中國危險化學(xué)品安全監(jiān)管的基本情況

1、1嚴(yán)格履行政府監(jiān)管責(zé)任 依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管 主講 2目 錄w 第一章 危險化學(xué)品安全管理概況w 第二章 危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識w 第三章 依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管w 第四章 危險化學(xué)品典型事故案例w 第五章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法w 第六章 當(dāng)前我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作 的重點3第一章、危險化學(xué)品安全管理概況一、國外危險化學(xué)品安全管理概況一、國外危險化學(xué)品安全管理概況1.1.政府高度重視危險化學(xué)品管理政府高度重視危險化學(xué)品管理企業(yè)設(shè)立把關(guān)企業(yè)設(shè)立把關(guān)產(chǎn)品登記把關(guān)產(chǎn)品登記把關(guān)技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽事故應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案危害告知危害告知4第一章、危險化學(xué)品安全管理概況2.2.

2、企業(yè)嚴(yán)格自我約束企業(yè)嚴(yán)格自我約束積極制定本單位的安全、健康、環(huán)保保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)積極制定本單位的安全、健康、環(huán)保保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 積極進(jìn)行安全研究和開發(fā)積極進(jìn)行安全研究和開發(fā)進(jìn)行安全評價進(jìn)行安全評價管理理念和體系管理理念和體系3.3.國際組織參加危險化學(xué)品管理國際組織參加危險化學(xué)品管理相關(guān)國際危規(guī)相關(guān)國際危規(guī)桔皮書桔皮書、紫皮書紫皮書作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約（170 170 號公約）號公約） 5第一章、危險化學(xué)品安全管理概況二、我國危險化學(xué)品的安全管理情況二、我國危險化學(xué)品的安全管理情況1.1.危險化學(xué)品法規(guī)形成體系危險化學(xué)品法規(guī)形成體系危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例

3、為基礎(chǔ)，建立了對危險為基礎(chǔ)，建立了對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、廢棄處理，化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、廢棄處理，“從從生到死生到死”全過程法律體系全過程法律體系2.2.危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀 化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平參差不齊化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平參差不齊工業(yè)化快速發(fā)展，處在生產(chǎn)安全事故工業(yè)化快速發(fā)展，處在生產(chǎn)安全事故“易發(fā)期易發(fā)期”6第一章、危險化學(xué)品安全管理概況3.3.我國化學(xué)品安全監(jiān)管的工作思路我國化學(xué)品安全監(jiān)管的工作思路“五個轉(zhuǎn)變五個轉(zhuǎn)變”從人治向法治轉(zhuǎn)變從人治向法治轉(zhuǎn)變 從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變

4、 從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變 從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變 從以控制傷亡事故為主，向全面做好職業(yè)安全健康從以控制傷亡事故為主，向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變工作轉(zhuǎn)變 7第一章、危險化學(xué)品安全管理概況三、全省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢三、全省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢1 1 全省危險化學(xué)品從業(yè)單位的基本情況全省危險化學(xué)品從業(yè)單位的基本情況 石油化工工業(yè)體系，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支石油化工工業(yè)體系，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)柱產(chǎn)業(yè) 危險化學(xué)品從業(yè)單位眾多，成份復(fù)雜，涉及的危險危險化學(xué)品從業(yè)單位眾多，

5、成份復(fù)雜，涉及的危險化學(xué)品種類繁多化學(xué)品種類繁多 目前危險化學(xué)品從業(yè)單位共有目前危險化學(xué)品從業(yè)單位共有28132813戶，其中危險化戶，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)單位學(xué)品生產(chǎn)單位358358戶，經(jīng)營單位戶，經(jīng)營單位21172117戶，使用單位戶，使用單位321321家家, ,儲存單位儲存單位1717戶戶 8我省危險化學(xué)品從業(yè)單位分類情況9第一章、危險化學(xué)品安全管理概況2 2 危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定 危險化學(xué)品安全等方面的問題和潛在威脅日危險化學(xué)品安全等方面的問題和潛在威脅日益突出益突出火災(zāi)、爆炸、泄漏、

