國內外循環(huán)經濟管理及財務知識分析實踐

1、第 八 講-國內外循環(huán)經濟的實踐國內外循環(huán)經濟的實踐經驗經驗 從國外來看，歐洲國家、日本、美歐洲國家、日本、美國國等都進行了循環(huán)經濟的實踐，各個國家根據實際情況采取了各有特色的循環(huán)經濟實踐活動。 發(fā)達經濟國家在發(fā)展循環(huán)經濟的初期初期其目的主要是減少社會經濟活動的環(huán)境沖其目的主要是減少社會經濟活動的環(huán)境沖擊，最初的目的在于提高資源消耗的環(huán)境擊，最初的目的在于提高資源消耗的環(huán)境效率，通過廢物再利用來減少污染排放以效率，通過廢物再利用來減少污染排放以及廢棄物處置問題。及廢棄物處置問題。 隨著實踐的發(fā)展，循環(huán)經濟的關注重點逐步注重點逐步從提高環(huán)境效率轉變到通過循環(huán)經濟手段提高資從提高環(huán)境效率轉變到通過

2、循環(huán)經濟手段提高資源環(huán)境效率并舉，源環(huán)境效率并舉，并越來越重視通過經濟效益提越來越重視通過經濟效益提高的刺激來促進資源循環(huán)利用以提高資源效率高的刺激來促進資源循環(huán)利用以提高資源效率。 經濟發(fā)達國家已從國家、區(qū)域、企業(yè)以及社經濟發(fā)達國家已從國家、區(qū)域、企業(yè)以及社區(qū)等層次上開展了循環(huán)經濟實踐，不僅逐步開發(fā)區(qū)等層次上開展了循環(huán)經濟實踐，不僅逐步開發(fā)出資源循環(huán)利用的技術手段，還逐步建立起促進出資源循環(huán)利用的技術手段，還逐步建立起促進資源循環(huán)利用的法律制度和政策體系，資源循環(huán)利用的法律制度和政策體系，這些政策制度有效地引導和刺激了微觀經濟主體從資源的引導和刺激了微觀經濟主體從資源的線型利用模式向資源循環(huán)

3、利用模式的轉變線型利用模式向資源循環(huán)利用模式的轉變。(一)國外循環(huán)經濟發(fā)展的主要成效國外循環(huán)經濟發(fā)展的主要成效 經歷了工業(yè)化的發(fā)展，加之技術水平以及社會對于環(huán)境需求的不斷增長，使得發(fā)達國家較早地開展了循環(huán)經濟的實踐，并且取得了積極的效應。 具體表現(xiàn)在以下幾個方面：具體表現(xiàn)在以下幾個方面：循環(huán)經濟的制度體系基本形成 不同國家根據各自實際，先后建立了包括建立了包括法律法規(guī)法律法規(guī)以及經濟政策以及經濟政策等在內的促進循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系。等在內的促進循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系。 這些制度包含了多種政策工具，將規(guī)制、稅收以及補規(guī)制、稅收以及補貼等多種措施結合貼等多種措施結合起來形成較為完備的促進循環(huán)經濟

4、發(fā)展的法律法規(guī)等制度框架以及制度實施的保障體系。 例如，OECD(經濟合作發(fā)展組織)國家中有不少國家在擴大生產者責任指南大綱的基礎上形成各具特色的擴大生產者責任制度擴大生產者責任制度。 有些國家還根據資源利用特征，有針對性地制定了資資源循環(huán)利用的系列法律。源循環(huán)利用的系列法律。 例如，日本制定了容器包裝循環(huán)利用法、廢棄家電循環(huán)利用法、食品殘留物循環(huán)利用法、建筑殘留物循環(huán)利用法、報廢汽車循環(huán)利用法和改正廢棄物處理法等極具針對性的專門法律專門法律，在這些法律中又有資源有效利用促進法和推進循環(huán)型社會形成基本法。 此外，為配合這些法律的實施，日本還通過規(guī)劃和計劃的手段制定了推進循環(huán)型社會形成基本計劃，

