土地利用規(guī)劃概述

1、土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃第四篇第四篇 土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃n第一章第一章 土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用專項規(guī)劃概述土地利用專項規(guī)劃概述第一節(jié)第一節(jié) 土地利用專項規(guī)劃概述土地利用專項規(guī)劃概述一、土地利用專項規(guī)劃的概念一、土地利用專項規(guī)劃的概念 土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的某一專門制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的某一專門問題而進行的規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的補充和問題而進行的規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的補充和深化。如土地開發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保

2、深化。如土地開發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等。護規(guī)劃等。二、土地利用專項規(guī)劃的特點二、土地利用專項規(guī)劃的特點 1、針對性。、針對性。是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃，因而具有很強的針對性。劃，因而具有很強的針對性。 2、局部性。、局部性。只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時期，只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時期，需要開發(fā)、利用、整治和保護的土地只是局部存在的，因需要開發(fā)、利用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土

3、地而言的。而土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。 3、實用性。、實用性。相對土地利用的某一專門方面的問題進行相對土地利用的某一專門方面的問題進行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實用性和可操作性較強。較詳盡，其實用性和可操作性較強。 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用專項規(guī)劃概述土地利用專項規(guī)劃概述三、土地利用專項規(guī)劃的類型三、土地利用專項規(guī)劃的類型1、從廣義講，可根據(jù)目的，設置不同的專項規(guī)劃。、從廣義講，可根據(jù)目的，設置不同的專項規(guī)劃。2、一般來講，分為。、一般來講，分為。土地開發(fā)土地開發(fā)規(guī)劃規(guī)劃土地復墾土地復墾規(guī)劃規(guī)

4、劃土地整理土地整理規(guī)劃規(guī)劃基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護規(guī)劃保護規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 土地利用專項規(guī)劃概述土地利用專項規(guī)劃概述包括建設用地整理，土地綜合治理，統(tǒng)稱為土地整治規(guī)劃第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃前言：基本農(nóng)田保護規(guī)劃的意義前言：基本農(nóng)田保護規(guī)劃的意義 保證人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需保證人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求求糧食安全糧食安全 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)用地的關系協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)用地的關系一要吃一要吃飯，二要飯，二要建設建設 實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展國家安全國家安全基本農(nóng)田保護的方針基本農(nóng)田保護的方針 n 全面規(guī)劃、合理利用、

5、用養(yǎng)結合、嚴格管理；n堅持貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策；n堅持“一要吃飯，二要建設”的方針 。基本農(nóng)田保護的范圍基本農(nóng)田保護的范圍 根據(jù)國務院基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定：根據(jù)國務院基本農(nóng)田保護條例的規(guī)定：n（一）國務院有關主管部門和縣級（一）國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；n（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設施的耕地以及經(jīng)過利與水土保持設施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的治理、改造和正在實施

6、改造計劃的中低產(chǎn)田；中低產(chǎn)田；n（三）大中城市蔬菜生產(chǎn)基地；（三）大中城市蔬菜生產(chǎn)基地；n（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。 一、幾個相關概念一、幾個相關概念 （一）基本農(nóng)田（一）基本農(nóng)田n基本農(nóng)田：基本農(nóng)田：指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用或規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。n一級基本農(nóng)田：一級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地。n二級基本農(nóng)田：二級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。（二）基本農(nóng)田保護（二）基本農(nóng)田保護 1、基本農(nóng)田數(shù)量保護。、基本農(nóng)田數(shù)量保護。 2、基本農(nóng)田質量保護。、基本農(nóng)田

7、質量保護。（三）基本農(nóng)田保護區(qū)（三）基本農(nóng)田保護區(qū)n基本農(nóng)田保護區(qū)指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)基本農(nóng)田保護區(qū)指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃一、幾個相關概念一、幾個相關概念 （四）基本農(nóng)田保護規(guī)劃（四）基本農(nóng)田保護規(guī)劃 基本農(nóng)田保護規(guī)劃（又稱劃定基本農(nóng)田保護區(qū)劃），基本農(nóng)田保護規(guī)劃（又稱劃定基本農(nóng)田保護區(qū)劃），指按一定程序和方法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃。它是貫徹土地基本國策，保護耕地的有效辦法，是增強農(nóng)業(yè)后動，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略

