施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)探討

1、施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)探討高 翔前 言目前，工程局對(duì)分局和項(xiàng)目采用的是目標(biāo)管理法,即對(duì)分局簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制管理，分局對(duì)項(xiàng)目簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制管理的模式，并且對(duì)管理者推出新的激勵(lì)機(jī)制年薪制；而當(dāng)前承包經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目因多種因素影響造成經(jīng)濟(jì)效益的差別大，即通常說的肥瘦不一，在制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)指標(biāo)時(shí)又采用了平均比率，造成了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)指標(biāo)與項(xiàng)目合同價(jià)不對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理者的經(jīng)營(yíng)成果評(píng)價(jià)不客觀的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目經(jīng)理的積極性和主動(dòng)性，因此對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是工程局目前最迫切的工作之一。目標(biāo)管理法是適合工程局施工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)的管理辦法，但是目標(biāo)管理法要求所設(shè)置的目標(biāo)數(shù)量應(yīng)當(dāng)

2、是合理的，要做到設(shè)置的目標(biāo)數(shù)量合理，就必需有科學(xué)目標(biāo)測(cè)定方法的，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)就是測(cè)定目標(biāo)數(shù)量的方法。只有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，才能是經(jīng)營(yíng)目標(biāo)指標(biāo)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，才能發(fā)揮目標(biāo)管理的優(yōu)勢(shì)，年薪制才能真正起到激勵(lì)作用，才能實(shí)現(xiàn)工程局對(duì)項(xiàng)目的有效控制，才能提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。本文試圖從進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的必要性、可行性出發(fā)，在理論上和實(shí)際操作上對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探討，旨在學(xué)習(xí)和交流經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，探索工程局對(duì)項(xiàng)目的有效管理辦法，因項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)涉及面廣，本人的經(jīng)營(yíng)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，存在的不對(duì)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。 一、 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的含義。1、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效

3、益評(píng)價(jià)是通過合理規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目的施工合同價(jià)按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行比較分析，確定項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，再與項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益比較，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果的客觀評(píng)判，依此建立科學(xué)而有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，從而改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) (簡(jiǎn)稱項(xiàng)目效益評(píng)價(jià))按評(píng)價(jià)時(shí)間先后上可劃分為：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益前評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià))和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià))。2、項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)。項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)是在施工合同簽訂后以合同條件為依據(jù)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目施工目標(biāo)成本和目標(biāo)利潤(rùn)的預(yù)測(cè)。3、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)是在施工合同履行后以實(shí)際條件為依據(jù)進(jìn)行的評(píng)價(jià)。通過

4、項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況進(jìn)行的分析比較研究，衡量和分析實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況發(fā)生偏離的程度，總結(jié)項(xiàng)目成敗的原因和教訓(xùn)。4、項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的關(guān)系項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)是項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)建立在項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)之上，在評(píng)價(jià)次序上先進(jìn)行項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)、后進(jìn)行項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)；項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)的補(bǔ)充、完善、調(diào)整，是最終評(píng)價(jià)。二者共同構(gòu)成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系。二、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的目的和思想1、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的目的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)制度是企業(yè)管理制度的重要構(gòu)成部分，是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核體系的基礎(chǔ)，是工程局強(qiáng)化項(xiàng)目管理和控制的有效手段和措施。通過評(píng)價(jià)增強(qiáng)項(xiàng)目管理者的使命感，促使管理者管好項(xiàng)目

5、；對(duì)不同的項(xiàng)目正確評(píng)價(jià)管理者的業(yè)績(jī)，避免使用一刀切的方法；全面總結(jié)項(xiàng)目管理（包括承攬）的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再將經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋到未來項(xiàng)目管理中去，達(dá)到提高項(xiàng)目管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的目的。2、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的基本思想項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的基本思想是,建立一套工程局目前施工范圍內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部施工單價(jià)或指標(biāo)，制定對(duì)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的方法，用施工單價(jià)或指標(biāo)測(cè)算施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本，把合同價(jià)與目標(biāo)成本比較分析、確定施工項(xiàng)目對(duì)工程局的效益貢獻(xiàn)值。本文探討的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的方法包括類似工程降價(jià)率法和施工單價(jià)法。三、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)辦法設(shè)計(jì)的基本條件項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)辦法的設(shè)計(jì)是建立在以下條件之上的。1、工程局現(xiàn)行的管理模式。工程局管理分局，分局管理項(xiàng)

