中國(guó)碳中和目標(biāo)和氣候路徑報(bào)告

1、中國(guó)氣候路徑報(bào)告承前繼后、堅(jiān)定前行2020 年10 月目 錄前言11. 中國(guó)減碳之路目標(biāo)明確，但過(guò)程任重道遠(yuǎn)22. 中國(guó)減排舉措成績(jī)顯著，但仍需進(jìn)一步努力43. 積極的氣候目標(biāo)將為中國(guó)創(chuàng)造多方位機(jī)遇74. 面向碳中和目標(biāo)的中國(guó)氣候路徑建議95. 關(guān)鍵部門(mén)減碳轉(zhuǎn)型方案建議15結(jié)語(yǔ)18中國(guó)氣候路徑報(bào)告承前繼后、堅(jiān)定前行前言越來(lái)越多的證據(jù)和研究表明，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)到了刻不容緩的地步，全世界將共同 面對(duì)節(jié)能減排的艱巨責(zé)任和重大挑戰(zhàn)。而減排事業(yè)之于中國(guó)，更具獨(dú)特意義。其一，中國(guó)引領(lǐng)全球減排事業(yè)的角色舉足輕重且無(wú)可替代。其二，中國(guó)減排舉措能夠?yàn)樽灾鲃?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)獨(dú)特機(jī)遇，將有力提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。其

2、三，中國(guó)人民的身體健康、生活質(zhì)量和廣大福祉與氣候環(huán)境息息相關(guān)，需全國(guó)人民共同努力、長(zhǎng)久守護(hù)。引領(lǐng)世界、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、守護(hù)福祉，中國(guó)正在任重道遠(yuǎn)的減排事業(yè)中堅(jiān)定前行。BCG 中國(guó)氣候路徑報(bào)告將中國(guó)的減碳目標(biāo)層層拆解，轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的減排路徑。我們希望通過(guò)這樣的努力，喚起社會(huì)對(duì)減碳事業(yè)的認(rèn)知與關(guān)注、帶動(dòng)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、為 中國(guó)緩解氣候壓力并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展盡一份力量。在報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，我們通過(guò)與學(xué) 術(shù)界、工業(yè)界的數(shù)十場(chǎng)專訪與自下而上的建模和模擬，將中國(guó)減碳的宏大目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體 的落地舉措，并匡算各舉措的減碳影響與所需投入。同時(shí)，我們針對(duì)能源、制造、交通等 重點(diǎn)行業(yè)提供了切實(shí)的轉(zhuǎn)型方案與優(yōu)先級(jí)規(guī)劃。誠(chéng)

3、然，實(shí)現(xiàn)根本性的低碳減排需要在很多 領(lǐng)域完成本質(zhì)性突破，報(bào)告充分考慮到了中國(guó)在核能、光伏、風(fēng)電、新能源車(chē)等領(lǐng)域的能 力現(xiàn)狀，以及未來(lái)技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模提升的潛力，為中國(guó)減碳事業(yè)提供了高度可行的行動(dòng)方案。2020年10月2中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行1. 中國(guó)減碳之路目標(biāo)明確，但過(guò)程任重道遠(yuǎn)2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上承諾，中國(guó)將采取更有力的政策和措施，努力爭(zhēng)取 2060 年之前實(shí)現(xiàn)碳中和 1。該承諾體現(xiàn)了中國(guó)攜手世界努力遏制氣候變暖、控制全球升溫幅度的長(zhǎng)久愿景，同時(shí)也代表著中國(guó)將為此愿景積極投入的無(wú)悔決心。我們通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，如果要在2060 年之前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)須立

4、刻開(kāi)始行動(dòng)并沿著1.5路徑2 不懈努力，力爭(zhēng)在2050 年前實(shí)現(xiàn)75%-85% 的溫室氣體減排。在這一路徑下， 中國(guó)需要在當(dāng)前減碳計(jì)劃的基礎(chǔ)上大幅度地加大投入，努力突破現(xiàn)行技術(shù)與社會(huì)認(rèn)知邊界。另一方面，我們也對(duì)2路徑2 進(jìn)行了闡述，該情景充分考慮到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的不確定性，為中國(guó)減排道路提供了一份可靠的備選方案。報(bào)告的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)如下： 在基準(zhǔn)情景 3 下，預(yù)計(jì)中國(guó) 2050 年碳排放將較現(xiàn)狀降低 10%-20%，與碳中和目標(biāo)相比還存在很大差距。中國(guó)須堅(jiān)定信心、從根本做起，積極落實(shí)更多減碳舉措，如停止火 電廠在國(guó)內(nèi)外的進(jìn)一步擴(kuò)張、在工業(yè)領(lǐng)域（如鋼鐵、水泥和建筑工程）促進(jìn)能效提升 以達(dá)到全球領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)等。

5、 在全球減碳事業(yè)中，中國(guó)的角色舉足輕重且無(wú)可替代。在1.5升溫控制的目標(biāo)下，如果中國(guó)不采取更加積極的舉措，其他國(guó)家至2050 年須減碳超過(guò)95% 甚至達(dá)到負(fù)排放， 這對(duì)全世界來(lái)說(shuō)將是幾乎不可能完成的任務(wù)。 對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)下是引領(lǐng)世界加速全球減排行動(dòng)的最好時(shí)機(jī)。在氣候變化上啟動(dòng)更 加積極的目標(biāo)，有利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展與廣大人民的根本利益。“綠色經(jīng)濟(jì)”也將對(duì)GDP 起到積極促進(jìn)作用，預(yù)計(jì)將于2050 年貢獻(xiàn)超過(guò)2% 的GDP。同時(shí)，國(guó)家的能源安全也將受到保護(hù)，化石燃料消耗預(yù)計(jì)減少約 80%，將大幅降低對(duì)不可再生、進(jìn)口能源的依賴。在清潔能源的加持下，中國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力亦會(huì)大幅度提升，將很大程度上 避

