航空預(yù)研項(xiàng)目組織與管理模式

1、 航空預(yù)研項(xiàng)目組織與管理模式一、引言“六五”以前，我國是以武器裝備型號研制帶動武器裝備預(yù)先研究的發(fā)展，造成技術(shù)儲備的嚴(yán)重缺乏。進(jìn)入八十年代，世界形成搶占技術(shù)制高點(diǎn)的激烈競爭局面，未來國防力量直至綜合國力的較量、集中地表現(xiàn)為科技進(jìn)步，特別是高技術(shù)競爭。為了適應(yīng)世界軍事技術(shù)激烈競爭的形勢，改變我國武器裝備研究落后的狀況，按照“預(yù)研一代、研制一代、裝備一代”的武器裝備發(fā)展三步棋的思路，從“七五”開始，將武器裝備預(yù)研計(jì)劃單列，實(shí)施單獨(dú)管理，以提高武器裝備技術(shù)儲備，促進(jìn)武器裝備的發(fā)展。在黨中央、國務(wù)院、中央軍委的親切關(guān)懷下，在各工業(yè)部門科研院所和大專院?？萍既藛T和管理人員的共同努力下，武器裝備預(yù)先研究取

2、得了可喜的成績，開創(chuàng)了武器裝備預(yù)先研究的新局面。但是，在航空武器裝備預(yù)先研究領(lǐng)域中，仍然存在著一種傾向：不能真正理解預(yù)先研究與型號武器裝備之間的需求牽引和技術(shù)推動的辯證關(guān)系，而單純把預(yù)先研究看成是軟件，有錢就干、沒錢就停，甚至中途夭折，造成新型號武器裝備沒有足夠的技術(shù)儲備，致使新型號的研制周期一拖再拖，研制經(jīng)費(fèi)一漲再漲，使型號上水平成為憂患“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。為了從根本上改變航空武器裝備的落后面貌，提高研制水平，縮短研制周期，必須深入研究武器裝備預(yù)先研究的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)先研究項(xiàng)目的管理。武器裝備預(yù)先研究是武器裝備新產(chǎn)品開發(fā)三個階段預(yù)先研究、產(chǎn)品研制、生產(chǎn)裝備的第一階段，是產(chǎn)品全面研制前的

3、先行研究和先行研制工作的總稱。航空預(yù)先研究是武器裝備預(yù)先研究的重要組成部分，是為研制先進(jìn)精良的航空武器裝備提供技術(shù)儲備，有選擇地開展技術(shù)集成和先進(jìn)技術(shù)演示驗(yàn)證，突破關(guān)鍵技術(shù)，為在役武器裝備性能的改進(jìn)提供實(shí)用的技術(shù)成果，促進(jìn)航空科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，培養(yǎng)和造就高水平的科研隊(duì)伍，提高航空武器裝備的整體水平。從圖1中可以看出，航空武器裝備預(yù)研的圍，同時還可看出各個科研階段經(jīng)歷的時間，包含的研究項(xiàng)目數(shù)量和所使用的費(fèi)用等情況。二、航空預(yù)先研究項(xiàng)目的分類預(yù)先研究項(xiàng)目的分類可以用一個三維坐標(biāo)來劃分項(xiàng)目類型，如圖2所示：1. 研究類型預(yù)先研究活動的容可分為：基礎(chǔ)研究(Basic Research)、應(yīng)用研究(探索性

4、發(fā)展Exploratary Development)、先期技術(shù)發(fā)展(Advanced Technology Development)三類，其主要容如下： 基礎(chǔ)研究：以軍事應(yīng)用為目的而進(jìn)行的探索新思想、新概念或新原理的研究活動，為解決武器裝備研制的新問題提供基本知識和科學(xué)依據(jù)。這類研究工作一般為遠(yuǎn)期（10年左右)項(xiàng)目，不要求直接解決當(dāng)前和近期的特定軍事問題，成果形式一般是以書面形式(科學(xué)論文、論著式研究報(bào)告之類）發(fā)表。 探索性研究（應(yīng)用研究）：運(yùn)用第一類或其它科學(xué)成果探索新思想、新概念或新原理并應(yīng)用于軍事的可行性與實(shí)用性，確定其主要參數(shù)的科學(xué)研究活動，為武器裝備提供技術(shù)基礎(chǔ)。這類研究工作大多為中