6、目的管理模式。分局管理是工程局管理職能的延伸，是代表工程局管理所屬的項(xiàng)目，分局的主要任務(wù)是管理項(xiàng)目。在管理層次上工程局和分局是管理層、項(xiàng)目部是作業(yè)層；項(xiàng)目部是一次性的臨時(shí)組織。工程局對(duì)分局、分局對(duì)項(xiàng)目采用目標(biāo)管理辦法。2、工程局的經(jīng)營(yíng)模式。工程局是利潤(rùn)中心，分局是費(fèi)用中心，項(xiàng)目部是成本中心，并且是一次性的成本中心；項(xiàng)目部是工程局的利潤(rùn)來源。3、在項(xiàng)目管理上實(shí)行項(xiàng)目法管理。項(xiàng)目管理上實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理是工程局法人在項(xiàng)目上的代理人，受企業(yè)法定代表人的委托管理項(xiàng)目，法定代表人與項(xiàng)目經(jīng)理兩者之間是委托與被委托的關(guān)系，項(xiàng)目經(jīng)理必須在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，在工程局管理制度的約束下代表工程局履行合

7、同義務(wù)、并且實(shí)現(xiàn)合同權(quán)利。4、項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。項(xiàng)目部與工程局和分局是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任與監(jiān)督實(shí)施的關(guān)系，不是經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系，因工程局是項(xiàng)目的最終責(zé)任者；工程局以施工項(xiàng)目為核算單元，施工項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算；工程局與項(xiàng)目部是代理與被代理、考核與被考核的關(guān)系。5、項(xiàng)目部的任務(wù)。項(xiàng)目部是在有限資源條件下完成合同目標(biāo)，取得項(xiàng)目最大經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目部在工程局經(jīng)濟(jì)責(zé)任條件約束下，確保其項(xiàng)目自身效益。四、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的作用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)，是實(shí)行年薪制的依據(jù)，是對(duì)管理者進(jìn)行效績(jī)考核的依據(jù)。評(píng)價(jià)辦法是企業(yè)管理制度的有機(jī)構(gòu)成部分，評(píng)價(jià)結(jié)果是企業(yè)重大決策的

8、基本依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)作用可用效益評(píng)價(jià)示意圖表示如下:制定年薪 核定書經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書 項(xiàng) 目 評(píng) 價(jià)項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)目 標(biāo) 成 本投 標(biāo) 報(bào) 價(jià)項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)項(xiàng) 目 管 理調(diào)整考核年薪核定書調(diào)整經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書人 事 考 核效 績(jī) 考 核 表示直接關(guān)系或作用 表示間接關(guān)系或作用1、項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)的作用項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)是簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目成本控制的依據(jù)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書又是實(shí)行年薪制、制定年薪核定書的依據(jù)；即在進(jìn)行項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)后，根據(jù)評(píng)價(jià)情況，工程局對(duì)分局制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書、分局對(duì)項(xiàng)目制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，工程局對(duì)分局局長(zhǎng)實(shí)行年薪制、分局對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行年薪制；項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)是項(xiàng)目效益評(píng)

9、價(jià)的基礎(chǔ)。2、項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)的作用項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)是最終評(píng)價(jià)，是工程局調(diào)整對(duì)分局經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書的依據(jù)，是分局調(diào)整對(duì)項(xiàng)目制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任的依據(jù)；是工程局對(duì)分局局長(zhǎng)年薪核定書最終考核的依據(jù)，是分局對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理年薪核定書最終考核的依據(jù)；是對(duì)管理者進(jìn)行效績(jī)考核和人事任免的依據(jù)；是調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。即將在項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上調(diào)整和考核經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，調(diào)整和考核年薪核定書，對(duì)管理者進(jìn)行效績(jī)考核，根據(jù)效績(jī)考核結(jié)果決定人事任免；后評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反饋到市場(chǎng)部調(diào)整不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。3、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是進(jìn)行效績(jī)考核的依據(jù)效績(jī)是業(yè)績(jī)和效率的統(tǒng)稱，包括項(xiàng)目管理過程中的效率和管理過程中的業(yè)績(jī)；業(yè)績(jī)是指項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理過程

