關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)工程造價(jià)管理的調(diào)查報(bào)告VIP

1、關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)工程造價(jià)管理的調(diào)查報(bào)告作者：交通部科 來(lái)源：貴州省交通造價(jià)網(wǎng) 時(shí)間：2006-9-4 閱讀： 624 【字體：小 大】    近十年來(lái)，在正確的發(fā)展戰(zhàn)略和方針、政策引領(lǐng)下，交通行業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就，交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約作用己經(jīng)得到明顯緩解。由于近幾年交通建設(shè)投資巨大，發(fā)展迅速，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。除了高速公路、農(nóng)村公路、收費(fèi)公路等眾多熱點(diǎn)外，公路工程造價(jià)也成為大家關(guān)心的問(wèn)題。交通建設(shè)不論投資來(lái)源如何，其建設(shè)成本最終將由納稅人或道路使用者承擔(dān)，工程造價(jià)的高低，直接關(guān)系到公眾利益。鑒于交通建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施公益性特

2、點(diǎn)，為確保交通投資取得最大的社會(huì)效益，在目前情況下代表政府的交通行業(yè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)造價(jià)的管理，尤其是對(duì)占交通建設(shè)投資絕對(duì)份額的公路工程的造價(jià)管理。    近幾年來(lái)，交通部和各省交通主管部門(mén)都對(duì)工程造價(jià)管理工作給予高度重視，特別是很多省市，結(jié)合地域特點(diǎn)，創(chuàng)造性的改革和完善交通建設(shè)造價(jià)管理制度、方式、方法，取得了明顯成效，不少做法對(duì)全國(guó)具有普遍意義和借鑒價(jià)值。廣東省就是先行者之一，針對(duì)以往交通建設(shè)造價(jià)相對(duì)偏高的情況，全省交通系統(tǒng)積極開(kāi)展“提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)”的活動(dòng)。交通主管部門(mén)從交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認(rèn)真總結(jié)交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)交通建設(shè)造價(jià)管理

3、的認(rèn)識(shí)，逐步形成了“重視定額管理，加強(qiáng)造價(jià)審查，嚴(yán)格造價(jià)監(jiān)督，提供信息服務(wù)，完善造價(jià)審查制度，強(qiáng)化造價(jià)監(jiān)督制度”的造價(jià)管理基本思路，建立了“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。明確了交通造價(jià)管理職責(zé)，完善了全省各級(jí)交通造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，制定了一系列交通建設(shè)造價(jià)管理辦法，形成了規(guī)范的交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)制，有效控制了工程造價(jià)。    為了及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立新型全國(guó)交通建設(shè)造價(jià)管理體系，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型行業(yè)，交通部科學(xué)研究院組織調(diào)研組會(huì)同廣東省交通工程造價(jià)管理站，對(duì)近幾年廣東省加強(qiáng)交通建設(shè)造價(jià)管理的具體實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總

4、結(jié)歸納，形成此調(diào)查報(bào)告：供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。    一、交通建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的主要問(wèn)題    1、在交通建設(shè)快速發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)偏重于工程質(zhì)量和建設(shè)規(guī)模增加，未能處理好建設(shè)工程造價(jià)、工程效益和社會(huì)效益的關(guān)系，造價(jià)控制流于形式，造價(jià)管理處被動(dòng)狀態(tài)。    2、造價(jià)管理工作滯后于工程質(zhì)量管理，重建設(shè)輕造價(jià)思想嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展，存在著“先開(kāi)工，后批概，投資不足，再調(diào)概”的現(xiàn)象。    3、勘察設(shè)計(jì)深度不足，初步設(shè)計(jì)審查、審批意見(jiàn)落實(shí)不夠，工程變更多，造成工程費(fèi)用

