第五章企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

1、第五章第五章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理第五章第五章 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理z第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)界定z第二節(jié)第二節(jié) 產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記z第三節(jié)第三節(jié) 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓z第四節(jié)第四節(jié) 清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)界定z 一、概念與意義一、概念與意義z 產(chǎn)權(quán)界定，是指依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明產(chǎn)權(quán)界定，是指依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。z 這一概念有兩方面含義：這一概念有兩方面含義：z 其一，

2、產(chǎn)權(quán)界定包括兩個(gè)層次，一層是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的界定，目的是明確其一，產(chǎn)權(quán)界定包括兩個(gè)層次，一層是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的界定，目的是明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題，另一層是在界定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題，另一層是在界定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)產(chǎn)占有權(quán)，使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行界定，即對(duì)與財(cái)財(cái)產(chǎn)占有權(quán)，使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行界定，即對(duì)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相伴生的財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)對(duì)其涉及的各項(xiàng)產(chǎn)所有權(quán)相伴生的財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)對(duì)其涉及的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，以保證最大限度地維護(hù)和發(fā)展所有者權(quán)益，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，以保證最大限度地維護(hù)和發(fā)展所有者

3、權(quán)益，相對(duì)而言，所有權(quán)的界定較為簡(jiǎn)單，而產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不同經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)責(zé)利的界，所有權(quán)的界定較為簡(jiǎn)單，而產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不同經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)責(zé)利的界定則相當(dāng)復(fù)雜，必須在特定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式中才能進(jìn)行；定則相當(dāng)復(fù)雜，必須在特定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式中才能進(jìn)行；z 其二，產(chǎn)權(quán)界定是一種法律行為，即產(chǎn)權(quán)界定是依法進(jìn)行的，產(chǎn)權(quán)界定其二，產(chǎn)權(quán)界定是一種法律行為，即產(chǎn)權(quán)界定是依法進(jìn)行的，產(chǎn)權(quán)界定的依據(jù)、組織與程序必須符合國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果具的依據(jù)、組織與程序必須符合國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果具有法律效力，受到法律保護(hù)。有法律效力，受到法律保護(hù)。z國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)應(yīng)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)國(guó)有資產(chǎn)

4、產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)應(yīng)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，包括二方面的內(nèi)容：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定確認(rèn)，包括二方面的內(nèi)容：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定其是否屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)的歸屬主體，即界定其是否屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)的歸屬主體，以明確國(guó)家所有的資產(chǎn)范圍，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，凡是以明確國(guó)家所有的資產(chǎn)范圍，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，凡是國(guó)家依法取得的，或者由國(guó)家資金投入、資產(chǎn)收益、接國(guó)家依法取得的，或者由國(guó)家資金投入、資產(chǎn)收益、接受饋贈(zèng)而取得的資產(chǎn)等，都屬于國(guó)有資產(chǎn)；二是與國(guó)有受饋贈(zèng)而取得的資產(chǎn)等，都屬于國(guó)有資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的、由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而伴生資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的、由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)

5、權(quán)能分離而伴生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)，使用，的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)，使用，管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用、收益和處分權(quán)的界限，管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用、收益和處分權(quán)的界限，范圍和關(guān)系。范圍和關(guān)系。z隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離和讓渡日益普遍和深化，產(chǎn)權(quán)形式國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離和讓渡日益普遍和深化，產(chǎn)權(quán)形式也將日趨多樣化。產(chǎn)權(quán)界定是劃清國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界也將日趨多樣化。產(chǎn)權(quán)界定是劃清國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利和義務(wù)的重要手段。，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利和義務(wù)的重要手

6、段。z隨著政企分開、兩權(quán)分離改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)日隨著政企分開、兩權(quán)分離改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)日益成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)具有了自身的利益益成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)具有了自身的利益要求。要求。z在經(jīng)濟(jì)利益主體多元化的格局下，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定具在經(jīng)濟(jì)利益主體多元化的格局下，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定具有十分重要的意義：有十分重要的意義：z （一）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)（一）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，就是維護(hù)，鞏固社會(huì)上義經(jīng)濟(jì)制度。通

7、過產(chǎn)權(quán)界不受侵犯，就是維護(hù)，鞏固社會(huì)上義經(jīng)濟(jì)制度。通過產(chǎn)權(quán)界定，摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)國(guó)有資定，摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一有效管理，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益提供了保障。產(chǎn)的統(tǒng)一有效管理，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益提供了保障。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，通過產(chǎn)權(quán)界定維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)所有初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，通過產(chǎn)權(quán)界定維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)所有者的利益和國(guó)有企業(yè)占用、使用國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，是落者的利益和國(guó)有企業(yè)占用、使用國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，是落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前

8、提，是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支配力，控制實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提，是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支配力，控制力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的要求。力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的要求。z（二）深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度（二）深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)制度的改革創(chuàng)新是深化國(guó)有企業(yè)改革的必然要求。企業(yè)制度的改革創(chuàng)新是深化國(guó)有企業(yè)改革的必然要求。產(chǎn)權(quán)界定是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、。產(chǎn)權(quán)界定是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。通過產(chǎn)權(quán)界定，明確國(guó)家所建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。通過產(chǎn)權(quán)界定，明確國(guó)家所有權(quán)、出資人產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于落實(shí)國(guó)有有權(quán)、出資人產(chǎn)權(quán)和

9、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者各自的權(quán)、責(zé)、利，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者各自的權(quán)、責(zé)、利，調(diào)動(dòng)各利益主體的積極性和責(zé)任心，從制度上解決國(guó)有資產(chǎn)各利益主體的積極性和責(zé)任心，從制度上解決國(guó)有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)的弊端；有利于消除產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰等障礙，無人負(fù)責(zé)的弊端；有利于消除產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰等障礙，推動(dòng)企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化推動(dòng)企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成企業(yè)內(nèi)部所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者相互激勵(lì)、制，形成企業(yè)內(nèi)部所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者相互激勵(lì)、制衡的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)衡的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)

10、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。z（三）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有資產(chǎn)存量流動(dòng)，是改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長(zhǎng)，分布。國(guó)有資產(chǎn)存量流動(dòng)，是改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長(zhǎng)，分布范圍過大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效途徑，也是實(shí)范圍過大，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的要求。通過產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的要求。通過產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于消除妨礙國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組的制度障礙權(quán)關(guān)系，有利于消除妨