10、所取得的成果或做出的貢獻(xiàn)，效率是指項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理過程所表現(xiàn)出的盈利能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；效績(jī)是管理收益和管理成本的比較，要進(jìn)行效績(jī)考核就要首先進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)，項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是進(jìn)行效績(jī)考核的依據(jù)。4、對(duì)實(shí)行建造合同有促進(jìn)作用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建造合同規(guī)定了將合同收入和合同成本合理分配到工程的各個(gè)會(huì)計(jì)年度方法，要求在工程中標(biāo)或合同投標(biāo)時(shí)，按工程量清單，編制合同預(yù)算，合同預(yù)算的核心是成本預(yù)算，合同預(yù)算就是對(duì)項(xiàng)目（或責(zé)任單位）的效益評(píng)價(jià)，項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的核心是目標(biāo)成本預(yù)算。只有進(jìn)行了項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)，才能對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從價(jià)值上進(jìn)行控制，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)執(zhí)行建造合同有促進(jìn)作

11、用。5、對(duì)效益有可追溯性。進(jìn)行施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)后，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算，提高工程項(xiàng)目成本管理的前瞻性、規(guī)范性、可控性、可追溯性，完善考核機(jī)制，能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。增強(qiáng)項(xiàng)目管理者的使命感，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理者的積極性，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。五、評(píng)價(jià)原則和程序項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益評(píng)價(jià)要遵循科學(xué)性和客觀性的原則、定量分析為主定性分析為輔的原則、盈利性和謹(jǐn)慎性原則，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益評(píng)價(jià)要成立評(píng)價(jià)組織，準(zhǔn)備評(píng)價(jià)依據(jù)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。1、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)原則（1）科學(xué)性和客觀性的原則1）科學(xué)性和客觀性的原則是指評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和

12、評(píng)價(jià)方法應(yīng)具有科學(xué)性和客觀性。2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有科學(xué)性和客觀性。要求評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有：一是標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性，并且具有挑戰(zhàn)性；二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與建筑市場(chǎng)價(jià)相適應(yīng)，具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是從實(shí)際項(xiàng)目中總結(jié)出來的、具有真實(shí)可靠性。3）評(píng)價(jià)方法應(yīng)具有科學(xué)性和客觀性。要求評(píng)價(jià)的程序和技術(shù)方法科學(xué),評(píng)價(jià)的結(jié)果具有橫向可比性和公平性,評(píng)價(jià)的依據(jù)是客觀實(shí)際情況，評(píng)價(jià)的內(nèi)容要兼顧全面突出重點(diǎn)。（2）定量分析為主定性分析為輔的原則1）效益評(píng)價(jià)要以定量分析為主，定性分析為輔，堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。2）定量分析原則。定量分析包括兩方面的內(nèi)容，一方面是項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)使用的指標(biāo)必須是量化指標(biāo)

13、，另一方面是項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的結(jié)果要用數(shù)量或指標(biāo)表示，結(jié)果可以用數(shù)值衡量。3）定性分析原則。定性分析主要解決定量分析難以解決的對(duì)項(xiàng)目效益影響大因素的分析，其分析的依據(jù)是項(xiàng)目客觀存在的特點(diǎn)和實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。如項(xiàng)目是開辟新經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的項(xiàng)目、項(xiàng)目施工技術(shù)上難度大，項(xiàng)目施工中有科學(xué)研究問題、填補(bǔ)工程局空白的項(xiàng)目、市場(chǎng)占領(lǐng)策略的影響等都不容易定量分析，要用定性分析的方法分析，但定性分析的結(jié)果須轉(zhuǎn)化為量化值。（3）盈利性和謹(jǐn)慎性原則1）盈利性原則是保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的基本原則,盈利性原則是指在評(píng)價(jià)過程要遵守力爭(zhēng)項(xiàng)目盈利，減少或杜絕虧損；謹(jǐn)慎性原則是指在評(píng)價(jià)過程中慎重從事、反復(fù)研究論證。2）盈利性和謹(jǐn)慎性原則要求在經(jīng)