5、期(5年左右)項(xiàng)目，帶有明顯解決軍事問題的目標(biāo)。成果形式一般為可行性分析報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告、樣品、原理樣機(jī)等。如果說應(yīng)用基礎(chǔ)研究主旨是解決科學(xué)問題，那么應(yīng)用研究（探索性研究）的主旨則在于解決技術(shù)性問題，美軍通常將這兩類研究合在一起統(tǒng)稱“技術(shù)基礎(chǔ)”（Technology Base)。 先期技術(shù)開發(fā)：運(yùn)用前兩類的研究成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過新技術(shù)項(xiàng)目（部件or分系統(tǒng))的研制、試驗(yàn)、測試或計(jì)算機(jī)仿真等實(shí)物的演示，驗(yàn)證新技術(shù)項(xiàng)目在武器系統(tǒng)研究中的可行性和實(shí)用性的技術(shù)開發(fā)活動，這一類研究一般屬于近期項(xiàng)目或可能具有型號研制背景項(xiàng)目，但尚未進(jìn)入正式研制階段，是從“技術(shù)基礎(chǔ)”通向武器型號研制的橋梁，成果形式一般是部件

6、或分系統(tǒng)原型、示工藝流程、驗(yàn)證或鑒定性試驗(yàn)報(bào)告等。先期技術(shù)演示是先期技術(shù)開發(fā)階段的核心任務(wù)。其目的是驗(yàn)證預(yù)研成果的成熟性與實(shí)用性，保證向武器研制部門輸送合格的產(chǎn)品。具有針對性強(qiáng)、時間性強(qiáng)、計(jì)劃性強(qiáng)等特點(diǎn)。美軍對先期技術(shù)演示驗(yàn)證尤為重視，并確定七大攻關(guān)領(lǐng)域?yàn)檠菔镜闹攸c(diǎn)：全球監(jiān)視與通信、精確打擊、空中優(yōu)勢與防空，海上控制與水平作戰(zhàn)、先進(jìn)的陸戰(zhàn)、模擬環(huán)境，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等技術(shù)。其目的是為解決中遠(yuǎn)期國家安全問題，加快新型號武器的研制，保持美軍技術(shù)優(yōu)勢，并將實(shí)驗(yàn)室中的技術(shù)優(yōu)勢化為戰(zhàn)場上的軍事優(yōu)勢。2. 項(xiàng)目類型項(xiàng)目類型通?？煞譃橹攸c(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、基金項(xiàng)目和自壽資金項(xiàng)目。 重點(diǎn)項(xiàng)目：該項(xiàng)目是根據(jù)國防科技發(fā)

7、展趨勢，且考慮人、財(cái)、物等資源狀況，所確定的用于型號研制中的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，包括跨行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和行業(yè)重復(fù)項(xiàng)目兩類。跨行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目是指為國防科技（各行業(yè)之間）如航空、航天、兵器、船舶、核工業(yè)等武器裝備的發(fā)展，提供具有重大共性的基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目；行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目是指為行業(yè)技術(shù)發(fā)展的武器裝備的研制，提供基礎(chǔ)技術(shù)和專用技術(shù)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目是上級下達(dá)指令性計(jì)，在近期必須完成，且有經(jīng)費(fèi)保障。 一般項(xiàng)目：該項(xiàng)目是根據(jù)科技預(yù)測結(jié)果與國防發(fā)展相結(jié)合的原則，適應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目研究而安排的配套科研項(xiàng)目，并納入上級長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃之中。 基金項(xiàng)目：該項(xiàng)目是為加強(qiáng)基礎(chǔ)研究而設(shè)置的基金制管理項(xiàng)目，需研究單位根據(jù)科研實(shí)力而申請的，包括跨行業(yè)基金

8、和行業(yè)基金。 自籌資金項(xiàng)目：該項(xiàng)目是研究所、大專院校根據(jù)自身發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮任務(wù)不飽滿的科技人員而自選的項(xiàng)目，資金由研究單位自籌。3. 學(xué)科類型航空知識領(lǐng)域的學(xué)科一般分類：空氣動力學(xué)、自動控制、動力裝置、航空電子、制造技術(shù)、航空材料等學(xué)科。三、航空預(yù)先研究項(xiàng)目的特點(diǎn)航空預(yù)先研究項(xiàng)目是以科學(xué)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)的發(fā)明和技術(shù)問題的解決為目標(biāo)的一種創(chuàng)造性活動。所以它除具有一般項(xiàng)目的特征外，還具有如下特點(diǎn)：1. 探索性強(qiáng)、難度高：預(yù)先研究是探索未知的過程。因?yàn)楹娇疹A(yù)研項(xiàng)目的整個研究過程實(shí)質(zhì)上就是探索未知的過程。它面向航空武器裝備研制、生產(chǎn)運(yùn)用中有待解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，工作在國防科技發(fā)展的前沿，因而

