公平人本綠色和平衡的綜合交通系統(tǒng)

1、公平、人本、綠色和平衡的綜合交通系統(tǒng)周江評(píng)國(guó)家和城市最大的財(cái)富都是人，特別是具備各種知識(shí)、技能而且愛(ài)崗敬業(yè)和富于社會(huì)責(zé)任感的人才。那些能夠不斷吸引到人、特別是人才來(lái)居住、工作或旅游的城市或者國(guó)家，才能有源源不斷地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的動(dòng)力，才能在激烈的國(guó)際、城際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。除了大家耳熟能詳?shù)募~約、香港、新加坡、舊金山、悉尼等城市因?yàn)楂@得大量外來(lái)人才或有效地培養(yǎng)了大量本地人才而迅速崛起的典故，決策者們對(duì)人、還是對(duì)物的重視程度所造成的不同后果，也有過(guò)很有啟發(fā)意義的一個(gè)小故事。據(jù)說(shuō)，在二戰(zhàn)以后的德國(guó)，被蘇聯(lián)紅軍和美國(guó)軍隊(duì)分別占領(lǐng)。在斯大林的授意下，蘇聯(lián)紅軍主要忙著從德國(guó)的各大金庫(kù)、博物館搶奪

2、金銀珠寶，古玩字畫(huà)等寶物并運(yùn)回莫斯科；而羅斯福則指示美軍延攬希特勒時(shí)代為德國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事力量迅速?gòu)?fù)蘇、發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的各類(lèi)科技人才，許以?xún)?yōu)厚生活、工作條件，游說(shuō)他們移民到美國(guó)。很多年后，繼承了蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯，除了能留下一部分當(dāng)時(shí)從德國(guó)搶來(lái)的寶物在各大博物館用于展覽，以及得到因?yàn)閷毼锏臓?zhēng)奪引發(fā)一系列的無(wú)頭公案，一個(gè)松散的國(guó)家聯(lián)盟“獨(dú)聯(lián)體”，沒(méi)有從這批寶物中獲得多大的實(shí)質(zhì)性利益。而網(wǎng)絡(luò)了大量現(xiàn)成的德國(guó)科技人才的美國(guó)，則避免了軍事、科技領(lǐng)域重復(fù)很多希特勒時(shí)代的德國(guó)已經(jīng)付出巨額代價(jià)所做出的探索，利用大批的德裔的科技人才進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固了自身的軍事、科技、社會(huì)制度等優(yōu)勢(shì)，最終拖垮了曾經(jīng)不可一世的蘇聯(lián)。

3、     當(dāng)代各國(guó)及其城市已經(jīng)不再具備二戰(zhàn)后的美國(guó)那樣的條件去大規(guī)模招致人才。但為了不斷地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，當(dāng)代各國(guó)及其城市卻依然需要延攬人才。在現(xiàn)今的世界大勢(shì)下，它們又如何能吸引到作為最大的財(cái)富的人和人才？我們也許可以從分析城市的基本功能得到一些啟示。1933年，一大批當(dāng)時(shí)世界上最杰出、最活躍的建筑師、規(guī)劃師和工程師聚在了一起，研究出了城市的4個(gè)基本功能：居住、工作、游憩和交通。從這4個(gè)基本功能出發(fā)，只有具備這些要素的國(guó)家或者城市才能對(duì)人、人才具有強(qiáng)大、持久的吸引力：    一，出色的居住環(huán)境、居住條件；  

4、  二，大量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)；    三，優(yōu)質(zhì)的休閑、娛樂(lè)、體育和文化教育設(shè)施和服務(wù)；    四，良好的交通設(shè)施和交通服務(wù)水平、交通環(huán)境。    利用上述要素來(lái)對(duì)照當(dāng)前的中國(guó)和中國(guó)城市，我們很難肯定目前它們?cè)趪?guó)際水平的比較上，對(duì)人、對(duì)人才具有最強(qiáng)大和持久的吸引力。我們有很多事情要研究、要做。但更深入地解讀上述關(guān)于居住、工作和休憩要素，并將其轉(zhuǎn)換為實(shí)際的政策和行動(dòng)，或者超出了我們交通學(xué)者、官員和從業(yè)人員的工作內(nèi)容。但是，作為專(zhuān)注于交通的我們，又該怎么解讀上述的交通要素“良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通服務(wù)

5、水平”，穩(wěn)步提高我國(guó)、我國(guó)城市對(duì)人對(duì)人才的吸引力？結(jié)合筆者在中外各國(guó)的游歷、學(xué)習(xí)和考察，覺(jué)得可以這么解讀：    首先，良好的交通設(shè)施是基于采取不同交通模式的人們、特別是采用步行、騎自行車(chē)和乘坐公交車(chē)等綠色交通模式的人們的需求規(guī)劃和建設(shè)起來(lái)的交通設(shè)施。曾幾何時(shí)，騎著自行車(chē)游逛北京、成都、南京等中國(guó)城市是中外旅行者的最?lèi)?ài)，自行車(chē)也是這些城市人們出行的重要交通方式。但是今天，就連本地的北京人、成都人和南京人都越來(lái)越少的騎自行車(chē)，更不要說(shuō)普通游客。越來(lái)越多的人放棄自行車(chē)而選擇其它交通方式，固然有著很多原因，例如個(gè)人收入的提高、小汽車(chē)的使用和快速軌道交通線路的建成等等。但