14、營(yíng)評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)接近盈虧臨界點(diǎn)的項(xiàng)目，要充分考慮項(xiàng)目部?jī)?nèi)部成本降低的潛力，外部創(chuàng)造條件爭(zhēng)收的能力，本著不出現(xiàn)虧損的原則，提高評(píng)價(jià)結(jié)論水平；對(duì)低于盈虧臨界點(diǎn)的項(xiàng)目，實(shí)行限額虧損時(shí)，要反復(fù)論證、謹(jǐn)慎處理。2、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的程序（1）確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)主持人。（2）編制評(píng)價(jià)計(jì)劃和準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料。（3）進(jìn)行項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)和前評(píng)價(jià)成果批準(zhǔn)。（4）下達(dá)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書和年薪核定考核書。（6）進(jìn)行項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)成果批準(zhǔn)。（7）考核任期目標(biāo)責(zé)任書和任期年薪核定。六、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的依據(jù)1、項(xiàng)目前評(píng)估的依據(jù)（1）合同條款、工程量清單、單價(jià)分析表、基礎(chǔ)單價(jià)。（2）投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)。（3）評(píng)價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。包括降價(jià)率

15、、標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率、施工單價(jià)。（4）項(xiàng)目的投標(biāo)戰(zhàn)略和投標(biāo)策略。（5）有關(guān)評(píng)價(jià)的其它資料。2、項(xiàng)目后評(píng)估的依據(jù)（1）項(xiàng)目完工結(jié)算表、最終結(jié)清單、有關(guān)結(jié)算資料。（2）合同施工組織設(shè)計(jì)。主要包括與合同相比變更的重大項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)。（4）變更與索賠資料。（5）評(píng)價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。包括降價(jià)率、標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率、施工單價(jià)。（3）最終財(cái)務(wù)資料，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、成本核算表、成本分析等有關(guān)評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)資料。（6）項(xiàng)目前評(píng)估資料。（7）有關(guān)評(píng)價(jià)的其它資料。七、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的組織和時(shí)間 1、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的組織開展對(duì)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)是工程局管理上的創(chuàng)新，是一項(xiàng)新生事物，推動(dòng)此項(xiàng)工作會(huì)遇到各種困難和各種阻力。這

16、就需要工程局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更新觀念，高度重視效益評(píng)價(jià)工作，需要工程局局長(zhǎng)或主管局長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)該工作，協(xié)調(diào)局各職能部門和各單位開展效益評(píng)價(jià)工作；并且要保證評(píng)價(jià)的客觀性，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，維護(hù)評(píng)價(jià)的權(quán)威性。為此要成立評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)價(jià)專家組、評(píng)價(jià)工作組。（1）評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組由工程局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部分高級(jí)專家組成。評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，成立評(píng)價(jià)專家咨詢組，成立評(píng)價(jià)工作組，簽認(rèn)評(píng)價(jià)成果，協(xié)調(diào)工程局內(nèi)各單位的評(píng)價(jià)工作。（2）評(píng)價(jià)專家組評(píng)價(jià)專家組由工程局經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目管理方面的專家組成。評(píng)價(jià)專家組的任務(wù)是制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序，指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。（3）評(píng)價(jià)工作組評(píng)價(jià)工作組有經(jīng)營(yíng)部、市場(chǎng)部、

17、工程部、財(cái)務(wù)部、紀(jì)檢部、分局、項(xiàng)目部等單位的人員參加。根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的數(shù)量確定評(píng)價(jià)工作組數(shù)。評(píng)價(jià)工作組按照項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。（4）評(píng)價(jià)工作人員的條件（1）具有較豐富的經(jīng)濟(jì)管理、造價(jià)管理、工程管理、項(xiàng)目管理等方面的專業(yè)知識(shí)。（2）對(duì)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)有興趣，有較強(qiáng)的綜合分析判斷能力；堅(jiān)持原則、秉公辦事。（3）評(píng)價(jià)主持人應(yīng)有8年以上經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗(yàn)；一般評(píng)價(jià)人員應(yīng)有3年以上經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)驗(yàn)。2、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的時(shí)間項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)時(shí)間在項(xiàng)目施工合同簽訂后進(jìn)行，在項(xiàng)目部成立進(jìn)場(chǎng)施工兩個(gè)月內(nèi)完成；項(xiàng)目效益后評(píng)價(jià)時(shí)間在工程移交完工結(jié)算后進(jìn)行，在最終結(jié)清后三個(gè)月內(nèi)完成。八、合同單價(jià)與施工成本及施工單價(jià)的