6、中毒等危險化學(xué)品事故火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等危險化學(xué)品事故時有發(fā)生時有發(fā)生 10近幾年我省危險化學(xué)品生產(chǎn)事故情況11第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識一、危險化學(xué)品的定義及分類一、危險化學(xué)品的定義及分類 1.1.危險化學(xué)品的定義危險化學(xué)品的定義化學(xué)品：化學(xué)品：指各種化學(xué)元素、由元素組成的指各種化學(xué)元素、由元素組成的化合物及其混合物化合物及其混合物 危險化學(xué)品：具有易燃、易爆、有毒、有害危險化學(xué)品：具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成及有腐蝕特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品傷害或損害的化學(xué)品 12第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識2.2.危險化學(xué)品的分類危險化學(xué)品的分

7、類分類依據(jù)：分類依據(jù)：GB13690GB136902.12.1爆炸品：爆炸品：黑索金、三硝基甲苯（黑索金、三硝基甲苯（TNTTNT）、）、三硝基苯酚三硝基苯酚 13第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識2.22.2壓縮氣體和液化氣體壓縮氣體和液化氣體 易燃?xì)怏w：氫、甲烷、一氧化碳易燃?xì)怏w：氫、甲烷、一氧化碳 不燃?xì)怏w：氧氣、壓縮（液化）空氣、不燃?xì)怏w：氧氣、壓縮（液化）空氣、氮氣氮氣 有毒氣體：光氣、氯氣、一氧化氮等有毒氣體：光氣、氯氣、一氧化氮等 2?2?14第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識2.32.3易燃液體易燃液體根據(jù)閉杯閃點溫度劃分：根據(jù)閉杯閃點溫度劃分：低閃點易燃液體（低閃點易燃液體（-18-18）：

8、）：環(huán)己烷、乙醛等環(huán)己烷、乙醛等中閃點易燃液體（中閃點易燃液體（-18-182323）：）：原油、石腦油等原油、石腦油等高閃點易燃液體（高閃點易燃液體（23236161）：）：煤油、硝基甲烷等煤油、硝基甲烷等 3? 15第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識2.42.4易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 易燃固體：紅磷、硝化棉、硫磺等易燃固體：紅磷、硝化棉、硫磺等自燃物品：黃（白）磷、三乙基鋁自燃物品：黃（白）磷、三乙基鋁等等遇濕易燃物品：鈉、鉀、鎂、電石、遇濕易燃物品：鈉、鉀、鎂、電石、硅鐵等硅鐵等 4?4?16第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識2.52.5氧化劑和有機(jī)過氧化物氧化

9、劑和有機(jī)過氧化物 氧化劑：雙氧水、高氯酸鹽、氧化劑：雙氧水、高氯酸鹽、高錳酸鹽等高錳酸鹽等有機(jī)過氧化物：過氧化甲乙酮有機(jī)過氧化物：過氧化甲乙酮等等 5? .? 1?5? .? 2?17第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識2.62.6毒害品毒害品氰化物、農(nóng)藥、五氧氰化物、農(nóng)藥、五氧化二砷化二砷 6?18第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識2.72.7放射性物品放射性物品 一級放射性物品、二級放射一級放射性物品、二級放射性物品和三級放射性物品性物品和三級放射性物品19第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識2.82.8腐蝕品腐蝕品酸性腐蝕品：酸性腐蝕品：硫酸、硝酸、鹽酸硫酸、硝酸、鹽酸堿性腐蝕品：氫氧化鈉、氫氧化鉀、乙堿性腐蝕品：

10、氫氧化鈉、氫氧化鉀、乙醇鈉醇鈉 其它腐蝕品：亞氯酸鈉溶液、氯化銅、其它腐蝕品：亞氯酸鈉溶液、氯化銅、氯化鋅氯化鋅20第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識二、危險有害因素的分類二、危險有害因素的分類2.12.1按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類 物理性危險和有害因素：電危害、噪聲危害、振動物理性危險和有害因素：電危害、噪聲危害、振動危害等危害等化學(xué)性危險和有害因素：易燃易爆性物質(zhì)、有毒物化學(xué)性危險和有害因素：易燃易爆性物質(zhì)、有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等生物性危險和有害因素：致病微生物、傳染病媒介生物性危險和有害因素：致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物物、致害動物、