11、礙國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組的制度障礙，促進(jìn)國(guó)有資源在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的優(yōu)化配置；有利于，促進(jìn)國(guó)有資源在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的優(yōu)化配置；有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，抓大放小，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，抓大放小，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)：有利于提高國(guó)有企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從：有利于提高國(guó)有企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資產(chǎn)宏觀配置效益。整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資產(chǎn)宏觀配置效益。z（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。產(chǎn)權(quán)界定是（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作。產(chǎn)權(quán)界定是國(guó)有資產(chǎn)管理中重要的基礎(chǔ)工作之一，是實(shí)施其他國(guó)有國(guó)有資產(chǎn)管理中重要的基礎(chǔ)工作之一，是實(shí)施其他國(guó)

12、有資產(chǎn)管理工作如國(guó)有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)管理工作如國(guó)有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等的前提。產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不明，財(cái)產(chǎn)界限產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等的前提。產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不明，財(cái)產(chǎn)界限不明，就談不上加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，其他國(guó)有資產(chǎn)管理不明，就談不上加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，其他國(guó)有資產(chǎn)管理工作也就失去了依托。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定也是實(shí)施國(guó)有資工作也就失去了依托。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定也是實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制和開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)保值增值考核，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制和開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。績(jī)效分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。二、產(chǎn)權(quán)界定的原則二、產(chǎn)權(quán)界定的原則z（一）政府分級(jí)代表原則。政府分級(jí)代表是國(guó)

13、有（一）政府分級(jí)代表原則。政府分級(jí)代表是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作必須遵循的首要原則。國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作必須遵循的首要原則。國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有。中華人民共和國(guó)是國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)屬于全民所有。中華人民共和國(guó)是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的惟一主體，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)有權(quán)的惟一主體，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的終極所有權(quán)。在具體管理上，實(shí)行中央政府和的終極所有權(quán)。在具體管理上，實(shí)行中央政府和地方政府分級(jí)代表所有者行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的地方政府分級(jí)代表所有者行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)能。否則，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)管理就無法落實(shí)權(quán)能。否則，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)管理就無法落實(shí)。地方政府由中央政府授權(quán)，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的。地方政府

14、由中央政府授權(quán)，對(duì)其管轄范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)，它們是所有權(quán)主體。國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)，它們是所有權(quán)主體。二、產(chǎn)權(quán)界定的原則二、產(chǎn)權(quán)界定的原則z （二）投資者（出資人）擁有產(chǎn)權(quán)原則。資產(chǎn)由投資形成（二）投資者（出資人）擁有產(chǎn)權(quán)原則。資產(chǎn)由投資形成，投資主體自然成為資產(chǎn)的所有權(quán)主體，即，投資主體自然成為資產(chǎn)的所有權(quán)主體，即“誰投資、誰誰投資、誰所有所有”。因此，產(chǎn)權(quán)界定工作要追溯企業(yè)的初始投資來源。因此，產(chǎn)權(quán)界定工作要追溯企業(yè)的初始投資來源，維護(hù)國(guó)家和其他經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)界定工作必，維護(hù)國(guó)家和其他經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。產(chǎn)權(quán)界定工作必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，堅(jiān)持須以事實(shí)為依

15、據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，堅(jiān)持“投資投資者擁有產(chǎn)權(quán)者擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。就國(guó)有資產(chǎn)投資而言，由于國(guó)家投的原則。就國(guó)有資產(chǎn)投資而言，由于國(guó)家投資具體劃分為中央和地方各級(jí)政府的投資，在對(duì)這些投資資具體劃分為中央和地方各級(jí)政府的投資，在對(duì)這些投資所形成的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，要在明確分級(jí)所有的前提所形成的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，要在明確分級(jí)所有的前提下，堅(jiān)持投資者擁有產(chǎn)權(quán)，不能按企業(yè)注冊(cè)登記的所有制下，堅(jiān)持投資者擁有產(chǎn)權(quán)，不能按企業(yè)注冊(cè)登記的所有制性質(zhì)來界定資產(chǎn)的歸屬。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循性質(zhì)來界定資產(chǎn)的歸屬。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰投資、誰擁誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)有產(chǎn)權(quán)”的原則進(jìn)行。在界定過程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原則

16、進(jìn)行。在界定過程中，既要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所所有者及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，又不得侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。有者的合法權(quán)益。二、產(chǎn)權(quán)界定的原則二、產(chǎn)權(quán)界定的原則z（三）兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者利益原則。產(chǎn)（三）兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者利益原則。產(chǎn)權(quán)界定直接影響到各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益，也關(guān)系到權(quán)界定直接影響到各經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益，也關(guān)系到各經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益。產(chǎn)權(quán)界定實(shí)質(zhì)上是各經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益。產(chǎn)權(quán)界定實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體物質(zhì)利益的界定。因此，必須兼顧國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體物質(zhì)利益的界定。因此，必須兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方面利益，正確處理三者利益家、企業(yè)和個(gè)人三

17、方面利益，正確處理三者利益關(guān)系。關(guān)系。二、產(chǎn)權(quán)界定的原則二、產(chǎn)權(quán)界定的原則z（四）國(guó)家所有權(quán)受特殊保護(hù)原則。國(guó)家財(cái)產(chǎn)所（四）國(guó)家所有權(quán)受特殊保護(hù)原則。國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)具有特殊的法律地位，受到特殊保護(hù)。這是有權(quán)具有特殊的法律地位，受到特殊保護(hù)。這是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。國(guó)家是惟一代表全體人民共同利益的領(lǐng)導(dǎo)力量。國(guó)家是惟一代表全體人民共同利益的社會(huì)組織，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)社會(huì)組織，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家所有權(quán)受到特殊保護(hù)體現(xiàn)在：無主財(cái)產(chǎn)推定為家所有權(quán)受到特殊保護(hù)體現(xiàn)在：無主財(cái)產(chǎn)推定為國(guó)家所有，即沒有法律