8、措（五）基本農(nóng)田保護制度（五）基本農(nóng)田保護制度 1、基本農(nóng)田保護規(guī)劃制度。、基本農(nóng)田保護規(guī)劃制度。 2、基本農(nóng)田保護區(qū)制度。、基本農(nóng)田保護區(qū)制度。 3、占用基本農(nóng)田審批制度。、占用基本農(nóng)田審批制度。 4、基本農(nóng)田占補平衡制度。、基本農(nóng)田占補平衡制度。 5、禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度。、禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度。 6、基本農(nóng)田保護責任制度。、基本農(nóng)田保護責任制度。 7、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度。、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度。 8、基本農(nóng)田地力建設和環(huán)境保護制度。、基本農(nóng)田地力建設和環(huán)境保護制度。第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃二、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的主要任務二、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的

9、主要任務 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是土地利用總體規(guī)劃重要內(nèi)容，是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎和核心基礎和核心。 1、在土地利用總體規(guī)劃確定的目標、方針和耕地指標控制下，確定保護的基本農(nóng)田的數(shù)量指標，編制分行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護規(guī)劃。 2、劃定保護區(qū)范圍，確定保護級別，并落實到地塊。 3、建立保護制度和制定相應的保護措施。 第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃三、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的主要內(nèi)容三、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的主要內(nèi)容n搞清規(guī)劃區(qū)耕地利用現(xiàn)狀、特點、耕地的生產(chǎn)力狀況和利用中存在的問題；n明確基本保護的指導思想、原則和任務；n劃定基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，確定保護的數(shù)量指標，分類分級保護

10、和布局安排；n保護面積指標逐級分解下達；n制定保護措施；n設立保護標志，建立基本農(nóng)田保護檔案；n整理成果資料，請上級政府組織驗收。 第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃四、規(guī)劃的原則四、規(guī)劃的原則 切實保護耕地的原則；綜合協(xié)調(diào)的原則；雙軌并行的原則；區(qū)劃切實保護耕地的原則；綜合協(xié)調(diào)的原則；雙軌并行的原則；區(qū)劃完整性的原則。完整性的原則。五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容 準備工作準備工作編制規(guī)劃方案編制規(guī)劃方案劃區(qū)定界劃區(qū)定界圖件編繪圖件編繪成成果整理與驗收果整理與驗收批準實施批準實施第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護

11、區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容準備工作準備工作 1、思想發(fā)動。、思想發(fā)動。 2、成立機構。、成立機構。 3、準備資料。應收集的主要資料包括以下幾個方面：、準備資料。應收集的主要資料包括以下幾個方面： （1）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口發(fā)展規(guī)劃等有關）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口發(fā)展規(guī)劃等有關規(guī)劃、政策資料；規(guī)劃、政策資料； （2）城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等資料；）城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等資料； （3）1986年以來的土地統(tǒng)計年報，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料；年以來的土地統(tǒng)計年報，土

12、地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料； （4）1986年以來的國民經(jīng)濟統(tǒng)計年報與糧、油、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)計年年以來的國民經(jīng)濟統(tǒng)計年報與糧、油、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)計年報，有關主要農(nóng)產(chǎn)品供需方面的資料；報，有關主要農(nóng)產(chǎn)品供需方面的資料； （5）土壤普查成果資料，中低產(chǎn)田地改造計劃資料；）土壤普查成果資料，中低產(chǎn)田地改造計劃資料； （6）工作底圖?？h級選用）工作底圖?？h級選用1/2.5萬萬l10萬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級選用萬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級選用1/0.51/1萬，村級選用萬，村級選用1/0.5萬經(jīng)變更的土地利用現(xiàn)狀圖。萬經(jīng)變更的土地利用現(xiàn)狀圖。4、經(jīng)費準備。、經(jīng)費準備。第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護區(qū)