5、增加嚴(yán)重。    4、交通建設(shè)造價(jià)管理法規(guī)滯后，規(guī)章制度不健全，造價(jià)管理體系不完善，造價(jià)管理及監(jiān)督力度不足，建設(shè)單位造價(jià)控制目標(biāo)不明確。    5、招標(biāo)文件不規(guī)范，合同條款不嚴(yán)密，變更工程計(jì)價(jià)支付規(guī)則不完善，變更工程費(fèi)用增大工程投資。    6、未能及時(shí)對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的定額進(jìn)行測(cè)定、編制和研究，使新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝缺乏計(jì)價(jià)依據(jù)，造成工程成本的增大。    7、造價(jià)管理人員水平良莠不齊，影響造價(jià)管理水平的提高。    二、廣東省加強(qiáng)交

6、通建設(shè)造價(jià)管理的主要做法    （一）建立健全交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)    1、強(qiáng)化省級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能    （1）機(jī)構(gòu)重組及職責(zé)定位    2000年，廣東省交通廳針對(duì)交通建設(shè)造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，從進(jìn)一步深化交通建設(shè)管理體制、強(qiáng)化交通建設(shè)造價(jià)管理的需要出發(fā)，決定將原來(lái)隸屬?gòu)V東省公路勘察設(shè)計(jì)院的廣東省公路工程定額站，與原來(lái)隸屬?gòu)V東省航道局的廣東省水運(yùn)工程定額站合并組建廣東省交通工程造價(jià)管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省造價(jià)站），作為省交通廳直屬正處級(jí)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全省交通建設(shè)造價(jià)管

7、理工作。這是省交通廳加強(qiáng)全省交通建設(shè)造價(jià)管理采取的一項(xiàng)重要舉措。省造價(jià)站目前經(jīng)交通廳授權(quán)，行使以下主要職能。    貫徹國(guó)家、交通部及省有關(guān)工程建設(shè)和工程造價(jià)管理的方針、政策和法律、法規(guī)，研究制定適合本省實(shí)際的造價(jià)管理的規(guī)章、制度和實(shí)施辦法，上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)組織實(shí)施。    組織交通建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算（包括清單預(yù)算）、重大變更工程費(fèi)用、竣工決算等不同階段的造價(jià)審查，提出審查意見(jiàn)，為交通主管部門(mén)審批提供決策依據(jù)。    組織全省交通建設(shè)工程勞動(dòng)定額管理工作；開(kāi)展工程勞動(dòng)定額測(cè)定，修

8、訂、編制全省施工定額，對(duì)工程采用的新材料、新設(shè)備、新工藝，及時(shí)編制工程預(yù)算補(bǔ)充定額。    組織在建交通建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督檢查工作，編制交通建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督檢查報(bào)告，及時(shí)向交通主管部門(mén)報(bào)告在建項(xiàng)目的造價(jià)執(zhí)行情況。    負(fù)責(zé)公路造價(jià)糾紛的調(diào)解工作，接受法院等司法部門(mén)的委托，對(duì)交通建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)糾紛提供鑒定意見(jiàn)。    負(fù)責(zé)全省造價(jià)管理人員培訓(xùn)和資格管理等工作，負(fù)責(zé)交通建設(shè)造價(jià)信息資料管理，為全省交通建設(shè)工程管理提供信息、咨詢(xún)等服務(wù)工作。    （2）機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)來(lái)源

9、0;   機(jī)構(gòu)設(shè)置    省造價(jià)站核定事業(yè)編制30名，其中站長(zhǎng)1名，副站長(zhǎng)2名，總工程師1名?，F(xiàn)有職工34人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員25人，其中13人具有公路（水運(yùn)）造價(jià)工程師資格，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員占職工總數(shù)的70。人員配置專(zhuān)業(yè)化程度較高，后勤人員相對(duì)精簡(jiǎn)。    省造價(jià)站內(nèi)設(shè)綜合辦公室、公路定額科、造價(jià)監(jiān)督科、水運(yùn)定額科，造價(jià)信息科等5個(gè)職能科（室）。機(jī)構(gòu)設(shè)置注重以業(yè)務(wù)科室為主，各科室分工明確，職責(zé)落實(shí)。    綜合辦公室：負(fù)責(zé)日常的綜合事務(wù)管理工作；組織協(xié)調(diào)本站各科室工作。&#

