學(xué)校管理中的法律問題

1、編輯編輯ppt1編輯編輯ppt2第一章第一章 理理 論論n第一節(jié)第一節(jié) 教育法制概念教育法制概念n第二節(jié)第二節(jié) 教育法制的基本原則教育法制的基本原則n第三節(jié)第三節(jié) 教育法的概念與特征教育法的概念與特征n第四節(jié)第四節(jié) 教育法的淵源教育法的淵源編輯編輯ppt3第一節(jié)第一節(jié) 教育法制概念教育法制概念n“法制”一詞，具有多種含義，第一種含義是指國家建立的法律和制度，是一國全部法律制度的總和，這是從法的表現(xiàn)形式上認識揭示法制。第二種含義是指立法、執(zhí)法、司法、普法和法律監(jiān)督等活動和過程，這是對法制內(nèi)容的概括。第三種含義是指國家民主原則將國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴格依法辦事，體現(xiàn)法律至上，嚴格依法治理的治

2、國思想、原則和方式。 編輯編輯ppt4第二節(jié)第二節(jié) 教育法制的基本原則教育法制的基本原則n（一）堅持教育的社會主義方向（一）堅持教育的社會主義方向n（二）受教育機會平等（二）受教育機會平等n（三）教育活動符合國家和社會公共利益（三）教育活動符合國家和社會公共利益n（四）權(quán)利和義務(wù)相一致（四）權(quán)利和義務(wù)相一致n（五）教育法制統(tǒng)一（五）教育法制統(tǒng)一編輯編輯ppt5 （一）堅持教育的社會主義方向n教育法第三條規(guī)定：“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)?！眻猿纸逃纳鐣髁x方向，是我國教育工作必須始終不渝地貫徹實施的一

3、項帶根本性的原則，也是我國教育區(qū)別于西方國家及其他國家教育的根本標志。編輯編輯ppt6（二）受教育機會平等n教育法第九條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！边@種平等還應(yīng)包括過程的平等，即入學(xué)上的平等、就學(xué)過程的平等和學(xué)業(yè)成就上的平等。編輯編輯ppt7（三）教育活動符合國家和社會公共利益n教育法第八條規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益。”教育活動必須符合國家和社會公共利益，是現(xiàn)代教育的重要特征，也是國家對教育活動的基本要求。在我國，教育活動必須符合國家利益和全體人民的共同利益。編輯編輯ppt

4、8（四）權(quán)利和義務(wù)相一致n權(quán)利和義務(wù)相一致是法制的基本精神，正如馬克思所說的“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”教育領(lǐng)域中的權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，要求教育法律關(guān)系的主體，不管是教育管理者、教育者、還是受教育者，既依法享有權(quán)利，又必須依法履行義務(wù)。編輯編輯ppt9（五）教育法制統(tǒng)一n教育法制統(tǒng)一是指有關(guān)教育法律、法規(guī)由國家機關(guān)統(tǒng)一制定、統(tǒng)一實施，對全體公民和法人組織具有普遍約束力。教育法制統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)為教育法律法規(guī)制定權(quán)只能由國家機關(guān)在各自的職責(zé)權(quán)限內(nèi)行使；教育法律法規(guī)的效力按發(fā)布機關(guān)，調(diào)整對象及適用范圍，形式層次有序，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。編輯編輯ppt10第三節(jié)第三節(jié) 教育法的概念與特

5、征教育法的概念與特征n一、教育法的概念一、教育法的概念n二、教育法的特征二、教育法的特征編輯編輯ppt11一、教育法的概念一、教育法的概念n教育法有廣義和狹義之分，狹義教育法專指國家最高權(quán)利機關(guān)制定的涉及教育全局的，規(guī)范教育活動，通行全國的基本法律，即中華人民共和國教育法。廣義的教育法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級在教育方面的意志的，由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的有關(guān)教育活動的行為規(guī)則的總稱。編輯編輯ppt12二、教育法基本的特征（）法律主體的多元性 教育活動包括興辦教育、管理教育、實施教育、接受教育、參與和支持幫助教育等諸多方面，這些活動涉及到教育行政機關(guān)、其他國家機關(guān)、社會組織、學(xué)校、社會團體