6、免因環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的關(guān)稅增長(zhǎng)。 從排放來(lái)源角度看，基準(zhǔn)情景下工業(yè)部門(mén)的減排幅度最大，2050 年將相較現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)約50%的減排。為彌補(bǔ)與1.5乃至碳中和目標(biāo)的差距，能源部門(mén)必須貢獻(xiàn)更大減碳比例， 較基準(zhǔn)情景再增加超過(guò)60 個(gè)百分點(diǎn)的減排。其中，核能與可再生能源發(fā)電將是不可或缺的關(guān)鍵解決方案。1 碳中和是指在規(guī)定時(shí)期內(nèi)，二氧化碳的人為移除抵消了人為排放。人為排放即人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放，包括化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程、農(nóng)業(yè)及土地利用活動(dòng)排放等；人為移除即人類從大氣中移除二氧化碳，包括植樹(shù)造林增加碳吸收、碳捕獲與封存等?！举Y料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）?！? 巴黎協(xié)定是2015年

7、12 月12 日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)、2016年4 月22 日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，以期世界各國(guó)共同遏阻全球變暖趨勢(shì)。巴黎協(xié)定的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期的升幅控制在2 以內(nèi)， 并努力將溫度升幅限制在1.5以內(nèi)。2和1.5路徑是基于巴黎協(xié)定溫升目標(biāo)的排放路徑模擬。3 基準(zhǔn)情景（BAU: Business AsUsua）l外去碳減排努力的情景。定義為延續(xù)現(xiàn)有計(jì)劃的減排舉措、政策框架、以及可預(yù)見(jiàn)的技術(shù)路徑繼續(xù)發(fā)不展做，額2020年10月中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行3 從實(shí)現(xiàn)路徑角度看，推廣不依賴化石燃料的關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是節(jié)能減排的關(guān)鍵抓手，將貢獻(xiàn)約70% 的

8、溫室氣體減排。同時(shí)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策至關(guān)重要（如可再生與核能發(fā)電、新能源車(chē)政策推動(dòng)），碳定價(jià)手段或?qū)⒊蔀榧铀俟?jié)能減排舉措的關(guān)鍵助推力量。 為了真正實(shí)現(xiàn)碳中和承諾，中國(guó)在部分最具挑戰(zhàn)性的舉措上甚至需要超額完成 1.5路徑下的目標(biāo)，并且需要更加深入的挖掘負(fù)排放（如碳捕獲與儲(chǔ)存、碳匯4）潛力。 從資本投入角度看，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó) 2020 年至2050 年累計(jì)需要 90-100 萬(wàn)億人民幣投資，約占這30 年間累計(jì)GDP總額的2%。4碳匯，是指通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的溫室氣體，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活

9、動(dòng)或機(jī)制。2020年10月4中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行2. 中國(guó)減排舉措成績(jī)顯著，但仍需進(jìn)一步努力2.1 中國(guó)碳排放歷史變遷過(guò)去的20 多年既見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也是中國(guó)成為碳排放大國(guó)的歷程。2013 年之前，中國(guó)碳排放增長(zhǎng)率長(zhǎng)期維持在約8% 的水平。2013 年后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，以及節(jié)能減排措施力度的加大，碳排量進(jìn)入平臺(tái)期。中國(guó)溫室氣體排放主要來(lái)自能源、工業(yè)、交圖1 | 中國(guó)溫室氣體排放量單位：十億噸二氧化碳當(dāng)量自2013年起進(jìn)入平臺(tái)期'00-'13 '13-'190%11.611.6+8%11.1 .6111.611.611.711.71

10、8.49.05.4建筑4%4%農(nóng) 業(yè) 和土地利用1%2%BCG模型測(cè)算1年均增速>5% 年均增速15% 年均增速<1%來(lái)源：CAIT；World Resources Institute （WRI）；BCG 分析。1CAIT 數(shù)據(jù)更新至2016 年，2017-2019年的數(shù)據(jù)基于BCG 模型測(cè)算更新。盡管無(wú)官方統(tǒng)一數(shù)據(jù)，但中國(guó)研究機(jī)構(gòu)與業(yè)界普遍公認(rèn)中國(guó)碳排現(xiàn)放今仍然處于平臺(tái)期。通、建筑、農(nóng)業(yè)和土地利用5 五大部門(mén)6。其中能源和工業(yè)部門(mén)占比最大，合計(jì)貢獻(xiàn)了超過(guò)80% 的碳排放（參閱圖1）。2013 年后，這兩大部門(mén)的碳排放增長(zhǎng)也進(jìn)入

11、平臺(tái)期，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而在交通、建筑、農(nóng)業(yè)和土地利用等占比較小的領(lǐng)域，碳排放的增速也趨緩至 3% 左右。全球來(lái)看，盡管增速趨緩，但中國(guó)依然是世界上碳排量最大的國(guó)家，占全球碳排放比例超過(guò)20%。因此，中國(guó)在減碳方面還存在很大潛力。年均增速年均增速能源8%0%工業(yè)10%-1%交通9%5%5 土地利用、土地利用變化及森林。6 溫室氣體排放部門(mén)：能源部門(mén)溫室氣體排放主要來(lái)自于電力、熱力領(lǐng)域，如煤電等；工業(yè)部門(mén)排放主要來(lái)自工廠自用的化石燃料燃燒，以及工業(yè)過(guò)程的直接排放，如水泥制造等；交通部門(mén)排放來(lái)自于國(guó)內(nèi)航空、公路、鐵路運(yùn)輸 等化石燃料燃燒；建筑部門(mén)排放來(lái)自于商業(yè)建筑和住宅內(nèi)的燃料燃燒；農(nóng)業(yè)和土地利用

12、部門(mén)排放主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、垃圾處理，以及土地利用、土地利用變化及森林（LULUCF）的溫室氣體排放或移除。（資料來(lái)源：世界資源研究所。）2020年10月中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行52.2 四大碳排放驅(qū)動(dòng)要素從碳排放根因來(lái)看，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源清潔程度、能源使用效率、能源需求強(qiáng)度的共同作用導(dǎo)致中國(guó)成為世界第一的碳排放大國(guó)。 能源密集型經(jīng)濟(jì)：中國(guó)以工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依舊對(duì)能源有很強(qiáng)依賴。在單位GDP 對(duì)應(yīng)的碳排放量上，中國(guó)仍處于世界高位水平。中國(guó)鋼鐵和水泥制造等重工業(yè)，約占全 球產(chǎn)量的50%，同時(shí)也占到中國(guó)碳排放總量的17%。7 能源清潔問(wèn)題：在可再生、天然氣、原油、煤炭的能源組合