18、依據(jù)歸其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)國(guó)家所有，即沒有法律依據(jù)歸其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有。國(guó)家享有受特殊保護(hù)的財(cái)產(chǎn)追索產(chǎn)歸國(guó)家所有。國(guó)家享有受特殊保護(hù)的財(cái)產(chǎn)追索權(quán)，即國(guó)家追索被非法侵占的財(cái)產(chǎn)不受訴訟時(shí)效權(quán)，即國(guó)家追索被非法侵占的財(cái)產(chǎn)不受訴訟時(shí)效的限制，也不受占有者是否善意取得的限制。的限制，也不受占有者是否善意取得的限制。二、產(chǎn)權(quán)界定的原則二、產(chǎn)權(quán)界定的原則z（五）先易后難、逐步開展原則。國(guó)有資產(chǎn)是建（五）先易后難、逐步開展原則。國(guó)有資產(chǎn)是建國(guó)幾十年來在各個(gè)不同的歷史時(shí)期形成和發(fā)展起國(guó)幾十年來在各個(gè)不同的歷史時(shí)期形成和發(fā)展起來的。由于形成時(shí)期較長(zhǎng)，加之在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期來的。由于形成時(shí)期較長(zhǎng)，加之在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)

19、期不重視產(chǎn)權(quán)管理，有關(guān)檔案資料不全，給產(chǎn)權(quán)界不重視產(chǎn)權(quán)管理，有關(guān)檔案資料不全，給產(chǎn)權(quán)界定具體操作帶來了很多困難。因此，產(chǎn)權(quán)界定工定具體操作帶來了很多困難。因此，產(chǎn)權(quán)界定工作應(yīng)采取循序漸進(jìn)、先易后難的原則，先行試點(diǎn)作應(yīng)采取循序漸進(jìn)、先易后難的原則，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。在對(duì)中外合資合作企，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。在對(duì)中外合資合作企業(yè)以及境外企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，還要堅(jiān)持維護(hù)業(yè)以及境外企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，還要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)和平等互利原則，以及尊重國(guó)際慣例等國(guó)家主權(quán)和平等互利原則，以及尊重國(guó)際慣例等原則。這是產(chǎn)權(quán)界定工作順利進(jìn)行、規(guī)范開展的原則。這是產(chǎn)權(quán)界定工作順利進(jìn)行、規(guī)范開展的重要保證。

20、重要保證。三、產(chǎn)權(quán)界定的組織與方法三、產(chǎn)權(quán)界定的組織與方法z （一）產(chǎn)權(quán)界定組織管理（一）產(chǎn)權(quán)界定組織管理z 1、產(chǎn)權(quán)界定的范圍、產(chǎn)權(quán)界定的范圍z 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，中央企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，中央企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，地方企業(yè)由地方政府的各級(jí)國(guó)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，地方企業(yè)由地方政府的各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處委員會(huì)，具構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理事宜。一般而言，全國(guó)范體

21、負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理事宜。一般而言，全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)界定工作，應(yīng)結(jié)合清產(chǎn)核資工作部署，逐步開圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)界定工作，應(yīng)結(jié)合清產(chǎn)核資工作部署，逐步開展進(jìn)行。占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，展進(jìn)行。占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：1與外方合資、合作的；與外方合資、合作的；2實(shí)行實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)的股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)的3發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；權(quán)變動(dòng)的；4國(guó)有獨(dú)資企業(yè)創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；5按照規(guī)定需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的其他情形。按照規(guī)定需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的其他情形。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)

22、權(quán)界定的一般程序：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的一般程序：z(1)國(guó)家出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)及對(duì)外投資，由國(guó)國(guó)家出資企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)及對(duì)外投資，由國(guó)家出資企業(yè)首先進(jìn)行清理和界定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督家出資企業(yè)首先進(jìn)行清理和界定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。必要時(shí)也可由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。必要時(shí)也可由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行清理和界定。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行清理和界定。z(2)國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)清理、界定已清楚屬于國(guó)有國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)清理、界定已清楚屬于國(guó)有資產(chǎn)的部分，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)資產(chǎn)的部分，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定。督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定。z(3)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理

23、產(chǎn)權(quán)登記經(jīng)認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。等有關(guān)手續(xù)。z占用國(guó)有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，可參照上占用國(guó)有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，可參照上述程序辦理。述程序辦理。（二）產(chǎn)權(quán)界定方法（二）產(chǎn)權(quán)界定方法z這里主要介紹國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法這里主要介紹國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法，其他財(cái)產(chǎn)權(quán)能的界定可以參照進(jìn)行。，其他財(cái)產(chǎn)權(quán)能的界定可以參照進(jìn)行。z根據(jù)根據(jù)“出資人擁有產(chǎn)權(quán)出資人擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及我國(guó)的原則以及我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的具體成因，可以從三個(gè)方面獲國(guó)有資產(chǎn)的具體成因，可以從三個(gè)方面獲取企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的依據(jù)：取企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的依據(jù)：國(guó)家原始國(guó)家原始投資的查定；國(guó)家原始投資增值

24、的查定；投資的查定；國(guó)家原始投資增值的查定；國(guó)家優(yōu)惠政策所形成資產(chǎn)的查定國(guó)家優(yōu)惠政策所形成資產(chǎn)的查定。z所有權(quán)界定的方法就是通過適當(dāng)?shù)耐緩胶退袡?quán)界定的方法就是通過適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞将@得上述三方面的資料。方式獲得上述三方面的資料。1 1、國(guó)家原始投資的查定、國(guó)家原始投資的查定z 國(guó)家原始投資的查定，涉及國(guó)有資產(chǎn)投資活動(dòng)進(jìn)行的方式。一般說國(guó)家原始投資的查定，涉及國(guó)有資產(chǎn)投資活動(dòng)進(jìn)行的方式。一般說來，國(guó)有資產(chǎn)投資是由政府的某一部門或企業(yè)、單位向擬建的企業(yè)來，國(guó)有資產(chǎn)投資是由政府的某一部門或企業(yè)、單位向擬建的企業(yè)、單位進(jìn)行投資。前者稱之為、單位進(jìn)行投資。前者稱之為“主辦單位主辦單位”，后者稱之為，后者

25、稱之為“接受投接受投入單位入單位”。國(guó)有資產(chǎn)投資活動(dòng)起于出資單位，落實(shí)于接受出資單位。國(guó)有資產(chǎn)投資活動(dòng)起于出資單位，落實(shí)于接受出資單位。因此，對(duì)國(guó)家原始投資的查定，可以按照下述三個(gè)步驟進(jìn)行：。因此，對(duì)國(guó)家原始投資的查定，可以按照下述三個(gè)步驟進(jìn)行：z 第一步，清查主辦單位投資的有關(guān)賬目和原始憑證，清查期從接受第一步，清查主辦單位投資的有關(guān)賬目和原始憑證，清查期從接受出資單位開辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止。根據(jù)清查結(jié)果編制出資單位開辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止。根據(jù)清查結(jié)果編制“國(guó)國(guó)家原始投資查定明細(xì)表家原始投資查定明細(xì)表”，確定出資單位撥給接受出資單位的國(guó)家，確定出資單位撥給接受出資單位的國(guó)家出資總