11、致害植物 21第二章、危險化學(xué)品基礎(chǔ)知識心理、生理性危險和有害因素：負(fù)荷超限、健康狀心理、生理性危險和有害因素：負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷 行為性危險和有害因素：指揮錯誤、操作錯誤、監(jiān)行為性危險和有害因素：指揮錯誤、操作錯誤、監(jiān)護(hù)錯誤護(hù)錯誤 其他危險有害因素：搬舉重物、作業(yè)空間狹小、工其他危險有害因素：搬舉重物、作業(yè)空間狹小、工具不合適具不合適 2.22.2參照事故類別進(jìn)行分類參照事故類別進(jìn)行分類劃分標(biāo)準(zhǔn)：劃分標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)職工傷亡事故分類企業(yè)職工傷亡事故分類（GB6441GB6441）2020類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)

12、械傷害等類：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害等 22第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管安全生產(chǎn)法危險化學(xué)品安全管理條例安全生產(chǎn)許可證條例危險化學(xué)品登記管理辦法國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品登記管理辦法等三部門規(guī)章實施意見的通知危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法 危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管理辦法 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可條例 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 一、危險化學(xué)品安全管理法律一、危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)體系已基本建立法規(guī)體系已基本建立 23第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管二、二、危險化學(xué)品安全管理條例危險化學(xué)品安全管理條例2.12.1制定制定危險化學(xué)品安全管理條例危

13、險化學(xué)品安全管理條例的的必要性必要性 原原條例條例已不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要已不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求求 危險化學(xué)品事故的頻繁發(fā)生要求政府部危險化學(xué)品事故的頻繁發(fā)生要求政府部門從嚴(yán)監(jiān)管門從嚴(yán)監(jiān)管 24第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管2.2 2.2 危險化學(xué)品安全管理條例起草過程危險化學(xué)品安全管理條例起草過程 （1）兩個過程： 1）國家經(jīng)貿(mào)委：1999年-2001年； 2）國家安監(jiān)局：2001年-2002年。 （2）2002年1月9日國務(wù)院第52號常務(wù)會議通過。并于1月26日以國務(wù)院344號令頒布，從3月15日起實施。 25第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管2.3 危險化學(xué)品安全管理條例主要內(nèi)容

14、 （1）基本原則 ： w預(yù)防為主，全面監(jiān)管w國際慣例，權(quán)責(zé)統(tǒng)一 w市場經(jīng)濟(jì) , 從嚴(yán)準(zhǔn)入w各司其責(zé)，通力合作 26第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管（2）主要內(nèi)容（七章74條）w10個部門職責(zé)（安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政）w規(guī)定的行政許可 w劇毒化學(xué)品管理 27第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管w 危險化學(xué)品安全管理條例的主要內(nèi)容 w 規(guī)定的行政許可 w危險化學(xué)品生產(chǎn)/儲存建設(shè)項目審批制度 w危險化學(xué)品生產(chǎn)/經(jīng)營許可制度 w使用危險化學(xué)品許可制度 w危險化學(xué)品包裝物、容器的定點生產(chǎn)、檢驗檢測制度 w劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購、準(zhǔn)運制度 28第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管

15、w 危險化學(xué)品安全管理條例的主要內(nèi)容 w 規(guī)定的行政許可 w危險化學(xué)品運輸企業(yè)及其專業(yè)人員準(zhǔn)入制度 w危險化學(xué)品登記制度 w危險化學(xué)品生產(chǎn)/儲存/使用單位轉(zhuǎn)停產(chǎn)備案制度和儲存單位備案制度 w危險化學(xué)品生產(chǎn)/儲存/使用單位在役裝置安全評價報告?zhèn)浒钢贫?w危險化學(xué)品從業(yè)單位事故應(yīng)急救援備案制度 29第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管w 危險化學(xué)品安全管理條例的主要內(nèi)容 w 劇毒化學(xué)品管理 w第三十九條/第四十條/第四十四條 w第十三條 w第十七條 w第十九條/第二十二條 w第三十條/第三十四條 w目錄 （8個部門聯(lián)合確定） 30第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管2.4 法律責(zé)任行政執(zhí)法人員的法律責(zé)