5、從而將法律措施和行動目法律措施和行動目標結合起來。 同樣的，在德國、荷蘭德國、荷蘭等國家，循環(huán)經濟法律法規(guī)等循環(huán)經濟法律法規(guī)等制度建設也制度建設也受到充分重視，形成了較為完善的循環(huán)經濟循環(huán)經濟制度體系。制度體系。資源循環(huán)利用系統(tǒng)建設逐步發(fā)展 自然資源進入人類社會經濟系統(tǒng)后，要實現(xiàn)，要實現(xiàn)其循環(huán)利用、提高資源效率，需要資源循環(huán)利用其循環(huán)利用、提高資源效率，需要資源循環(huán)利用系統(tǒng)的建設和發(fā)展來支撐。系統(tǒng)的建設和發(fā)展來支撐。若沒有資源循環(huán)利用系統(tǒng)，資源循環(huán)利用的目標最終只能落空。 從國外循環(huán)經濟發(fā)展較好的國家來看，這些國家都比較設重視資源循環(huán)利用系統(tǒng)的建重視資源循環(huán)利用系統(tǒng)的建，建立建立了較為完善的了

6、較為完善的資源回收和再利用網絡體系資源回收和再利用網絡體系。 目前，循環(huán)經濟發(fā)展較好的國家，大多建立了包括家庭、社區(qū)、企業(yè)以及政府共同參與的資家庭、社區(qū)、企業(yè)以及政府共同參與的資源回收和循環(huán)利用網絡，源回收和循環(huán)利用網絡，從產品制造開始就要求產品制造開始就要求產品便于回收利用。產品便于回收利用。 例如，德國規(guī)定如果廠商銷售到德國的產品的包裝所使用材料為塑料產品，不論是否使用“綠點綠點”標志，都必須在外箱上標示回收代碼回收代碼，方便回收分類，包括產品使用后回收組織、廢棄物資源化組織、資源再利用和再循環(huán)組織等在內的資源循環(huán)利用網絡，有效地促進了資源的循環(huán)利用。 資源回收利用網絡體系的建設和運行有的

7、以政府為主資源回收利用網絡體系的建設和運行有的以政府為主體，而有些國家則以企業(yè)為主體。體，而有些國家則以企業(yè)為主體。 例如，德國南DSD公司建立的綠點系統(tǒng)綠點系統(tǒng)，專門負責產品包裝的回收再利用，生產企業(yè)在向DSD公司交納綠點費之后，生產企業(yè)的一次性包裝產品可印上綠點標志，DSD公司根據綠點標志對消費者消費后的廢棄包裝進行回收。 此外，不少國家還注意到居民參與資源回收居民參與資源回收利用的重要性，積極引導居民參與居民參與到資源回收利用活動中。 因此，為促進資源回收利用，還由資源回收企業(yè)或者地方政府在社區(qū)設立了垃圾分類回收系社區(qū)設立了垃圾分類回收系統(tǒng)，方便資源回收。統(tǒng)，方便資源回收。 另外，循環(huán)經

8、濟的發(fā)展也催生資源回收再利用行業(yè)，資源回收利用企業(yè)得到了很大的發(fā)展資源回收利用企業(yè)得到了很大的發(fā)展，在發(fā)達國家，有不少專門從事資源回收利用的企少專門從事資源回收利用的企業(yè)，這些企業(yè)的建立和發(fā)展，成為整個資源回收業(yè)，這些企業(yè)的建立和發(fā)展，成為整個資源回收利用網絡系統(tǒng)中重要的乃至關鍵的部門利用網絡系統(tǒng)中重要的乃至關鍵的部門，有力地促進了資源的回收和再利用。公眾資源循環(huán)利用意識不斷提高 循環(huán)經濟不僅是一個經濟和資源環(huán)境循環(huán)經濟不僅是一個經濟和資源環(huán)境范疇，而且還是個社會范疇，資源效率的范疇，而且還是個社會范疇，資源效率的提高，需要企業(yè)和居民的廣泛參與，提高，需要企業(yè)和居民的廣泛參與，而社社會公眾參與

9、是資源循環(huán)利用的重要推動力會公眾參與是資源循環(huán)利用的重要推動力。 研究表明，法律法規(guī)等制度對于人類法律法規(guī)等制度對于人類行為具有重要的影響，而個人觀念和態(tài)度行為具有重要的影響，而個人觀念和態(tài)度同樣對于人的行為方式有不可忽視的作用。同樣對于人的行為方式有不可忽視的作用。 因此，公眾對于資源循環(huán)利用的態(tài)度、理念等對于資源循環(huán)利用行為具有重要影響，對于循環(huán)經濟建設有重要作用：居民、居民、團體和組織的主動參與和宣傳團體和組織的主動參與和宣傳能夠促進政促進政府政策法規(guī)的實施，另外家居生活是建立府政策法規(guī)的實施，另外家居生活是建立循環(huán)型社會的基本細胞，因為家庭產生的循環(huán)型社會的基本細胞，因為家庭產生的垃圾