26、額。出資總額。z 第二步，清查接受出資單位的有關(guān)賬目和原始憑證，時(shí)間從接受出第二步，清查接受出資單位的有關(guān)賬目和原始憑證，時(shí)間從接受出資單位開辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止。然后編制資單位開辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止。然后編制“國(guó)家原始投資國(guó)家原始投資查定明細(xì)表查定明細(xì)表”，確定接受出資單位實(shí)際獲得的國(guó)家出資總額。，確定接受出資單位實(shí)際獲得的國(guó)家出資總額。z 第三步，將從上述兩方面獲得的第三步，將從上述兩方面獲得的“國(guó)家原始投資查定明細(xì)表國(guó)家原始投資查定明細(xì)表”進(jìn)行進(jìn)行核對(duì)，如核對(duì)無誤，可將其收作核對(duì)，如核對(duì)無誤，可將其收作“企業(yè)、單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定企業(yè)、單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定文本文本”；若發(fā)

27、現(xiàn)有漏項(xiàng)或重項(xiàng)，糾正后再將其收作；若發(fā)現(xiàn)有漏項(xiàng)或重項(xiàng)，糾正后再將其收作“企業(yè)、單位國(guó)企業(yè)、單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定文本有資產(chǎn)所有權(quán)界定文本”。2 2、國(guó)家原始投資增值的查定、國(guó)家原始投資增值的查定z 國(guó)家原始投資增值，主要指出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積累，具體體國(guó)家原始投資增值，主要指出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積累，具體體現(xiàn)為企業(yè)稅后利潤(rùn)提取的生產(chǎn)發(fā)展基金中按照出資比例應(yīng)現(xiàn)為企業(yè)稅后利潤(rùn)提取的生產(chǎn)發(fā)展基金中按照出資比例應(yīng)歸屬國(guó)有的部分。經(jīng)營(yíng)積累產(chǎn)生于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以歸屬國(guó)有的部分。經(jīng)營(yíng)積累產(chǎn)生于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以，查定國(guó)家原始投資的增值，需要清查接受出資單位的財(cái)，查定國(guó)家原始投資的增值，需要清查接受出資單位的財(cái)會(huì)

28、賬目和原始憑證。會(huì)賬目和原始憑證。z 在查實(shí)企業(yè)歷年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配情況的基礎(chǔ)上，編制在查實(shí)企業(yè)歷年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配情況的基礎(chǔ)上，編制“企企業(yè)歷年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配明細(xì)表業(yè)歷年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配明細(xì)表”，計(jì)算出企業(yè)自開辦之日，計(jì)算出企業(yè)自開辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止，國(guó)家原始投資增值的總額。為了起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止，國(guó)家原始投資增值的總額。為了確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，“企業(yè)歷年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配明細(xì)表企業(yè)歷年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配明細(xì)表”應(yīng)報(bào)應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)。國(guó)家出資企業(yè)、單位投國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)。國(guó)家出資企業(yè)、單位投資舉辦的集體企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)部門進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)資舉辦的集體企業(yè)，則

29、應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)部門進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)核對(duì)。對(duì)重復(fù)或遺漏的項(xiàng)目，應(yīng)編制調(diào)節(jié)表進(jìn)行調(diào)整。對(duì)重復(fù)或遺漏的項(xiàng)目，應(yīng)編制調(diào)節(jié)表進(jìn)行調(diào)整。3 3、國(guó)家優(yōu)惠政策形成資產(chǎn)的查定、國(guó)家優(yōu)惠政策形成資產(chǎn)的查定z 國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，主要指減免稅形成的資產(chǎn)、國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，主要指減免稅形成的資產(chǎn)、稅前還貸和以稅還貸形成的資產(chǎn)。要獲得這方面的資料，稅前還貸和以稅還貸形成的資產(chǎn)。要獲得這方面的資料，必須清查企業(yè)歷年經(jīng)營(yíng)積累情況，然后，據(jù)以編制必須清查企業(yè)歷年經(jīng)營(yíng)積累情況，然后，據(jù)以編制“企業(yè)企業(yè)歷年經(jīng)營(yíng)積累明細(xì)表歷年經(jīng)營(yíng)積累明細(xì)表”，計(jì)算出企業(yè)自開辦之日起至規(guī)定，計(jì)算出企業(yè)自開辦之日起至規(guī)定的清查時(shí)點(diǎn)止，國(guó)家優(yōu)惠

30、政策所形成的資產(chǎn)總額。為了確的清查時(shí)點(diǎn)止，國(guó)家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)總額。為了確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，“企業(yè)歷年經(jīng)營(yíng)積累明細(xì)表企業(yè)歷年經(jīng)營(yíng)積累明細(xì)表”也應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)有也應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)。資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批復(fù)。z 最后，將查實(shí)的上述三方面資料匯總計(jì)算，在此基礎(chǔ)上編最后，將查實(shí)的上述三方面資料匯總計(jì)算，在此基礎(chǔ)上編制所有權(quán)界定情況簡(jiǎn)表，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定。制所有權(quán)界定情況簡(jiǎn)表，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)批復(fù)的報(bào)表，調(diào)整有關(guān)賬目。至此，國(guó)有資產(chǎn)所企業(yè)根據(jù)批復(fù)的報(bào)表，調(diào)整有關(guān)賬目。至此，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定工作結(jié)束。有權(quán)界定工作結(jié)束。四、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處四、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處z

31、 產(chǎn)權(quán)糾紛，是指有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用產(chǎn)權(quán)糾紛，是指有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭(zhēng)議。產(chǎn)權(quán)糾紛包括不同所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭(zhēng)議。產(chǎn)權(quán)糾紛包括不同所有制主體之間因資產(chǎn)所有權(quán)歸屬而引起的糾紛，也包括國(guó)有制主體之間因資產(chǎn)所有權(quán)歸屬而引起的糾紛，也包括國(guó)有單位之間在財(cái)產(chǎn)最終所有權(quán)屬于國(guó)家的前提下因管轄權(quán)、單位之間在財(cái)產(chǎn)最終所有權(quán)屬于國(guó)家的前提下因管轄權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬不清而引起的糾紛。經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬不清而引起的糾紛。z 對(duì)于發(fā)生在不同所有制主體之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，例如發(fā)生在對(duì)于發(fā)生在不同所有制主體之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，例如發(fā)生在國(guó)有單位與集體單位