16、任不作為亂作為危險化學(xué)品單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)過程安全生產(chǎn)管理過程事故救援過程31第三章、依法開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管 目前，國家安監(jiān)總局正在著手進(jìn)目前，國家安監(jiān)總局正在著手進(jìn)行對行對20022002年版年版危險化學(xué)品安全管危險化學(xué)品安全管理條例理條例的調(diào)研修改工作，的調(diào)研修改工作，條例條例將在系統(tǒng)修訂后更加完善，以適應(yīng)將在系統(tǒng)修訂后更加完善，以適應(yīng)新形勢下危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作新形勢下危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的需要。的需要。32第四章、危險化學(xué)品典型事故案例一、一、印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏事故印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏事故 1984 1984年年1212月月3 3日，印

17、度中央邦首府博帕日，印度中央邦首府博帕爾聯(lián)碳公司農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏事故，使?fàn)柭?lián)碳公司農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏事故，使25002500名居民中毒死亡，名居民中毒死亡，2020萬人深受其害，是萬人深受其害，是世界上工業(yè)史上絕無僅有的大慘案。調(diào)查表世界上工業(yè)史上絕無僅有的大慘案。調(diào)查表明，該事故是由于明，該事故是由于120120240240加侖水進(jìn)入異氰加侖水進(jìn)入異氰酸甲酯（酸甲酯（MICMIC）貯罐引起放熱反應(yīng)，致使壓）貯罐引起放熱反應(yīng)，致使壓力升高，防爆膜破裂而造成的。力升高，防爆膜破裂而造成的。33第四章、危險化學(xué)品典型事故案例博帕爾聯(lián)碳農(nóng)藥廠34第四章、危險化學(xué)品典型事故案例事故中的遇難兒童3

18、5第四章、危險化學(xué)品典型事故案例事故中死亡的家畜36第四章、危險化學(xué)品典型事故案例博帕爾事故原因分析：博帕爾事故原因分析：裝置存在嚴(yán)重隱患裝置存在嚴(yán)重隱患違反操作規(guī)程的操作違反操作規(guī)程的操作事故狀態(tài)下聯(lián)動裝置失靈事故狀態(tài)下聯(lián)動裝置失靈忽視對員工的安全教育及培訓(xùn)忽視對員工的安全教育及培訓(xùn)37第四章、危險化學(xué)品典型事故案例二、二、“11.13”11.13”吉林石化雙苯廠爆炸事故吉林石化雙苯廠爆炸事故 2005 2005年年1111月月1313日，中石油吉林石化分公日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成8 8人死亡，人死亡，1 1人重傷，人重傷，5959人輕傷

19、，主要裝置損壞，直接損人輕傷，主要裝置損壞，直接損失失69086908多萬元，當(dāng)時多萬元，當(dāng)時1 1萬多居民疏散，造成萬多居民疏散，造成松花江水體的污染。松花江水體的污染。38第四章、危險化學(xué)品典型事故案例吉林石化分公司雙苯廠 ，建于1957年隸屬吉林石化分公司，現(xiàn)有職工1038人，占地83萬平方米，共有5套生產(chǎn)裝置，總資產(chǎn)9.1億元，年產(chǎn)值12億元。39第四章、危險化學(xué)品典型事故案例事故經(jīng)過：事故經(jīng)過： 1111月月1313日，因日，因T102T102塔塔釜蒸發(fā)量不足、循塔塔釜蒸發(fā)量不足、循環(huán)不暢。環(huán)不暢。1010時時1010分在停止分在停止T101T101塔進(jìn)料時，沒有塔進(jìn)料時，沒有關(guān)閉預(yù)

