首善為民生落地幸福用智慧落實

1、首善為民生落地 幸福用智慧落實2011年福田區(qū) “首善之區(qū)、幸福福田”發(fā)展監(jiān)測報告祝建軍2011年福田區(qū)堅持以人為本，把牢民生導(dǎo)向，以服務(wù)經(jīng)濟引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以頂層設(shè)計引領(lǐng)社會建設(shè)，在發(fā)展中始終以服務(wù)為核心，以法治為基礎(chǔ)，以績效為基本要求，以廉潔為根本保障，提供高質(zhì)、便捷和低成本的公共服務(wù)，使轄區(qū)群眾的幸福感和滿意度不斷提高。一、總體情況根據(jù)福田區(qū)“首善之區(qū)、幸福福田”統(tǒng)計監(jiān)測指標體系監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年福田區(qū)“首善之區(qū)、幸福福田”綜合指數(shù)為104.0，比上年同期增長4.0，在“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境”、“社會進步與民生福利”和“居民幸福感”三個方面建設(shè)均取得可喜進展。從數(shù)據(jù)分析看，“首善之區(qū)、

2、幸福福田”進程穩(wěn)步推進，經(jīng)濟步入持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的良性軌道，宜居、平安、和諧的社會環(huán)境日臻完善，社會民生持續(xù)改善，政府自身建設(shè)不斷加強，中心城區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出天時地利、百業(yè)興旺、政通人和的高品質(zhì)新貌。（一）經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境2011年福田加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益躍上新臺階，形成“以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)方向，總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要形態(tài)，樓宇經(jīng)濟為重要載體”的、具有中心城區(qū)特色的經(jīng)濟格局,為民生幸福奠定了堅實基礎(chǔ)。同時借力深圳舉辦大運會契機積極開展辦賽事辦城市，大力推進城市更新和市容提升，城區(qū)綜合環(huán)境得到改善，初步建成人與自然和諧相處的現(xiàn)代宜居城區(qū)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展

3、指數(shù)為105.8，呈現(xiàn)高效益與生態(tài)和諧發(fā)展態(tài)勢。1、“地均集約度”居首，“人均GDP”穩(wěn)步提高。我區(qū)立足服務(wù)經(jīng)濟，依托商務(wù)樓宇載體，以總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為驅(qū)動，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟實現(xiàn)總量新突破，呈現(xiàn)增長穩(wěn)定、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)改善、收入提高的良好局面。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值首次跨越兩千億元大關(guān)，達2098.63億元，比上年增長8.5%（按可比價格計算），占全市比重18.2%。在發(fā)展地域空間有限的客觀條件下，追求效益、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟增長的生命線。2011年生產(chǎn)總值地均集約度26.68億元/平方公里，同比增長8.5%,穩(wěn)居全市八區(qū)之首，是深圳平均水平的4.6倍，成為單位用地產(chǎn)出最高

4、的城區(qū)，體現(xiàn)高集約、高集聚的空間發(fā)展質(zhì)量；人均GDP達15.87萬元，僅次于南山區(qū)，增長7.4%，逐年穩(wěn)步提高。圖1 2011年深圳市八區(qū)地均生產(chǎn)總值2、“GDP產(chǎn)出稅收率”創(chuàng)新高。GDP產(chǎn)出稅收率是衡量在相同稅負下經(jīng)濟總量的稅收產(chǎn)出效率，同時可以從稅收產(chǎn)出角度來揭示地區(qū)經(jīng)濟形態(tài)的先進性。我區(qū)總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新型經(jīng)濟形態(tài)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，其對轄區(qū)稅收推動作用尤為明顯，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要路徑,也為轄區(qū)GDP產(chǎn)出稅收率奠定了堅實基礎(chǔ)。受稅率調(diào)整的政策性因素影響（所得稅稅率提高2個百分點，城建稅稅率提高6倍），2011年我區(qū)財稅收入大幅增長,轄區(qū)稅收總額652.20億元，增長26.6%,

5、稅收總量和增速均位列各區(qū)之首,同時增速也較GDP高18.1個百分點。以此計算的GDP產(chǎn)出稅收率達31.1%，同比提高3.3個百分點，高居深圳八區(qū)之首，較排名第二的羅湖區(qū)高8.6個百分點，成為向立體空間要效益、集約化種好“高產(chǎn)田”的典范。 圖2 福田區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值與稅收總額發(fā)展情況3、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重”繼續(xù)提升，“服務(wù)經(jīng)濟指數(shù)”良性運行。我區(qū)堅持“區(qū)域空間有限、科學(xué)發(fā)展無限”的理念，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策聚合、服務(wù)配套，使土地高度集約化、產(chǎn)業(yè)高度特色化、資源高度市場化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快的增長，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟成為福田科學(xué)發(fā)展的重要途徑和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方