32、或個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，從民事法律國(guó)有單位與集體單位或個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，從民事法律關(guān)系上講，這幾種不同所有制主體處于平等的法律地位，關(guān)系上講，這幾種不同所有制主體處于平等的法律地位，其糾紛應(yīng)由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由司其糾紛應(yīng)由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由司法部門處理或通過民間的仲裁機(jī)構(gòu)解決。但國(guó)有單位對(duì)產(chǎn)法部門處理或通過民間的仲裁機(jī)構(gòu)解決。但國(guó)有單位對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛所提出的處理意見，需首先經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)糾紛所提出的處理意見，需首先經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意后，再與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的機(jī)構(gòu)同意后，再與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的則依司法程序處理。

33、則依司法程序處理。四、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處四、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處z 對(duì)于發(fā)生在國(guó)有單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)有資對(duì)于發(fā)生在國(guó)有單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，則應(yīng)產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，則應(yīng)向同級(jí)或共同上級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解和裁向同級(jí)或共同上級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解和裁決，也可報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府裁決。國(guó)務(wù)院作為國(guó)有決，也可報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府裁決。國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表擁有最終裁決權(quán)。資產(chǎn)所有者代表擁有最終裁決權(quán)。z 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)部門國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，是指國(guó)有資

34、產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)部門依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)發(fā)生在國(guó)有單位之間的依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)發(fā)生在國(guó)有單位之間的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件進(jìn)行行政調(diào)解或裁決的行為。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件進(jìn)行行政調(diào)解或裁決的行為。z 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處是一種政府行政行為，屬于行政權(quán)的范疇。產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處是一種政府行政行為，屬于行政權(quán)的范疇。根據(jù)憲法和有關(guān)律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政根據(jù)憲法和有關(guān)律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府及其行政管理部門，有權(quán)發(fā)布決定和命令，并對(duì)其管轄府及其行政管理部門，有權(quán)發(fā)布決定和命令，并對(duì)其管轄范圍的有關(guān)糾紛做出行政裁決。范圍的有關(guān)糾紛做出行政裁決。調(diào)處與調(diào)解的區(qū)別z 所謂調(diào)解是

35、指具有中立性的第三者通過糾紛當(dāng)事人之間的意見交換所謂調(diào)解是指具有中立性的第三者通過糾紛當(dāng)事人之間的意見交換或者通過提供正確的信息，幫助當(dāng)事人達(dá)成意見一致或雙方認(rèn)同的或者通過提供正確的信息，幫助當(dāng)事人達(dá)成意見一致或雙方認(rèn)同的解決方案。而調(diào)處則具有行政權(quán)威的色彩，調(diào)處糾紛是指具有行政解決方案。而調(diào)處則具有行政權(quán)威的色彩，調(diào)處糾紛是指具有行政職權(quán)的調(diào)處者對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解或裁決的過程。調(diào)處一詞的基本含義職權(quán)的調(diào)處者對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解或裁決的過程。調(diào)處一詞的基本含義包括調(diào)解和行政裁決兩方面的內(nèi)容。包括調(diào)解和行政裁決兩方面的內(nèi)容。z 在處理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則。采在處理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾

36、紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則。采用調(diào)解的方法解決糾紛，是審判程序、裁決程序都普遍適用的一條用調(diào)解的方法解決糾紛，是審判程序、裁決程序都普遍適用的一條原則。在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處中，由于糾紛各方都是國(guó)有單位，原則。在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處中，由于糾紛各方都是國(guó)有單位，無論爭(zhēng)議標(biāo)的最終歸屬于哪一方，都不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，但解無論爭(zhēng)議標(biāo)的最終歸屬于哪一方，都不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，但解決得不好會(huì)損害有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而影響到國(guó)有資產(chǎn)的利決得不好會(huì)損害有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而影響到國(guó)有資產(chǎn)的利用效率和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。如果能夠通過協(xié)商公正合理地解決這類用效率和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。如果能夠通過協(xié)商

37、公正合理地解決這類糾紛，促成各方消除分歧，則有利于矛盾的及時(shí)化解，促進(jìn)國(guó)有資糾紛，促成各方消除分歧，則有利于矛盾的及時(shí)化解，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效率的提高。在調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效率的提高。在調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛案件時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處于政府主管部門的地位，與糾紛當(dāng)事人不存在利益關(guān)系，理機(jī)構(gòu)處于政府主管部門的地位，與糾紛當(dāng)事人不存在利益關(guān)系，因此，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出的解決方案，容易為糾紛各方接因此，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出的解決方案，容易為糾紛各方接受和認(rèn)同，有利于促成調(diào)解的達(dá)成，使糾紛得到及時(shí)解決。受和認(rèn)同，有利于促成調(diào)解的達(dá)成，使糾紛得到及時(shí)解決。調(diào)處與仲裁調(diào)處

38、與仲裁的區(qū)別的區(qū)別z仲裁是由民間的仲裁機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的，只有當(dāng)事人仲裁是由民間的仲裁機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的，只有當(dāng)事人雙方自愿到該仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，仲裁裁決才具雙方自愿到該仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，仲裁裁決才具有法律效攻力。有法律效攻力。z而產(chǎn)權(quán)糾調(diào)處機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處是而產(chǎn)權(quán)糾調(diào)處機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處是一種行政行為，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本一種行政行為，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府所轄范圍內(nèi)國(guó)有單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛級(jí)政府所轄范圍內(nèi)國(guó)有單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，可以依據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法受理并進(jìn)行，可以依據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法受理并進(jìn)行調(diào)處，無須征得糾紛雙方當(dāng)事人的一致請(qǐng)求、同調(diào)處