13、規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容編制規(guī)劃方案編制規(guī)劃方案1、確定目標年總人口數(shù)（、確定目標年總人口數(shù)（P）2、確定耕地需求量面積、確定耕地需求量面積S需。需。3、確定理論保護率（、確定理論保護率（B）4、確定耕地供給量、確定耕地供給量S供供5、耕地供需平衡分析、耕地供需平衡分析6、規(guī)劃指標分解、規(guī)劃指標分解 n分解指標本基本要求：分解指標本基本要求： 人均耕地面積較少的鄉(xiāng)人均耕地面積較少的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))、村要適當提高保護率；、村要適當提高保護率； 凡缺糧越多的地方要適當提高保護率；凡缺糧越多的地方要適當提高保護率； 在安排城鎮(zhèn)在安排城鎮(zhèn)(含集鎮(zhèn)含集鎮(zhèn))建設用地時，縣城多于其它

14、中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)多于一般建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)建設用地時，縣城多于其它中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)多于一般建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)多于其它集鎮(zhèn)；多于其它集鎮(zhèn)； 在安排農(nóng)民建房用地時，按各鄉(xiāng)在安排農(nóng)民建房用地時，按各鄉(xiāng)(村村)人口占全縣人口占全縣(鄉(xiāng)鄉(xiāng))總人口的比例分解，總人口的比例分解， 交通、水利、電力、獨立工礦等獨立項目用地，按項目所在地合理分配紿有關鄉(xiāng)交通、水利、電力、獨立工礦等獨立項目用地，按項目所在地合理分配紿有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))、村。、村。 開發(fā)新耕地指標按待開發(fā)土地資源分布情況分配。開發(fā)新耕地指標按待開發(fā)土地資源分布情況分配。第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田

15、保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容劃區(qū)定界劃區(qū)定界 1、確定保護體系、確定保護體系 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作以鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))為單位組織實施。以鄉(xiāng)為單位組織實施。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))劃劃區(qū)區(qū)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就一個保護區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就一個保護區(qū))，以村劃片，以村劃片(一個村公所就一個村公所就個保護片個保護片)，以天然，以天然垌田、沖田、梯田，弄地劃塊垌田、沖田、梯田，弄地劃塊(每垌、每沖、每弄就一個保護塊每垌、每沖、每弄就一個保護塊)、自上而上、自上而上形成形成“區(qū)區(qū)-片片-塊塊”保護層次體系。保護層次體系。 2、劃分保護等級、劃分保護等級 （1）生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地為一級保

16、護區(qū)，用）生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地為一級保護區(qū)，用“I”表表示；示； （2）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地為二級保護）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地為二級保護區(qū)，用區(qū)，用“”表示。表示。 為便于登記、匯總，同一保護塊的耕地界定為一個保護等級。為便于登記、匯總，同一保護塊的耕地界定為一個保護等級。3、確定最小保護單元、確定最小保護單元 基本農(nóng)田保護區(qū)的最小保護單元面積為集中連片基本農(nóng)田保護區(qū)的最小保護單元面積為集中連片10畝。畝。第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容劃區(qū)