20、熱器加熱蒸汽閥，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料汽關(guān)閉預(yù)熱器加熱蒸汽閥，導(dǎo)致預(yù)熱器內(nèi)物料汽化，化，T101T101塔進(jìn)料溫度指示升高，塔進(jìn)料溫度指示升高，1313時時3434分，啟分，啟動動T101T101塔進(jìn)料泵向預(yù)熱器輸送粗硝基苯，引起塔進(jìn)料泵向預(yù)熱器輸送粗硝基苯，引起突沸并產(chǎn)生劇烈振動，隨即，突沸并產(chǎn)生劇烈振動，隨即，T101T101塔和塔和T102T102塔塔相繼發(fā)生爆炸。相繼發(fā)生爆炸。40第四章、危險化學(xué)品典型事故案例爆炸事故的原因爆炸事故的原因1.1.直接原因：操作人員違反操作規(guī)程直接原因：操作人員違反操作規(guī)程 。2.2.間接原因：間接原因：操作崗位勞動組織不嚴(yán)密；操作崗位勞動組織不嚴(yán)密；管理制度

21、沒有落實，尤其是涉及技術(shù)、安全管理制度沒有落實，尤其是涉及技術(shù)、安全 方面的管理制度缺乏保證措施；方面的管理制度缺乏保證措施；安全意識和操作技能差。安全意識和操作技能差。41第四章、危險化學(xué)品典型事故案例三、重慶天原化工總廠三、重慶天原化工總廠“4.16”4.16”爆炸事故爆炸事故 20042004年年4 4月月1616日日1717時時5757分重慶天原化工分重慶天原化工總廠發(fā)生儲罐爆炸事故，造成總廠發(fā)生儲罐爆炸事故，造成9 9人死亡，人死亡，3 3人人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失277277萬元。萬元。 部隊先后用槍、大炮、坦克對危險的部隊先后用槍、大炮、坦克對危險的3 3個個貯氣罐

22、進(jìn)行了貯氣罐進(jìn)行了2121多次射擊，三個危險的貯氣多次射擊，三個危險的貯氣罐被摧毀。罐被摧毀。 42第四章、危險化學(xué)品典型事故案例重慶天原化工總廠“4.16”爆炸事故后用坦克摧毀三個危險儲罐43第四章、危險化學(xué)品典型事故案例事故的原因事故的原因w 直接原因直接原因w 事故爆炸直接因素關(guān)系鏈為：設(shè)備腐蝕穿孔事故爆炸直接因素關(guān)系鏈為：設(shè)備腐蝕穿孔- -鹽水泄漏進(jìn)入液氯系統(tǒng)鹽水泄漏進(jìn)入液氯系統(tǒng)-氯氣與鹽水中的銨氯氣與鹽水中的銨反應(yīng)生成反應(yīng)生成NClNCl3 3-NCl-NCl3 3富集達(dá)到爆炸濃度（內(nèi)因）富集達(dá)到爆炸濃度（內(nèi)因）-啟動事故氯處理裝置振動引爆啟動事故氯處理裝置振動引爆NClNCl3 3

23、 （外（外因）。事故直接原因是：因）。事故直接原因是：w （1 1）設(shè)備腐蝕穿孔導(dǎo)致鹽水泄漏，是造成）設(shè)備腐蝕穿孔導(dǎo)致鹽水泄漏，是造成NClNCl3 3形成和富集的原因形成和富集的原因。44第四章、危險化學(xué)品典型事故案例w （2 2） NClNCl3 3富集達(dá)到爆炸濃度和啟動事故氯富集達(dá)到爆炸濃度和啟動事故氯處理裝置造成振動，是引起處理裝置造成振動，是引起NClNCl3 3爆炸的直接爆炸的直接原因。原因。 w 間接原因間接原因w （1 1）壓力容器日常管理差、檢測檢驗不規(guī)）壓力容器日常管理差、檢測檢驗不規(guī)范，設(shè)備更新投入不足。范，設(shè)備更新投入不足。 w （2 2）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全