13、中，中國(guó)煤炭占比接近60%，而世界平均水平僅不到30%。由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)及礦齡等原因，煤炭的高比例使用將成為中國(guó)去碳減排一大挑戰(zhàn)。8 能源效率偏低：相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家主流產(chǎn)業(yè)，中國(guó)在提高能效上依然有較大提升空間。以 水泥生產(chǎn)為例，中國(guó)生產(chǎn)每噸水泥的能源消耗比部分發(fā)達(dá)國(guó)家高30%，其原因包括生 產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)能過(guò)剩引起的頻繁關(guān)停和效率下降等。9 能源需求擴(kuò)張：盡管增長(zhǎng)放緩，但近10 年來(lái)，中國(guó)城市化發(fā)展依然不斷推進(jìn)，城市建設(shè)、交通出行持續(xù)拉動(dòng)能源需求并造成更多碳排放。中國(guó)城市住宅占地面積約為10 年前的1.5 倍，乘用車(chē)的年銷(xiāo)量約為10 年前的1.8 倍。102.3 中國(guó)減排努力毋庸置疑的是，在過(guò)去的十幾年

14、中，中國(guó)在各維度均采取了切實(shí)有效的行動(dòng)，為發(fā)展中國(guó)家建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)樹(shù)立了榜樣。 能源方面，中國(guó)在可再生和清潔能源方面的努力不容小覷。在供需兩端，中國(guó)都是世 界光伏行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，占全球光伏裝機(jī)量的 45% 左右，并持續(xù)為光伏價(jià)格降低做出貢獻(xiàn)。中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)量以20% 年均增速提升，目前也已占全球產(chǎn)能的 35% 左右。在核電方面，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，在建核電機(jī)組數(shù)量居世界第一。11 工業(yè)方面，“十三五”期間中國(guó)致力于供給側(cè)改革，清退了大量低效產(chǎn)能。以粗鋼為例，7 World Steel in Figures. World Steel Association, 2018；國(guó)際能源署（IEA）

15、；水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。8OurWorldinData，2018年數(shù)據(jù)；UnitedStatesEnvironmentalProtectionAgency(EPA)，2018年數(shù)據(jù)；Boomand Bust 2019: Tracking the global coal plant pipelinee,,2019。9 2019 能源數(shù)據(jù)，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心，2019。10 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局；中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)。11 PV Status Report 2018, European Commission, 20；18中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)，截2至019 年數(shù)據(jù)；Global

16、 Wind Energy Council，2019 年數(shù)據(jù)；國(guó)家核安全局，2019 年數(shù)據(jù)。2020年10月6中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行從2015 年到2018 年，高排放的低效產(chǎn)能被清退超過(guò)10%，利用率顯著提升。今后中國(guó)還將以更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)置換低效重工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能。12 交通方面，政府通過(guò)雙積分政策引導(dǎo)新能源車(chē)普及，新能源車(chē)年銷(xiāo)量于 2018 年已破100 萬(wàn)，目標(biāo)在2025 年達(dá)到25% 的新能源滲透率。13 建筑方面，中國(guó)出臺(tái)了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志認(rèn)證，2019 年新增建筑中，符合該標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積達(dá)1 億平方米，占所有新增建筑比例超過(guò)45%。14 農(nóng)業(yè)和土地利用方面，中國(guó)大

17、力推動(dòng)農(nóng)村沼氣工程和化肥產(chǎn)業(yè)改革， 2000-2015 年森林面積凈增量超30 萬(wàn)平方公里，是近十年間森林面積凈增加最大的國(guó)家。15盡管中國(guó)在減碳方面已經(jīng)取得階段性的可觀成就，但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，因中國(guó)仍處于 快速發(fā)展階段且碳排放基數(shù)龐大，中國(guó)現(xiàn)有舉措還遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的2 /1.5乃至承諾的碳中和目標(biāo)。根據(jù)我們的測(cè)算，若中國(guó)在減碳方面不采取更加積極的舉措，預(yù)計(jì)2050 年碳排放將相較現(xiàn)狀降低10%-20%，與碳中和目標(biāo)相比還存在很大差距。在這種情況下，若全球要實(shí)現(xiàn)2、1.5升溫目標(biāo)，除中國(guó)以外的其他國(guó)家須減碳超過(guò)60% 和95% 甚至達(dá)到負(fù)排放，這對(duì)全世界來(lái)說(shuō)將是幾乎不可能完成的任務(wù)。12

18、 中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，2018 年數(shù)據(jù)。13 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年），工業(yè)和信息化部，2020。14 中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2019 年數(shù)據(jù)；中國(guó)綠色建筑與節(jié)能委員會(huì)，2019 年數(shù)據(jù)。15 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2020 年全球森林資源評(píng)估。2020年10月中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行73. 積極的氣候目標(biāo)將為中國(guó)創(chuàng)造多方位機(jī)遇中國(guó)在低碳減排上已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，并且已提前實(shí)現(xiàn)2009 年哥本哈根世界氣候大會(huì)上碳排放強(qiáng)度承諾 16。從長(zhǎng)期來(lái)看，制定更積極的減碳目標(biāo)對(duì)中國(guó)的綜合發(fā)展以及領(lǐng)導(dǎo) 全球氣候議題有著獨(dú)特的意義。在全球減排一致性面臨分歧、氣候治理努力可能出現(xiàn)倒退

19、的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)通過(guò)宣布碳中和目標(biāo)主動(dòng)地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，這對(duì)于推動(dòng)各國(guó)采取更果斷 的行動(dòng)、促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。目前的研究與證據(jù)表明，中國(guó)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上已具備較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)以實(shí)現(xiàn) 2減排目標(biāo)。若要在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)則需更進(jìn)一步，沿 1.5減排路徑不懈努力。無(wú)論如何，制定更高的減碳目標(biāo)，將從以下三方面為中國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。 發(fā)展的可持續(xù)性更高的減碳目標(biāo)能幫助中國(guó)減少可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害、改善人們的生活品質(zhì)。如果不采 取進(jìn)一步措施，在目前趨勢(shì)下，天災(zāi)、疾病和資源匱乏等惡果將越來(lái)越頻發(fā)。例如，國(guó)內(nèi) 熱浪的持續(xù)時(shí)間至2050 年將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10 倍，一年中

