高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究

1、高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究(1)【摘要】本文從多個(gè)方面入手,對(duì)如何創(chuàng)新高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行了研究與探討。高校后勤實(shí)體是高校后勤社會(huì)化改革的新生事物,隨著改革的不斷深入,在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化等財(cái)務(wù)問(wèn)題。筆者認(rèn)為,要從設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、建立健全集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度、健全監(jiān)督制約機(jī)制等幾方面入手,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系。一、高校后勤財(cái)務(wù)管理體制中存在的問(wèn)題及轉(zhuǎn)型的必要性高校后勤社會(huì)化最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是將學(xué)校的行政管理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi),組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自

2、我完善的后勤社會(huì)化實(shí)體,變學(xué)校辦為社會(huì)化辦后勤,最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。改革后,學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,理順學(xué)校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:(一)核算方面在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上,沒(méi)有完全按照企業(yè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。目前按照分線財(cái)務(wù)管理的要求,對(duì)于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業(yè)基金”、“事業(yè)收入”等科目用在這里顯然是不合適的。由于科目設(shè)置與企業(yè)會(huì)計(jì)的科目不一致,從而無(wú)法提供資產(chǎn)負(fù)債表

3、和利潤(rùn)表等會(huì)計(jì)報(bào)表。由于采用分線財(cái)務(wù)集中核算無(wú)法滿(mǎn)足后勤改革的需要,后勤嘗試著用自己的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行細(xì)化核算,會(huì)計(jì)人員的管理問(wèn)題相應(yīng)出現(xiàn)。(二)管理方面這里的管理分原始憑證的管理和人員的管理。后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù),必須取得相應(yīng)的資質(zhì),注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的前提。企業(yè)在注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體以后,對(duì)于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格。但分線財(cái)務(wù)管理采用集中核算制,企業(yè)取得的所有原始憑證必須到后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查時(shí),都會(huì)對(duì)這些附件提出質(zhì)疑,從而帶來(lái)諸多麻煩。(三)發(fā)展問(wèn)題分線財(cái)務(wù)管理的細(xì)化導(dǎo)致賬戶(hù)多,在

4、一定程度上細(xì)化了核算,可是增加了整體資金的調(diào)度。隨著后勤業(yè)務(wù)的不斷壯大,大的投資項(xiàng)目不斷出現(xiàn),資金調(diào)度成了能否把握投資時(shí)機(jī)的保證,由于資金分布在眾多的賬戶(hù),想要進(jìn)行大額資金的調(diào)度幾乎不可能,不利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。(四)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控力度薄弱改革前,高校后勤財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,往往只進(jìn)行預(yù)算,對(duì)支出的監(jiān)控比較薄弱。在資金支出管理方面,近幾年雖然從認(rèn)識(shí)上逐步有所加強(qiáng),但仍存在著“重預(yù)算內(nèi)資金,輕預(yù)算外管理”的思想,致使預(yù)算外資金的管理長(zhǎng)期不能規(guī)范化,甚至產(chǎn)生一些腐敗行為。(五)“小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重在高校后勤財(cái)務(wù)管理中,存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、收入不上交的現(xiàn)象。一些正常收

5、入被中途截留或私扣,形成“小金庫(kù)”,為某些個(gè)人和小集體謀求私利打開(kāi)了方便之門(mén),成為腐敗的重要根源之一。傳統(tǒng)的后勤財(cái)務(wù)管理還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,使高校后勤不能適應(yīng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約的要求,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的后勤社會(huì)化改革的需要。中共中央關(guān)于教育體制改革的決定明確指出:所謂“高校后勤社會(huì)化是指高校后勤將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)自覺(jué)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體框架,把自身活動(dòng)化為社會(huì)整體活動(dòng)的一部分?！逼鋵?shí)質(zhì)就是將高校后勤從以封閉型、供給型、福利型為主的高校附屬部門(mén)轉(zhuǎn)化成以企業(yè)營(yíng)利型、服務(wù)型為目標(biāo)的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！凹纫敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制,又要注重適應(yīng)教育工作的特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情,

6、重視社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”,逐步建立具有高校后勤特點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。從我國(guó)高校目前的情況來(lái)看,這種社會(huì)化改革解決了高校長(zhǎng)期以來(lái)的機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題,促進(jìn)了人員交流,提高了員工的積極性,引進(jìn)了社會(huì)資金,在一定程度上緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張局勢(shì),保證了高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值。這也重塑了后勤部門(mén)與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,打破了舊的財(cái)務(wù)管理模式,需要建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。在高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程中,如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制改革,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系,是高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程中亟需解決的問(wèn)題。 共2頁(yè): 1 2 下一頁(yè)高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究(2)二、完善后勤實(shí)體的財(cái)