18、關(guān)系項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)單價(jià)與施工合同單價(jià)及財(cái)務(wù)報(bào)表中的成本核算，三者共同構(gòu)成項(xiàng)目的基本經(jīng)營(yíng)指標(biāo)系統(tǒng)，三者的核算是項(xiàng)目的基本核算，只有三者緊密結(jié)合起來，相互依賴、相互補(bǔ)充，才能發(fā)揮其作用；在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要充分考慮三者的關(guān)系，使評(píng)價(jià)指標(biāo)在內(nèi)容上相同，相互之間有聯(lián)系和可比性；在經(jīng)濟(jì)內(nèi)容上三者關(guān)系如下表：項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)單價(jià)與合同單價(jià)及財(cái)務(wù)成本核算關(guān)系工程費(fèi)用（合同價(jià)）施工成本（財(cái)務(wù)核算）施工單價(jià)（項(xiàng)目評(píng)價(jià)）一、直接工程費(fèi)一、直接費(fèi)一、直接工程費(fèi)1、直接費(fèi)1、人工費(fèi)1、直接費(fèi) （1）人工費(fèi)2、材料費(fèi) （1）人工費(fèi)（2）材料費(fèi)3、機(jī)械使用費(fèi)（2）材料費(fèi)（3）機(jī)械使用費(fèi) 4、其他直接費(fèi)（3）機(jī)械使用費(fèi)2、其他直接

19、費(fèi)二、間接成本2、其他直接費(fèi)3、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)稅金及附加3、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi) （1）臨時(shí)設(shè)施費(fèi) （1）臨時(shí)設(shè)施費(fèi)（2）現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)（2）現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)二、間接費(fèi)三、期間費(fèi)用二、稅金1、企業(yè)管理費(fèi)1、管理費(fèi)三、管理費(fèi)2、財(cái)務(wù)費(fèi)用2、財(cái)務(wù)費(fèi)用四、利潤(rùn)3、其他費(fèi)用四、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)三、企業(yè)利潤(rùn)五、營(yíng)業(yè)外收支四、稅金九、類似工程降價(jià)率法類似工程降價(jià)率法，是指對(duì)擬評(píng)價(jià)工程的投標(biāo)降價(jià)率直接與類似工程的標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率進(jìn)行比較測(cè)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率是參照最近已完工項(xiàng)目或?qū)⑼旯ろ?xiàng)目且完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的平均投標(biāo)降價(jià)率，代表我局項(xiàng)目的平均生產(chǎn)力水平。1、類似工程類似工程是指建筑物結(jié)構(gòu)形式相近的工程。工程局近幾年承建的主要土建工程項(xiàng)目，可

20、劃分為以下幾種類型：混凝土重力壩、混凝土面板堆石壩、閘壩、隧洞、廠房、骨料系統(tǒng)、公路工程和其它工程等。對(duì)承建項(xiàng)目為樞紐工程者，無類似工程可比時(shí)，可將樞紐工程分解為幾個(gè)類似工程進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)承建項(xiàng)目為幾個(gè)類型工程時(shí)，也可以合并后與類似工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。一般地說類似工程應(yīng)具備以下條件：(1)具有類似條件最近完成的類似工程;(2)具有類似的施工工期;(3)具有類似的合同條件;(4)具有類似的進(jìn)場(chǎng)和施工條件;(5)具有類似的工程規(guī)模和施工范圍。2、降價(jià)率降價(jià)率是指在投標(biāo)時(shí)編制的施工項(xiàng)目（工程量清單項(xiàng)目或分部分項(xiàng)工程，下同）的量?jī)r(jià)費(fèi)確定的投標(biāo)價(jià)（中標(biāo)價(jià)），和根據(jù)定額量?jī)r(jià)費(fèi)確定的定額價(jià)之比，計(jì)算的投標(biāo)降價(jià)率。投