39、，無須征得糾紛雙方當(dāng)事人的一致請(qǐng)求、同意。意。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù)（二）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的基本依據(jù)z 1出資人擁有產(chǎn)權(quán)原則出資人擁有產(chǎn)權(quán)原則z 是調(diào)處國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的最基本依據(jù)。處理產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，首要的是調(diào)處國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的最基本依據(jù)。處理產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，首要的是搞清資產(chǎn)投資主體，并注意正確區(qū)分投資行為和非投資行為，據(jù)是搞清資產(chǎn)投資主體，并注意正確區(qū)分投資行為和非投資行為，據(jù)以界定產(chǎn)權(quán)歸屬。例如，凡以下行為不屬于產(chǎn)權(quán)意義上的投資：以界定產(chǎn)權(quán)歸屬。例如，凡以下行為不屬于產(chǎn)權(quán)意義上的投資： (1)為維護(hù)資產(chǎn)使用價(jià)值而投入資金的行為，如企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)為維護(hù)資產(chǎn)使用價(jià)值而投入資金的行為，如企業(yè)對(duì)固

40、定資產(chǎn)進(jìn)行大修理等；行大修理等； (2)單純的資金借貸行為；單純的資金借貸行為；(3)捐贈(zèng)性的資金投入行捐贈(zèng)性的資金投入行為。因此，這些資金投入行為并不形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系。為。因此，這些資金投入行為并不形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系。z 2.行政劃撥文件行政劃撥文件z 國(guó)有資產(chǎn)的行政劃撥是產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的重要依據(jù)。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的行政劃撥是產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的重要依據(jù)。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”的原則，各級(jí)政府對(duì)其管轄范圍的原則，各級(jí)政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)擁有依法劃撥的權(quán)力，國(guó)務(wù)院擁有最終的處置權(quán)。國(guó)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)擁有依法劃撥的權(quán)力，國(guó)務(wù)院擁有最終的處置權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)的依

41、法劃撥應(yīng)有法律及文件依據(jù)，并辦理相應(yīng)手續(xù)。只要文有資產(chǎn)的依法劃撥應(yīng)有法律及文件依據(jù)，并辦理相應(yīng)手續(xù)。只要文件依據(jù)充分，手續(xù)齊全，就可以作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛件依據(jù)充分，手續(xù)齊全，就可以作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的依據(jù)。調(diào)處的依據(jù)。z3企業(yè)組織形式變更文件企業(yè)組織形式變更文件z隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，出現(xiàn)了一些新隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，出現(xiàn)了一些新的企業(yè)組織形式，例如，組建國(guó)有資本控的企業(yè)組織形式，例如，組建國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司和企業(yè)集團(tuán)等股公司、國(guó)有資本參股公司和企業(yè)集團(tuán)等。這些改革凡是經(jīng)各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。這些改革凡是經(jīng)各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，其有

42、關(guān)批文和相應(yīng)的文管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，其有關(guān)批文和相應(yīng)的文件，也是認(rèn)定產(chǎn)權(quán)歸屬的依據(jù)。件，也是認(rèn)定產(chǎn)權(quán)歸屬的依據(jù)。（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序z 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處一般要經(jīng)過六個(gè)階段：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處一般要經(jīng)過六個(gè)階段：z 1程序性審查程序性審查z 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在接到產(chǎn)權(quán)糾紛申述方提交的申述書及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在接到產(chǎn)權(quán)糾紛申述方提交的申述書及附具的有關(guān)證明文件后，要先對(duì)該案的程序性要件進(jìn)行審查，附具的有關(guān)證明文件后，要先對(duì)該案的程序性要件進(jìn)行審查，決定是否立案受理。首先，要審查該案是否屬于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)決定是否立案受理。首先，要審查該案是否屬于國(guó)有資

43、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，不屬于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的或不同所有制主體之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，不屬于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的或不同所有制主體之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，不屬于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的范圍；其次，要審查該案雙方不屬于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的范圍；其次，要審查該案雙方的主體資格，確認(rèn)是否屬于本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)處產(chǎn)的主體資格，確認(rèn)是否屬于本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛的管轄范圍；最后，要與糾紛的被述方聯(lián)系，查驗(yàn)申述權(quán)糾紛的管轄范圍；最后，要與糾紛的被述方聯(lián)系，查驗(yàn)申述方所提的產(chǎn)權(quán)糾紛標(biāo)的是否確實(shí)存在，關(guān)鍵部分是否屬實(shí)。方所提的產(chǎn)權(quán)糾紛標(biāo)的是否確實(shí)存在，關(guān)鍵部分是否屬實(shí)。（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序

44、z 2立案受理立案受理z 經(jīng)過上述程序性要件審查，對(duì)符合立案條件的產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過上述程序性要件審查，對(duì)符合立案條件的產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)依法立案受理。立案受理后應(yīng)及時(shí)向雙方當(dāng)事人下發(fā)受理通知依法立案受理。立案受理后應(yīng)及時(shí)向雙方當(dāng)事人下發(fā)受理通知書，申述人與被申述人對(duì)自己的主張負(fù)有舉證責(zé)任。書，申述人與被申述人對(duì)自己的主張負(fù)有舉證責(zé)任。z 3書面調(diào)處書面調(diào)處z 被申述人在接到受理通知書后，必須在限期內(nèi)提交答辯書及有被申述人在接到受理通知書后，必須在限期內(nèi)提交答辯書及有關(guān)證明文件，逾期不能提交的并不影響調(diào)處工作進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)糾關(guān)證明文件，逾期不能提交的并不影響調(diào)處工作進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾

45、紛雙方當(dāng)事人的觀點(diǎn)相互溝通、充紛調(diào)處工作應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛雙方當(dāng)事人的觀點(diǎn)相互溝通、充分論辯。經(jīng)過雙方充分的書面論辯，可以使產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處人員分論辯。經(jīng)過雙方充分的書面論辯，可以使產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處人員澄清分歧，辯明是非，抓住問題關(guān)鍵，找到解決糾紛的突破口澄清分歧，辯明是非，抓住問題關(guān)鍵，找到解決糾紛的突破口。（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序z 4，調(diào)解階段，調(diào)解階段z 解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則。在調(diào)解中解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則。在調(diào)解中要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為中立的第三者，通過促成當(dāng)事要求國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為中立的第三者，通過