20、將長(zhǎng)達(dá)12 天。17 與此同時(shí)， 洪水的頻發(fā)將對(duì)中國(guó)沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與人口密集地區(qū)造成進(jìn)一步影響，預(yù)計(jì)2050 年將造成2 萬(wàn)億元人民幣直接GDP 損失。18 碳排放源頭往往伴隨著空氣污染，而由空氣污染所導(dǎo)致的肺癌、中風(fēng)等疾病成為一大致命因素，目前占到了中國(guó)總死亡人數(shù)比例的 10% 左右。19 若不加以改善，至2050 年，受空氣污染影響的中國(guó)人口比例將超過(guò) 85%，因此死亡的人數(shù)每年約增加2 萬(wàn)。20 此外，氣候變化還會(huì)帶來(lái)自然資源的緊缺。到 2040 年，中國(guó)中部的水資源壓力將會(huì)是目前的兩倍。18 到2050 年，氣候變化將使得水稻、小麥、玉米等主要作物減產(chǎn)超過(guò)10%。21 直接的經(jīng)濟(jì)

21、促進(jìn)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將能夠直接提升中國(guó)中長(zhǎng)期GDP 和就業(yè)率。根據(jù)我們的測(cè)算， 在面向碳中和目標(biāo)行進(jìn)的過(guò)程中，綠色技術(shù)投資至 2050 年將貢獻(xiàn)超過(guò)2% 的中國(guó)GDP。另一方面，根據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）的預(yù)測(cè)，即使僅在2路徑下，綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)，尤其是可再生能源、建筑、交通、垃圾處理等行業(yè)至2030 年也能夠?yàn)橹袊?guó)帶來(lái)約0.3% 的就業(yè)率提升。可以說(shuō)，低碳減排并非與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背道而馳，而是對(duì)其有正向刺激作用。16 2009年11 月，中國(guó)于哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕承諾：中國(guó)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%50%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15% 左右，森

22、林面積比2005 年增加4,000 萬(wàn)公頃。17Projection of heat waves over China for eight different global warming targets using 12 CMIPT5hemooredteiclsalaJn.d applied climatology，2017。18 WRI Aqueduct <>。19 2006-2016 年中國(guó)室外空氣污染的歸因死亡分析J. 中華流行病學(xué)雜志，2018。20Impactsofclimatechangeonfutureairqualityandhum

23、anhealthinChinaJ.ProceedingsoftheNationalAcademyof Sciences，2019。 21 雨水灌溉條件，The impacts of climate change on water resources and agriculture in ChinaJ. Nat，ur2e010。2020年10月8中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行國(guó)家能源安全性圖2 | 中國(guó)化石能源需求量單位：百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤-6%4200-53%390070%55%-55%20%10%20%25%180045%25%30%80050%45%5%通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展關(guān)鍵綠色能源和綠色科技

24、，中國(guó)能夠大幅減少對(duì)進(jìn)口及不可再生能源的依賴。大力發(fā)展風(fēng)能、光伏等可再生能源對(duì)于提高國(guó)家能源安全有重要的戰(zhàn)略意義。根 據(jù)我們的測(cè)算，在面向碳中和目標(biāo)行進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)化石能源消耗至2050 年將降低約80%（參閱圖2）。目前，中國(guó)在風(fēng)能和光伏方面的投資名列世界前茅，并且擁有全世界三分之一的可再生能源專利，但仍需再接再厲。在一些領(lǐng)域，中國(guó)依然需要追趕發(fā)達(dá)國(guó)家。 以風(fēng)能為例，與丹麥等國(guó)相比，中國(guó)風(fēng)機(jī)容量相對(duì)較小，一定程度降低了能效。在海上風(fēng) 電領(lǐng)域，中國(guó)的國(guó)際科技專利數(shù)量與歐美日本等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。20202050基準(zhǔn)情景20502情景20501.5情景煤炭天然氣石油來(lái)源：AMI/Endu

25、se模型；BCG 模型測(cè)算。2020年10月圖3 | 為了實(shí)現(xiàn)2060 年前碳中和目標(biāo)，中國(guó)須即刻起堅(jiān)持1.5減碳發(fā)展路徑中國(guó)溫室氣體排放量百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量15,000碳減排（2050年與現(xiàn)狀1對(duì)比）10,00010,100基準(zhǔn)情景: -1020%2：可行性更高的備用計(jì)劃 考慮到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)不確定性較大、難以貫徹 1 . 5 減排路徑時(shí)，可采用2減排路徑5,0005,3002情景: -5060%2,8001.5情景: -7585%1.5：2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的“硬性要求”。需不斷拓寬技術(shù)可行性邊界并提高社會(huì)認(rèn)可度019901 2019 年。200020102020203020402050

26、2060碳中和中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行94. 面向碳中和目標(biāo)的中國(guó)氣候路徑建議4.1 中國(guó)碳排放情景推演我們測(cè)算了不同情景下，中國(guó)的溫室氣體減排趨勢(shì)（參閱圖3）。在基準(zhǔn)情景下，截至2050 年溫室氣體排放相較現(xiàn)狀將降幅 10%-20%，距離達(dá)成巴黎協(xié)定的升溫控制以及中國(guó)承諾的碳中和目標(biāo)還有很大差距。我們認(rèn)為，即刻起貫徹 1.5路徑是中國(guó)在 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的必由之路。中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)在2050 年前實(shí)現(xiàn)75%-85% 的溫室氣體減排。在這一過(guò)程中，我們需要在當(dāng)前計(jì)劃的基礎(chǔ)上推行更加積極的減碳舉措，并努力突破現(xiàn)行技術(shù) 與社會(huì)認(rèn)知邊界。另一方面， 2路徑是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不確定性導(dǎo)致