9、探索性強(qiáng)、難度高。探索意味著開拓、創(chuàng)新、變動、失敗。開拓是研究的目標(biāo)和希望，創(chuàng)新是研究的前提，變動是探索的要求、失敗是探索的正常現(xiàn)象，值得一提的是：失敗是成功之母、是不可忽視的一項(xiàng)預(yù)研成果。2. 涉與面廣、綜合性強(qiáng)：航空預(yù)研項(xiàng)目所涉與的科技領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，反映了從探索基本自然現(xiàn)象（基礎(chǔ)研究）到論證科學(xué)原理的軍事應(yīng)用在技術(shù)上的可行性（應(yīng)用研究）乃至演示具體技術(shù)項(xiàng)目在武器裝備系統(tǒng)上的實(shí)用性（先期技術(shù)演示），三個層次上的縱深配置，其獨(dú)立的研究項(xiàng)目幾乎覆蓋所有學(xué)科，維系著航空各項(xiàng)重大工程。其研究成果既有理論，又有技術(shù)成果，因此是一項(xiàng)圍廣泛、綜合性強(qiáng)的研究活動。3. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、應(yīng)用潛力亦大：預(yù)研項(xiàng)目大都

10、是高新技術(shù)項(xiàng)目，不確定因素較多、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大，很難保證預(yù)期結(jié)果。但是，一旦突破關(guān)鍵性理論和技術(shù)問題，其影響則是非同小可。尖端技術(shù)上的突破往往會導(dǎo)致航空武器裝備的換代和作戰(zhàn)方式的變革，例如：激光技術(shù)的誕生使部隊(duì)增加了用途廣泛的激光武器。4. 周期較長：預(yù)研項(xiàng)目、尤其是基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，屬于開創(chuàng)性、探索性活動，從開始到取得成果再到實(shí)際應(yīng)用往往要經(jīng)歷很長的時間（如10年、20年甚至更長的時間)，要求預(yù)研項(xiàng)目投資立竿見影是不科學(xué)的、不現(xiàn)實(shí)的。預(yù)研項(xiàng)目不像產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目那樣成效明顯，而容易被忽視，但遠(yuǎn)見卓識之士卻能預(yù)見到它所蘊(yùn)藏的潛力與后勁。5. 項(xiàng)目多、經(jīng)費(fèi)少：預(yù)研項(xiàng)目涉與面廣、項(xiàng)目數(shù)量多，但其費(fèi)用卻相當(dāng)有

11、限，只占武器裝備系統(tǒng)全壽命費(fèi)用的一個零頭。在過去很長一段時間，預(yù)研費(fèi)用同型號費(fèi)之比約為1：4。換言之，預(yù)研費(fèi)約占的20%。正是早期這筆數(shù)目較少的投資，對日后整個武器系統(tǒng)采辦過程產(chǎn)生了巨大的深遠(yuǎn)的影響。86. 應(yīng)用面廣：預(yù)研的成果，是為型號研制打基礎(chǔ)，做技術(shù)準(zhǔn)備的。著眼于解決武器裝備研制、生產(chǎn)和運(yùn)用中帶普遍性、關(guān)鍵性問題。一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破和掌握往往可以帶動整個技術(shù)領(lǐng)域的大跨度發(fā)展，且成果通用性很強(qiáng)，往往為民用市場所采納，并推廣應(yīng)用于民品開發(fā)?，F(xiàn)代科技發(fā)展揭示：高新技術(shù)成果越來越可為各行各業(yè)共享，也是促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民動力之一。四、航空預(yù)研項(xiàng)目管理體制管理體制，是為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的管理體系和制度，正確的管

12、理體制是正確的方針政策的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和完成任務(wù)的保證，管理體制容一般包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力劃分、利益分配和各項(xiàng)管理制度。以前，航空預(yù)研項(xiàng)目（跨行業(yè)）管理實(shí)行的是原科工委、研制主管部門、任務(wù)承擔(dān)單位三級行業(yè)管理體制。按照國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案，將原航空工業(yè)總公司改組為企業(yè)集團(tuán)，并不再具有政府職能，在原科工委基礎(chǔ)上組建總裝備部，負(fù)責(zé)全軍武器裝備全壽命管理，實(shí)行武器裝備訂貨制度。這種體制上的變化，使原來的預(yù)研管理體制不再適應(yīng)新體制的要求（首先是原來意義上的研制主管部門將不存在；第二是新國防科工委較原國防科工委的職能發(fā)生了本質(zhì)變化；第三是武器裝備實(shí)行合同訂貨制度）；使航空預(yù)研項(xiàng)目管理從原來的由研制主