10、160;   公路定額科：負(fù)責(zé)公路工程定額測(cè)定、收集、整理和編制；公路工程項(xiàng)目前期造價(jià)管理。    水運(yùn)定額科：負(fù)責(zé)水運(yùn)工程定額管理工作；負(fù)責(zé)水運(yùn)工程造價(jià)管理工作。    造價(jià)監(jiān)督科：負(fù)責(zé)實(shí)施階段的公路工程造價(jià)管理，組織全省公路工程在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督檢查工作。    造價(jià)信息科：負(fù)責(zé)全省交通建設(shè)工程造價(jià)信息及檔案管理工作；負(fù)責(zé)全省交通建設(shè)工程造價(jià)人員的培訓(xùn)和資格管理等日常工作。    經(jīng)費(fèi)來(lái)源    省造價(jià)站經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于公路

11、工程定額管理費(fèi)。公路工程定額管理費(fèi)是國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，由建設(shè)單位直接向省財(cái)政廳交納，按每年財(cái)政收支計(jì)劃撥付。目前，省造價(jià)站經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，自成立以以來(lái)開(kāi)展造價(jià)管理工作，每年總支出600萬(wàn)元左右，管理成本不大，各項(xiàng)工作開(kāi)展較順利。    2逐步完善地市級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和建設(shè)。    近年來(lái)，隨著交通建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路、省國(guó)道、地方道路、農(nóng)村公路的建設(shè)呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，廣東省交通廳在強(qiáng)化省級(jí)交通造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能的同時(shí)，為推動(dòng)各地市交通主管部門(mén)完善造價(jià)管理職能，進(jìn)一步完善廣東省交通建設(shè)造價(jià)管理體系，結(jié)合全省交通建設(shè)造價(jià)

12、管理的需要，開(kāi)展了加快組建各地市交通工程造價(jià)管理站的工作，逐漸在全省形成職責(zé)分明、層次清晰、制度健全的造價(jià)管理體制。    各級(jí)交通工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)按交通工程造價(jià)管理權(quán)限分級(jí)開(kāi)展交通建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，收到了良好效果。    目前全省已有8個(gè)地級(jí)市站在省造價(jià)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開(kāi)展造價(jià)管理工作，為地方交通建設(shè)造價(jià)管理和合理控制工程成本做出了貢獻(xiàn)。    （二）制定完善交通建設(shè)造價(jià)管理的規(guī)章制度和辦法    1、研究制定了“廣東省公路（水運(yùn)）工程造價(jià)管理辦法” 

13、0;  廣東省在交通建設(shè)造價(jià)管理工作中，在建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，特別注重法規(guī)制度建設(shè)。為推進(jìn)交通建設(shè)造價(jià)管理工作的法制化進(jìn)程，研究制定了“廣東省公路工程造價(jià)管理辦法”和“廣東省水運(yùn)工程造價(jià)管理辦法”，通過(guò)制度的建立，明確了各級(jí)造價(jià)管理部門(mén)的職責(zé)，工程造價(jià)的編制依據(jù)、交通建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程管理的內(nèi)容、各級(jí)造價(jià)審查制度、造價(jià)監(jiān)督檢查制度、交通造價(jià)從業(yè)資格管理等內(nèi)容。規(guī)范了交通建設(shè)工程造價(jià)管理活動(dòng)，使造價(jià)管理職責(zé)明確、有法可依。    按照“辦法”規(guī)定，各級(jí)交通工程造價(jià)管理站及時(shí)提供不同階段的造價(jià)審查意見(jiàn)，為交通主管部門(mén)審查、審批項(xiàng)目提供決策依據(jù)。

14、60;   2、研究制定了“廣東省公路（水運(yùn)）工程造價(jià)文件編制辦法”等規(guī)定    長(zhǎng)期以來(lái)，交通建設(shè)工程造價(jià)文件的編制，在不同階段、不同編制單位之間存在編制格式不同，編制深度不一的問(wèn)題。為規(guī)范造價(jià)文件的編制，便于項(xiàng)目各階段造價(jià)的對(duì)比，省造價(jià)站結(jié)合本省交通建設(shè)造價(jià)管理的需要，對(duì)部頒各類(lèi)造價(jià)文件編制辦法進(jìn)行了完善，制定出臺(tái)了“廣東省公路工程造價(jià)文件編制辦法”，“廣東省水運(yùn)工程造價(jià)文件編制辦法”也正在編制中。上述“辦法”的出臺(tái)，結(jié)合廣東省建設(shè)實(shí)際，規(guī)范了各階段交通建設(shè)造價(jià)文件的編制，提高了造價(jià)文件編制質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新建項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控