6、和幾乎每個家庭和公民。這些主體在教育活動中享有廣泛的權(quán)利和承擔著多方面的義務(wù)，使教育法的主體呈多元性。編輯編輯ppt13（二）適用范圍的廣泛性憲法賦予了每個公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，因此，教育法適用于每個公民。隨著教育改革的不斷深入，多辦學(xué)主體的體制的建立和完善，特別是由于教育在社會中的作用越來越重要，國家以法的形式干預(yù)教育的功能逐步擴大，使教育法適用的范圍幾乎涉及到現(xiàn)代社會的每個方面。編輯編輯ppt14（三）教育關(guān)系的多樣性在教育活動中，既有行政法律關(guān)系，又有民事法律關(guān)系，也有某些經(jīng)濟法律關(guān)系，還有教育者與受教育者之間特殊的法律關(guān)系，而且往往互相交叉，使法律關(guān)系復(fù)雜化。編輯編輯ppt15（四

7、）法律后果的特殊性主要表現(xiàn)在在對違反教育法行為的處理方式上，與其他法相反，有其自身的特殊性。如在法律利益的調(diào)整上，具有明顯的傾向，注重保護受教育者，教師的特殊職業(yè)權(quán)利和維護學(xué)校的正當權(quán)益；對于學(xué)生不履行教育義務(wù)的，對其本人不予處罰，而是要處罰其家長或其他監(jiān)護人。編輯編輯ppt16第四節(jié)第四節(jié) 教育法的淵源教育法的淵源n教育法的淵源，通常指形式淵源，也稱教育法的表現(xiàn)形式，是指由何種國家機關(guān)、通過何種方式創(chuàng)立的，表現(xiàn)為何種法律文件的形式。編輯編輯ppt17（一）憲法n憲法是國家最高權(quán)力機關(guān)制定的國家根本大法。憲法中關(guān)于教育的條款，是教育法的重要內(nèi)容，具有最高的法律效力。編輯編輯ppt18（二）教育

8、法律n教育法律是由國家最高權(quán)力機關(guān)及其常務(wù)委員會制定的，是有關(guān)教育的基本法律規(guī)范，效力等級僅次于憲法。編輯編輯ppt19（三）教育行政法規(guī)n教育行政法規(guī)是指國家最高行政機關(guān)為實施教育管理事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件，效力等級僅次于教育法律。編輯編輯ppt20（四）地方性教育法規(guī)n地方性教育法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相互抵觸的前提下，制定和頒布的通行于本地區(qū)的規(guī)范性文件，效力等級次于憲法、法律及行政法規(guī)。n另外，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民代表大會，根據(jù)本市的具體情況

9、和實際需要，也可以制定地方性法規(guī)，但必須經(jīng)省級人大常委會批準。 編輯編輯ppt21（五）教育規(guī)章n教育規(guī)章有兩大類，一類是國家教育委員會制定的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，稱部門規(guī)章；另一類是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市的人民政府制定的教育規(guī)章，稱地方性教育規(guī)章或政府教育規(guī)章。n在以上五大教育法律淵源中，教育規(guī)章的效力等級最低。按照教育法制統(tǒng)一的原則，在法律效力上體現(xiàn)為“下位法服從上位法”、“后法優(yōu)于先法”、“特別法優(yōu)于一般法”。編輯編輯ppt22編輯編輯ppt23義務(wù)教育法（已修訂）職業(yè)教育法高等教育法民辦教育促進法教師法學(xué)位條例教育法律基本法教育法單行法編輯編輯pp