6、式的重要推動力。2011年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值1411.45億元，增長9.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的67.3%，比重提高3個百分點。與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為成熟的羅湖區(qū)相比，2011年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重較羅湖區(qū)高1.1個百分點，總量更是領(lǐng)先近600億元。與國內(nèi)發(fā)達中心城區(qū)相比，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP比重僅落后與北京東城區(qū)，高于廣州越秀區(qū)、天河區(qū)和北京朝陽區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速增長不僅有效避免工業(yè)外遷后的產(chǎn)業(yè)空心化，而且推動經(jīng)濟總量和稅收的進一步提升，也創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快中心城區(qū)的國際化進程。福田積極探索科學(xué)發(fā)展新路，突出創(chuàng)新和內(nèi)生動力，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)從“規(guī)模”引領(lǐng)到

7、科學(xué)發(fā)展“模式”引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟成為“首善之區(qū)、幸福福田”的關(guān)鍵推動力，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的統(tǒng)一。我區(qū)服務(wù)經(jīng)濟集聚化、高端化發(fā)展趨勢明顯，是深圳八區(qū)中服務(wù)業(yè)規(guī)模最大、集約度最高的中心城區(qū)，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平上實現(xiàn)領(lǐng)先，成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展排頭兵。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年福田區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值1920.34億元，增長9.6%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次突破九成，達91.5%，同比提高2.1個百分點，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)為104.2，較上半年提高0.5個百分點，不斷向服務(wù)經(jīng)濟高端化邁進。4、“全員勞動生產(chǎn)率”穩(wěn)步提高。我區(qū)經(jīng)濟總量的持續(xù)擴大、勞動力人口的“高進低出”，為勞動生產(chǎn)率的提高奠

8、定堅實基礎(chǔ)。2011年我區(qū)全員勞動生產(chǎn)率進一步提高，達到201303元（預(yù)計），提高20310元，增長6.7%。5、“萬元GDP能耗”創(chuàng)高效。福田“1+3”經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為支撐的“雙輪驅(qū)動”，助推經(jīng)濟集約化和低碳化。2011年我區(qū)萬元GDP建設(shè)用地下降到3平方米以內(nèi)，僅為2.70平方米，下降7.8%，成為單位建設(shè)用地產(chǎn)出最高的城區(qū)，體現(xiàn)高集約、高集聚的空間發(fā)展質(zhì)量。萬元GDP能耗和水耗、電耗分別為0.421噸標準煤和7.88立方米、301千瓦時，分別下降3.4%和8.9%、6.4%，發(fā)展成本為全市最低，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量居全國先進中心城區(qū)前列的同時，實現(xiàn)低消耗、低代價的科學(xué)發(fā)

9、展。表1 2011年福田區(qū)經(jīng)濟效益指標一覽表指標名稱單位累計增長速度（%）地區(qū)生產(chǎn)總值地均集約度億元/平方公里26.688.5稅收地均集約度億元/平方公里8.2926.6萬元地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地平方米2.70-7.8萬元GDP能耗噸標準煤0.421-3.4萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗立方米7.88-8.9萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗千瓦小時301-6.46、環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。面對建設(shè)國際化中心城區(qū)的新要求，福田以打造“首善之區(qū)”為目標，深化、保持“國家生態(tài)區(qū)”環(huán)境，精細化深度提升市容環(huán)保，強化空氣、噪音污染治理，環(huán)境質(zhì)量綜合狀況繼續(xù)保持良好水平。以空氣質(zhì)量優(yōu)良率、城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率、綠化覆蓋率等指

10、標為基礎(chǔ)測算的2011年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為101.2，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值56.7分貝，率先在打造精品中心區(qū)上作出典范。表2 2011年福田區(qū)環(huán)境質(zhì)量主要指標一覽表 單位：%指標名稱第四季度同比(%)指標名稱單位累計空氣質(zhì)量優(yōu)良率1006.5個百分點綠化覆蓋面積公頃3546城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率89-4.8個百分點綠化覆蓋率%45飲用水源地水質(zhì)達標率100持平人均公共綠地面積平方米16（二）社會進步與民生福利福田始終堅持民生優(yōu)先，提高民計民生的公共財政投入，大力推進社會建設(shè)，強化政府公共服務(wù)職能，加快從經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變，為民生幸福提供切實惠利和營造了和諧有致的社會環(huán)境。監(jiān)測