27、1.5路徑無(wú)法實(shí)現(xiàn)情況下的可行備用方案。從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，更清潔的能源組合是實(shí)現(xiàn)低碳減排的根本（參閱圖 4）。降低化石燃料使用占比，以電能、氫能、熱能大幅度替代煤炭、石油與天然氣，是降低溫室氣體排 放的根本。在基準(zhǔn)情景下，中國(guó)對(duì)化石能源的終端需求占比居高不下，至 2050 年仍高達(dá)60%-65%。若要實(shí)現(xiàn)1.5情景下的減排目標(biāo)，需進(jìn)一步壓縮化石能源占比，于 2050 年降至25%-30%。此外，發(fā)電能源結(jié)構(gòu)也應(yīng)逐步去碳化，降低化石能源發(fā)電比例并提升太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源與核能發(fā)電的占比。若要實(shí)現(xiàn)1.5情景下的減排目標(biāo)，化石能源發(fā)電比例需進(jìn)一步降低至約20% 的水平（參閱圖5）。從碳強(qiáng)度（每單位

28、GDP 對(duì)應(yīng)的碳排量）角度來(lái)看，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成總排量2020年10月圖4 | 更清潔的能源結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的必備條件基準(zhǔn)情景：化石能源1= 60-65%的終端能源需求1.5情景：化石能源1= 25-30%的終端能源需求終端能源需求（百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）終端能源需求（百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）4,0004,0003,0003,0002,0002,0001,0001,000煤炭焦炭天然氣石油電力氫能熱力來(lái)源：BCG 模型測(cè)算。1 化石能源包括煤炭、焦炭、天然氣、石油。10中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行0020202025203020352040204520502020202520302035204

29、02045205020202030204020502020203020402050化石能源70%65%65%60%化石能源70%55%35%20%圖5 | 發(fā)電使用的化石能源占比需從現(xiàn)在的70% 減少到約20%基準(zhǔn)情景：化石能源1=60%的發(fā)電能源1.5情景：化石能源1=20%的發(fā)電能源發(fā)電用能分布（%）發(fā)電用能分布（%）100100505000煤電天然氣發(fā)電石油發(fā)電生物質(zhì)能發(fā)電太陽(yáng)能發(fā)電風(fēng)電水電核電來(lái)源：BCG 模型測(cè)算。注：雖然1.5情景的水電比重有所下降，但由于電力需求總體增長(zhǎng)，水電發(fā)電量的絕對(duì)數(shù)值仍持續(xù)增加。1 包括煤電、天然氣發(fā)電、石油發(fā)電。較高的主要原因（參閱圖6）。但在人均碳排放

30、上，目前中國(guó)依然遠(yuǎn)低于美國(guó)、甚至低于德國(guó)等低碳發(fā)達(dá)國(guó)家。在基準(zhǔn)情景下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供給側(cè)改革與產(chǎn)能進(jìn) 一步優(yōu)化，中國(guó)碳強(qiáng)度將顯著降低。但若要達(dá)成 1.5目標(biāo)，中國(guó)還需致力于大幅降低其人均碳排放，才能實(shí)現(xiàn)碳中和本質(zhì)性跨越。為此，各部門(mén)需攜手并進(jìn)、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型（參閱圖7）。分部門(mén)來(lái)看，能源與工業(yè)部門(mén)作為最大的排放部門(mén)，在基準(zhǔn)情景下即可實(shí)現(xiàn)減排。其中，工業(yè)部門(mén)減排幅度最大，2050 年與現(xiàn)狀相比減排接近50%；能源部門(mén)次之，但減排幅2020年10月圖6 | 中國(guó)需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，顯著降低單位GDP 對(duì)應(yīng)的碳排量與人均碳排量經(jīng)濟(jì)體碳強(qiáng)度（每噸二氧化碳當(dāng)量/千美元GDP）1.5印度現(xiàn)狀中國(guó)

31、目前的碳密集型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是高排放量的主要誘因。人均排放量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平俄羅斯現(xiàn)狀1.0實(shí)現(xiàn)1.5減排目標(biāo)需進(jìn)一步降低人均排放量；未來(lái)的任務(wù)重點(diǎn)除能源板塊外，還應(yīng)關(guān)注運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)等終端板塊中國(guó)現(xiàn)狀1巴西現(xiàn)狀基準(zhǔn)情景下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)板塊效率提升，已經(jīng)能夠大幅降低經(jīng)濟(jì)體碳強(qiáng)度0.5中 國(guó) 2050 1.5情景美國(guó)現(xiàn)狀中國(guó)2050基準(zhǔn)情景德國(guó)現(xiàn)狀0.0052,500百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量101520人均排放量（每噸二氧化碳當(dāng)量/人）來(lái)源：CAIT；經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)；BCG 全球研究；BCG 分析。1 中國(guó)為2019 年數(shù)據(jù)；其他國(guó)家現(xiàn)狀所示的排放量皆為2016 年數(shù)據(jù)。圖7 | 基準(zhǔn)情景下，工

32、業(yè)板塊碳排放已見(jiàn)成效；新的減排目標(biāo)之下，能源板塊將成為主力軍，運(yùn)輸 /建筑/ 農(nóng)業(yè)板塊作為有力補(bǔ)充圓圈大小表示：百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量變化幅度（ %）現(xiàn)狀12050基準(zhǔn)情景20502 情景20501.5 情景對(duì)比現(xiàn)狀對(duì)比基準(zhǔn)情景對(duì)比基準(zhǔn)情景來(lái)源：BCG 模型測(cè)算。注：空心圓圈代表負(fù)排放。1 2019 年。中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行11能源-15%-4550%-6570%工業(yè)-4550%-3035%-6065%交通+2530%-5560%-7580%建筑+1015%-4550%-100%農(nóng)業(yè)和土地利用11,70010,100+1015%-1020%-8065%5,300 -4555%-10

33、0105%2,800-7080%度不超過(guò)5%。而交通、建筑、農(nóng)業(yè)與土地利用三個(gè)部門(mén)在基準(zhǔn)情景下排放量預(yù)計(jì)將持續(xù)攀 升，為實(shí)現(xiàn)更積極的減排目標(biāo)，這三個(gè)與人口及需求端緊密相關(guān)的部門(mén)尤其需要提升效率、降低能耗，才能大幅降低人均碳排放。在1.5情景下，能源部門(mén)將貢獻(xiàn)最主要的減排絕對(duì)值，排放量較基準(zhǔn)情景再降低65%- 70%。工業(yè)部門(mén)須進(jìn)一步挖掘減排空間，較基準(zhǔn)情景排放量再降60低%-65%。交通部2020年10月12中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行門(mén)則須扭轉(zhuǎn)碳排放增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)與基準(zhǔn)情景相7比5%-80%的減排。而建筑、農(nóng)業(yè)與土地利用部門(mén)將奮起直追，實(shí)現(xiàn)零排放或負(fù)排放。在1.5路徑下所有減排舉措均