17、定界劃區(qū)定界 4、實地劃定、實地劃定 (l)劃定建設預留用地范圍劃定建設預留用地范圍（2）劃定一級基本農(nóng)田保護區(qū)。）劃定一級基本農(nóng)田保護區(qū)。在已圈定建設預留用地范圍基礎上，選擇在已圈定建設預留用地范圍基礎上，選擇生產(chǎn)水平與肥力高，土質與灌溉條件好，集中連片的耕地，劃為一級基本生產(chǎn)水平與肥力高，土質與灌溉條件好，集中連片的耕地，劃為一級基本農(nóng)田保護區(qū)，一級基本農(nóng)田保護區(qū)面積應占保護區(qū)總面積的農(nóng)田保護區(qū)，一級基本農(nóng)田保護區(qū)面積應占保護區(qū)總面積的70以上。以上。(3)劃定二級基本農(nóng)田保護區(qū)。劃定二級基本農(nóng)田保護區(qū)。 在介于建設預留用地和一級基本農(nóng)田保護區(qū)在介于建設預留用地和一級基本農(nóng)田保護區(qū)之間耕地

18、中，選擇土質與灌溉條件較好、肥力與生產(chǎn)水平中等，比較集中之間耕地中，選擇土質與灌溉條件較好、肥力與生產(chǎn)水平中等，比較集中連片的耕地，劃為二級基本農(nóng)田保護區(qū)。連片的耕地，劃為二級基本農(nóng)田保護區(qū)。（4）填寫基本農(nóng)田保護區(qū)地塊登記表。）填寫基本農(nóng)田保護區(qū)地塊登記表。（5）面積量算與匯總，編制基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表。）面積量算與匯總，編制基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表。（6）計算實際劃定農(nóng)田保護區(qū)面積（）計算實際劃定農(nóng)田保護區(qū)面積（S實）與保護率實）與保護率(B實實)。第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容劃區(qū)定界劃區(qū)定界 5

19、、界樁及保護牌的設置、界樁及保護牌的設置（1）在建設預留用地和基本農(nóng)田保護區(qū)的周邊每個拐點埋設界樁。）在建設預留用地和基本農(nóng)田保護區(qū)的周邊每個拐點埋設界樁。（2）界樁與保護牌的制作。均應用水泥鋼筋制作；保護牌以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政）界樁與保護牌的制作。均應用水泥鋼筋制作；保護牌以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府名義設立，標明保護區(qū)名稱、四至、面積范圍、編號、保護與管理責府名義設立，標明保護區(qū)名稱、四至、面積范圍、編號、保護與管理責任人等；任人等； 6、區(qū)、片、塊的編號、區(qū)、片、塊的編號 “區(qū)區(qū)”的編號：的編號：以縣以縣(市、區(qū)市、區(qū))為單位，在縣級圖上按從北至南、由西到東順為單位，在縣級圖上按從北至南、由西到東順序

20、，用阿拉伯數(shù)字逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)序，用阿拉伯數(shù)字逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(保護區(qū)保護區(qū))賦號并注記。圖上注記圖式是賦號并注記。圖上注記圖式是“區(qū)號區(qū)號面積面積”。 “片片”的編號：的編號：以鄉(xiāng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))為單位，在鄉(xiāng)級圖上按從北到南由西到東的順序，用為單位，在鄉(xiāng)級圖上按從北到南由西到東的順序，用阿拉伯數(shù)字逐村賦號并注記。圖上注記的圖式為：阿拉伯數(shù)字逐村賦號并注記。圖上注記的圖式為：“片號片號塊號塊號等級等級”，“塊塊”的編號：的編號：以村為單位，在村級或鄉(xiāng)級圖上按從北到南，由西到東的順以村為單位，在村級或鄉(xiāng)級圖上按從北到南，由西到東的順序，用阿拉伯數(shù)字逐塊賦號并注記。圖上注記的圖式為序，用阿拉伯數(shù)字逐塊賦號并注記。圖上

21、注記的圖式為“片號片號塊號塊號等級等級”。 第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容圖件編繪圖件編繪 1、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：比例尺為、縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：比例尺為1/2.5萬萬-1/10萬，縣級圖是萬，縣級圖是鄉(xiāng)級圖的縮編，內(nèi)容著重反映全縣鄉(xiāng)級圖的縮編，內(nèi)容著重反映全縣(市、區(qū)市、區(qū))范圍內(nèi)各個基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)各個基本農(nóng)田保護區(qū)的分布狀況與面積的分布狀況與面積(表示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)即保護區(qū)一級表示到鄉(xiāng)鎮(zhèn)即保護區(qū)一級)。城鄉(xiāng)居民點布局。城鄉(xiāng)居民點布局(表示表示到村公所到村公所)，重點建設項目布局。，重點建設項目