13、管部門實(shí)施的合同管理轉(zhuǎn)為由軍方實(shí)施合同管理，原來的三級行政管理轉(zhuǎn)為在總裝備部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行計(jì)劃管理與合同管理相結(jié)合的分層次管理的新型管理體制?？傃b備部與軍兵種與合同管理機(jī)構(gòu)之間是計(jì)劃管理的關(guān)系，軍兵種與合同管理機(jī)構(gòu)與任務(wù)承擔(dān)單位之間是合同管理的關(guān)系。以前，航空預(yù)研項(xiàng)目管理實(shí)行的是決策系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)三個職能系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，多年的預(yù)研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明：這種管理體制是科學(xué)的、合理的，是符合新形勢下改革的精神，符合預(yù)研項(xiàng)目管理的規(guī)律。但是，需要對三個職能系統(tǒng)的涵和任務(wù)重新界定和補(bǔ)充:決策系統(tǒng)是指以總裝備部機(jī)關(guān)為主，各軍兵種與有關(guān)部門參加并組成的，在總裝備部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對武器裝備預(yù)研

14、規(guī)劃、計(jì)劃與其它重大問題進(jìn)行決策的系統(tǒng)。它可以實(shí)現(xiàn)在目前航空預(yù)研項(xiàng)目投資較少的情況下，貫徹“縮短戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)”的方針，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)。這樣的決策系統(tǒng)既有利于使決策更加符合實(shí)際，又有利于航空預(yù)研發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和合同的執(zhí)行。咨詢系統(tǒng)是指由軍外有關(guān)專家組成，對航空預(yù)研發(fā)展的重大問題進(jìn)行軟科學(xué)研究，為決策系統(tǒng)提供軍事需求，技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、政策法規(guī)等方面的咨詢意見的系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)是按專業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目組成的各專業(yè)組成或其它形式的專家組織，是從具有預(yù)研第一線工作經(jīng)驗(yàn)，有較高造詣的技術(shù)專家中聘任，隨任務(wù)的完成、變化而調(diào)整、更新，以保持專家咨詢系統(tǒng)的活力。專家組的主要任務(wù)是：從宏觀上、整體上研

15、究專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)、困難和機(jī)遇，提出本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、方向、重點(diǎn)的咨詢意見，對如何提高技術(shù)發(fā)展跨度，提出新思路、新途徑等方面的具體建議；編制本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域預(yù)研項(xiàng)目計(jì)劃指南；參與或受委托組織本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重大預(yù)研課題（專題）研究方案的評審，加強(qiáng)本專業(yè)組的學(xué)術(shù)活動，促進(jìn)專業(yè)組間的學(xué)術(shù)交流與合作；配合總裝有關(guān)業(yè)務(wù)局對預(yù)研計(jì)劃和基金項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；參與本專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重大科技成果的評審，并提出推廣應(yīng)用建議；推薦本專業(yè)科技優(yōu)秀人才，提出智力引進(jìn)建議等等。執(zhí)行系統(tǒng)是指由預(yù)研合同管理機(jī)構(gòu)和預(yù)研基金管理機(jī)構(gòu)組成。采取合同制和基金制的管理方式，具體負(fù)責(zé)預(yù)研項(xiàng)目的組織實(shí)施的系統(tǒng)。執(zhí)行系

16、統(tǒng)相對于決策系統(tǒng)來說，就是實(shí)施決策的系統(tǒng)。一個組織的行為能否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，不但要看決策是否科學(xué)合理，還要看決策的實(shí)施是否堅(jiān)決、徹底。預(yù)研計(jì)劃的實(shí)施，也是一個復(fù)雜的過程，涉與到科研工作的組織與協(xié)調(diào)，人、財(cái)、物、科研成果的管理，因此預(yù)研必須有一個強(qiáng)有力的執(zhí)行系統(tǒng)。決策系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)三者是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)的有機(jī)整體。決策系統(tǒng)是預(yù)研管理的核心，咨詢系統(tǒng)是決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)的技術(shù)支持，執(zhí)行系統(tǒng)是貫徹預(yù)研決策的有力保證，三個職能系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，將大大提高預(yù)研管理工作的效益。五、航空預(yù)研項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制是指一個系統(tǒng)部各組成部分之間、系統(tǒng)和外部環(huán)境之間在系統(tǒng)運(yùn)行過程中的相互聯(lián)系、