11、數(shù)據(jù)顯示，社會進步與民生福利發(fā)展指數(shù)107.6，較上半年提升0.5，各項社會事業(yè)持續(xù)繁榮，城區(qū)文明大幅提升，轄區(qū)群眾的幸福感進一步提升。1、“社會公共事業(yè)及民生福利支出占財政預(yù)算支出比重”投入加大。立體空間要效益、集約化種2011年既是大運之年，也是居民幸福指數(shù)大提高的一年，出行條件的改善、市容環(huán)境的美化和社會治安的好轉(zhuǎn)都使人們實實在在感受到身邊的變化。福田把提升民生幸福和加強社會建設(shè)作為保障重點，財政資金繼續(xù)向社會建設(shè)、民生事業(yè)傾斜，建設(shè)民生共享的“幸福福田”。一般預(yù)算財政支出累計102.29億元，增長17.9%。其中，社會公共事業(yè)和民生福利支出比重由上年70%同口徑提高到72%（剔除大運會

12、投入一次性因素），加上辦賽事辦城市的一次性因素，2011年社會公共事業(yè)和民生投入比重達80%，環(huán)境綜合整治和市容環(huán)境提升、公共教育、公共安全為投入最多的三個領(lǐng)域。在民生投入保障不斷加強下，切實落實每年為民辦好十件實事承諾，在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面為民生幸福提供了切實惠利。 圖3 一般預(yù)算支出構(gòu)成圖2、民生收支穩(wěn)步提高，兩極分差逐步縮小。單位：元據(jù)140戶居民（含戶籍和暫?。┏Ｒ?guī)抽樣調(diào)查顯示，居民年人均可支配收入不斷提升，達到4.44萬元，增長12.9%（剔除價格因素實際增長7.1%），絕對數(shù)位列全市第一，高于全市平均水平21.6%，在全國發(fā)達中心城區(qū)中也處于領(lǐng)先水平，高素質(zhì)、高收入群體聚集

13、，奠定高質(zhì)量穩(wěn)定增長基礎(chǔ)。恩格爾系數(shù)31.4%，在全市各區(qū)中水平最低，反映我區(qū)居民消費處于較高層次。最低收入人群與最高收入人群收入之比4.23，同比縮小1.36，不同人群收入差異在逐步縮小。單位：元圖42006-2011年福田區(qū)居民家庭月人均收入對比3、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”保持較低水平。就業(yè)是民生之本，區(qū)委、區(qū)政府全力打造幸福就業(yè)城區(qū)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民生工作。目前已形成以區(qū)人力資源服務(wù)中心為龍頭、10個街道勞動保障事務(wù)所為基點、114個社區(qū)勞動保障窗口為依托的三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，全方位為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的就業(yè)服務(wù)，效果明顯。全年投入1.2億元開展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民生工作，重點幫扶就業(yè)

14、困難群體就業(yè)，促進失業(yè)人員就業(yè)9865人，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)5229人，就業(yè)率92%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%。4、“人均住房建筑面積”保障有力。福田過去五年共建設(shè)5081套保障性住房，向4464戶低收入家庭提供實物分房和公共租賃住房，提供600多套人才住房和人才公共租賃住房，率先建立涵蓋低收入家庭、各類人才的住房保障體系，打造保障性住房示范城區(qū)，為轄區(qū)群眾安居樂業(yè)提供強有力保障，2011年人均住房建筑面積達28.51平方米。5、著力打造健康城區(qū)。隨著福田人民醫(yī)院外科大樓和福田中醫(yī)院新大樓投入使用，區(qū)屬醫(yī)院設(shè)施條件、技術(shù)水平、服務(wù)水平得到提升。同時，發(fā)揮各層次醫(yī)療衛(wèi)生資源的服務(wù)效能，以專