34、按計(jì)劃執(zhí)行的情況下，剩余的溫室氣體排放主要存留在能源產(chǎn)品制造（煉焦、煉油、采礦）、工業(yè)設(shè)備排 放、以及交通領(lǐng)域航空燃料排放中，分別占據(jù)約65%、25%、10% 比例。4.2 為實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的具體舉措為了從根本上了解中國(guó)去碳減排的關(guān)鍵抓手，我們將中國(guó)的減碳舉措分為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、模式升級(jí)、能效提升、碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)（CCS）四大類（參閱圖8）。圖8 |技術(shù)推動(dòng)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是達(dá)成減排目標(biāo)的關(guān)鍵抓手各抓手貢獻(xiàn)的溫室氣體減排量百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量2情景減排1.5情景額外減排1,6003,500 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：以可再生能源、核能等清潔能源替代煤炭、天然氣、石油等化石燃料 模式升級(jí)：通過(guò)改變現(xiàn)有設(shè)備、工藝的

35、運(yùn)作模式來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排（如采用創(chuàng)新工藝流程、交通模式變化、使用熱泵技術(shù)） 能效提升：提升能源效率（如工業(yè)通用設(shè)備節(jié)能、降低燃油車(chē)能耗、推廣節(jié)能家電） 碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)：在利用化石能源發(fā)電以及工業(yè)部門(mén)中推廣碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)11,7001,70080060020010037030現(xiàn)狀1基準(zhǔn)情景能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式升級(jí)能效提升2,800碳捕獲與2050年排放量?jī)?chǔ)存技術(shù)（1.5情景）來(lái)源：BCG模型測(cè)算。12019 年。 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：以可再生能源、核能等清潔能源替代煤炭、天然氣、石油等化石燃料。 模式升級(jí)：通過(guò)改變現(xiàn)有設(shè)備、工藝的運(yùn)作模式來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排（如采用創(chuàng)新工藝流程、交通模式變化、使用熱泵技術(shù)）。

36、 能效提升：提升能源效率（如工業(yè)通用設(shè)備節(jié)能、降低燃油車(chē)能耗、推廣節(jié)能家電）。 碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)：在利用化石能源發(fā)電以及工業(yè)部門(mén)中推廣碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)。在以上四類舉措中，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的減碳影響最為顯著，將貢獻(xiàn)約70% 的溫室氣體減排，主要由能源部門(mén)的清潔能源發(fā)電、交通部門(mén)的電動(dòng)化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)。模式升級(jí)次之，約占 溫室氣體減排的20%，其中工藝流程創(chuàng)新、可持續(xù)農(nóng)業(yè)相關(guān)舉措貢獻(xiàn)主要份額。碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)對(duì)減排的貢獻(xiàn)同樣不可小覷，在化石燃料無(wú)法完全清退的情況下， CCS 技術(shù)將勢(shì)必推行。2020年10月圖10 | 各項(xiàng)舉措減排貢獻(xiàn)與減排成本平均減排成本1（元/噸二氧化碳當(dāng)量）2 情景4,000 1 2

37、3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 220 21231.5 情景24 25 26 27 28 29 30 31 323334353637383940414243444546474849505152532,00001,0002,0003,000農(nóng)業(yè)與土地利用交通建筑4,000工業(yè)5,0006,0007,000能源2050年額外溫室氣體減排量vs基準(zhǔn)情景（百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量）-2,000-18,0001 強(qiáng)化公共交通和非機(jī)動(dòng)車(chē)出行體系2 促進(jìn)貨物公鐵聯(lián)運(yùn)3 加強(qiáng)天然氣的補(bǔ)充能源作用4 通用設(shè)備節(jié)能5 逐步淘汰（發(fā)電領(lǐng)域之外的）化石燃料6 供暖脫碳

38、7 光伏發(fā)電8 降低出行需求9 炊事的電氣化10 太陽(yáng)能熱水器11 核能發(fā)電12 沼氣工程13 化肥產(chǎn)業(yè)改革14 工藝創(chuàng)新鋼鐵制造15 工藝創(chuàng)新非鋼鐵/化工產(chǎn)業(yè)16 推動(dòng)公共交通的新能源轉(zhuǎn)型17 優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)18 造林和再造林19 節(jié)能電器20 節(jié)能改造21 工業(yè)自有發(fā)電/產(chǎn)熱的脫碳舉措22 設(shè)備效能鋼鐵制造23 風(fēng)力發(fā)電24 推動(dòng)商用車(chē)的新能源轉(zhuǎn)型25 工藝創(chuàng)新化工產(chǎn)業(yè)26 先進(jìn)能源技術(shù)（如碳捕獲與碳存儲(chǔ)技術(shù)）27 加強(qiáng)垃圾處理管理28 提高燃油車(chē)能效29 推動(dòng)乘用車(chē)的新能源轉(zhuǎn)型30 熱泵的擴(kuò)張31 氫燃料飛機(jī)32 逐步淘汰（發(fā)電領(lǐng)域之外的）化石燃料47 工藝創(chuàng)新化工產(chǎn)業(yè)33 核能發(fā)電34

39、降低出行需求35 風(fēng)力發(fā)電36 推動(dòng)公共交通的新能源轉(zhuǎn)型37 造林和再造林38 加強(qiáng)天然氣的補(bǔ)充能源作用39 工藝創(chuàng)新鋼鐵制造40 推動(dòng)乘用車(chē)的新能源轉(zhuǎn)型41 太陽(yáng)能熱水器42 工業(yè)自有發(fā)電/產(chǎn)熱的脫碳舉措43 先進(jìn)能源技術(shù)（如碳捕獲與碳存儲(chǔ)技術(shù)）44 設(shè)備效能鋼鐵制造45 節(jié)能電器46 加強(qiáng)垃圾處理管理48 工藝創(chuàng)新非鋼鐵/化工產(chǎn)業(yè)49 生物質(zhì)能發(fā)電50 熱泵的擴(kuò)張51 炊事的電氣化52 推動(dòng)商用車(chē)的新能源轉(zhuǎn)型53 氫燃料飛機(jī)來(lái)源：BCG 模型測(cè)算。1 2情景：2020年至2050年間累計(jì)溫室氣體減排量（vs基準(zhǔn)情景）和2020年至2050年間累計(jì)成本和節(jié)約，并折現(xiàn)至2020年；1.5情景：