17、相互制約的關(guān)系。一個管理系統(tǒng)在完成既定任務(wù)時受到的外部壓力，表現(xiàn)出的在動力和適應(yīng)環(huán)境、自我發(fā)展的活力往往取決于其運(yùn)行機(jī)制，要改善一個系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，必須根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，對已建系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和有關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整與發(fā)展。1. 全面實(shí)行預(yù)研合同制、基金制，實(shí)現(xiàn)預(yù)研項(xiàng)目管理的良性循環(huán)航空預(yù)研項(xiàng)目的中長期計(jì)劃的實(shí)施，主要采取合同制和基金制。年度計(jì)劃主要是保障合同的執(zhí)行。實(shí)行預(yù)研合同制和基金制是多年來預(yù)研管理改革的重要成果，也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)預(yù)研管理的共同手段。預(yù)研合同制由于受國家管理體制大環(huán)境的限制，還沒有充分發(fā)揮合同制的管理效能，因此要完善和改革航空預(yù)研項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制，就要全面實(shí)行預(yù)研合同

18、制完善預(yù)研基金制，制訂相應(yīng)配套的管理規(guī)章制度，確保預(yù)研合同制和基金的實(shí)施，充分發(fā)揮合同制和基金制的管理效能。預(yù)研項(xiàng)目的合同制和基金制的實(shí)施與科研發(fā)展階段是緊密相關(guān)的。按照武器裝備發(fā)展的客觀規(guī)律，預(yù)先研究分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和先期技術(shù)發(fā)展三個階段，其涵規(guī)了各階段的研究容，突出了各階段的針對性和目的性，與國際上發(fā)達(dá)國家科研發(fā)展各階段的涵基本一致，有利于分類管理。預(yù)研三個階段中的應(yīng)用基礎(chǔ)研究階段的預(yù)研項(xiàng)目涉與面廣、探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大，適宜于實(shí)行基金制的管理，而應(yīng)用技術(shù)研究和先期技術(shù)發(fā)展階段的預(yù)研項(xiàng)目針對性較強(qiáng)、目標(biāo)較明確、技術(shù)指標(biāo)確定，適宜于實(shí)行合同制管理。通過合理安排三個科研階段的經(jīng)費(fèi)和

19、項(xiàng)目比例，使他們有機(jī)銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)研項(xiàng)目管理良性循環(huán)。2. 合理的預(yù)研項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)，有利于預(yù)研階段與型號工程研制階段的銜接，促進(jìn)航空預(yù)研的協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)研的項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)已從原來的重點(diǎn)項(xiàng)目，一般項(xiàng)目、基金項(xiàng)目改為背景項(xiàng)目、技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目。背景項(xiàng)目是指根據(jù)未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭作戰(zhàn)需求和我軍武器裝備體系建設(shè)的需要，在5-10年能夠開展武器裝備研制的重要武器裝備系統(tǒng)，采取按武器系統(tǒng)分類方式進(jìn)行管理。技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目是指根據(jù)未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭作戰(zhàn)的需求，未來可能發(fā)展的重要武器系統(tǒng)的需要，對我軍武器裝備發(fā)展有較大帶動作用的重點(diǎn)技術(shù)，采取在項(xiàng)目層次上按技術(shù)領(lǐng)域分類，在課題層次上按系統(tǒng)、功能部件分類的方

20、式進(jìn)行管理?；A(chǔ)項(xiàng)目是指以軍事應(yīng)用為目的而開展的探索新思想、新概念、新原理的研究活動，采取按技術(shù)領(lǐng)域分類方式進(jìn)行管理。按照上述預(yù)研項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)的劃分，背景項(xiàng)目的研究工作以先期技術(shù)為主；技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目研究工作以應(yīng)用技術(shù)研究為主；基礎(chǔ)項(xiàng)目研究工作以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主。這樣的預(yù)研項(xiàng)目體系結(jié)構(gòu)，既體現(xiàn)了武器裝備發(fā)展的需求，又強(qiáng)調(diào)了技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于預(yù)研階段與武器裝備工程研制階段的銜接，有利于預(yù)研項(xiàng)目三個階段的協(xié)調(diào)發(fā)展。六、航空預(yù)研項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)特征航空預(yù)研項(xiàng)目管理在其組織結(jié)構(gòu)上具有許多新的特征，正確掌握這些特征對航空預(yù)研項(xiàng)目的組織管理將起到重要的導(dǎo)向作用。1. 航空預(yù)研項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科