15、科、專病、專癥為重點，鼓勵社會力量辦醫(yī)，大力推進社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)模式，為60歲以上戶籍老人每年進行免費體檢。2011年全區(qū)財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入累計完成4.52億元，衛(wèi)生投入占一般預(yù)算支出4.4%，區(qū)委、區(qū)政府把推行社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)計劃列入為民辦十件實事之一，公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進步，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全科醫(yī)學(xué)學(xué)科作為新的臨床學(xué)科得到高度關(guān)注，有效促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的速度和質(zhì)量。2011年我區(qū)萬人全科醫(yī)生數(shù)達2.66人，較上年提高10.4%，初步建成充滿生機和活力的全科醫(yī)生制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和首診在基層的服務(wù)模式，全科醫(yī)生服務(wù)水平全面提高。同時，創(chuàng)新舉措、科學(xué)規(guī)劃和合

16、理引導(dǎo)，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，有效解決市民看病難、看病貴。獲評“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”，嬰兒死亡率控制在3.57，同比下降9.8%。6、“人均受教育年限”突破高中階段。我區(qū)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育、均衡教育，教育事業(yè)得到快速發(fā)展。近五年累計投入教育經(jīng)費62.5億元，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位12627個，其中2011年公共教育投入達18.66億元，同比增長7.9%，占一般預(yù)算支出比重為18.2%。全區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校100%達到規(guī)范化學(xué)校要求，高質(zhì)量通過深圳市義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督導(dǎo)。在普及九年義務(wù)教育以及普及高中階段教育之后，形成多樣化、分類型、分層次、各具特色的教育體系，人均受教育程度

17、進一步提高。根據(jù)第六次人口普查資料測算，2011年人均受教育年限12.80年，一舉突破高中教育年限。7、社會保險覆蓋面持續(xù)擴大。2011年我區(qū)社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大，共征收各項社會保險費用49.44億元，同比增長50.9%，增速較上年提高32個百分點，實現(xiàn)“十二五”開門紅。社保部門借社會保險法實施的契機，加強普法培訓(xùn)和社會宣傳，積極挖掘參保資源，加強征收管理，落實重點目標，社會保險保障能力不斷提升，群眾得到更多實惠。8、民眾安全感良好。區(qū)委、區(qū)政府加強和創(chuàng)新社會管理，通過開展一系列專項活動，深化“智慧警務(wù)”建設(shè)，全面構(gòu)建社會治安立體防控體系，強化安全監(jiān)測預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)機制，健全區(qū)、街道、社區(qū)

18、和企業(yè)綜治信訪維穩(wěn)平臺，社會治安形勢和安全生產(chǎn)持續(xù)向好，為轄區(qū)居民營造秩序井然、和諧安寧的生活環(huán)境。全年治安、安全生產(chǎn)工作成效顯著，其中影響群眾安全感的“兩搶兩盜”警情，由平均每天9.7宗，降至平均每天0.5宗，在全市治安民意調(diào)查綜合測評位列全市第一；在消防、交通、食品衛(wèi)生等綜合治理工作中獲“國家級安全社區(qū)”稱號。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，由安全生產(chǎn)、群體性事件、治安和刑事警情、刑事案件立案等指標構(gòu)成的社會安全指數(shù)為100.4，民眾社會安全感良好。9、“居民人均收入發(fā)展速度”略慢于“人均GDP發(fā)展速度”。根據(jù)140戶居民抽樣調(diào)查顯示，居民年人均可支配收入雖然不斷提升，剔除價格因素實際增長7.1%，但仍稍慢

19、于人均GDP增長速度0.3個百分點。據(jù)此計算的居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比為0.997，同比提高0.008。（三）居民幸福感滿意度2011年我區(qū)居民對幸福感主觀感受評價積極正面，大部分處于良好水平，幸福感滿意度分數(shù)為72.0，其中宜居生活、政府服務(wù)、公共安全、人際關(guān)系和生活信心等五模塊的滿意度平均得分在70分以上，得分70分以上的22項，最高前五項依次為社區(qū)服務(wù)（84.3）、家庭和諧度（83.3）、未來生活預(yù)期（82.4）、當(dāng)前幸福感（81.8）和市容市貌（80.3），顯示轄區(qū)居民具有較強的生活幸福感和安全感，對“幸福福田”的未來充滿信心。圖5 2011年福田區(qū)居民幸福感滿意度