15、制，有效地提高了工程設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)認(rèn)識(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了合理設(shè)計(jì)、合理造價(jià)的控制目標(biāo)。    通過(guò)近年來(lái)的貫徹和執(zhí)行，廣東省公路、水運(yùn)工程的造價(jià)文件編制和審查逐步規(guī)范，從工程估算文件到竣工決算文件均能按標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)、目、節(jié)編制，通過(guò)在建項(xiàng)目造價(jià)臺(tái)帳表對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，收到了良好效果。    此外，廣東省重視對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)或難點(diǎn)階段的制度化工作，先后有針對(duì)性地出臺(tái)了“廣東省公路工程變更設(shè)計(jì)管理辦法”、“部竣工決算編制辦法廣東省補(bǔ)充規(guī)定”、“廣東省造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則”等規(guī)定；通過(guò)對(duì)交通部03年公路工程招標(biāo)文件范本工程量清單的計(jì)

16、價(jià)體系與概、預(yù)算文件編制辦法的計(jì)價(jià)體系的有機(jī)結(jié)合，制訂“廣東省執(zhí)行交通部03年公路工程招標(biāo)文件范本工程量清單的補(bǔ)充規(guī)定”，建立概預(yù)算與工程量清單的對(duì)比關(guān)系，規(guī)范完善實(shí)施階段造價(jià)控制管理工作。     3、研究制定多項(xiàng)部頒定額的補(bǔ)充定額或費(fèi)用控制指標(biāo)    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程價(jià)格主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)形成，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往使工程價(jià)格偏離了工程價(jià)值。從行業(yè)管理的角度出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)交通建設(shè)工程造價(jià)合理牲的科學(xué)衡量，政府必須重視并加強(qiáng)定額管理基礎(chǔ)工作。廣東省交通建設(shè)造價(jià)管理部門(mén)一直比較重視公路工程定額的更新和測(cè)定，一方面及

17、時(shí)對(duì)部頒編制辦法和定額結(jié)合本省特點(diǎn)進(jìn)行修訂和編制補(bǔ)充定額，使定額能夠比較準(zhǔn)確的反映目前的建設(shè)施工技術(shù)水平，保證定額作為工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的科學(xué)性和及時(shí)性；另一方面，根據(jù)廣東省交通建設(shè)發(fā)展相對(duì)超前的特點(diǎn)，結(jié)合本省交通發(fā)展需要及時(shí)開(kāi)展研究，制訂一些新領(lǐng)域的造價(jià)編制辦法及定額，為今后部里制訂全國(guó)定額提供一些參考。    2001年以來(lái)，廣東省先后出臺(tái)了“高速公路綠化指標(biāo)”、“廣東省公路工程預(yù)算補(bǔ)充定額（第一冊(cè)）”、“廣東省公路小修保養(yǎng)概算編制辦法”、“廣東省公路小修保養(yǎng)概算定額”、“廣東省公路工程預(yù)算補(bǔ)充定額（第二冊(cè)）預(yù)應(yīng)力錨索邊坡防護(hù)”、“廣東省公路工程預(yù)算補(bǔ)充定額（第

18、三冊(cè)）綠化定額”、“廣東省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法”、“廣東省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額”、“廣東省公路施工定額（第一冊(cè)）”。為規(guī)范交通建設(shè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為提供了可行依據(jù)，收到了良好效果。    （三）有效落實(shí)交通建設(shè)造價(jià)管理措施    1、加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)審查    近年來(lái)，廣東省交通廳重視交通建設(shè)項(xiàng)目各階段的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)審工作，采取各種行之有效的措施加強(qiáng)造價(jià)控制，收到一定成效。    （1）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作深度，做好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)儲(chǔ)備，保證設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)限