21、綜合特征航空預(yù)研項(xiàng)目的跨學(xué)科、跨行業(yè)性質(zhì)決定了其組織結(jié)構(gòu)的多學(xué)科綜合特征。主要表現(xiàn)在：同一個項(xiàng)目組織，包括了從事不同學(xué)科的科技人員，在完成同一任務(wù)時，根據(jù)需要可以選擇不同部門的專業(yè)或不同專業(yè)的科技人員，從問題的不同方面，運(yùn)用不同的學(xué)科理論，采用不同的方法來進(jìn)行項(xiàng)目研究，各學(xué)科或各專業(yè)人員完成任務(wù)的速度和質(zhì)量，直接影響著項(xiàng)目的整體效果。這種組織結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)各學(xué)科之間的交流、啟迪和借鑒，可以形成各種新理論、新觀點(diǎn)、新方法、探索開辟和新的技術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)復(fù)雜事物的整體性以與部各組成部分的在聯(lián)系，從而提高航空預(yù)研的管理效率，加速預(yù)研成果的產(chǎn)生，轉(zhuǎn)化和應(yīng)用進(jìn)程。2. 航空預(yù)研項(xiàng)目的管理關(guān)鍵在于組

22、織管理我們都知道：組織管理旨在如何最大限度地發(fā)揮人的作用，完成組織預(yù)預(yù)定目標(biāo)。航空預(yù)研項(xiàng)目，尤其是大型而復(fù)雜的預(yù)研項(xiàng)目，其涉與的學(xué)科和部門單位眾多，層次和關(guān)系復(fù)雜。因此必須按照系統(tǒng)原則進(jìn)行組織，充分利用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行全方位管理。對于跨學(xué)科的預(yù)研項(xiàng)目管理，在很大程度上取決于人的因素，尤其是起領(lǐng)導(dǎo)作用的科學(xué)家的素質(zhì)，因此要重視專家在組織管理上的作用，充分發(fā)揮他們的決策咨詢和學(xué)術(shù)帶頭人的作用，同時要建全完善技術(shù)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，使之具有可操作性和可檢查性。3. 航空預(yù)研項(xiàng)目組織管理的矩陣結(jié)構(gòu)特征矩陣管理是項(xiàng)目管理特有的組織管理形式。它以縱向（行政管理）與橫向（項(xiàng)目管理）相結(jié)合的辦法來處理專

23、業(yè)與任務(wù)之間的關(guān)系，縱向是行業(yè)行政部門的指揮線，橫向立項(xiàng)目的技術(shù)指揮線，縱橫交叉形成矩陣，這種職能結(jié)構(gòu)和目的結(jié)構(gòu)并存的形式是把按職能劃分的部門按項(xiàng)目劃分的部門組合起來，吸取了按學(xué)科和按任務(wù)安排組織結(jié)構(gòu)的長處，成為行之有效的航空預(yù)研組織結(jié)構(gòu)和管理形式。矩陣結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：技術(shù)上取得成功的可能性增大，高低管理層次間的矩離縮短、效率提高、靈活性強(qiáng)，具有高度的控制能力。但也存在著不足：專業(yè)人員處于學(xué)科和任務(wù)兩個系統(tǒng)的管理中，要對兩個系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)，一旦權(quán)線劃分不明確，就可能造成兩系統(tǒng)的責(zé)任不明，也有可能在兩種管理人員之間造成矛盾和沖突。4. 航空預(yù)研項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的“彈性”特征航空預(yù)研項(xiàng)目是一種探索和

24、創(chuàng)造知識的高技術(shù)生產(chǎn)勞動。也就是說，航空預(yù)研項(xiàng)目管理必須按照高技術(shù)自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性、價(jià)值性，以與封閉、反饋、彈性、激勵和淘汰擇優(yōu)的原則，才能實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)化管理。因此航空預(yù)研項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)必然具有很大的變動性，這就要求其它組織結(jié)構(gòu)的靈活性和科技人員的流動性，即組織結(jié)構(gòu)的柔性和彈性，以適應(yīng)預(yù)研工作創(chuàng)新性的要求。一個項(xiàng)目組織要想適應(yīng)科技發(fā)展和國防戰(zhàn)略要求，就必須適時地調(diào)整部的機(jī)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，保證其組織結(jié)構(gòu)具有靈活的適應(yīng)性、高度的創(chuàng)造性、蓬勃的生機(jī)和富有成果的效率。航空預(yù)研項(xiàng)目的管理的體制運(yùn)行機(jī)制和組織管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，充分說明了武器裝備預(yù)先研究作為武器裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的第一個環(huán)節(jié)的