22、布局。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：比例尺為、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：比例尺為105萬萬-1/1萬。萬。鄉(xiāng)級圖是圖縮編圖內(nèi)容是重點勾劃出一、二級保護耕地和建設預留用鄉(xiāng)級圖是圖縮編圖內(nèi)容是重點勾劃出一、二級保護耕地和建設預留用地分布范圍、居民點布局，重點建設項目與保護界樁點位。地分布范圍、居民點布局，重點建設項目與保護界樁點位。3、村級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：比例尺為、村級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：比例尺為1/0.5萬，重點勾劃出一、萬，重點勾劃出一、二級保護耕地分布與建設預留用地范圍、居民點布局，標明保護界樁二級保護耕地分布與建設預留用地范圍、居民點布局，標明保護界樁點位。點位。4、基

23、本農(nóng)田保護區(qū)分布圖清繪和圖面整飾、基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖清繪和圖面整飾第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容成果整理與驗收成果整理與驗收 1、縣級成果包括以下幾方面：、縣級成果包括以下幾方面： （1）縣）縣(市、區(qū)市、區(qū))基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃報告基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃報告(或方案或方案)及其說明及其說明 （2）縣級基本農(nóng)用保護區(qū)分布圖；）縣級基本農(nóng)用保護區(qū)分布圖； （3）附件及基礎資料，包括開展工作的有關文件、規(guī)程、專題研究報告、面）附件及基礎資料，包括開展工作的有關文件、規(guī)程、專題研究報告、面積匯總表和地塊登記表表、工作

24、總結、基礎資料等。積匯總表和地塊登記表表、工作總結、基礎資料等。2、鄉(xiāng)級成果包括以下幾方面：、鄉(xiāng)級成果包括以下幾方面：（1）鄉(xiāng)）鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃(或方案或方案)及其說明；及其說明；（2）鄉(xiāng)）鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；（3）其它資料：包括開展工作過程中產(chǎn)生的有關文件、面積匯總表、地塊登）其它資料：包括開展工作過程中產(chǎn)生的有關文件、面積匯總表、地塊登記表等記表等。第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容成果整理與驗收成果整理與驗收 3、村級成果包括村級基本農(nóng)田

25、保護區(qū)分布圖、面積匯總表、地塊登計表等。、村級成果包括村級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、面積匯總表、地塊登計表等。4、建立資料檔案：以村為單元，、建立資料檔案：以村為單元， 5、檢察驗收、檢察驗收 檢查驗收內(nèi)容和評分標準檢查驗收內(nèi)容和評分標準 1）全面完成上級下達的任務指標：該項滿分為）全面完成上級下達的任務指標：該項滿分為30分，實際得分分，實際得分=30*任務完任務完成率；成率； 2）規(guī)劃方案：指標測算及說明科學合理、符合本地實際。）規(guī)劃方案：指標測算及說明科學合理、符合本地實際。50分。分。 3）做到）做到“五有五有”齊全，符合要求。齊全，符合要求。50分。即有保護機構，有界樁與保護標分。即有保

26、護機構，有界樁與保護標志，有圖件，有保護管理制度與措施，有規(guī)劃指標表、面積匯總表與地塊登記志，有圖件，有保護管理制度與措施，有規(guī)劃指標表、面積匯總表與地塊登記表。表。 60-80分為合格，分為合格，81-90分為良好，分為良好，91-100分為優(yōu)秀。分為優(yōu)秀。6、備案、備案 第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容五、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作程序和內(nèi)容批準實施批準實施1、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)成果經(jīng)檢查驗收合格后，報上級政府批準，、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)成果經(jīng)檢查驗收合格后，報上級政府批準，由本級政府公布實施。由本級政府公布實施。 調(diào)整或改變基本農(nóng)田保護區(qū)范圍界