40、2020 年至2050 年間累計(jì)溫室氣體減排量（vs 2）和2020 年至2050 年間累計(jì)的額外成本和節(jié)約（ vs 2），并折現(xiàn)至2020 年。中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行13圖9 |為實(shí)現(xiàn)1.5目標(biāo)，需在2050年前累計(jì)投入90100萬(wàn)億元人民幣2020-2050年達(dá)成2和1.5目標(biāo)所需的累計(jì)投資額和主要投資領(lǐng)域 （萬(wàn)億元）1.5 情景2 情景90100推廣光伏、風(fēng)力發(fā)電等推廣新能源汽車(chē)和氫燃料， 倡導(dǎo)公共交通出行5060推廣核能 工藝創(chuàng)新 推廣商用 居民生活 垃圾處理和碳捕獲 和工業(yè)自 新能源汽 全面電氣 和造林與儲(chǔ)存技 有發(fā)電/ 車(chē)和氫燃 化和熱泵術(shù)產(chǎn)熱脫碳 料應(yīng)用能源工業(yè)交通

41、建筑累計(jì)GDP 的1%農(nóng)業(yè)和 2目標(biāo)土地利用能源工業(yè)交通累計(jì)GDP 的2%建筑農(nóng)業(yè)和 1.5目標(biāo)土地利用來(lái)源：BCG模型測(cè)算。為實(shí)現(xiàn)1.5路徑下的減排目標(biāo)，截至 2050 年完成各項(xiàng)舉措所需累計(jì)投資為 90-100 萬(wàn)億人民幣，約占2020-2050 年累計(jì)GDP 的2%（參閱圖9）。其中，交通部門(mén)所需投資最大，主要包括交通工具的電動(dòng)化以及航空燃料的清潔轉(zhuǎn)型。能源部門(mén)次之，主要由可再生能源、核能發(fā)電以及CCS 技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用拓展驅(qū)動(dòng)。除此以外，工業(yè)部門(mén)的工藝流程創(chuàng)新、建筑部門(mén)的熱泵技術(shù)、農(nóng)業(yè)與土地利用部門(mén)的垃圾焚燒處理也將占據(jù)較大的投資份額。具體的分部門(mén)減排舉措及其減排貢獻(xiàn)與所需投入請(qǐng)參考圖

42、10：2020年10月14中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行4.3 實(shí)現(xiàn)碳中和的“最后一公里”正如前文所述，為實(shí)現(xiàn)碳中和承諾，中國(guó)需要沿著 1.5減排路徑不懈努力，在各項(xiàng)舉措上力爭(zhēng)做到極致，并在 2050 年前實(shí)現(xiàn) 75%-85% 的溫室氣體減排。而為了真正在 2060 年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，中國(guó)在部分最具挑戰(zhàn)性的舉措上甚至需要超額完成 1.5路徑下的目標(biāo)， 并且需要更加深入地挖掘負(fù)排放（如CCS技術(shù)、碳匯）潛力。主要包括： 能源部門(mén)：在核能發(fā)電上持續(xù)推進(jìn)成本節(jié)降、安全提升與社會(huì)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)發(fā)電中超過(guò)三分之一的核能占比；促進(jìn)CCS 技術(shù)的全面推廣與去碳捕捉能力提升，將滲透率提升至90% 以上；在能

43、源產(chǎn)品制造的過(guò)程中持續(xù)探索去碳空間。 工業(yè)部門(mén)：在工業(yè)自有發(fā)電、產(chǎn)熱的過(guò)程中，推進(jìn) 100%的CCS技術(shù)滲透率；在工藝流程創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步釋放去碳潛能。 交通部門(mén)：大規(guī)模禁止傳統(tǒng)燃油車(chē)，只留下少部分（小于 10%）的低油耗車(chē)型；加速氫燃料飛機(jī)的商用化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)50% 以上的滲透率。 建筑部門(mén)：不遺余力推動(dòng)炊事與熱水的全面電氣化。 農(nóng)業(yè)與土地利用部門(mén)：在垃圾處理的方式上大力推動(dòng)焚燒處理，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)80%以上的滲透率；繼續(xù)挖掘碳匯增長(zhǎng)的潛力，助力負(fù)排放的持續(xù)升級(jí)。2020年10月中國(guó)氣候路徑報(bào)告：承前繼后、堅(jiān)定前行155. 關(guān)鍵部門(mén)減碳轉(zhuǎn)型方案建議在碳中和目標(biāo)的指引下，能源、交通、工業(yè)、建筑、

44、農(nóng)業(yè)與土地利用五大部門(mén)需要共同努力，開(kāi)啟低碳轉(zhuǎn)型（參閱圖 11）。為了實(shí)現(xiàn)1.5路徑下溫室氣體減排目標(biāo)，五大部門(mén)需要各自達(dá)成約 60%-105% 不等的減排幅度，對(duì)于部分部門(mén)來(lái)說(shuō)，接近零排放級(jí)別。這意味著以果決的政策驅(qū)動(dòng)、機(jī)制改革為根基，以積極有力的減排舉措為抓手，推動(dòng)行業(yè)的根 本變革、企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與公眾的減碳理念。圖11 | 號(hào)召各行業(yè)發(fā)起行動(dòng)、開(kāi)啟轉(zhuǎn)型，支持減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)2060年前碳中和/1.5情景 2050年前實(shí)現(xiàn)7585%溫室氣體減排(備用: 2情景2050年前實(shí)現(xiàn)5060%溫室氣體減排)能源工業(yè)交通建筑農(nóng)業(yè)和土地利用抓手基準(zhǔn)：-15% 2：-4550%1.5：-6570%基準(zhǔn)