21、標(biāo)降價(jià)率=%上述“量?jī)r(jià)費(fèi)”的含義：量是指完成單位工程量所需要的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量；價(jià)是指人工預(yù)算單價(jià)、材料預(yù)算單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班等預(yù)算單價(jià)；費(fèi)是指計(jì)入工程單價(jià)的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等。3、類似工程標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的確定按不同類別的工程分別確定標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率。（1）標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率按以前中標(biāo)承建的已完工項(xiàng)目或?qū)⑼旯ろ?xiàng)目且完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的典型項(xiàng)目計(jì)算。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率類似工程的數(shù)量不少與十個(gè)，以降價(jià)率為權(quán)數(shù)，進(jìn)行加權(quán)平均。標(biāo)準(zhǔn)成本降低率=類似項(xiàng)目合同價(jià)×降價(jià)率/類似項(xiàng)目合同價(jià)（2）類似工程標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的效益水平表示以完成項(xiàng)目目標(biāo)成本（包括項(xiàng)目應(yīng)直接承擔(dān)的上繳局各種費(fèi)用），和項(xiàng)

22、目對(duì)工程局的目標(biāo)貢獻(xiàn)：上繳管理費(fèi)用（合同價(jià)×管理費(fèi)率）及利潤(rùn)（合同價(jià)×利潤(rùn)率）。(3) 標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法1) 標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率類似工程標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的計(jì)算方法有兩種：算數(shù)平均降價(jià)率和加權(quán)算數(shù)降價(jià)數(shù)。算數(shù)平均降價(jià)率：=為算數(shù)平均數(shù)降價(jià)率，為降價(jià)率i為項(xiàng)目，n為項(xiàng)目個(gè)數(shù)。 加權(quán)算數(shù)降價(jià)率：=為加權(quán)算數(shù)降價(jià)率，為降價(jià)率，為權(quán)數(shù)即合同價(jià)，i為項(xiàng)目，n為項(xiàng)目個(gè)數(shù)。2）標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差是可以全面反映降價(jià)率的離散情況，是說明降價(jià)率偏離平均數(shù)的程度的指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)差: =為標(biāo)準(zhǔn)差,為類似工程降價(jià)率，為算數(shù)平均數(shù)降價(jià)率或加權(quán)算數(shù)降價(jià)率，f為權(quán)數(shù)即合同價(jià), i為項(xiàng)目。3）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的樣本選擇范圍

23、平均數(shù)說明了降價(jià)率的集中程度，標(biāo)準(zhǔn)差說明了降價(jià)率偏離平均數(shù)的程度。標(biāo)準(zhǔn)差越大，平均數(shù)的代表性就越?。环粗?，標(biāo)準(zhǔn)差越小，平均數(shù)的代表性就越大。標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的選擇原則是大多數(shù)施工單位完成指標(biāo)，必須代表性強(qiáng)，因此，為提高平均數(shù)的代表性，對(duì)離平均數(shù)大的降價(jià)率應(yīng)排除，不能作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的樣本；根據(jù)正態(tài)分布規(guī)律，有68.27%的樣本落在(+)之內(nèi), 68.27%即將三分之二也說明了遵守大多數(shù)的原則;即在確定標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率時(shí)把()以外的樣本刪除,即標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的取值范圍為：(-)x(+)。標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的樣本選擇范圍圖示標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布/曲線4）計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率的步驟按照上述原理，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率時(shí)分兩步計(jì)算，第一步先計(jì)算

24、算數(shù)平均降價(jià)率和標(biāo)準(zhǔn)差，第二步對(duì)(-)x(+) 范圍內(nèi)的降價(jià)率再計(jì)算，為標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率。4、類似工程降價(jià)率法計(jì)算式類似工程成本降低率法評(píng)價(jià)辦法是計(jì)算項(xiàng)目的目標(biāo)貢獻(xiàn)率，目標(biāo)貢獻(xiàn)率計(jì)算方法如下：目標(biāo)貢獻(xiàn)率=投標(biāo)降價(jià)率-標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率5、類似工程降價(jià)率法評(píng)價(jià)（1）目標(biāo)貢獻(xiàn)率=0時(shí)，應(yīng)上繳規(guī)定管理費(fèi)。管理費(fèi)用=合同價(jià)×規(guī)定管理費(fèi)率（2）目標(biāo)貢獻(xiàn)率0時(shí)，應(yīng)上繳規(guī)定管理費(fèi)和目標(biāo)利潤(rùn)。管理費(fèi)用=合同價(jià)×規(guī)定管理費(fèi)率目標(biāo)利潤(rùn)=合同價(jià)×利潤(rùn)率其中：利潤(rùn)率為目標(biāo)貢獻(xiàn)率（3）目標(biāo)貢獻(xiàn)率0時(shí)，為減免管理費(fèi)或限額虧損。1）目標(biāo)貢獻(xiàn)率0、且負(fù)規(guī)定管理費(fèi)率時(shí)，為減或免交管理費(fèi)，按小于比率確定減免率。