19、額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。    前期工作是決定項(xiàng)目成本和效益的重要環(huán)節(jié)，從切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量出發(fā)，要求業(yè)主從項(xiàng)目開(kāi)始就履行好項(xiàng)目法人的職責(zé)，從投資者的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，認(rèn)真測(cè)算資金需求、建設(shè)周期和投資效益，綜合考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從項(xiàng)目需要與可能出發(fā)，實(shí)事求是地確定項(xiàng)目方案，防止在建設(shè)中盲目追求規(guī)模和高標(biāo)準(zhǔn)而不顧項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期的還貸能力。    設(shè)計(jì)方案是控制好工程造價(jià)的源頭，從提高設(shè)計(jì)質(zhì)量出發(fā)，要求設(shè)計(jì)單位強(qiáng)化設(shè)計(jì)組織和管理，切實(shí)保證設(shè)計(jì)周期。首先從提高地質(zhì)勘探工作質(zhì)量抓起，從外業(yè)調(diào)查資料的準(zhǔn)確、詳實(shí)性入手，根據(jù)地形與地

20、質(zhì)條件合理選擇線(xiàn)位與橋（隧）址，通過(guò)實(shí)地考察和多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，真正選擇先進(jìn)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適當(dāng)兼顧美觀(guān)的設(shè)計(jì)方案。    造價(jià)管理部門(mén)還通過(guò)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，宣貫造價(jià)管理辦法及有關(guān)規(guī)定制度，提高其對(duì)控制工程造價(jià)的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，在廣大設(shè)計(jì)人員頭腦中逐步樹(shù)立造價(jià)控制的概念。    （2）嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審查、審批制度，控制好設(shè)計(jì)方案造價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)審查審批制度，遵守交通造價(jià)管理部門(mén)提出造價(jià)審查意見(jiàn)、交通主管部門(mén)批復(fù)初步設(shè)計(jì)的審批程序。注重加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，注重初步設(shè)計(jì)審查、審批意見(jiàn)的落實(shí)，建立工程設(shè)計(jì)

21、和工程造價(jià)的能動(dòng)關(guān)系，有效控制設(shè)計(jì)方案造價(jià)。    （3）加強(qiáng)施工圖審查，減少工程變更，通過(guò)完善設(shè)計(jì)控制造價(jià)。要求各部門(mén)、單位嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建程序辦事，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查、審批，不得隨意提高批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加設(shè)計(jì)圖以外的工程，尤其是防護(hù)、綠化、交通工程、房建工程等項(xiàng)目。嚴(yán)格控制建設(shè)、投資規(guī)模、防止相互攀比。特別是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更（今投資變更）的控制，以嚴(yán)格的變更設(shè)計(jì)上報(bào)和審批管理制度來(lái)控制工程造價(jià)。    （4）嚴(yán)格建立招標(biāo)資格預(yù)審、招標(biāo)文件審查或核準(zhǔn)制度，合理確定工程標(biāo)底，規(guī)范合同管理程序，實(shí)行重大合同變更審查或核準(zhǔn)制度。 

22、   2、嚴(yán)格控制工程變更設(shè)計(jì)    要求變更設(shè)計(jì)必須遵循原有管理程序，管理權(quán)限和管理途經(jīng)，按變更的重要性及投資變化額度，實(shí)施部、廳、業(yè)主（監(jiān)理）三級(jí)管理模式。要求加強(qiáng)變更設(shè)訪(fǎng)方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性比選，每項(xiàng)變更除了進(jìn)行方案的技術(shù)合理性論證外，還要進(jìn)行造價(jià)分析。對(duì)重大或特大的方案性變更應(yīng)單項(xiàng)處理，一項(xiàng)一報(bào)，并附變更理由、變更方案比選資料、變更設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)施工工藝要求、造價(jià)計(jì)算和增減比較資料。因變更而增加投資的處理，經(jīng)審批后首先要充分利用投標(biāo)節(jié)余的資金額度，先對(duì)口使用，再作綜合調(diào)整。超出原審批規(guī)模的變更，須經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。對(duì)政策