10、以及消耗的資源占有相當比重垃圾以及消耗的資源占有相當比重。 例如，在循環(huán)經濟發(fā)展較好的日本日本就非常重視教育對于循環(huán)經濟的作用，日本經歷了“公害公害教育教育”和和“環(huán)境教育環(huán)境教育”幾個階段，幾個階段，從而有效地影響日本國民的環(huán)境行為和資源利用行為，促進了循環(huán)經濟發(fā)展。 教育的作用在于可以改變公民意識教育的作用在于可以改變公民意識。在德國，德國，循環(huán)經濟意識已經深入人心，循環(huán)經濟意識已經深入人心，德國企業(yè)把發(fā)展循環(huán)經濟作為與自身休戚相關休戚相關的一個部分，各個企業(yè)努力發(fā)展循環(huán)經濟，以循環(huán)經濟發(fā)展業(yè)績作為提高企業(yè)聲譽的一項重要手段，而德國居民的循環(huán)經濟意識也很強，為配合資源的回收利用，居民對垃圾

11、分類后再投入分類垃圾箱。垃圾分類后再投入分類垃圾箱。 目前，英美等國家還實施了政府與企業(yè)之間英美等國家還實施了政府與企業(yè)之間的的自愿性協(xié)議自愿性協(xié)議，吸引企業(yè)直接參與資源利用環(huán)，吸引企業(yè)直接參與資源利用環(huán)境保護制度的制定境保護制度的制定，發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經濟建設中的積極作用；英國環(huán)保團體還通過各種方式提高資源環(huán)境意識，促進資源環(huán)境信息的交流，倡導有利環(huán)境保護的資源消費方式。 可見，各國有目的的系統(tǒng)性的公民循環(huán)經濟各國有目的的系統(tǒng)性的公民循環(huán)經濟意識培養(yǎng)意識培養(yǎng)使得資源循環(huán)利用的微觀基礎得以建立和鞏固。物質循環(huán)利用程度不斷提高 主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 在國家層面上國家層面上，美國、德國、日本、英

12、國、荷蘭、法國等國家的物質循環(huán)利用效率不斷提高，物質循環(huán)利用效率不斷提高，這是通過運用物質流分析工具得到了物質流動的初步景象。 但在一個國家尺度上，所有循環(huán)利用的物質量都沒有在一個國家尺度上，所有循環(huán)利用的物質量都沒有超過原生物質的超過原生物質的15。 以循環(huán)經濟實踐較為突出的日本循環(huán)經濟實踐較為突出的日本為例，2000年總物質投入量約為213億t，約13以廢棄物和二氧化碳的形式排放到環(huán)境中，循環(huán)利用的只有22億t，即物質循環(huán)率僅為10左右。 在其他發(fā)達國家，至少一半以上的資源在采掘后不到其他發(fā)達國家，至少一半以上的資源在采掘后不到一年就回到自然界中一年就回到自然界中。 在物質回收利用層面上，

13、物質回收在物質回收利用層面上，物質回收利用率很高。利用率很高。 在德國，紙張、玻璃、廢輪胎和電池德國，紙張、玻璃、廢輪胎和電池等的回收都達到或接近等的回收都達到或接近100 %，但是收集率還有待提高，如德國紙張與紙板的收集率為87，玻璃為78，電池為35，廢輪胎為94 %。 在元素層面上在元素層面上，以循環(huán)回用率最高的金屬循環(huán)回用率最高的金屬元素來看元素來看，元素層次的循環(huán)回用率也不夠高元素層次的循環(huán)回用率也不夠高。 以美國為例，2001年金屬回收的總體水平達到58 %，其中鉛的循環(huán)率最高，達到65，鐵為60 %，最低的為鋅和錫，分別為263和27。 在能源利用上，發(fā)達國家及地區(qū)的能源利在能源