10、t24編輯編輯ppt25第二章第二章 實務(wù)實務(wù) n第一節(jié)第一節(jié) 教育法律關(guān)系教育法律關(guān)系n第二節(jié)第二節(jié) 教育法律責(zé)任教育法律責(zé)任n第三節(jié)第三節(jié) 教育法律救濟教育法律救濟n第四節(jié)第四節(jié) 學(xué)校法律地位學(xué)校法律地位編輯編輯ppt26第一節(jié)第一節(jié) 教育法律關(guān)系教育法律關(guān)系 （一）教育法律關(guān)系的概念。是指教育法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，表現(xiàn)為教育主體之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的社會關(guān)系。編輯編輯ppt27（二）教育法律關(guān)系的要素。由三要素組成，即教育法律關(guān)系主體、教育法律關(guān)系內(nèi)容和教育法律關(guān)系的客體。編輯編輯ppt281、教育法律關(guān)系主體n教育法律關(guān)系主體是指教育法律關(guān)系的參加者，即在教育法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔

11、義務(wù)的人。可以成為法律關(guān)系主體的有自然人和法人，如學(xué)校、教師。作為教育法律關(guān)系主體必須具有教育法上的教育能力和行為能力。所謂教育法上的教育能力是指教育法律關(guān)系主體依法能夠享有教育法上的權(quán)利和履行教育法上的義務(wù)的一種資格。所謂教育法上的行為能力是指教育法律關(guān)系主體能夠以自己的行為，依法行使教育法上的權(quán)利和承擔教育法上的義務(wù)的能力。編輯編輯ppt292、教育法律關(guān)系內(nèi)容n教育法律關(guān)系內(nèi)容是指教育法律關(guān)系主體在依法成立的法律關(guān)系中享有的權(quán)利和應(yīng)當承擔的義務(wù)。它由法律規(guī)范所確認，并由國家強制力保證實施。編輯編輯ppt303、教育法律關(guān)系客體n教育法律關(guān)系客體是指教育法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對

12、象，包括物、行為、智力成果。物，分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)，如資金、教學(xué)儀器設(shè)備、場地、房屋和其他建筑設(shè)施以及場館等。行為，是指教育法律關(guān)系主體實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的作為與不作為。編輯編輯ppt31（三） 學(xué)校與其他主體的教育法律關(guān)系n作為一個獨立的法律主體，在經(jīng)濟社會交往中，學(xué)校會與多種主體發(fā)生法律關(guān)系，而最普遍最直接的是與教育行政部門、教師、學(xué)生的法律關(guān)系。編輯編輯ppt321、學(xué)校與教育行政機關(guān)的法律關(guān)系n學(xué)校與政府及教育行政機關(guān)，長期以來一直表現(xiàn)為行政隸屬關(guān)系。隨著教育的改革與發(fā)展和現(xiàn)代學(xué)校制度的建立，這種管理關(guān)系將由過去的直接管理改變?yōu)殚g接的宏觀管理，形成為不平等主體之間的行政法律關(guān)系。編輯編輯ppt

13、332、學(xué)校與教師的法律關(guān)系n在學(xué)校內(nèi)部，由于目前還處在一個從任命制到聘任制的過渡時期，所以校方與教師之間的關(guān)系既有通過行政任命的形式使用和管理教師的任命制的行政法律關(guān)系，又有實行聘任制前提下，學(xué)校與教師雙向選擇，各自具有其相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的平等主體之間的民事法律關(guān)系。 編輯編輯ppt343、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系n學(xué)生是教育法律關(guān)系的主體，沒有學(xué)生也就沒有學(xué)校。一方面，學(xué)校與學(xué)生是管理與被管理的關(guān)系；另一方面，學(xué)校與學(xué)生又是平等的關(guān)系。總之，是特殊的教育、保護、管理關(guān)系。編輯編輯ppt35附：校方責(zé)任險n在很長一段時間內(nèi)，中小學(xué)生在校傷害事故處理是困擾學(xué)校、社會的一個難題，嚴重影響學(xué)校教學(xué)秩序，

