土地變更調查實施設計方案

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上附件2011年度全國土地變更調查與遙感監(jiān)測實施方案為準確掌握2011年度全國土地利用變化情況，保持第二次全國土地調查（以下簡稱“二次調查”）成果現(xiàn)勢性，依據(jù)土地調查條例及實施辦法，在二次調查及2010年度全國土地變更調查工作基礎上，采用衛(wèi)星遙感等技術手段，在全國圍開展2011年度土地變更調查與遙感監(jiān)測工作，更新土地調查數(shù)據(jù)庫。為保證本項工作順利開展，特制定本方案。一、工作目標以2010年度土地變更調查結果為基礎，通過開展2011年度土地變更調查與遙感監(jiān)測工作，全面匯總形成全國（除港、澳、臺地區(qū)）31個?。▍^(qū)、市）年度土地利用變化情況，及時更新土地調查數(shù)據(jù)庫，保持全國土

2、地調查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，擴大土地變更調查成果應用圍，實現(xiàn)國土資源“以圖管地”的精確調查與有效監(jiān)管，滿足國土資源“一圖”建設和“批、供、用、補、查”日常監(jiān)管的需要，為國土資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎資料。二、工作任務2011年度全國土地變更調查與遙感監(jiān)測工作主要任務包括：遙感監(jiān)測，土地變更調查，土地變更調查成果核查，數(shù)據(jù)庫質量檢查與更新以及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計與分析。（一）遙感監(jiān)測。部統(tǒng)一采購覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)；以縣區(qū)為單位，加工制作2011年度土地利用遙感正射影像圖；與2010年度遙感影像底圖和土地變更調查成果疊加，監(jiān)測2011年新增建設用地情況，形成2011年度遙感監(jiān)測成果。分發(fā)各地輔助開展

3、年度土地變更調查。（二）土地變更調查。2011年度土地變更調查包括土地利用變化情況和用地管理信息兩個方面的調查工作。年度土地變更調查應以縣（市、區(qū)）為單位，以日常變更為基礎，結合年度新增建設用地遙感監(jiān)測成果，調查年度各類土地利用的實際變化情況，實地核實監(jiān)測圖斑變化情況；結合本年度建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)結構調整、國土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察等國土資源日常管理工作情況，收集掌握各類用地管理信息。按照土地變更調查的有關要求，以2011年12月31日為統(tǒng)一時點，實地調查并填寫土地變更調查記錄表、遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表，整理匯總形成2011年度土地變更調查結果數(shù)據(jù)。（三）土地變更調查成果核

4、查。部統(tǒng)一組織，依據(jù)遙感影像及監(jiān)測成果，對各地報送的縣級土地變更調查結果開展業(yè)核查。對年度新增建設用地進行逐圖斑的全面核查，對非建設用地變化流量、流向不合理的開展重點審查與核查，對基本農(nóng)田信息進行政策性復核。同時，借助國土資源綜合監(jiān)管平臺，對變更結果中的用地管理信息標注情況進行逐項分析與核查。對業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行外業(yè)核查。對外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，確定重點地區(qū)、重點地類，開展實地重點抽查核實。（四）數(shù)據(jù)庫質量檢查與更新。以縣（市、區(qū)）為單位，運用土地調查數(shù)據(jù)庫管理軟件的變更功能，按照數(shù)據(jù)庫更新的有關標準和要求，對土地調查數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)發(fā)生變化的地類、圍、屬性等進行逐地塊變更，更

5、新調查數(shù)據(jù)庫，生成2011年土地變更調查增量數(shù)據(jù)，以及縣級更新調查數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)據(jù)庫質量控制的標準和要求，對分縣土地調查數(shù)據(jù)庫進行全面質量檢查。經(jīng)成果核查和質量檢查通過后，依次逐級更新各級土地調查數(shù)據(jù)庫。（五）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調查數(shù)據(jù)匯總的要求，運用土地調查數(shù)據(jù)庫匯總功能，逐級匯總年度每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結果。將縣級土地變更調查數(shù)據(jù)成果，按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計、匯總的方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結果。各地結合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。

6、在各地匯總結果分析的基礎上，結合全國國土資源管理狀況，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢，組織開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，編寫全國土地利用變化情況分析報告。三、工作程序和方法。（一）遙感監(jiān)測。部統(tǒng)一采購覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)；加工制作2011年度分縣區(qū)的遙感正射影像圖，與2010年度遙感影像圖和土地調查數(shù)據(jù)庫疊加，監(jiān)測2011年新增建設用地情況；疊合2010年度變更調查提取的疑似新增建設用地，對照最新影像，扣除已拆除的建設用地圖斑，形成2011年度遙感監(jiān)測成果，分發(fā)各地輔助開展土地變更調查（遙感監(jiān)測成果領取說明見附錄1）。2011年度遙感監(jiān)測成果包括：遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測圖斑、遙感監(jiān)測圖斑信