14、利用上，發(fā)達國家及地區(qū)的能源利用效率也在不斷提高。用效率也在不斷提高。 能耗的降低不僅有利于實現(xiàn)能源資源的可持有利于實現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用，而且對于減少能源利用過程中的外部性續(xù)利用，而且對于減少能源利用過程中的外部性污染也具有積極意義。污染也具有積極意義。（二）國外循環(huán)經濟發(fā)展的主要經驗（二）國外循環(huán)經濟發(fā)展的主要經驗 國外循環(huán)經濟建設的發(fā)展離不開法規(guī)及相關政策制度的推進，具體表現(xiàn)在： 法律、規(guī)章的制約起著很大的作用。法律、規(guī)章的制約起著很大的作用。 以法律、規(guī)定的形式把法律、規(guī)定的形式把“減量化、再利用、減量化、再利用、再循環(huán)再循環(huán)”的要求和一些具體措施硬性確定的要求和一些具體措施硬性確定

15、下來，使其具有強制性強制性，這種措施的實際效果比較明顯。 如德國德國先后頒布了垃圾處理法、避免廢棄物產生及廢物處理法、關于容器包裝廢棄物的政令、循環(huán)經濟與廢棄物管理法等法律。 20世紀80年代的廢物處理法就提出了避免廢物、減少廢物處理法就提出了避免廢物、減少廢物，實現(xiàn)廢物利用的要求；德國的循環(huán)經濟法還要求生廢物，實現(xiàn)廢物利用的要求；德國的循環(huán)經濟法還要求生產者必須生產出垃圾盡可能少的產品，即耐用、多用途、產者必須生產出垃圾盡可能少的產品，即耐用、多用途、易修理或方便再利用的產品。易修理或方便再利用的產品。 這實際上就是把實際上就是把“3R”原則提到了法律的高度，德國原則提到了法律的高度，德國循

16、環(huán)經濟發(fā)展的高水平與這種措施是分不開的。循環(huán)經濟發(fā)展的高水平與這種措施是分不開的。 1990年年1月月1日，丹麥強制實施日，丹麥強制實施廢棄物處理和回收廢棄物處理和回收法法，強制當地政府分類回收玻璃、報紙、餐飲業(yè)的有機，強制當地政府分類回收玻璃、報紙、餐飲業(yè)的有機廢棄物，分開收集或作堆肥之用廢棄物，分開收集或作堆肥之用。 法國于法國于1993年年1月月1日實施了日實施了包裝法包裝法，其目的在于減少包裝廢棄物及用填埋方法處理的包裝廢棄物。減少包裝廢棄物及用填埋方法處理的包裝廢棄物。 1991年10月，日本日本制定了再生資源利用促進法，修訂了廢棄物管理法，為資源回收規(guī)定了生產者、消費者、國家與地方

17、公共團體的責任；1993年實施能源保護和促進回收法，使97的啤酒瓶和的啤酒瓶和81的米酒瓶回收利用的米酒瓶回收利用。 再如尼泊爾尼泊爾的生態(tài)旅游較成功，旅游部門規(guī)定：旅游者在進入風景區(qū)以前，隨身所攜帶的可旅游者在進入風景區(qū)以前，隨身所攜帶的可丟棄的食品包裝丟棄的食品包裝必須進行重量核定重量核定，若旅游者帶旅游者帶回的垃圾少了，就會遭到相應罰款回的垃圾少了，就會遭到相應罰款。每個游客只只允許攜帶一個瓶裝水或可以再次裝水的瓶子；在允許攜帶一個瓶裝水或可以再次裝水的瓶子；在景點，瓶裝水不準許出售，可提供灌水服務，以景點，瓶裝水不準許出售，可提供灌水服務，以實現(xiàn)景區(qū)垃圾的最少化。實現(xiàn)景區(qū)垃圾的最少化。

18、 經濟上的懲罰、激勵和引導措施也有很經濟上的懲罰、激勵和引導措施也有很大意義。大意義。 并且經濟上的措施基本上都是與法規(guī)相一致的，即對違反法規(guī)的行為采取一定的經濟上的懲罰，以及為促進和保障法規(guī)的執(zhí)行而采取的經濟促進和保障法規(guī)的執(zhí)行而采取的經濟措施，主要包括收費措施，主要包括收費(稅稅)、押金、罰金等方式、押金、罰金等方式。 如德國結合法律、法規(guī)的制定，采用收費、押金等經濟手段來促使包裝廢棄物的減量化。 對一次性使用的包裝，如對快餐店使用的紙對快餐店使用的紙質餐具和自動售貨機的飲料容器等使用后扔掉的質餐具和自動售貨機的飲料容器等使用后扔掉的容器容器征收容器容器稅；凡使用后不能再回收利用的包使用后