45、：-4550% 2：-6570%1.5：-8085%基準(zhǔn)：+2530% 2：-4045%1.5：-6570%基準(zhǔn)：+1015% 2：-3540%1.5：-100%基準(zhǔn)：+1015% 2：-8085%1.5：-100105%可再生能源應(yīng)用推廣工業(yè)自有發(fā)電/產(chǎn)熱脫碳新能源車(chē)滲透率提高能耗需求降低沼氣工程和化肥產(chǎn)業(yè)改革核能應(yīng)用推廣先進(jìn)能源技術(shù)（如碳捕獲與儲(chǔ)存）工藝流程優(yōu)化和創(chuàng)新飛機(jī)采用氫燃料強(qiáng)化公共交通和 非機(jī)動(dòng)車(chē)出行體系供熱脫碳加強(qiáng)垃圾處理管理設(shè)備能效提升炊事和熱水器脫碳造林和再造林支柱 電網(wǎng)靈活性 能源體系改革 碳定價(jià) 監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定 新能源政策扶持 精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和能源管理服務(wù) 電池技術(shù) 工業(yè)園綜合

46、治理 基礎(chǔ)設(shè)施和V2G 綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)制定 精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和能源管理服務(wù) 區(qū)域規(guī)劃頂層設(shè)計(jì) 加強(qiáng)沼氣項(xiàng)目的建后管理 打造推廣先進(jìn)施肥的機(jī)制支撐要素 轉(zhuǎn)變思維模式注：所有百分比均為與現(xiàn)狀（2019 年）相比。5.1 能源部門(mén)至2050 年，能源部門(mén)在基準(zhǔn)情景下碳排放量與目前相比變化不大，僅能實(shí)現(xiàn)停止增長(zhǎng)并輕微下降。為實(shí)現(xiàn)1.5目標(biāo)，須采取更積極的舉措，實(shí)現(xiàn)65%-70%的減排。這意味著更加積極地推動(dòng)發(fā)電側(cè)能源轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大可再生能源（如陸地或離岸風(fēng)能發(fā)電、集中或分布式太 陽(yáng)能發(fā)電）的發(fā)電比例。對(duì)此，可再生能源行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)普遍持積極樂(lè)觀態(tài)度。天合 光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡先生在訪談中指出：“光伏產(chǎn)業(yè)與其它行業(yè)一樣

47、，在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)面臨 各種困難和挑戰(zhàn)，但光伏發(fā)電成為主要電力來(lái)源之一是大勢(shì)所趨。中國(guó)光伏行業(yè)將繼續(xù)創(chuàng) 新發(fā)展，光伏與傳統(tǒng)能源相比的成本優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。光伏產(chǎn)品的智能化、科技化會(huì)更 強(qiáng)，與電網(wǎng)適配性、與消費(fèi)終端的友好性會(huì)更強(qiáng)，這些變化都將反過(guò)來(lái)推動(dòng)光伏的更進(jìn)一 步發(fā)展。”除光伏等可再生能源，先進(jìn)的能源技術(shù)對(duì)減碳的貢獻(xiàn)至關(guān)重要，如碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)，將大規(guī)模的被運(yùn)用在（被清潔能源替代后）剩余的化石能源發(fā)電中。為逐步靠近 1.5 乃至碳中和目標(biāo)，需以更加安全穩(wěn)定的技術(shù)，擴(kuò)大核電的發(fā)電占比。同時(shí)，在能源產(chǎn)品的 生產(chǎn)過(guò)程（如煉焦、煉油、采礦）中，進(jìn)一步挖掘去碳空間。2020年10月16中國(guó)氣候路徑報(bào)告：

48、承前繼后、堅(jiān)定前行為實(shí)現(xiàn)能源部門(mén)的大幅度減排，基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)制方面的前提條件不可或缺?；A(chǔ)設(shè)施方面，電力系統(tǒng)的靈活性是實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模運(yùn)用的重要基礎(chǔ)，中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)正積極推動(dòng)特高壓技術(shù)（ UHV）、電化學(xué)儲(chǔ)能等方面的研究和規(guī)模應(yīng)用，為發(fā)電側(cè)能源轉(zhuǎn)型做足準(zhǔn)備。機(jī)制方面，能源體制改革須進(jìn)一步開(kāi)展，政府與國(guó)有企業(yè)應(yīng)攜手推動(dòng)電力系統(tǒng)市場(chǎng)化改革，以構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)應(yīng)努力探索適合于本國(guó)國(guó)情的碳定價(jià)機(jī)制，如碳貿(mào)易與碳稅，以期積極促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展。5.2 工業(yè)部門(mén)得益于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與能效提升舉措，2050 年基準(zhǔn)情景下工業(yè)部門(mén)預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)約50% 的減排。在1.5情景下，工業(yè)

49、部門(mén)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)約80%-85% 的減排。毋庸置疑的是，工業(yè)設(shè)備效率的提升（如先進(jìn)熔爐、高效電機(jī)） 將有效推動(dòng)進(jìn)一步的去碳進(jìn)程。但在精益運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背景下，簡(jiǎn)單的淘汰產(chǎn)能、更換設(shè)備、優(yōu)化燃料等舉措已經(jīng)無(wú)法滿足工業(yè) 部門(mén)更高的減排需求。工藝流程創(chuàng)新則是推動(dòng) 1.5減排目標(biāo)的重要抓手，如鋼鐵領(lǐng)域的短流程煉鋼與節(jié)能技術(shù)改造、化工領(lǐng)域的甲醇制烯烴技術(shù)。工業(yè)自有發(fā)電、產(chǎn)熱領(lǐng)域的減排 措施同樣意義非凡、作用顯著。與能源部門(mén)類似，推動(dòng)清潔能源發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)以及碳捕 獲與儲(chǔ)存技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用將從根本上大幅降低工業(yè)自有發(fā)電、產(chǎn)熱領(lǐng)域的碳排放。為保證工業(yè)領(lǐng)域減排措施的有力執(zhí)行，政府應(yīng)積極推動(dòng)更完善的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，并通 過(guò)經(jīng)濟(jì)與稅收手段促進(jìn)能源密集型企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，應(yīng)利用我國(guó)大規(guī)模的工業(yè)園區(qū) 基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園與綜合環(huán)境治理，釋放工業(yè)園區(qū)在系統(tǒng)性節(jié)能減排方面得天獨(dú)厚的 優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，中國(guó)能源綜合管理能力有待提升，市場(chǎng)亟需成長(zhǎng)出一批能源綜合解 決方案領(lǐng)域的先進(jìn)企業(yè)，強(qiáng)化能源使用與排放的精