7、息核實記錄表（見附錄2）。（二）準備工作。1總體控制。2011年度土地變更調查以經(jīng)確認的2010年度土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎。2010年度土地變更調查形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，將作為2011年度變更調查的基礎，不得隨意更改。國界、省界的調整，由國土資源部負責，各地不得更改。大陸、海島與海洋分界線發(fā)生變化的，由省級國土資源主管部門，依據(jù)最新的遙感影像，將調整后所涉及的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關影像數(shù)據(jù)，以及說明材料報國土資源部，經(jīng)確認后方可作為當年變更調查的初始數(shù)據(jù)庫省級界線?？h級行政區(qū)域界線發(fā)生調整的，應由省級國土資源行政主管部門，將調整后涉及界線調整的所有縣級土地調查數(shù)據(jù)庫和相關說明材料

8、報國土資源部備案，作為當年變更調查的初始數(shù)據(jù)庫。界線需要調整的，應于10月31日前，將有關資料報國土資源部。2制定方案。各地可參照本方案，結合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜制定土地變更調查方案。3資料及設備準備?？h級國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關資料，準備調查所需的有關設備。資料主要包括：2010年度土地調查數(shù)據(jù)庫，年度土地利用計劃下達和執(zhí)行情況，基本農(nóng)田劃定和調整相關圖件、數(shù)據(jù)，土地整理復墾開發(fā)，農(nóng)業(yè)結構調整，災毀耕地，生態(tài)退耕，違法用地和查處等方面的資料。調查所需儀器設備主要包括：GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。4制作外業(yè)調查底圖。各縣（市、區(qū)）依據(jù)

9、本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度新增建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)補充耕地情況、基本農(nóng)田調整、土地違法及查處等各類用地管理信息的批準文件、圍界線等相關資料，與2011年度遙感監(jiān)測影像、新增建設用地變化圖斑及2010年度土地調查數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)進行空間疊加，形成外業(yè)調查底圖。11月30日前，仍未接收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應以2010年土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎，疊加上述容，形成外業(yè)調查底圖。（三）土地利用變化情況和用地管理信息調查。以本年度實地變化為依據(jù)，按照土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），以2011年12月31日為統(tǒng)一時點，開展土地利用變化情況調查，保證圖、數(shù)、實地三者一致；依據(jù)本年

10、度建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)、國土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作結果，開展用地管理信息調查，保證用地管理信息屬性標注準確。1調查容。根據(jù)土地變更調查有關規(guī)定，開展土地利用變化情況調查，查清2011年度土地利用實地變化和土地權屬變化情況，將變更圖斑標繪在外業(yè)調查底圖上，并將用地管理信息屬性及其它相關屬性如實填寫在土地變更調查記錄表（見附錄3）中。依據(jù)外業(yè)調查底圖和土地變更調查記錄表，更新土地調查數(shù)據(jù)庫。變更面積以數(shù)據(jù)庫中變更圖斑的面積量算為準。需要專項標注的容如下：（1）耕地變化情況。新增耕地來源：依據(jù)土地整理復墾開發(fā)的有關材料，確定新增耕地來源類型，分為土地整理、土地復墾、土地開發(fā)

11、和其他。新增耕地坡度：依據(jù)利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級，同時對坡度大于2°的耕地，區(qū)分梯田和坡地。填寫土地變更調查記錄表相應欄目?？梢暈檠a充耕地的新增園地：本年度，將閑置的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的新增園地”。可調整地類：對于因農(nóng)業(yè)結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。（2）建設用地變化情況。建設用地變化情況

12、重點掌握：一是往年“批而未用”土地建設情況；二是2011年度新增建設用地情況（分為“本年批準本年建設”、“本年批而未用”、“本年未批先建”三種類型）。往年“批而未用”土地建設情況：對2010年土地調查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”土地，2011年實地已建設，應按照土地利用現(xiàn)狀，更改標注為“往年批而未用當年實地建設”屬性（PJ）。本年批準本年建設情況：對2011年已依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，實地已建設的土地，按實地現(xiàn)狀調查為建設用地，填寫“本年批準本年建設”屬性（B）。本年批準未建設情況：對2011年已依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，實地尚未建設的土地，按批準用途變更為建設用地，填寫“本年批而未用”屬性（