20、1、宜居生活滿意度?！耙司印币殉蔀?1世紀城市和區(qū)域發(fā)展的重要宗旨和主要目標，決定區(qū)域發(fā)展方向、內(nèi)容和持久力，并與區(qū)域前景深刻緊密聯(lián)系在一起。宜居的本質(zhì)上是指城區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住。面對轄區(qū)人民的新期待和建設(shè)國際化中心城區(qū)的新要求，區(qū)委、區(qū)政府以加快社會建設(shè)為核心，以打造首善之區(qū)為目標，加大關(guān)系民計民生的公共財政投入，大力推進城區(qū)功能和環(huán)境提升，和諧社區(qū)建設(shè)不斷推進，教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系不斷完善，轄區(qū)人民群眾的幸福感得到大提升。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，宜居生活滿意度得分為75.0。被訪者滿意度得

21、分80以上的方面包括市容市貌（80.3）和生態(tài)環(huán)境（80.3），超過8成被訪者選擇滿意或者非常滿意；70分以上的依次為公共交通出行（78.9）、居民文明禮儀（76.6）、體育健身設(shè)施和場所配置（72.5）、文化娛樂設(shè)施配置（72.3）、消費環(huán)境（70.7）。但對目前住房狀況的滿意度較低，得分僅為67.7分，選擇“不滿意”或“很不滿意”的占11.3%。2、政府服務(wù)滿意度。建設(shè)“首善之區(qū)、幸福福田”，打造法治政府、服務(wù)政府，讓居民享受高效、便利公共服務(wù)，政府服務(wù)是不可或缺的重要一項。在打造服務(wù)型政府方面，我區(qū)推行一系列舉措，包括政府投資項目公示制度，實現(xiàn)100%網(wǎng)上政府采購、在全市率先實現(xiàn)省、市、

22、區(qū)、街道、社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)全區(qū)行政審批與服務(wù)事項實時網(wǎng)上監(jiān)察、全面推行以“管理全覆蓋、服務(wù)全天候”為目標的彈性工作制，辦事窗口更加便民、惠民。同時，突出辦好民生十件實事，實實在在讓轄區(qū)群眾感受實惠。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對政府服務(wù)滿意度相對較高，得分為77.2分，其中對所在社區(qū)工作中提供各種社區(qū)服務(wù)得分最高，達84.3分，近9成被訪者對社區(qū)工作表示滿意；其他均達到滿意程度，依次為政府服務(wù)態(tài)度（78.5）、政府工作效率（77.9）、教育提供狀況（73.4）和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（72.3）。3、公共安全滿意度。提升公共安全感是區(qū)委、區(qū)政府對全區(qū)人民群眾的鄭重許諾，也是打造“首善之區(qū)、幸福福田”的根本。區(qū)

23、委、區(qū)政府高度重視公共安全感工作，確保了全區(qū)的社會政治穩(wěn)固和人民安居樂業(yè)。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級信訪網(wǎng)絡(luò)平臺，區(qū)信訪大廳、街道綜治信訪維穩(wěn)中心全面投入使用，高標準完成大運會、文博會、高交會等重要活動安保工作；投入3650萬元，開展“智慧警務(wù)”建設(shè)。兩搶兩盜案件由日均9.7宗降至日均0.5宗，獲評“廣東省社會治安綜合治理先進單位”； 建立“減災(zāi)、防災(zāi)、搶險、處置”四位一體的應(yīng)急處突指揮、搶險救援機制；轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)優(yōu)化，億元GDP安全事故死亡數(shù)下降71.3%，在華南地區(qū)首獲“國家級安全社區(qū)”稱號。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對公共安全滿意度得分為73.3分，分數(shù)在70分以上的依次為社會治安狀況（7

24、7.1）、道路交通安全狀況（75.7）和安全生產(chǎn)狀況（75.3）。值得引起注意的是對于食品藥品安全的滿意度偏低，分數(shù)為66.5，被訪者表示“不滿意”或“很不滿意”的占13.3%，其源于近年來食品衛(wèi)生、藥品安全事件頻發(fā)帶來的心理影響。4、家庭收入滿意度。家庭收入是影響居民幸福感最基礎(chǔ)也是最直觀的一個因素，包括家庭收入狀況、物價水平、工資增長水平和家庭整體生活水平等方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，家庭收入滿意度得分在全部中最低，僅為54.7分。雖然物價指數(shù)在下半年呈逐步回落態(tài)勢，但對于仍然高企的物價被訪者仍然表示難以“淡定”，對涉及居民生活的物價水平得分最低，僅為38.0分，較上半年回升1.7分，選擇“不滿意