23、因素引起的投資增加，應(yīng)單獨(dú)行文申請(qǐng)審批。    3、對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施定期造價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查    省造價(jià)站和地市造價(jià)站每半年組織一次造價(jià)監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)了對(duì)全省高速公路及國(guó)省道在建項(xiàng)目的工程造價(jià)監(jiān)督，及時(shí)掌握了全省重點(diǎn)項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)情況。對(duì)檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促建設(shè)單位迅速整改，使不合理費(fèi)用在中間檢查過(guò)程中得到有效控制。監(jiān)督檢查后還要編制年度廣東省在建公路工程項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)督檢查報(bào)告，及時(shí)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及建議上報(bào)，使交通廳及時(shí)了解全省在建項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督管理作用，有效地遏制了超規(guī)模，超標(biāo)

24、準(zhǔn)，擴(kuò)大投資的現(xiàn)象。    4、實(shí)行交通行業(yè)造價(jià)信息的發(fā)布制度    省造價(jià)站將交通行業(yè)造價(jià)信息的發(fā)布工作作為重要職責(zé)之一。除定期向社會(huì)發(fā)布全省交通建設(shè)主要用材的地方價(jià)格信息和相關(guān)造價(jià)管理文件外，還在加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制各個(gè)階段的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)鏈接、管理、更新和分析基礎(chǔ)上，逐步建立了全省交通建設(shè)工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸、共享、查詢(xún)、監(jiān)控等功能。此舉為造價(jià)控制提供了參考指標(biāo)，提高了政府行業(yè)主管部門(mén)對(duì)造價(jià)管理的控制能力。通過(guò)全省交通建設(shè)工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的建立和使用，加強(qiáng)了對(duì)造價(jià)基礎(chǔ)信息的公眾網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布，有利于實(shí)現(xiàn)資

25、源共享。    三、關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)造價(jià)管理的幾點(diǎn)建議    （一）建議加強(qiáng)各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，做好造價(jià)管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作。    交通基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和社會(huì)性的根本屬性，要求無(wú)論對(duì)于政府投資項(xiàng)目還是非政府投資項(xiàng)目，交通行業(yè)主管部門(mén)代表政府都應(yīng)該履行好造價(jià)管理職能，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府是項(xiàng)目投資方，必須對(duì)資金的使用和項(xiàng)目的投資效益負(fù)責(zé)，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于非政府投資項(xiàng)目政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)是嚴(yán)格法規(guī)管理，完善審批制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合政府統(tǒng)一規(guī)劃，在造價(jià)管

26、理上側(cè)重于價(jià)格管理，通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)管理來(lái)求得價(jià)格的總體合理，防止市場(chǎng)上的低價(jià)搶標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)造價(jià)管理，由于管理的彈性和不確定性因素較多，而且涉及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，直接影響項(xiàng)目的投資效益和政府部門(mén)的項(xiàng)目決策，管理實(shí)施難度相對(duì)較大，因此，在造價(jià)管理中，政府除了加強(qiáng)立法、監(jiān)督等管理手段以外，還必須準(zhǔn)確把握和清晰認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)各階段的工程造價(jià)管理情況。    鑒于交通建設(shè)造價(jià)管理工作相對(duì)薄弱的狀況，建議政府在現(xiàn)有造價(jià)管理人員和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)力量，加強(qiáng)職能，建立一支高素質(zhì)的造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)政府的造價(jià)管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作。目

27、前對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人只是受政府委托對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上并不是投資方，職責(zé)、產(chǎn)權(quán)、主體不清晰，也不需要對(duì)項(xiàng)目的效益負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目建設(shè)期，項(xiàng)目法人往往會(huì)提出“寬打窄用”的要求，愿意多花錢(qián)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大的豪華工程，不會(huì)主動(dòng)考慮項(xiàng)目的總體效益，這也是近幾年項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工程造價(jià)居高不下的主要癥結(jié)所在。因此，在現(xiàn)階段實(shí)行項(xiàng)目“四項(xiàng)制度”管理的條件下，政府作為投資方還必須對(duì)項(xiàng)目的投資使用進(jìn)行監(jiān)督，這一工作需要政府自己或委托專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)實(shí)施。    目前各省交通行業(yè)主管部門(mén)均設(shè)有造價(jià)（定額）站，并賦予其造價(jià)監(jiān)督管理職能，但由于多種原因，各省造價(jià)（定額）