25、2）目標(biāo)貢獻(xiàn)率0、且負(fù)規(guī)定管理費(fèi)率時(shí)，為限額虧損。（4）目標(biāo)成本=合同價(jià)-目標(biāo)利潤(rùn)6、類似工程降價(jià)率法優(yōu)缺點(diǎn)分析及適用范圍（1）類似工程降價(jià)率法優(yōu)點(diǎn)是使用簡(jiǎn)便、評(píng)價(jià)涉及的部門少，評(píng)價(jià)成本低。缺點(diǎn)是建立在正確的降價(jià)率計(jì)算基礎(chǔ)之上，工程的類似程度影響大，受計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)降價(jià)率樣本影響大，投標(biāo)中漏項(xiàng)影響大；未考慮投標(biāo)戰(zhàn)略問題。（2）類似工程降價(jià)率法主要適用于項(xiàng)目效益前評(píng)價(jià)。十、施工單價(jià)法1、施工單價(jià)施工定額是指在現(xiàn)有的施工生產(chǎn)條件、施工技術(shù)水平下、在合理的資源配置（即合理的勞動(dòng)組織、合理地使用材料和機(jī)械等的條件）下，完成單位質(zhì)量合格產(chǎn)品所消耗資源（人工、材料、機(jī)械、費(fèi)用）的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；傳統(tǒng)的施工單價(jià)根據(jù)施工

26、定額而制定，但編制施工定額是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前難以實(shí)現(xiàn)。施工定額的人工、材料、機(jī)械的數(shù)量乘以現(xiàn)行人工、材料、機(jī)械單價(jià)就構(gòu)成施工單價(jià)。施工單價(jià)的表現(xiàn)形式為價(jià)值形式，施工單價(jià)是衡量施工項(xiàng)目?jī)r(jià)格的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)尺度，是企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值尺度。目前，雖然編制施工定額難度大，但可以根據(jù)分包單價(jià)和投標(biāo)單價(jià)確定企業(yè)內(nèi)部的施工單價(jià)，即將僅使用企業(yè)定額的價(jià)值尺度的作用。以分包單價(jià)和投標(biāo)單價(jià)確定企業(yè)內(nèi)部的施工單價(jià)可以避免測(cè)定定額水平的大量復(fù)雜工作、縮短施工單價(jià)編制時(shí)間，更重要的是施工單價(jià)與市場(chǎng)價(jià)密切聯(lián)系，施工單價(jià)的水平反映市場(chǎng)價(jià)情況。企業(yè)內(nèi)部施工單價(jià)（簡(jiǎn)稱施工單價(jià)）是指在現(xiàn)有的施工生產(chǎn)條件、施工技術(shù)水平下、在合

27、理的資源配置（即合理的勞動(dòng)組織、合理地使用材料和機(jī)械等的條件）下，完成單位質(zhì)量合格產(chǎn)品所消耗資源（人工、材料、機(jī)械、費(fèi)用）的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；施工單價(jià)水平表示局施工單位的平均先進(jìn)水平。施工單價(jià)反映企業(yè)的施工水平和管理水平。2、施工單價(jià)法施工單價(jià)法是用企業(yè)內(nèi)部制定的施工單價(jià)，替代工程量清單的投標(biāo)單價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目的目標(biāo)成本，把項(xiàng)目的目標(biāo)成本與合同價(jià)比較進(jìn)行的評(píng)價(jià)。制定施工單價(jià)的主要目的是進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平的評(píng)價(jià)，即將確定完成項(xiàng)目的目標(biāo)成本，因此施工單價(jià)的范圍界線應(yīng)界定在項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)成本，施工單價(jià)的構(gòu)成和范圍如下：與項(xiàng)目生產(chǎn)關(guān)系很不密切的企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等單獨(dú)核算單位，不進(jìn)入施工單價(jià)。施工單價(jià)=直接費(fèi)