19、不能再回收利用的包裝，生產者必須繳給政府處理費用，此費用打入裝，生產者必須繳給政府處理費用，此費用打入成本，由消費者承擔，這樣就削弱了商品的競爭成本，由消費者承擔，這樣就削弱了商品的競爭能力，從而促使生產者主動改革包裝，采用可回能力，從而促使生產者主動改革包裝，采用可回收利用的包裝。收利用的包裝。 為了保證消費者把包裝退回給賣方，政府制定了“押金押金退款退款”制度，即消費者購買物品制度，即消費者購買物品的同時要交納一定的押金，等物品包裝退回時再的同時要交納一定的押金，等物品包裝退回時再返還押金。返還押金。 丹麥丹麥也很早就對包裝、容器強制實行押金回收制度，并且對于塑料容器、紙杯、塑料容器、紙杯

20、、紙盤等一次性的飲料容器征稅紙盤等一次性的飲料容器征稅。對在“減減量化、再利用、再循環(huán)量化、再利用、再循環(huán)”方面成績突出的企業(yè)、從事廢棄物回收及再利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和獎勵稅收優(yōu)惠和獎勵等。 按順序實踐按順序實踐“3R”原則。原則。 “3R”原則是實現(xiàn)三產發(fā)展中資源最少消耗、環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一的體系，但是在具體操作中又是有順序的，在生產、經營和服務生產、經營和服務活動中的各個環(huán)節(jié)，應當按順按順序實踐序實踐“3R”原則。原則。 即要先盡量使在生產物品和提供服務中利用的資源和利用的資源和物品最少，物品最少，然后對于這部分最少的、必須利用的資源和物品以及生產出的物品生產出的物品要盡可能地多次

21、使用，經過多次使用盡可能地多次使用，經過多次使用后最終實在無法避免而產生的廢棄物，應回收處理后最終實在無法避免而產生的廢棄物，應回收處理，盡可盡可能轉化為新的資源或物品。能轉化為新的資源或物品。 同時，在各個環(huán)節(jié)中都要強調最少的污染產生各個環(huán)節(jié)中都要強調最少的污染產生。此外，要實現(xiàn)資源利用的“減量化、再利用、再循環(huán)”，必須以一定的政策、法規(guī)的制約和激勵、一定的技術支撐為條件。 按循環(huán)經濟理念與政策，引導產業(yè)區(qū)規(guī)按循環(huán)經濟理念與政策，引導產業(yè)區(qū)規(guī)劃布局，推進生態(tài)關聯(lián)產生或共生企業(yè)的集群式劃布局，推進生態(tài)關聯(lián)產生或共生企業(yè)的集群式發(fā)展。發(fā)展。 例如，丹麥的卡倫堡工業(yè)園丹麥的卡倫堡工業(yè)園的產業(yè)規(guī)劃與

22、設計中，注重建設面向共生企業(yè)的循環(huán)經濟體系，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏紙板廠發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏紙板廠為中心，通過貿易方式把其他企業(yè)廢棄物或負產品變?yōu)楸就ㄟ^貿易方式把其他企業(yè)廢棄物或負產品變?yōu)楸酒髽I(yè)的生產原料，建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關企業(yè)的生產原料，建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關系，系，從而實現(xiàn)熱能多級使用；廢棄物的資源再利用和水資源的循環(huán)利用。 此外，日本在積極推進循環(huán)型社會建設的過程中，日本在積極推進循環(huán)型社會建設的過程中，注重將循環(huán)經濟的理念融入城市規(guī)劃設計，以解決由于城注重將循環(huán)經濟的理念融入城市規(guī)劃設計，以解決由于城市規(guī)劃布局不當而帶來的熱島效應。這主要是通過城市土市規(guī)劃布