25、”或“很不滿意”的占82.3%，直接導(dǎo)致該子項得分偏低；家庭收入狀況、整體生活水平和工資增長水平得分為63.9、62.0和55.1，總體處于偏低范圍，但較上半年均有小幅提升。家庭收入滿意度評價過低仍然成為居民幸福感的短板，值得引起各級政府高度關(guān)注，尤其在近期油價創(chuàng)出新高所帶來一系列價格傳遞，政府在穩(wěn)定物價和穩(wěn)步提高居民收入水平方面應(yīng)有更多有效舉措。5、人際關(guān)系滿意度。人際關(guān)系對成功起決定性作用，是幸福感主要來源，人際關(guān)系滿意度高生活質(zhì)量也隨之提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對人際關(guān)系滿意度評價較高，得分為77.4分，僅次于生活信心。在構(gòu)成人際關(guān)系滿意度三個子項中，被訪者對家庭和諧度總體評價“非常滿意

26、”，得分達83.3分；人際社交關(guān)系、社會地位認可得分分別為78.2和70.5，總體評價均達到“滿意”程度。6、生活信心滿意度。個人生活信心的大小、發(fā)展機會的大小直接關(guān)系到以后的發(fā)展問題，也對日常工作、生活情緒有間接影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對生活信心滿意度評價得分最高，達79.0，普遍對未來充滿信心。對未來生活幸福程度的評價得分達82.4，選擇“很幸?！被颉靶腋！钡恼?6.5%；82.5%被訪者對自己（或家庭）目前幸福程度表示滿意或很滿意；75%被訪者最近半年的心情“很愉快”或“愉快”；64%被訪者對個人發(fā)展前景預(yù)期達到“很樂觀”或“樂觀”程度。二、問題與挑戰(zhàn)2011年我區(qū)經(jīng)濟、社會和民生等方

27、面建設(shè)與發(fā)展取得較好成績，但離“首善之區(qū)、幸福福田”的內(nèi)涵要求還有差距，民生福利還不能滿足轄區(qū)居民的預(yù)期，公共服務(wù)和城市管理還需進一步提升，政府部門服務(wù)意識以及執(zhí)行力、落實力還需加強。（一）居民群眾分享經(jīng)濟建設(shè)成果還不夠充分可以肯定的是，我區(qū)近年來經(jīng)濟建設(shè)取得的成果是有目共睹，而且是碩果累累。在民生方面，區(qū)委、區(qū)政府工作力度逐年加強，從社會公共事業(yè)及民生福利支出占財政預(yù)算支出比重的變化這一側(cè)面就有力說明政府重心轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略改變。但居民群眾分享經(jīng)濟建設(shè)成果還不夠充分，2011年在崗職工月人均工資與居民人均可支配收入剔除價格因素實際增長2.2%和7.1%，分別低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速6.3個和1.4個百

28、分點。居民收入落后經(jīng)濟發(fā)展不僅沒有因經(jīng)濟增長而得到解決，甚至進一步固化，近年來始終未能實現(xiàn)同步發(fā)展。（二）環(huán)境質(zhì)量還有提升空間近年我區(qū)堅持內(nèi)涵發(fā)展，在追求更高品質(zhì)、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得新突破，被國家環(huán)保部授予“國家生態(tài)區(qū)”稱號，成為第一個獲此殊榮的中心城區(qū)。根據(jù)近期深圳人居環(huán)境網(wǎng)PM2.5檢測系列結(jié)果顯示，我區(qū)荔園監(jiān)測點連續(xù)多日空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)接近100，臨近輕度污染，雖然在市內(nèi)十四個監(jiān)測點中屬于中上水平，但與國際化先導(dǎo)城區(qū)的生態(tài)風(fēng)貌還存在差距，在生態(tài)環(huán)境方面還有繼續(xù)提升空間。（三）社會民生建設(shè)離標桿還有距離目前，福田正站在一個新的歷史起點，經(jīng)濟效益水平明顯提升，社會事業(yè)發(fā)展步伐加