27、線的要經(jīng)原批準機關同意。調(diào)整或改變基本農(nóng)田保護區(qū)范圍界線的要經(jīng)原批準機關同意。2、各地在劃定基本農(nóng)田保護區(qū)后，要抓緊實施，加強監(jiān)督管理，建、各地在劃定基本農(nóng)田保護區(qū)后，要抓緊實施，加強監(jiān)督管理，建立健全保護區(qū)的日常管理制度，依法科學管理好基本農(nóng)田，并在實立健全保護區(qū)的日常管理制度，依法科學管理好基本農(nóng)田，并在實施過程中進行補充、完善，不斷提高、鞏固。施過程中進行補充、完善，不斷提高、鞏固。3、建立定期檢查制度，實施動態(tài)管理。為保持基本農(nóng)田保護區(qū)面積、建立定期檢查制度，實施動態(tài)管理。為保持基本農(nóng)田保護區(qū)面積基本穩(wěn)定，保護區(qū)耕地被建設和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用的要定期按同等基本穩(wěn)定，保護區(qū)耕地被建設和農(nóng)業(yè)

28、結構調(diào)整占用的要定期按同等面積補充新的耕地。面積補充新的耕地。第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃六、規(guī)劃成果六、規(guī)劃成果（一）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃報告（一）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃報告 是規(guī)劃的文本，包括的內(nèi)容有：基本概況；規(guī)劃編制的指導思是規(guī)劃的文本，包括的內(nèi)容有：基本概況；規(guī)劃編制的指導思想和原則；規(guī)劃編制的基本內(nèi)容；規(guī)劃期內(nèi)人口和耕地需求量預測；想和原則；規(guī)劃編制的基本內(nèi)容；規(guī)劃期內(nèi)人口和耕地需求量預測；基本農(nóng)田布局；保護區(qū)管理和保護措施?；巨r(nóng)田布局；保護區(qū)管理和保護措施。（二）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃成果圖（二）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃成果圖 縣級基本農(nóng)田分布圖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖縣級基本農(nóng)

29、田分布圖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布圖（三）基本農(nóng)田保護表格（三）基本農(nóng)田保護表格 登記表；面積匯總表（縣、鄉(xiāng)）；重點、城鎮(zhèn)建設擬使用耕地登記表；面積匯總表（縣、鄉(xiāng)）；重點、城鎮(zhèn)建設擬使用耕地面積統(tǒng)計表面積統(tǒng)計表第二節(jié)第二節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田保護規(guī)劃 第三節(jié)第三節(jié) 土地整理（整治）規(guī)劃土地整理（整治）規(guī)劃 國外土地整理的發(fā)展簡史國外土地整理的發(fā)展簡史、土地整理概念及法律最早源于德國，整理的任務是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整；俄國在17世紀建立第一所土地整理大學，主要任務是調(diào)整土地關系、合理組織土地利用和土地資源管理，通過土地整理解決生態(tài)、社會、經(jīng)濟問題；德國、荷蘭、法國、俄國、加拿大等國已經(jīng)形成了比較完整

30、的土地整理體系，他們將調(diào)整土地利用結構和土地關系，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的過程稱為土地整理。名稱雖不同，但土地整理的內(nèi)容基本相同，其中以德國、荷蘭的土地整理最具代表性。一、土地整理的基本內(nèi)涵一、土地整理的基本內(nèi)涵實質實質：合理組：合理組織土地利用?？椡恋乩谩Ｍ緩酵緩剑和庋訑U：外延擴展和內(nèi)涵挖潛展和內(nèi)涵挖潛 廣義廣義土地整理土地整理指農(nóng)地整理和指農(nóng)地整理和市地整理。市地整理。狹義狹義土地整理土地整理指農(nóng)地整理指農(nóng)地整理 土地整治包土地整治包含土地開發(fā)、土含土地開發(fā)、土地、復墾、土地整理地、復墾、土地整理 在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計劃和土地利在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計劃和土地利用的要求