28、站的作用發(fā)揮程度不均衡，有些還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。這里有造價(jià)站自身的原因，也需要行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造價(jià)站工作的指導(dǎo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的管理職能。要求造價(jià)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助政府參加政府投資項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理、監(jiān)督工作。要求各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格設(shè)計(jì)階段的造價(jià)審查工作，有效控制工程投資規(guī)模；從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變更，保證工程投資控制在批復(fù)概算以?xún)?nèi)；經(jīng)常收集施工基礎(chǔ)資料，及時(shí)更新、修訂工程定額；有效積累工程造價(jià)資料，定期發(fā)布工程造價(jià)信息。    （二）建議加強(qiáng)全國(guó)公路建設(shè)造價(jià)管理法規(guī)體系和管理制度建設(shè)研究制定全國(guó)“交通（或公路）工程造價(jià)管理辦法”。

29、0;   近年來(lái)，各省交通主管部門(mén)都采取了不少措施加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，全國(guó)大多數(shù)省交通廳，根據(jù)公路法及公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法等指導(dǎo)性法規(guī)、結(jié)合本省交通建設(shè)管理需要，均陸續(xù)制定了各省“公路工程造價(jià)管理辦法”，通過(guò)實(shí)行這些辦法和配套措施，在控制工程投資，降低工程造價(jià)方面取得了一定成效。如廣東省造價(jià)站02年完成項(xiàng)目竣工決算審查63項(xiàng)，編制竣工決算160億元，核減工程費(fèi)用8.3億元，核減幅度達(dá)5.2，節(jié)省了大量工程投資，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相當(dāng)可觀(guān)。    交通部公路司也曾在98年廣泛征求過(guò)各省交通部門(mén)意見(jiàn)，并研究制定了部公路工程造價(jià)管理辦法（初稿），但沒(méi)有

30、頒布試行。    建議交通部根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況和新要求，吸取各省交通廳在制定公路工程造價(jià)管理辦法和實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定頒布“全國(guó)交通（公路）工程造價(jià)管理辦法”等法規(guī)和規(guī)定，明確各級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理部門(mén)的職責(zé)，建立工程造價(jià)審查制度，造價(jià)監(jiān)督檢查制度、造價(jià)從業(yè)資格管理制度，從而達(dá)到規(guī)范公路工程造價(jià)管理，降低建設(shè)成本，提高交通建設(shè)投資效益和社會(huì)效益目的。    （三）建議建立并完善全過(guò)程公路工程造價(jià)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)監(jiān)管    公路工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、施工、竣工等各個(gè)階

31、段，目前尚缺少對(duì)全過(guò)程實(shí)行造價(jià)監(jiān)督的管理機(jī)制，與工程質(zhì)量和進(jìn)度管理相比，在管理方式和方法上都有待進(jìn)一步完善。    建議建立項(xiàng)目前期階段有效控制、設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格造價(jià)審查、施工階段動(dòng)態(tài)造價(jià)監(jiān)督檢查、竣工決算階段詳細(xì)造價(jià)審定等多階段控制體系，合理確定和有效控制造價(jià)。發(fā)揮各級(jí)交通（公路）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的控制作用，變過(guò)去的被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，由事后控制轉(zhuǎn)到事前控制、事中控制。在審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要求各級(jí)交通主管部門(mén)在批復(fù)報(bào)批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)有造價(jià)管理部門(mén)提供的造價(jià)審查意見(jiàn)；同時(shí)進(jìn)一步制定和完善各建設(shè)階段工程造價(jià)控制制度，對(duì)建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)。 &#

