們的各項法規(guī)制度更加具有適用性，堅決抵制各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象，增強監(jiān)督管理職能，更好地服務(wù)于各項工作，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)于社會。再次，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查工作要走上制度化、規(guī)范化的軌道，其中很重要的就是強化法規(guī)制度的可操作性。要針對本單位的具體情況，做到有的放矢，使管理制度符合客觀實際；要堅持群眾路線，廣泛聽取和認(rèn)真采納群眾的意見和建議，使管理制度更加具有群眾基礎(chǔ)，變領(lǐng)導(dǎo)的決策為群眾的自覺行動；要力求使法規(guī)制度達到細(xì)化、量化，體現(xiàn)出工作任務(wù)目標(biāo)明確，檢查落實標(biāo)準(zhǔn)清楚，措施辦法具體得力，獎勵懲罰有法可依。只有這樣，才能保證各項法規(guī)制度具有可操作性，從而使監(jiān)督管理工作達到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。（四）加快運用現(xiàn)代科技手段推進紀(jì)檢監(jiān)察工作力度?；鶎咏M織要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)力度，尤其是要熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，快速學(xué)習(xí)掌握各類工作軟件，進一步提升紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和能力。如稅務(wù)系統(tǒng)的紀(jì)檢干部要熟練掌握各類征管軟件，公文處理軟件、財務(wù)上的國庫集中支付軟件、固定資產(chǎn)管理軟件等軟件的功能，實現(xiàn)現(xiàn)代化的辦公