28、+其他直接費(fèi)+現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)+稅金。3、施工單價(jià)的編制原則編制施工單價(jià)要遵循以下原則：（1）平均先進(jìn)原則平均先進(jìn)是指施工單價(jià)的水平狀況，施工單價(jià)直接反映項(xiàng)目的施工技術(shù)和管理水平，是企業(yè)施工項(xiàng)目的總體水平，而不是個(gè)別施工項(xiàng)目的施工技術(shù)和管理水平。施工單價(jià)水平要符合當(dāng)前水利水電工程分包市場(chǎng)水平，要符合目前水利水電工程的施工技術(shù)水平的要求。（2）簡(jiǎn)明適用原則簡(jiǎn)明適用是指施工單價(jià)的內(nèi)容和形式要簡(jiǎn)明適用；簡(jiǎn)明就是施工單價(jià)簡(jiǎn)單明了，使用方便，容易掌握，便于計(jì)算；適用是指施工單價(jià)的內(nèi)容和范圍要反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目的內(nèi)容和范圍，有利于評(píng)價(jià)施工項(xiàng)目的效益。（3）專家編制原則施工單價(jià)是施工經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家

29、為主，施工單價(jià)屬工程造價(jià)的范疇，要以造價(jià)管理方面的專家為核心編制。4、施工單價(jià)的編制辦法（1）通過對(duì)分包單價(jià)調(diào)整轉(zhuǎn)換為施工單價(jià)。根據(jù)工程局目前的分包單價(jià)，加上項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和稅金，制定施工單價(jià)；施工單價(jià)代表現(xiàn)行的市場(chǎng)價(jià)。工程局目前的分包單價(jià)形式分為工序分包和施工項(xiàng)目分包，根據(jù)兩種分包包括的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不同，分包單價(jià)調(diào)整轉(zhuǎn)換為施工單價(jià)的方法如下：1）工序分包施工工序分包，是把施工項(xiàng)目按生產(chǎn)流程，分解成若干個(gè)工序，以工序?yàn)橛?jì)算單元，確定工序分包單價(jià)。工序分包單價(jià)包括直接費(fèi)。工序分包單價(jià)轉(zhuǎn)換為施工單價(jià)的方法是：根據(jù)施工項(xiàng)目的工序劃分情況，把構(gòu)成施工項(xiàng)目的若干工序單相加，再加上其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和稅金，

30、調(diào)整轉(zhuǎn)換為施工項(xiàng)目的施工單價(jià)。施工單價(jià)=直接費(fèi)（工序分包單價(jià)）+其他直接費(fèi)+現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi) +稅金2）施工項(xiàng)目分包施工項(xiàng)目分包，即分部分項(xiàng)工程分包。施工項(xiàng)目分包單價(jià)包括直接費(fèi)和其他直接費(fèi)。施工項(xiàng)目分包單價(jià)轉(zhuǎn)換為施工單價(jià)的方法是，在施工項(xiàng)目分包單價(jià)的基礎(chǔ)上，再加上現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和稅金，調(diào)整轉(zhuǎn)換為施工單價(jià)。施工單價(jià)=直接費(fèi)（工序分包單價(jià)）+現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi) +稅金3）對(duì)材料費(fèi)影響大的分部分項(xiàng)工程，如鋼筋工程、砼工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、止水工程等，考慮主要材料對(duì)單價(jià)的影響大，并且主要材料大部分項(xiàng)目都由業(yè)主供應(yīng)，不同項(xiàng)目的主要材料的價(jià)格差別大，制定時(shí)施工單價(jià)時(shí)，施工單價(jià)中的材料費(fèi)只包括消耗性料和周轉(zhuǎn)性材料，主要材料單計(jì)列。根據(jù)本原則，施工項(xiàng)目的施工單價(jià)構(gòu)成如下：施工單價(jià)=直接費(fèi)（不含主要材料費(fèi)）+其他直接費(fèi)+現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)+主要材料費(fèi)+稅金對(duì)材料費(fèi)影響小的施工項(xiàng)目在施工單價(jià)中可不單獨(dú)列