25、重要地位。航空預(yù)研是航空武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)，是航空武器裝備發(fā)展過程中不可逾越的重要階段。航空預(yù)研離不開武器裝備發(fā)展的需求牽引，武器裝備發(fā)展必須以預(yù)先研究為基礎(chǔ)，它們是緊密聯(lián)系，密不可分的有機(jī)整體。只有把航空預(yù)研項(xiàng)目搞上去，促進(jìn)航空技術(shù)的發(fā)展，才能奠定新型武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)，才能用高新技術(shù)改造在役武器裝備性能，才能從根本上改變我軍武器裝備落后的面貌。七、 模式框架設(shè)計(jì)1.結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)空軍裝備科研預(yù)研項(xiàng)目的管理應(yīng)采取項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)形式，充分調(diào)動項(xiàng)目執(zhí)行單位的潛力。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為直線結(jié)構(gòu)與矩陣結(jié)構(gòu)相結(jié)合的組織形式，其上半部分為行政管理結(jié)構(gòu)（直線結(jié)構(gòu)），下半部分為項(xiàng)目結(jié)構(gòu)（矩陣結(jié)構(gòu)），這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)

26、點(diǎn)是便于統(tǒng)一指揮，決策效率高，避免條塊分割，資源共享，以充分協(xié)調(diào)和利用現(xiàn)有的的科研力量?？哲婎A(yù)研項(xiàng)目實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)下的分級分責(zé)分層次管理體制，這是比較符合我國國情的。這樣一來，空軍預(yù)研項(xiàng)目研究管理組織機(jī)構(gòu)的總體布局應(yīng)該如圖3所示。預(yù)研項(xiàng)目管理辦公室是我國空軍預(yù)研項(xiàng)目管理的主體部分，行政上接受空軍裝備部的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受總裝備部、科工委和專家組指導(dǎo)，行使對空軍預(yù)先研究項(xiàng)目的日常管理職權(quán)。同時，為充分發(fā)揮專家作用，按照科研工作規(guī)律管理科研，還應(yīng)設(shè)立空軍預(yù)先研究專家組和下屬各專業(yè)組，負(fù)責(zé)航空預(yù)先研究發(fā)展方向、科研規(guī)劃和計(jì)劃的審議，科研項(xiàng)目的選題論證，方案選擇、成果鑒定，科技人員學(xué)術(shù)水平的評議，以與航空

27、技術(shù)總體發(fā)展水平評估等，它主要是從科學(xué)技術(shù)本身的價(jià)值出發(fā)，提出意見和建議，供科總裝、預(yù)研項(xiàng)目管理辦公室和上級領(lǐng)導(dǎo)決策時參考，同時對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。它在學(xué)術(shù)上受科工委科學(xué)技術(shù)委員會指導(dǎo)，人員一般由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域知名專家組成。從這個結(jié)構(gòu)圖上可以看出，該模式實(shí)際上是一種復(fù)合結(jié)構(gòu)形式：宏觀上實(shí)行集中管理和統(tǒng)一指揮，對項(xiàng)目管理則實(shí)行靈活的矩陣制。這樣既可以保證從系統(tǒng)整體上把握全局，用國家指令性計(jì)劃保證國有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)能打破條塊分割而加入到航空預(yù)先研究的行列中來，保證了經(jīng)費(fèi)等資源的集中調(diào)配和重點(diǎn)保障，有利于項(xiàng)目的開展，避免了重復(fù)研究和浪費(fèi)。同時，從項(xiàng)目研究角度可充分利用全國各行業(yè)研究部門的人才和設(shè)備等資

28、源，使其優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)合攻關(guān)，以獲取整體最佳科研效益。對航空預(yù)先研究在宏觀上實(shí)行集中管理，還具有以下優(yōu)點(diǎn)。第一，有利于合理使用人力、財(cái)力與設(shè)備，解決一批重大課題，并便于研究工作整體上的合理規(guī)劃，形成一個平衡協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。第二，航空預(yù)先研究的綜合性很強(qiáng)，需要多學(xué)科專業(yè)人員的聯(lián)合協(xié)作，需要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)的集中統(tǒng)一，而集中管理正好滿足了這一需要。第三，我國國力有限，科研經(jīng)費(fèi)有限，而開展航空預(yù)先研究常需要大型復(fù)雜的試驗(yàn)設(shè)備，集中管理使這些大型復(fù)雜而昂貴的設(shè)備集中起來，公共使用，既提高了科研實(shí)施與經(jīng)費(fèi)的利用效率，且避免了重復(fù)建造和購置帶來時間、財(cái)力上的巨大浪費(fèi)。另外，近年來，國幾大科研系統(tǒng)都逐漸多地