14、甚至造成社會的不穩(wěn)定因素。主要爭議是：學(xué)校對學(xué)生是否承擔監(jiān)護責(zé)任；學(xué)生在校發(fā)生事故該由誰承擔責(zé)任；事故賠償?shù)姆秶c標準是什么；賠償?shù)腻X從哪里來；如何處理事故爭議等等。在全國人大、國務(wù)院法制辦、教育部的支持下，為有效解決社會矛盾，上海市“敢為天下先”，在全國率先立法。編輯編輯ppt36n立法的基本問題是解決事故責(zé)任的認定原則，而在確認責(zé)任主體之后如何解決賠償經(jīng)費的來源則成為一個突出問題。依照“誰有過錯，誰承擔責(zé)任”的原則（即過錯責(zé)任原則），賠償主體主要有三類：A、學(xué)校，B、學(xué)生監(jiān)護人（包括學(xué)生自身行為引起的傷害和其他學(xué)生的行為造成傷害），C、向?qū)W生提供食品、藥品、用具、設(shè)施等需求的社會有關(guān)單位或

15、個人，這里主要指由學(xué)校組織、指定的社會服務(wù)。立法中試圖重點解決前兩者的賠償經(jīng)費的來源。借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，認為通過保險建立風(fēng)險分擔機制是比較可行的方式。而按照“誰投保、誰受益”的原則，學(xué)校和學(xué)生監(jiān)護人這兩個不同的責(zé)任主體應(yīng)當分別投保。編輯編輯ppt37n為此，上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例第6條，第22條分別作出了這樣的規(guī)定：n第6條：“學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法履行監(jiān)護職責(zé)，對學(xué)生進行安全教育、管理和保護。提倡學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人為學(xué)生的人身意外傷害投保?！眓第22條：“本市以市或者區(qū)、縣為單位組織學(xué)校為其責(zé)任投保。本市設(shè)立學(xué)生傷害事故專項資金，由學(xué)校舉辦者籌集。專項資

16、金的籌集和使用辦法由市教育行政部門會同市財政部門另行規(guī)定。”編輯編輯ppt38第二節(jié)第二節(jié) 教育法律責(zé)任教育法律責(zé)任教育法律責(zé)任的概念和種類n教育法律責(zé)任是教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當承擔的否定性的法律后果。n教育法律關(guān)系主體實施違法行為承擔法律責(zé)任的方式主要有：行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。n行政責(zé)任是指教育法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)定，構(gòu)成行政違法而應(yīng)當依法承擔的否定性法律后果。n民事責(zé)任是指法律關(guān)系主體違反教育法律，破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，依照法律規(guī)定應(yīng)承擔的法律責(zé)任，是一種以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律責(zé)任。編輯編輯ppt39第

17、三節(jié)第三節(jié) 教育法律救濟教育法律救濟n（一）教育法律救濟概念（一）教育法律救濟概念n（二）教育法律救濟的途徑和方式（二）教育法律救濟的途徑和方式編輯編輯ppt40（一）教育法律救濟概念n教育法律救濟是指通過一定的程序和途徑裁決教育法律糾紛，從而使相對人受到損害的權(quán)益獲得法律上的補救。編輯編輯ppt41（二）教育法律救濟的途徑和方式 1、教育申訴制度n教育申訴制度是指公民在其教育合法權(quán)益受到損害時，向申訴機關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的制度。編輯編輯ppt42（二）教育法律救濟的途徑和方式 2、教育行政復(fù)議n教育行政復(fù)議是指教育行政管理相對人認為教育行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向