31、，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術手段，用的要求，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術手段，調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟關系，改善土地利用結構，調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟關系，改善土地利用結構，科學規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用土地數(shù)科學規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用土地數(shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟、社會、量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。二、土地整理與土地開發(fā)和土地復墾二、土地整理與土地開發(fā)和土地復墾 土地復墾土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占造成破生產(chǎn)建設過程

32、中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。的土地進行整治，恢復利用的活動。 土地開發(fā)土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將生物等措施，將未利用土地開發(fā)利用未利用土地開發(fā)利用和對和對已已利用土地利用土地集約利用的活動。集約利用的活動。n聯(lián)系：聯(lián)系：均是通過一定手段挖掘土地的固有潛均是通過一定手段挖掘土地的固有潛力，擴大土地利用空間與利用深度力，擴大土地利用空間與利用深度n區(qū)別區(qū)別：n

33、土地開發(fā)土地開發(fā)：側重于對未利用土地的開發(fā)。n土地復墾：土地復墾：側重于使因各種自然和人為因素造成破壞的土地使其恢復到可利用狀態(tài)的活動，是綜合性的利用和技術過程。n土地整理土地整理：它是一項對土地權屬和土地的用途、布局、結構等進行全面調(diào)整的綜合措施綜合措施。三、土地整理與土地利用總體規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展三、土地整理與土地利用總體規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展土地整理集中了社會、經(jīng)濟、自然、人文在內(nèi)的可持續(xù)土地整理集中了社會、經(jīng)濟、自然、人文在內(nèi)的可持續(xù)動態(tài)因素，是土地可持續(xù)發(fā)展的重要的動態(tài)因素，是土地可持續(xù)發(fā)展的重要的內(nèi)在動力機制內(nèi)在動力機制。土地整理

34、土地整理土地利用土地利用總體規(guī)劃總體規(guī)劃深化、細化與完深化、細化與完善，實現(xiàn)手段善，實現(xiàn)手段遵循的依據(jù)遵循的依據(jù)四、土地整理的范疇四、土地整理的范疇土土地地整整理理范范疇疇 當前我國土地當前我國土地整理所涉及的主要是整理所涉及的主要是農(nóng)地整理農(nóng)地整理 市地整理市地整理 是指利用各種技術手段，在既定的城市是指利用各種技術手段，在既定的城市空間范圍內(nèi)，對城市居民點、工礦、交通等建設用地空間范圍內(nèi)，對城市居民點、工礦、交通等建設用地的利用方式、結構和土地使用權屬進行調(diào)整，消除對的利用方式、結構和土地使用權屬進行調(diào)整，消除對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起制約和限制作用的因素，盤活社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起制約和限制作

35、用的因素，盤活存量土地，提高現(xiàn)有建設用地綜合效益，達到控制建存量土地，提高現(xiàn)有建設用地綜合效益，達到控制建設占用土地，尤其是設占用土地，尤其是控制占用控制占用耕地的目的耕地的目的 。在城鎮(zhèn)、工礦、在城鎮(zhèn)、工礦、交通用地部門交通用地部門規(guī)劃中予以討論規(guī)劃中予以討論 改造舊城；改造舊城；歸并企業(yè)用地；歸并企業(yè)用地；閑置地的開發(fā)；閑置地的開發(fā)； 優(yōu)化用地結構優(yōu)化用地結構 ； 農(nóng)地整理農(nóng)地整理 指對指對田、水、路、林、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他零田、水、路、林、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他零星土地星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地和其采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地和其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地生產(chǎn)率（