7、務(wù)管理制度,試行新的財(cái)務(wù)管理模式面對(duì)我國(guó)高校后勤財(cái)務(wù)管理體制的制度缺失和目前的現(xiàn)狀,必須從以下幾方面對(duì)高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行大膽的創(chuàng)新,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。(一)加強(qiáng)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理,設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平要成立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部,在財(cái)務(wù)管理體制上改變過(guò)去由學(xué)校直接管理、全包統(tǒng)管的模式,將學(xué)校后勤與教學(xué)行政管理分離,按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育改革發(fā)展需要的、資源配置合理、技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)化、集約化、企業(yè)化管理的后勤社會(huì)化服務(wù)體系;組建以經(jīng)營(yíng)學(xué)校資產(chǎn)、承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)保障任務(wù)為主的后勤服務(wù)實(shí)體,自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)

8、盈虧、自我約束、自我發(fā)展。學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體的關(guān)系,逐步由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)合同契約的甲乙方關(guān)系。學(xué)校需要后勤服務(wù)實(shí)體提供服務(wù)時(shí),一般不采用行政指令方式,而是通過(guò)與后勤服務(wù)實(shí)體簽約來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)部是集團(tuán)管理財(cái)務(wù)的職能部門(mén)。其職責(zé)是負(fù)責(zé)后勤集團(tuán)各單位資金管理,集團(tuán)辦公室財(cái)務(wù)收支管理,年度預(yù)決算,對(duì)二級(jí)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)、制定財(cái)務(wù)管理辦法,為集團(tuán)提供財(cái)務(wù)咨詢(xún)、效益分析并提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的建議。后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部擔(dān)當(dāng)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理重任,是集團(tuán)內(nèi)部管理的核心。后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部對(duì)內(nèi)要處理好各實(shí)體與全體職工的利益關(guān)系,積極、主動(dòng)地向集團(tuán)及各實(shí)體提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的會(huì)計(jì)信息;對(duì)外要協(xié)調(diào)

9、好與計(jì)財(cái)處、審計(jì)處、稅務(wù)、工商等部門(mén)的關(guān)系,并接受指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。(二)集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)往來(lái)1.學(xué)校財(cái)務(wù)處與集團(tuán)財(cái)務(wù)部之間是資金往來(lái)。集團(tuán)財(cái)務(wù)部根據(jù)學(xué)校要求,在財(cái)務(wù)處指定銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù),后勤集團(tuán)所屬部門(mén)資金統(tǒng)一送存該賬戶(hù)。2.對(duì)集團(tuán)內(nèi)部單位與集團(tuán)財(cái)務(wù)部之間的業(yè)務(wù)往來(lái),集團(tuán)各單位設(shè)立核算組負(fù)責(zé)本單位的業(yè)務(wù)核算(個(gè)別單位可以兼職核算),但財(cái)務(wù)人員必須由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一派駐,執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)組成員一般為23人,均要求持會(huì)計(jì)資格證書(shū)上崗。所有財(cái)務(wù)人員屬后勤集團(tuán)人事編制,由集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配,其工資、福利均由集團(tuán)發(fā)放列支,類(lèi)似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式。財(cái)務(wù)人員不再迫于實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)的

10、壓力,能夠獨(dú)立、正常地行使其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,敢于堅(jiān)持原則,敢于秉公辦事。報(bào)賬人持原始單據(jù)經(jīng)中心主任及分管領(lǐng)導(dǎo)按集團(tuán)審批權(quán)限簽批后,到財(cái)務(wù)組報(bào)賬,財(cái)務(wù)組審核無(wú)誤后入賬、付款。每月月末,財(cái)務(wù)組在集團(tuán)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送本單位的資產(chǎn)負(fù)債表和利潤(rùn)表給集團(tuán)財(cái)務(wù)部。集團(tuán)財(cái)務(wù)部匯總后交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。各中心核算組與集團(tuán)是資金往來(lái),通過(guò)內(nèi)部銀行結(jié)算,集團(tuán)財(cái)務(wù)部對(duì)下屬各單位財(cái)務(wù)組負(fù)有監(jiān)督及審計(jì)的職責(zé)。(三)完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度1.財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是正確核算各項(xiàng)收入和支出,努力籌措資金,有效使用資金,建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督。在收入方面要規(guī)范收費(fèi)制度。社會(huì)化改革后,必然涉及到撥款改收費(fèi)問(wèn)題,涉及服務(wù)結(jié)算價(jià)格和收費(fèi)