29、承擔(dān)了部分國防科研或試驗(yàn)任務(wù)，各研制部門中的研究機(jī)構(gòu)已基本適應(yīng)了軍民結(jié)合的研究方式，從立項(xiàng)論證，中期檢查到項(xiàng)目驗(yàn)收，從費(fèi)用管理到設(shè)備使用、成果分享等環(huán)節(jié)都有了成熟的運(yùn)行模式和管理經(jīng)驗(yàn)，對航空預(yù)先研究的跨行業(yè)合作奠定了可行基礎(chǔ)。另一方面，科研管理又不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，必須強(qiáng)調(diào)按科研勞動的規(guī)律管理科研，必須尊重知識尊重人才，充分發(fā)揮技術(shù)專家的作用，把行政管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理手段結(jié)合使用，以最大限度調(diào)動科研人員積極性，促使科研組織實(shí)現(xiàn)高效益，達(dá)到多出成果，多出人才的目的。因此，航空預(yù)先研究在具體項(xiàng)目的組織形式上采用靈活的矩陣制是與宏觀的集中管理相輔相成的，是我國現(xiàn)行科研體制和基本國情所決定的。

30、同時，航空預(yù)先研究項(xiàng)目管理設(shè)置的專家組和專業(yè)組絕不是一般意義上的咨詢機(jī)構(gòu)，它同時兼有向上級宏觀管理與決策提供參考、備選意見和向各級項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位提供研究建議并進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的雙重職能，是實(shí)現(xiàn)從宏觀管理到項(xiàng)目執(zhí)行之間技術(shù)管理的橋梁，責(zé)任重大，因此在人員選擇上一般都要多方征集同行意見，既要吸收知名技術(shù)專家，也要吸收一些熟悉科研管理并具有專業(yè)特長的復(fù)合型專家擔(dān)任成員。2航空預(yù)研項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分航空預(yù)研項(xiàng)目的組織管理體系包括決策、咨詢、執(zhí)行三個系統(tǒng)。其中，決策系統(tǒng)是以空軍裝備部為主體，對航空預(yù)研項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃與重大問題進(jìn)行決策的系統(tǒng)；咨詢系統(tǒng)是以航空預(yù)研項(xiàng)目專家組、專業(yè)組和各研制主管部

31、門的專家咨詢系統(tǒng)為主體的，對航空預(yù)研項(xiàng)目發(fā)展的重大問題進(jìn)行軟科學(xué)研究，為決策提供咨詢意見，為項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)的系統(tǒng)；執(zhí)行系統(tǒng)是由各研制主管部門與下屬項(xiàng)目承擔(dān)單位為主體構(gòu)成的，具體負(fù)責(zé)航空預(yù)研項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施的系統(tǒng)。在我國，航空預(yù)研項(xiàng)目作為國防計(jì)劃研究的重點(diǎn)項(xiàng)目，其管理實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分層管理，主要采用指令性計(jì)劃下的合同制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，按項(xiàng)目分級分工管理負(fù)責(zé)。其中：空軍裝備部的主要負(fù)責(zé)：在中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,組織空軍預(yù)研項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定方針、政策與法規(guī)，組織編制、審批研究規(guī)劃、計(jì)劃，統(tǒng)籌分配研究經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行綜合平衡，并對航空預(yù)研項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和督促檢查,將研究成果綜合并與時提交中央決策層和有關(guān)使用部門。各研制主管部門（行業(yè)、部委）主要負(fù)責(zé)：根據(jù)預(yù)研項(xiàng)目辦編制的預(yù)研項(xiàng)目發(fā)展方針和要求，研究本部門的研究發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體政策與管理措施，組織編制規(guī)劃、計(jì)劃，組織、保障計(jì)劃的實(shí)施，管理本部門研究項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，對本部門所屬單位承擔(dān)的預(yù)先研究項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和督促檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)：按國家和研制主管部門下達(dá)的研究計(jì)劃、簽訂的合同對批準(zhǔn)的項(xiàng)目加強(qiáng)管理，認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成各項(xiàng)研制任務(wù)。航空預(yù)研項(xiàng)目專家組和各專業(yè)組由預(yù)先研究辦公室負(fù)責(zé)組建與管理，主要負(fù)責(zé)重大技術(shù)問題的軟科學(xué)研究，為宏觀決策與科研組織與管理全過程的技術(shù)管理提供咨詢意見。航空預(yù)研項(xiàng)目項(xiàng)目