29、快，財政資金向民生領(lǐng)域的投入力度加大。雖然我區(qū)社會福利與社會保障水平不斷提高，但與世界發(fā)達國家相比，社會事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生福利改善與經(jīng)濟發(fā)展步伐不一致，無論社會公平、社會保障等方面我區(qū)都仍存在明顯差距，如萬人醫(yī)護人員數(shù)僅為東京的80%。與國內(nèi)中心城區(qū)相比個別方面仍存在短板，如羅湖區(qū)對轄區(qū)60歲以上戶籍老人每月發(fā)放敬老慰問金，而我區(qū)僅對70歲以上戶籍老人發(fā)放，社會保障面有待擴大。另外，商業(yè)購物、休閑娛樂等生活配套設(shè)施的發(fā)展還不能滿足轄區(qū)群眾更高期望，公共服務(wù)和城市管理還需進一步提升，政府部門服務(wù)意識以及執(zhí)行力、落實力還需加強。三、發(fā)展思路與建議建設(shè)首善之區(qū)、幸福城區(qū)，就是要求在提升城市經(jīng)

30、濟社會發(fā)展水平的同時，更加關(guān)注群眾的生存狀態(tài)和幸福指數(shù)，把群眾的幸福感作為城市發(fā)展的第一推動力。因此，建設(shè)首善之區(qū)、幸福福田，不僅是順應(yīng)群眾過上更美好生活的熱切期盼，順應(yīng)城區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，而且也是人類文明和社會進步的具體體現(xiàn)。（一）以民生需求促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟發(fā)展保障民生改善堅持經(jīng)濟和民生同步發(fā)展，一手做大經(jīng)濟“蛋糕”，一手分配好利益“蛋糕”，形成民生和經(jīng)濟相互推進的良好局面。一方面大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，努力做強經(jīng)濟，加快財富積累，夯實為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面以民生至上為指針，堅持“民生改善是最有效的發(fā)展”，扎實辦好惠民利民的實事。在推進教育

31、衛(wèi)生事業(yè)、完善民生保障體系、增強民眾安全感和優(yōu)化社區(qū)治理等方面，力求實現(xiàn)更新、更大的突破。（二）以民主促民生，以民生鞏固民主，以民主來解決民生難題民主和民生都是群眾幸福生活不可或缺的基本要素，民主是公民的政治權(quán)利，民生是群眾的經(jīng)濟權(quán)利，將保證公民的政治權(quán)利和促進公民的經(jīng)濟權(quán)利有效地結(jié)合起來，將會產(chǎn)生幸福社會建設(shè)的倍增效應(yīng)。我們要堅持把民生與民主相輔相成作為推進幸福福田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力，把民主與民生作為群眾幸福生活不可或缺的基本要素，要建立民主促進民生的工作機制，真正做到以民主促民生，以民生鞏固民主，最終以民主的方式、民主的程序、民主的力量來解決民生的難題，持續(xù)不斷地為群眾謀幸福、辦好事。一

32、是求計于民。健全重大行政決策專家咨詢論證、公眾參與等制度，注重重大行政決策公示、聽證、社情民意反映等制度建設(shè)；其次問需于民。創(chuàng)新社會管理機制，推動公民有序廣泛參與社會事務(wù)，通過官方微博等現(xiàn)代溝通平臺，創(chuàng)新交流方式，暢通群眾訴求渠道；三是聽政于民。推行區(qū)級新聞發(fā)布會制度，采取入戶調(diào)查等新形式，對重大民生工程廣泛征求群眾意見。（三）以國際先導(dǎo)為標桿，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量“首善之區(qū)、幸福福田”除要實現(xiàn)國內(nèi)一流中心城區(qū)面貌，更要放眼國際創(chuàng)造首善，從法治化、智慧型、高品質(zhì)等方面以國際先導(dǎo)城區(qū)為標桿，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量。堅持把法治精神作為中心城區(qū)的主導(dǎo)精神，率先在創(chuàng)新社會管理上取得新突破，使公眾參與社會治理更為廣泛，法律素養(yǎng)更為強化，法治實行更為堅決，公平正義更為彰顯，奠定國際化先導(dǎo)城區(qū)所必需的法治化基礎(chǔ)；堅持接軌國際、適度超前的發(fā)展策略，率先快步跨向互聯(lián)網(wǎng)時代，深度發(fā)掘區(qū)域內(nèi)商業(yè)、居住、醫(yī)療、教育以及市政管理等領(lǐng)域存在的需求，以先進的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為依托，力爭成為國內(nèi)第一個現(xiàn)代化的智能互聯(lián)城區(qū)；堅持文化強區(qū)，率先在深化文化體制改革上取得新突破，使文化交流更為多元，文明傳承更為融合，社會風(fēng)貌昂揚向上，構(gòu)筑國際化先導(dǎo)城區(qū)的高品質(zhì)文化軟實力。（祝建軍系區(qū)統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師）