23、局不當而帶來的熱島效應。這主要是通過城市土地利用布局的調整，達到節(jié)能效果。地利用布局的調整，達到節(jié)能效果。 特別是東京等大城市，隨著地價的不斷上升，市中心逐漸被商業(yè)價值高的辦公樓和商場辦公樓和商場等商業(yè)設施所占據，住宅被迫搬遷到偏遠的郊區(qū)。這不僅加劇了城市的“熱島現(xiàn)熱島現(xiàn)象象”，而且造成了城市能源利用的不合理。位于市中心的辦公樓和商場等商業(yè)設施，由于只在白天營業(yè)，晚上的能源消耗很少，而郊外的住宅能耗則集中在晚上，使城市整體的能源消耗不合理，大大降低了發(fā)電設備的發(fā)電效率。 同時，人們從郊區(qū)的住宅到市中心的辦公地郊區(qū)的住宅到市中心的辦公地點一般需要點一般需要1個多小時，造成了交通能源的浪費個多小時

24、，造成了交通能源的浪費。 通過對住宅和商業(yè)設施的合理布局住宅和商業(yè)設施的合理布局，保證早晚能耗維持平衡，不僅可以提高發(fā)電效率，而且可以降低發(fā)電設備的投資。 目前，東京等大城市正在制定大城市再生法，通過改善城市中心的生活環(huán)境和降低地價，促進城市中心的住宅建設，實現(xiàn)居住和辦公一體化。（三）中國循環(huán)經濟的實踐 在引入循環(huán)經濟理論之前，我國在資源循環(huán)利用方面也有一定的實踐。20世紀90年代末，循環(huán)經濟思想引入中國。 我國開始從循環(huán)型社會的層次考慮發(fā)展循環(huán)經濟的問題，到目前為止，我國循環(huán)我國循環(huán)經濟發(fā)展大致經歷了以下幾個階段：經濟發(fā)展大致經歷了以下幾個階段： (1)廢舊物資回收階段廢舊物資回收階段(19

25、93年以前年以前) 20世紀50年代，由于物資短缺，為有效利用有限的資源，我國比較重視廢舊物資的回收、再我國比較重視廢舊物資的回收、再利用工作利用工作，并建立了以國營或集體所有制的供銷國營或集體所有制的供銷社社回收網點為主，廢品由廢舊物資回收公司廢舊物資回收公司的從業(yè)人員進行有價回收有價回收。 但是，市場經濟體制改革以來，作為廢品回收主渠道的國有廢品回收企業(yè)，由于經濟體制和經濟體制和組織管理組織管理等諸多方面的影響影響，回收網點不斷縮減回收網點不斷縮減以及回收物品急劇減少，以致通過國有企業(yè)回收以及回收物品急劇減少，以致通過國有企業(yè)回收系統(tǒng)回收量逐年下降。系統(tǒng)回收量逐年下降。 在國有企業(yè)逐步退出

26、廢舊物資回收行國有企業(yè)逐步退出廢舊物資回收行業(yè)業(yè)的同時，以個體形式出現(xiàn)的廢品收購站個體形式出現(xiàn)的廢品收購站大量出現(xiàn)，但是以經濟利益為導向的廢棄大量出現(xiàn)，但是以經濟利益為導向的廢棄物資回收系統(tǒng)物資回收系統(tǒng)，距離循環(huán)經濟建設的要求相距甚遠，需要國家有關政策有力扶持和國家有關政策有力扶持和激勵。激勵。 (2)清潔生產階段清潔生產階段(1993年至今年至今) 1993年10月國家環(huán)境保護總局、國家經濟貿易委員會在上海召開了第二次全國工業(yè)污染防治會議工業(yè)污染防治會議，主題是進一步貫徹“預防為主、防治結合”的方針，積極推行清潔推行清潔生產。生產。 1999年中華人民共和國清潔生產促進法清潔生產促進法(草案

27、草案)出臺，更加推進了清潔生產工作的有效開展推進了清潔生產工作的有效開展。 2003年年1月月1日，日，中華人民共和國清潔生產促進法中華人民共和國清潔生產促進法正式施行正式施行，這對于提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。 從清潔生產的實踐清潔生產的實踐來看，主要是在農業(yè)、工業(yè)在農業(yè)、工業(yè)，而有有關第三產業(yè)的清潔生產技術路徑也在探索與發(fā)展之中。關第三產業(yè)的清潔生產技術路徑也在探索與發(fā)展之中。 (3)資源綜合利用促進階段資源綜合利用促進階段(1996年至今年至今) 1996年年國務院下發(fā)了國務院批轉國家經貿委等部門關于進一