18、作出該行為的上一級教育行政機關(guān)或原教育行政機關(guān)提出申訴，請求給予補救，受理機關(guān)根據(jù)相對人的申請，對發(fā)生爭議的具體行政行為進行復(fù)查，判明其是否合法、適當和責(zé)任的歸屬，并決定是否重新處理、如何處理的法律制度。n教育行政復(fù)議必須依照法定程序進行，行政復(fù)議條例是教育行政復(fù)議的基本法律依據(jù)。編輯編輯ppt43（二）教育法律救濟的途徑和方式 3、教育行政訴訟n依據(jù)我國行政訴訟法，教育行政訴訟是指教育行政管理相對人認為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請求給予法律補救，人民法院對教育行政機關(guān)的具體行政行為的合法性著重審查，維護和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或撤銷違法的行政行為，給

19、予相對人的合法權(quán)益以特殊保護的法律救濟活動。n 教育行政訴訟的產(chǎn)生，是由于教育行政管理相對人認為教育行政機關(guān)侵害了其合法權(quán)益而引起的，作為解決侵權(quán)糾紛的訴訟活動，法院負有制止和糾正侵犯他人權(quán)益行為的權(quán)利和責(zé)任，使任何可能對他人權(quán)益造成損害或不利影響的“權(quán)力”或“權(quán)利”受到法律的控制，以司法權(quán)力控制行政權(quán)力的膨脹或濫用，為相對人提供一種使其與教育行政機關(guān)處于平等地位的救濟途徑。編輯編輯ppt44（二）教育法律救濟的途徑和方式 4、教育行政賠償n教育行政賠償是指教育行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯了公民、法人或其他組織等教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益，造成了損害，依照國家賠償法由國家給予的經(jīng)

20、濟賠償。n教育行政賠償主體是國家，因為侵權(quán)者是在執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)生的侵權(quán)行為，其行為代表國家，而并非代表自己。國家責(zé)任直接承擔的形式，則是由行政機關(guān)代表國家并以國家名義對受損害者進行賠償?shù)摹＞庉嬀庉媝pt45第四節(jié)第四節(jié) 學(xué)校法律地位學(xué)校法律地位n一、學(xué)校法律地位概述一、學(xué)校法律地位概述n二、學(xué)校法律地位的特點二、學(xué)校法律地位的特點n三、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)三、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)編輯編輯ppt46一、學(xué)校法律地位概述一、學(xué)校法律地位概述學(xué)校法律地位含義n學(xué)校是指經(jīng)主管機關(guān)批準或登記注冊，以實施學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)各階段教育為主的教育機 構(gòu)。我國教育法明確規(guī)定了學(xué)校的法律地位，即：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)具備法人條

21、件的自批準設(shè)立或登記注冊之日起取得法人資格?！眓根據(jù)民法通則和教育法，學(xué)校成為法人的條件包括以下五個方面：（1）依法成立；（2）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（4）有合格的教師；（5）能夠獨立承擔民事責(zé)任。編輯編輯ppt47二、學(xué)校法律地位的特點二、學(xué)校法律地位的特點n（一）辦學(xué)自主性（一）辦學(xué)自主性n（二）財產(chǎn)獨立性（二）財產(chǎn)獨立性n（三）機構(gòu)公益性（三）機構(gòu)公益性編輯編輯ppt48（一）辦學(xué)自主性n學(xué)校的法律地位決定了學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校在法律上享有的為實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨、獨立自主地進行教育教學(xué)管理，實施教育教學(xué)活動的資格和能力。 編輯編輯ppt49（二）財產(chǎn)獨立性n學(xué)校作為法人，具有法人的基本特征，它是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。學(xué)校擁有獨立的財產(chǎn)和經(jīng)費，這是學(xué)校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。編輯編輯ppt50（三）機構(gòu)公益性n學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動、培養(yǎng)人的機構(gòu)，具有鮮明的公益性。學(xué)校的活動要符合國家和社會公共利益的需要，學(xué)校的教育教學(xué)活動，必須對國家、人民和社會負責(zé)，不得損害國家、人民的利益和社會的公共利益，同時，還必須接受國家和社會依法進行的管理和監(jiān)督，這是學(xué)校區(qū)別于其他法律主體的最大特征。 編輯編輯ppt51三、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)三、學(xué)