32、160;  （四）建議以設(shè)計(jì)階段為造價(jià)管理的重點(diǎn)，從源頭上控制公路造價(jià)    公路造價(jià)的確定，除各項(xiàng)工程計(jì)價(jià)規(guī)定外，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，然而公路造價(jià)管理卻往往忽視這一點(diǎn)。過(guò)去公路造價(jià)管理部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)中造成的“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)等浪費(fèi)現(xiàn)象鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)法干預(yù)，這一階段的造價(jià)管理成了空白。因此，應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為造價(jià)管理的重點(diǎn)，從源頭上控制公路造價(jià)。建議全面推行限額設(shè)計(jì)、控制施工圖設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)監(jiān)督。    1限額設(shè)計(jì)。以“價(jià)”控制“量”，用投資估算控制初步設(shè)計(jì)，用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)中采用設(shè)計(jì)招標(biāo)，不但要對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行招標(biāo)，更要對(duì)工

33、程造價(jià)、結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行綜合考核。投標(biāo)中要加大公路造價(jià)管理力度，造價(jià)管理部門(mén)要參與設(shè)計(jì)招標(biāo)。這樣就把工程造價(jià)同設(shè)計(jì)單位聯(lián)系在一起，使他們?cè)谠O(shè)計(jì)中以“價(jià)”控制“量”，精打細(xì)算，精心設(shè)計(jì)，杜絕浪費(fèi)。    2控制施工圖設(shè)計(jì)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心計(jì)算，精心設(shè)計(jì)，一切從節(jié)約出發(fā)，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，追求豪華裝飾，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中各類(lèi)數(shù)據(jù)取值準(zhǔn)確，減少“碰、缺、錯(cuò)、漏”審核人要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不準(zhǔn)“肥梁、胖柱”出圖，不準(zhǔn)任意提高砼強(qiáng)度等級(jí)，人為的增加配筋量等，落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)概算的宗旨，做到獎(jiǎng)罰分明。3加

34、強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，工程價(jià)造管理部門(mén)應(yīng)配備具有多年設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，既懂工程設(shè)計(jì)，又懂工程造價(jià)的復(fù)合型人才，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，增強(qiáng)工程造價(jià)管理中的技術(shù)含量。通過(guò)與設(shè)計(jì)管理部門(mén)的密切配合，對(duì)施工圖從設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程造價(jià)兩方面進(jìn)行監(jiān)督，徹底消滅設(shè)計(jì)上的保守、浪費(fèi)，全面控制工程造價(jià)。    （五）建議修訂全國(guó)統(tǒng)一的公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、公路工程概預(yù)算及公路工程工程量清單等編制辦法，建立三位一體管理體系，形成市場(chǎng)體系與行業(yè)定額計(jì)價(jià)體系的統(tǒng)一。    1建議盡快修訂完善“公路工程基本建設(shè)項(xiàng)

35、目設(shè)計(jì)文件編制辦法”和“公路工程概預(yù)算編制辦法及相關(guān)定額”。    這兩個(gè)“辦法”都是1996年頒布的，一直在公路工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，前者是設(shè)計(jì)文件的規(guī)范化、后者是建立相對(duì)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)體系的指導(dǎo)性文件。而“公路工程概預(yù)算編制辦法及相關(guān)定額”更是目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域較為完善的一個(gè)編制辦法。    近十年來(lái)，由于公路交通建設(shè)發(fā)展迅猛，尤其是設(shè)計(jì)技術(shù)水平和工程施工工藝水平、新型道路建筑材料的應(yīng)用發(fā)展很快，兩個(gè)“辦法”的部分規(guī)定已不適應(yīng)目前生產(chǎn)力發(fā)展的需要，修訂公路工程概預(yù)算定額和概預(yù)算編制辦法已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。    建議由交通部公路工程定額站牽頭。組織各省站力量，在多年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省制訂的多項(xiàng)補(bǔ)充定額及編制辦法和補(bǔ)充規(guī)定，加快公路工程概預(yù)算定額及編制辦法的修訂工作。    2建議盡快制訂“公路工程工程量清單編制辦法”，建立市場(chǎng)招標(biāo)體系與行業(yè)定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保設(shè)計(jì)階段與建設(shè)實(shí)施階段的公路工程造價(jià)體系的銜接。    0