28、步開展資源綜合利用意見資源綜合利用意見的通知，強調要積極推動資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平。 1998年國家經貿委和國家稅務總局制定了資源綜合資源綜合利用認定管理辦法利用認定管理辦法，明確了資源綜合利用優(yōu)惠政策、加優(yōu)惠政策、加強稅收管理，明確對資源綜合利用認定的管理強稅收管理，明確對資源綜合利用認定的管理制度。 此后陸續(xù)制定了資源綜合利用電廠(機組)認定管理辦法，另外，各地也根據國家有關政策制度以及地方實際制定地方法規(guī)與政策。 這些管理制度的出臺在一定程度上推動了生產企業(yè)提高資源綜合利用水平，但是，推進資源綜合利用的工作還任重道遠。 (4)循環(huán)型經濟理念傳播與試點階段循環(huán)型

29、經濟理念傳播與試點階段(2002年至今年至今) 自2002年以來，循環(huán)型經濟的理念循環(huán)型經濟的理念已經開始為人們廣泛接受。 國家環(huán)境保護總局在有關地方開展了試點工作，國家環(huán)境保護總局在有關地方開展了試點工作，部分地方，例如江蘇省江蘇省則開始從循環(huán)型農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、社會等方面全方位開展循環(huán)經濟建設規(guī)劃與試點工作，從而有效地將循環(huán)經濟理念貫徹到社會經濟發(fā)展實踐之中。 全國各地在不同層次上嘗試循環(huán)經濟建設，循環(huán)經濟循環(huán)經濟被認為是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)資源節(jié)約的重要手段。從被認為是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)資源節(jié)約的重要手段。從中央到地方，循環(huán)經濟都得到了高度重視。中央到地方，循環(huán)經濟都得到了高度重視。

30、 2005年年7月月國務院先后發(fā)布了國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見、國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知， 2006年出臺的國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中又明確要發(fā)展循環(huán)經濟，提要發(fā)展循環(huán)經濟，提出要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、出要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消費、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消費、廢物利用等環(huán)節(jié)逐步建立全社會的資源循環(huán)利用廢物利用等環(huán)節(jié)逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系，并發(fā)展低碳經濟，明確建立能循環(huán)、可持體系，并發(fā)展低碳經濟，明確建立能循環(huán)、可持續(xù)的國民經濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境

31、友好型社續(xù)的國民經濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的循環(huán)經濟建設目標。會的循環(huán)經濟建設目標。 2007年年循環(huán)經濟法循環(huán)經濟法業(yè)已提交全國業(yè)已提交全國人民代表大會常務委員會討論，并正在修人民代表大會常務委員會討論，并正在修改、完善。改、完善。 中華人民共和國循環(huán)經濟促進法中華人民共和國循環(huán)經濟促進法已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年年8月月29日通過，現(xiàn)予公布，自自2009年年1月月1日日起施行。起施行。 中華人民共和國循環(huán)經濟中華人民共和國循環(huán)經濟促進法促進法簡介簡介 該法首先界定了循環(huán)經濟的定義循環(huán)經濟的定義，循循環(huán)經濟是指在生產、流通和消費等過程

32、中環(huán)經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。稱。 循環(huán)經濟循環(huán)經濟表現(xiàn)為以“資源資源產品產品再再生資源生資源”和和“生產生產消費消費再循環(huán)再循環(huán)”的模式，以有效地利用資源和保護環(huán)境，最終達到以較小發(fā)展成本獲取較大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。 循環(huán)經濟法有六項基本管理制度六項基本管理制度： 1、編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃；、編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃； 2、實行總量控制；、實行總量控制； 3、建立和完善循環(huán)經濟評價指標體系；、建立和完善循環(huán)經濟評價指標體系； 4、確立生產者責任延伸制度；、確立生產者責任延伸制度； 5、對耗能、耗水總量大的重點企業(yè)實行重點、對耗能、耗水總量大的重點企業(yè)實行重點監(jiān)督管理；監(jiān)督管理； 6、建立健全能源統(tǒng)計制度和循環(huán)經濟標準體、建立健全能源統(tǒng)計制度和循環(huán)經濟標準體系。系。 針對企業(yè)而言，在這里特別強調一下“生產者責任延伸制度生產者責任延伸制度”，在傳統(tǒng)的法律領域，生產者只對產品