36、耕他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地生產(chǎn)率（耕地質量）、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境及生態(tài)環(huán)地質量）、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、居住環(huán)境及生態(tài)環(huán)境為中心的活動。境為中心的活動。 廣度整理（外延擴展）廣度整理（外延擴展）：以調(diào)整農(nóng)村土地用途和結構，增：以調(diào)整農(nóng)村土地用途和結構，增 加農(nóng)村用地和耕地有效利用面積為目的。加農(nóng)村用地和耕地有效利用面積為目的。深度整理（內(nèi)涵挖潛）深度整理（內(nèi)涵挖潛）：以提高土地利用效益、改善農(nóng)業(yè)：以提高土地利用效益、改善農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件為目的。生產(chǎn)條件為目的。農(nóng)地整理農(nóng)地整理農(nóng)村居民點用地整理農(nóng)村居民點用地整理農(nóng)村居民點整理農(nóng)村居民點整理：挖掘現(xiàn)有農(nóng)村居民點用地的潛力，通過建設中心

37、村、清退空閑地和超標宅基地等方式增加可利用土地面積，完善農(nóng)村基礎設施和生活設施，將節(jié)約出的農(nóng)村居民點用地復耕為耕地、園地等投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。形形式式（1）宅基地整理）宅基地整理 （3）村莊中的閑散土地整理）村莊中的閑散土地整理（2）自然村向中心村合并）自然村向中心村合并（4）適當提高建筑容積率）適當提高建筑容積率五、土地整理的條件分析及潛力評價五、土地整理的條件分析及潛力評價 （一）土地整理的條件分（一）土地整理的條件分析析、自然條件分析、自然條件分析 、社會經(jīng)濟條件分析、社會經(jīng)濟條件分析 、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用現(xiàn)狀分析 地理位置，地形、地地理位置，地形、地貌、水利、氣候、生貌、水利、氣候、

38、生物、土壤等物、土壤等 GDP、糧經(jīng)作物產(chǎn)量、糧經(jīng)作物產(chǎn)量、人均純收入、交通、通人均純收入、交通、通訊網(wǎng)絡建設等訊網(wǎng)絡建設等 土地利用結構、土地利用結構、特點、問題等特點、問題等（二）土地整理潛力評價（二）土地整理潛力評價 、土地整理潛力、土地整理潛力 指在一定時期、地域范圍和生產(chǎn)力水平下，指在一定時期、地域范圍和生產(chǎn)力水平下，通過治理措施，使待整理土地通過治理措施，使待整理土地增加可利用空間增加可利用空間、提高生產(chǎn)能力提高生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境改善生態(tài)環(huán)境的的程度程度。五、土地整理的條件分析及潛力評價五、土地整理的條件分析及潛力評價 （二）土地整理潛力評價（二）土地

39、整理潛力評價 五、土地整理的條件分析及潛力評價五、土地整理的條件分析及潛力評價 1、農(nóng)村居民點整理潛力、農(nóng)村居民點整理潛力例：2000年農(nóng)村居民點用地為104.26萬hm2，農(nóng)村人口為6842萬人，人均為152m2 /人。村鎮(zhèn)規(guī)劃標準村鎮(zhèn)規(guī)劃標準控制在100m2/人。2030人口高峰年農(nóng)村人口4537.30萬人，農(nóng)村居民點理論總需求量為45.37萬hm2 ，可節(jié)約出104.26 - 45.37 58.89萬hm2農(nóng)村居民點整理潛力匯總表農(nóng)村居民點整理潛力匯總表單位：公頃、%區(qū)域名稱待整理農(nóng)村居民點面積可增加農(nóng)用地面積增加耕地系數(shù)潛力等級小計其中：增加耕地*鄉(xiāng)*合計（二）土地整理潛力評價（二）土地整理潛力評價 五、土地整理的條件分析及潛力評價五、土地整理的條件分析及潛力評價 2、農(nóng)用地（農(nóng)田）整理潛力、農(nóng)用地（農(nóng)田）整理潛力典型調(diào)查典型