24、生）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全生產(chǎn)管理力量薄弱。產(chǎn)管理力量薄弱。45第四章、危險化學(xué)品典型事故案例四、蘭州石化公司有機(jī)廠四、蘭州石化公司有機(jī)廠“5.29”5.29”火災(zāi)事火災(zāi)事故故 20062006年年5 5月月2929日日1515時時3030分許，中油蘭分許，中油蘭州石油化工公司有機(jī)廠苯胺裝置廢酸提濃州石油化工公司有機(jī)廠苯胺裝置廢酸提濃單元在檢修過程中發(fā)生一起爆燃引起的火單元在檢修過程中發(fā)生一起爆燃引起的火災(zāi)事故，造成災(zāi)事故，造成4 4人死亡，人死亡，4 4人重傷，人重傷，7 7人輕人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失傷，直接經(jīng)濟(jì)損失241241萬元。萬元。 46第四章、危險化學(xué)品典型事故案例蘭州石化有

25、機(jī)廠爆炸現(xiàn)場47第四章、危險化學(xué)品典型事故案例事故原因：事故原因： 事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為：這是一起因事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為：這是一起因生產(chǎn)單位對廢酸提濃單元潛在的危險有害因生產(chǎn)單位對廢酸提濃單元潛在的危險有害因素缺乏認(rèn)識，沒有制定相應(yīng)的檢修方案，未素缺乏認(rèn)識，沒有制定相應(yīng)的檢修方案，未按規(guī)定對有關(guān)設(shè)備進(jìn)行徹底的置換、清洗，按規(guī)定對有關(guān)設(shè)備進(jìn)行徹底的置換、清洗，檢修作業(yè)組織不合理，監(jiān)護(hù)不到位所造成的檢修作業(yè)組織不合理，監(jiān)護(hù)不到位所造成的責(zé)任事故。責(zé)任事故。 48第四章、危險化學(xué)品典型事故案例五、中油蘭州石油化工公司五、中油蘭州石油化工公司 “ “12.11”12.11”重大重大爆爆 炸事故炸事

26、故 20062006年年1212月月1111日下午日下午1414時時2121分，蘭州石分，蘭州石油化工公司助劑廠新建油化工公司助劑廠新建2 2萬噸萬噸/ /年順酐裝置在年順酐裝置在試運行停工檢修期間，在對裝置內(nèi)常壓凝水試運行停工檢修期間，在對裝置內(nèi)常壓凝水儲罐（儲罐（TK-1808TK-1808）頂部進(jìn)行焊接配管作業(yè)時）頂部進(jìn)行焊接配管作業(yè)時發(fā)生閃爆事故，造成發(fā)生閃爆事故，造成3 3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約失約6868萬元。萬元。 49第四章、危險化學(xué)品典型事故案例事故原因事故原因直接原因直接原因 脫異丁烷塔進(jìn)料加熱器（脫異丁烷塔進(jìn)料加熱器（E-1111E-1111）管程內(nèi)的易

27、）管程內(nèi)的易爆氣體因泄漏串入殼程，隨殼程內(nèi)的蒸汽凝液進(jìn)入爆氣體因泄漏串入殼程，隨殼程內(nèi)的蒸汽凝液進(jìn)入常壓凝水儲罐（常壓凝水儲罐（TK1808TK1808），并在儲罐上部積聚達(dá)），并在儲罐上部積聚達(dá)到爆炸極限；作業(yè)人員在儲罐上進(jìn)行焊接作業(yè)時，到爆炸極限；作業(yè)人員在儲罐上進(jìn)行焊接作業(yè)時，焊渣通過與儲罐連通的管線落入罐內(nèi)，致使罐中的焊渣通過與儲罐連通的管線落入罐內(nèi)，致使罐中的易爆氣體閃爆，是造成事故的直接原因。易爆氣體閃爆，是造成事故的直接原因。50第四章、危險化學(xué)品典型事故案例事故調(diào)查后認(rèn)為這是一起因生產(chǎn)單位和檢修事故調(diào)查后認(rèn)為這是一起因生產(chǎn)單位和檢修單位對作業(yè)區(qū)裝置的危險有害因素缺乏足夠單位對作