46、促成當(dāng)事人之間的意見交換或者提供正確的信息、提出適當(dāng)?shù)募m紛解決人之間的意見交換或者提供正確的信息、提出適當(dāng)?shù)募m紛解決方案，幫助當(dāng)事人達(dá)成合意，化解糾紛，避免雙方感情用事，方案，幫助當(dāng)事人達(dá)成合意，化解糾紛，避免雙方感情用事，激化矛盾。激化矛盾。z 5，依法裁決，依法裁決z 對(duì)確無調(diào)解基礎(chǔ)和條件的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，受理糾紛的國(guó)有對(duì)確無調(diào)解基礎(chǔ)和條件的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，受理糾紛的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法進(jìn)行裁決，以避免因久拖不決而導(dǎo)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法進(jìn)行裁決，以避免因久拖不決而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和致使企業(yè)、單位工作遭受損失。產(chǎn)權(quán)糾紛的致國(guó)有資產(chǎn)流失和致使企業(yè)、單位工作遭受損失。產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)

47、解書和裁決書是具有法律效力的文件。對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行裁決調(diào)解書和裁決書是具有法律效力的文件。對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行裁決的調(diào)處部門要制作的調(diào)處部門要制作國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛裁決書國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛裁決書，并將其送達(dá)，并將其送達(dá)糾紛雙方當(dāng)事人。糾紛雙方當(dāng)事人。（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序（三）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處程序z 6行政復(fù)議行政復(fù)議z 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理，應(yīng)做出維持、變更或撤銷原具體行政行為或者責(zé)令被申請(qǐng)理，應(yīng)

48、做出維持、變更或撤銷原具體行政行為或者責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正、限期履行和重新做出具體行政行為的復(fù)議決定。一方人補(bǔ)正、限期履行和重新做出具體行政行為的復(fù)議決定。一方當(dāng)事人拒不執(zhí)行已發(fā)生效力的調(diào)解書或裁決書的，除由政府及當(dāng)事人拒不執(zhí)行已發(fā)生效力的調(diào)解書或裁決書的，除由政府及國(guó)有資產(chǎn)督管理機(jī)構(gòu)追究行政責(zé)任外，另一方當(dāng)事人可以向法國(guó)有資產(chǎn)督管理機(jī)構(gòu)追究行政責(zé)任外，另一方當(dāng)事人可以向法院提起侵權(quán)訴訟，請(qǐng)求法院判決執(zhí)行。由此造成損失的，須追院提起侵權(quán)訴訟，請(qǐng)求法院判決執(zhí)行。由此造成損失的，須追究直接責(zé)任人員及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。究直接責(zé)任人員及領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。第二節(jié)第二節(jié) 產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記z一、產(chǎn)權(quán)登記的基本要素一、產(chǎn)

49、權(quán)登記的基本要素z二、產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理二、產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理z三、產(chǎn)權(quán)登記分析報(bào)告三、產(chǎn)權(quán)登記分析報(bào)告z四、產(chǎn)權(quán)登記的意義四、產(chǎn)權(quán)登記的意義產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)界定的密切關(guān)系的密切關(guān)系z(mì) 產(chǎn)權(quán)登記是一項(xiàng)重要的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，是國(guó)有資產(chǎn)權(quán)登記是一項(xiàng)重要的國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，是國(guó)有資本金管理的重要基礎(chǔ)工作。本金管理的重要基礎(chǔ)工作。z 產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)界定工作的延伸，產(chǎn)權(quán)界定在依法劃分財(cái)產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)界定工作的延伸，產(chǎn)權(quán)界定在依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬之后，需要以產(chǎn)權(quán)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬之后，需要以產(chǎn)權(quán)登記的方式加以確認(rèn)，使產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果得到法律的認(rèn)可和

50、登記的方式加以確認(rèn)，使產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。保護(hù)。z 產(chǎn)權(quán)界定是產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)與前提，沒有產(chǎn)權(quán)界定工作，產(chǎn)權(quán)界定是產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)與前提，沒有產(chǎn)權(quán)界定工作，產(chǎn)權(quán)登記對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系產(chǎn)權(quán)登記對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的確認(rèn)就失去了依據(jù)。的確認(rèn)就失去了依據(jù)。z 在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記通常是在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記通常是兩個(gè)相互聯(lián)系的工作階段。兩個(gè)相互聯(lián)系的工作階段。主要法律與政策依據(jù)z 我國(guó)從1992年開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展了產(chǎn)權(quán)登記工作。z 1996年國(guó)務(wù)院頒布了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（國(guó)務(wù)院令第1

51、92號(hào)）；z 2000年財(cái)政部修訂頒布了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法實(shí)施細(xì)則（財(cái)管字2000116號(hào)）；z 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)2004315號(hào)）z 關(guān)于印發(fā)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證填報(bào)說明的通知（國(guó)資產(chǎn)權(quán)20041255號(hào)）。定義z根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法z企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記)，是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。z 產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，上級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記工作。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

52、負(fù)責(zé)本級(jí)政府所出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作。未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的，由本級(jí)政府指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記工作。z 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的政策，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)督管理、匯總和分析工作；地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)所出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)督管理、匯總和分析工作，并將匯總分析數(shù)據(jù)資料上報(bào)上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。z（一）產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)與職責(zé)z 對(duì)有兩個(gè)（或兩個(gè)以上）主管部門的國(guó)家出資企業(yè)，或多個(gè)國(guó)家出資企業(yè)投資設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)按國(guó)有資本額最大的出資者的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，確定該企業(yè)產(chǎn)權(quán)登的管轄機(jī)關(guān)；z 若兩個(gè)主體出資額相等，則按推舉

53、的出資者的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定產(chǎn)權(quán)登記管轄機(jī)關(guān)。z 產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理該企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)將產(chǎn)權(quán)登記表原件一式多份分送其余出資者的產(chǎn)權(quán)登記管轄機(jī)關(guān)。同時(shí)，其余出資者應(yīng)出具產(chǎn)權(quán)登記委托書。z 此外，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)視具體情況，可以委托政府有關(guān)部門或下一級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理某些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記。z多元產(chǎn)權(quán)主體的管轄機(jī)關(guān)確定（二）產(chǎn)權(quán)登記辦理對(duì)象（二）產(chǎn)權(quán)登記辦理對(duì)象z根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，z產(chǎn)權(quán)登記辦理對(duì)象為下列已取得或申請(qǐng)取得法人資格的各級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱所出資企業(yè)），z包括：國(guó)有企業(yè)；國(guó)有獨(dú)資公司、設(shè)置國(guó)有股權(quán)的有限責(zé)任公司和股份有限公司；國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司投資設(shè)立