6、是，也有另外一個(gè)重要原因是這些城市乃至大多數(shù)的中國(guó)城市的交通設(shè)施的建設(shè)和管理，并沒(méi)有真正公平地對(duì)待不同交通模式的出行者及處理其合理需求。在這些城市里，大量的交通設(shè)施，例如立交橋、高架路等，其實(shí)有多少比例是能真正為公共汽車(chē)、自行車(chē)和步行交通使用的？除了這，在這些城市里，又有多少原有的自行車(chē)道被壓縮了，額外給小汽車(chē)出行提供一條車(chē)道或者作為小汽車(chē)停放點(diǎn)？在這些城市里，又有多少人行道被侵占成了小汽車(chē)的停車(chē)點(diǎn)？幾乎是在中國(guó)城市自行車(chē)道、人行道日益被壓縮、在中國(guó)城市高架路、立交橋越修越多的同時(shí)，在丹麥的哥本哈根、在荷蘭的阿姆斯特丹、在德國(guó)的法蘭克福、在法國(guó)的巴黎、在美國(guó)的紐約、波士頓、舊金山、在韓國(guó)的首爾

7、，人們卻把原來(lái)的小汽車(chē)道、甚至是高速公路劃給了騎車(chē)者和行人。經(jīng)歷的小汽車(chē)的泛濫，這些城市的人們逐步意識(shí)到了“緊湊型的城市圍繞著公共交通、步行和自行車(chē)交通而和諧發(fā)展的起來(lái)是唯一從環(huán)境上追求可持續(xù)形式的城市每個(gè)人都有著輕松進(jìn)出開(kāi)放空間的權(quán)利，就如同人們有權(quán)享受清潔水一樣i?！?#160;   其次，良好的交通服務(wù)的水平應(yīng)是針對(duì)所有交通模式的服務(wù)水平。起源于美國(guó)高速公路通行能力手冊(cè)的交通服務(wù)水平，一度只關(guān)注駕駛員在道路上的體驗(yàn)和感受。但是，如果我們確定良好的交通設(shè)施需要考慮采取不同交通模式出行的人們的需求，那么我們需要關(guān)注所有交通模式的服務(wù)水平。高架路、立交橋上的小汽車(chē)擁堵固然值

8、得關(guān)注，但是重要路口、重要路段的行人、自行車(chē)、公共交通擁堵及其應(yīng)對(duì)措施，也一樣值得我們同等的重視。在我國(guó)大力打造“兩型社會(huì)”的大社會(huì)背景下，交通服務(wù)水平還應(yīng)該考慮單位設(shè)施長(zhǎng)度、單位設(shè)施單位面積、單位能耗、單位經(jīng)濟(jì)投入所能保障和服務(wù)的出行者數(shù)量。    再次，良好的交通環(huán)境是政府公平對(duì)待不同交通模式的規(guī)劃、建設(shè)和管理和不同交通模式的優(yōu)缺。絕大多數(shù)的民主國(guó)家，至少在字面上，都會(huì)規(guī)定人們有公平參與社會(huì)生活和管理的權(quán)利，政府會(huì)切實(shí)保障這些權(quán)利。把這樣的權(quán)利及其保障延伸到交通領(lǐng)域，那就是政府需要公平對(duì)待不同交通模式，在法律上、制度上、設(shè)施規(guī)劃、投入、建設(shè)和管理上保證不同的交

9、通模式均衡發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一個(gè)綜合的體系。因此，政府不能因?yàn)樾∑?chē)快速進(jìn)入家庭，大力建設(shè)高架路、立交橋而忽略對(duì)慢行、公共交通體系的規(guī)劃、建設(shè)。政府也不能因?yàn)?“公交優(yōu)先”，大力發(fā)展公交而對(duì)小汽車(chē)管理放任自流。政府也不能因?yàn)橐?lì)慢行交通而忽視了小汽車(chē)出行在長(zhǎng)距離出行所具有的比較優(yōu)勢(shì)。    最后，良好的交通環(huán)境是全社會(huì)共同努力打造出的這樣一個(gè)環(huán)境：任何出行者無(wú)需為其所選擇的交通模式感到自卑；不同交通模式的出行者都有安全、愉悅感。國(guó)內(nèi)的小汽車(chē)出行者，尤其是一部分擁有豪華房車(chē)的小汽車(chē)出行者，因車(chē)而貴，擁有著莫名的成就感、自豪感。然而，從對(duì)環(huán)境污染的角度看，這些小汽車(chē)出行者相對(duì)于其它模式的出行者卻應(yīng)該是自卑的他們帶來(lái)了更多的溫室氣體排放，溫室氣體排放則是全球氣候變暖的一個(gè)重要元兇。在社會(huì)的層面，我們應(yīng)該大力宣揚(yáng)環(huán)保光榮、綠色出行的理念，甚至用小汽車(chē)環(huán)保稅的辦法，用以抵消上述小汽車(chē)出行者的成就感、自豪感，增強(qiáng)非小汽車(chē)出行者的成就感、自豪感。    為讓不同交通模式的出行者都有安全、愉悅感，一個(gè)最重要的方面是確保不同出行者在法律規(guī)章、交通信號(hào)標(biāo)志標(biāo)線和交通警察的制約或指揮下，擁有恰當(dāng)?shù)穆窓?quán)。這樣的路權(quán)由法律規(guī)章、交通信號(hào)、標(biāo)志和標(biāo)線進(jìn)行規(guī)定或引導(dǎo)，任何模式