28、業(yè)區(qū)裝置的危險有害因素缺乏足夠認(rèn)識，對正丁烷蒸發(fā)器（認(rèn)識，對正丁烷蒸發(fā)器（E-1301E-1301）蒸汽退氣）蒸汽退氣檢修計劃未制定相應(yīng)的檢修方案，未按規(guī)定檢修計劃未制定相應(yīng)的檢修方案，未按規(guī)定進(jìn)行書面安全技術(shù)交底；安全生產(chǎn)責(zé)任制和進(jìn)行書面安全技術(shù)交底；安全生產(chǎn)責(zé)任制和檢維修管理制度不落實，現(xiàn)場作業(yè)管理存在檢維修管理制度不落實，現(xiàn)場作業(yè)管理存在漏洞，違規(guī)動火，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位所造成的漏洞，違規(guī)動火，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位所造成的重大責(zé)任事故重大責(zé)任事故。 51第五章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的含義一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的含義 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管

29、理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的或者行政機(jī)關(guān)的委托，實理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的或者行政機(jī)關(guān)的委托，實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并依照法定程序執(zhí)行施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并依照法定程序執(zhí)行或者適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做出直接影響或者適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做出直接影響行政相對方權(quán)利和義務(wù)的行政行為行政相對方權(quán)利和義務(wù)的行政行為 52第五章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的特征：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的特征：主體特定主體特定依據(jù)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)依據(jù)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)單方面的、直接影響安全生產(chǎn)的行單方面的、直接影響安全生產(chǎn)的行政行為政行為具有技術(shù)性的行政行為具有技術(shù)性的行政行為 53第五章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法二、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的意義二、安

30、全生產(chǎn)行政執(zhí)法的意義w 有利于依法規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作w 有利于保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全w 有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)w 有利于樹立安全監(jiān)管部門的法律權(quán)威w 有利于增強全體公民的安全法律意識w 有利于制裁各種安全生產(chǎn)違法行為54第五章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本原則三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本原則合法行政原則合法行政原則 合理行政原則合理行政原則 正當(dāng)程序原則正當(dāng)程序原則 高效便民原則高效便民原則 權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 以人為本原則以人為本原則 55第五章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本內(nèi)容四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的基本

31、內(nèi)容監(jiān)督檢查履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況監(jiān)督檢查履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況監(jiān)督檢查執(zhí)行安全管理制度的情況監(jiān)督檢查執(zhí)行安全管理制度的情況生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可依法采取行政強制措施依法采取行政強制措施對安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)取得成績的單位和個人對安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)取得成績的單位和個人進(jìn)行表彰進(jìn)行表彰56第五章 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法五、分級監(jiān)管，屬地管理五、分級監(jiān)管，屬地管理生產(chǎn)許可證的分級受理發(fā)放生產(chǎn)許可證的分級受理發(fā)放經(jīng)營許可證的分級發(fā)放經(jīng)營許可證的分級發(fā)放非藥品類易制毒化學(xué)品的分級監(jiān)管非藥品類易制毒化學(xué)品的分級監(jiān)管建設(shè)項目安全許可的分級管理建設(shè)項目安全許可的分級管理安全標(biāo)準(zhǔn)化的分級管理安全標(biāo)準(zhǔn)化的分級管理日常監(jiān)管的分級負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的分級負(fù)責(zé)57第六章、當(dāng)前我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點一、夯實一個基礎(chǔ)夯實一個基礎(chǔ) 夯實危險化學(xué)品基礎(chǔ)管理工作夯實危險化學(xué)品基礎(chǔ)管理工作 二、突出四個重點二、突出四個重點 突出對重點地區(qū)的監(jiān)管突出對重點地區(qū)的監(jiān)管突出對重點行業(yè)的監(jiān)管突出對重點行業(yè)的監(jiān)管突出對重點企業(yè)的監(jiān)管突出對重點企業(yè)的監(jiān)管突出對重點項目的監(jiān)管突出對重點項目的監(jiān)管58第六章、當(dāng)前我省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點三、狠抓六個落實三、狠抓