54、的企業(yè)；其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。z有關(guān)部門所屬未脫鉤企業(yè)和事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記工作，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照本規(guī)則組織實(shí)施。（三）（三）產(chǎn)權(quán)登記的種類產(chǎn)權(quán)登記的種類z企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理包括四種產(chǎn)權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理包括四種產(chǎn)權(quán)登記行為：登記行為：y占有產(chǎn)權(quán)登記、占有產(chǎn)權(quán)登記、y變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、y注銷產(chǎn)權(quán)登記注銷產(chǎn)權(quán)登記y產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。1 1、占有產(chǎn)權(quán)登記占有產(chǎn)權(quán)登記z 占有產(chǎn)權(quán)登記，是對(duì)擬設(shè)立的企業(yè)和已在工商管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登占有產(chǎn)權(quán)登記，是對(duì)擬設(shè)立的企業(yè)和已在工商管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記并取得法人資格的企業(yè)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的情況進(jìn)

55、行登記的記并取得法人資格的企業(yè)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的情況進(jìn)行登記的表格，適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法人企業(yè)。擬申請(qǐng)取表格，適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法人企業(yè)。擬申請(qǐng)取得法人資格的企業(yè)，在取得企業(yè)法人資格后到原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)得法人資格的企業(yè)，在取得企業(yè)法人資格后到原產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；在實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記之前已經(jīng)取得法人資格的辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；在實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記之前已經(jīng)取得法人資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦占有產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦占有產(chǎn)權(quán)登記。z 由企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記主管機(jī)關(guān)審定的企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記象表和變動(dòng)產(chǎn)權(quán)由企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記主管機(jī)關(guān)審定的企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記象表和變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表，是擬申請(qǐng)取得法人資格的企業(yè)辦理相應(yīng)工商

56、登記必備登記表，是擬申請(qǐng)取得法人資格的企業(yè)辦理相應(yīng)工商登記必備的資信證明文件。國(guó)家出資企業(yè)無論是申請(qǐng)企業(yè)法人設(shè)立登記的資信證明文件。國(guó)家出資企業(yè)無論是申請(qǐng)企業(yè)法人設(shè)立登記還是變更登記，工商登記機(jī)關(guān)只需要資信證明，不需要會(huì)計(jì)師還是變更登記，工商登記機(jī)關(guān)只需要資信證明，不需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。所以，已經(jīng)通過國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。所以，已經(jīng)通過國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的，在申請(qǐng)企業(yè)法人開業(yè)登記或變更登記時(shí)，申請(qǐng)單位只登記的，在申請(qǐng)企業(yè)法人開業(yè)登記或變更登記時(shí)，申請(qǐng)單位只需提交經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，就可以代需提交經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，就可以

57、代替資金數(shù)額的證明文件。替資金數(shù)額的證明文件。1 1、占有產(chǎn)權(quán)登記占有產(chǎn)權(quán)登記z 對(duì)擬設(shè)立的企業(yè)來說，其工商注冊(cè)有被批準(zhǔn)和不被批準(zhǔn)兩對(duì)擬設(shè)立的企業(yè)來說，其工商注冊(cè)有被批準(zhǔn)和不被批準(zhǔn)兩種可能。新設(shè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表只限于企業(yè)申請(qǐng)取得法人資種可能。新設(shè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表只限于企業(yè)申請(qǐng)取得法人資格時(shí)使用，擬設(shè)立企業(yè)持該表到工商機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記，格時(shí)使用，擬設(shè)立企業(yè)持該表到工商機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記，待被批準(zhǔn)注冊(cè)并取得企業(yè)法人資格后，再據(jù)此辦理合法占待被批準(zhǔn)注冊(cè)并取得企業(yè)法人資格后，再據(jù)此辦理合法占有、使用國(guó)資產(chǎn)的占有產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)登記證。這樣有、使用國(guó)資產(chǎn)的占有產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)登記證。這樣可以防止未被批準(zhǔn)注

58、冊(cè)的企業(yè)進(jìn)行虛假的占有產(chǎn)權(quán)登記，可以防止未被批準(zhǔn)注冊(cè)的企業(yè)進(jìn)行虛假的占有產(chǎn)權(quán)登記，擾亂國(guó)家工商管理和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。可見，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登擾亂國(guó)家工商管理和正常的經(jīng)濟(jì)秩序?？梢?，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表有以下兩個(gè)作用：第一，為企業(yè)申辦設(shè)立提供資信證記表有以下兩個(gè)作用：第一，為企業(yè)申辦設(shè)立提供資信證明；第二，保證占有國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的真實(shí)性。明；第二，保證占有國(guó)有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的真實(shí)性。z 2、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記z 變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，適用于企業(yè)發(fā)生企業(yè)名稱、住所或者法定代表變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，適用于企業(yè)發(fā)生企業(yè)名稱、住所或者法定代表人改變的；企業(yè)資本金增加或減少超過一定比例的或國(guó)家資本人改變的；企業(yè)資本金增加或

59、減少超過一定比例的或國(guó)家資本金比例發(fā)生較大變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的金比例發(fā)生較大變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的以及產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他變動(dòng)情形。以及產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他變動(dòng)情形。z 3、注銷產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記z 注銷產(chǎn)權(quán)登記，適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者依法宣注銷產(chǎn)權(quán)登記，適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者依法宣告破產(chǎn)的以及產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。告破產(chǎn)的以及產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。z 4、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查z 產(chǎn)權(quán)登記年度檢查，適用于已經(jīng)辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)。產(chǎn)權(quán)登記年度檢查，適用于已經(jīng)辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)。年度檢查的主

60、要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)年度檢查的主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化；企業(yè)對(duì)外投資情況；國(guó)有資產(chǎn)增減、變動(dòng)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化；企業(yè)對(duì)外投資情況；國(guó)有資產(chǎn)增減、變動(dòng)情況以及產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)。情況以及產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)。（四）產(chǎn)權(quán)登記證與產(chǎn)權(quán)登記表（四）產(chǎn)權(quán)登記證與產(chǎn)權(quán)登記表z產(chǎn)權(quán)登記證z各級(jí)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)審核和頒發(fā)的中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記證）是依法確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律憑證，也是企業(yè)的資信證明文件。z企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表z 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，是按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定設(shè)計(jì)的、用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，是按照國(guó)家統(tǒng)一