13、P）。本年未批先建情況：對于實地已建設，但未依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的土地，按照實地現(xiàn)狀調查為建設用地，填寫“本年未批先建”屬性（W）。新增建設用地細化調查：對年度新增建設用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地以及風景名勝及特殊用地，按照土地利用現(xiàn)狀分類標準規(guī)定的分類，填寫新增建設用地細化類型統(tǒng)計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查圖斑不需在變更調查底圖上標繪，細化調查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調查的數(shù)據(jù)匯總分析。調查中，對實際用途不明、認定細化分類有困難的新增建設用地，參照規(guī)劃或設計用途來確定其細化地類。（3）基本農(nóng)田情況。已

14、批準實施新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，嚴格依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界資料，調整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。對2011年仍未批準實施新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，根據(jù)依法確認的基本農(nóng)田占用或調整情況，結合變更后農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫成果，生成基本農(nóng)田面積匯總表。2調查方法。各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況，因地制宜選擇土地利用變化情況和用地管理信息調查方法。（1）土地利用變化情況調查方法。各地依據(jù)制作的外業(yè)調查底圖，對照實地現(xiàn)狀，逐地塊對下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑及屬性信息進行逐一核實、調整和補充調查，并予以確認，核實建設用地批準圍的土地實地是

15、否建設，并調繪實地建設圍和地類。如實填寫下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表。對遙感監(jiān)測圖斑未變更或部分未變更為建設用地的，各地應結合遙感監(jiān)測圖斑類型，在遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表中填寫未變更理由。對于影像不清晰或影像未反映的新增地物，地方根據(jù)本地區(qū)實際情況，采用實測坐標法、直接補測法、間接補測法等多種補測方法開展補充調查，詳細記錄變化圖斑的形狀、圍以及變化地類等容；確認和補測的信息，作為更新土地調查數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。11月30日前，未收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應依據(jù)2010年土地調查數(shù)據(jù)庫，結合本地區(qū)年度土地利用審批等情況資料，加大外業(yè)調查力度，實地調查確認每一塊變化地塊的圍、形狀，現(xiàn)場詳細記錄變化地

16、塊的地類屬性等信息。（2）用地管理信息調查方法。在土地利用變化情況調查的同時，各地縣級規(guī)劃、耕地保護、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理等相關管理部門，在土地利用變化情況調查的基礎上，開展用地管理信息調查，依據(jù)日常國土資源管理工作，標注相關用地管理信息屬性。在進行管理信息標注前，各相關管理部門應對用地管理信息加以核實，確保錄入的信息真實、準確。地籍管理部門利用外業(yè)調查成果，負責將“往年批而未用當年實地建設”圖斑在調查底圖和調查記錄表中標注和填寫，并配合執(zhí)法監(jiān)察、用地審批部門計算往年批而未用當年實地建設占用耕地面積，以備衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作需要。用地審批部門利用外業(yè)調查成果，區(qū)分出已依法辦理農(nóng)用地轉用審批

17、手續(xù)的建設用地圖斑，并根據(jù)實地建設情況，在調查底圖和調查記錄表中，將已依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的建設用地圖斑區(qū)分為“本年批準本年建設”、“本年批而未用”，進行標注和填寫。執(zhí)法部門配合用地審批部門，參與具體地塊的標注工作。地籍管理部門會同執(zhí)法監(jiān)察部門，對未經(jīng)用地審批部門標注的其他新增建設用地，一律標注為“本年未批先建”。耕地保護部門利用外業(yè)調查成果，將新增耕地圖斑區(qū)分為土地整理、復墾、開發(fā)及其他，在調查底圖和調查記錄表中進行標注和填寫。地籍管理部門組織，根據(jù)各部門標注的信息，依據(jù)調查底圖和調查記錄表，將變化圖斑的圖形和屬性信息如實錄入土地調查數(shù)據(jù)庫中。對已依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的新增建設用

18、地，在數(shù)據(jù)庫中錄入有關審批文號及文件的電子掃描件。3填寫土地變更調查記錄表。土地變更調查記錄表包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權屬和地類變化及相關信息的唯一原始資料，是土地調查數(shù)據(jù)庫更新的主要數(shù)據(jù)源。按照土地變更調查記錄表的填表具體說明，翔實記錄實地調查情況。4有關問題說明。（1）對2011年度實地已建設的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他部門管理圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設用地。（2）建設用地指實地已建設的土地。實地建設以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位或地基已開挖為標志。但對為實施建設而進行推填土地平整的

19、，按照建設用地認定并變更；對非建設用途的臨時占用，不進行變更，維持原地類。（3）對在二次調查及2010年度土地變更調查中未被部確認的“批而未用”土地，在2011年動工建設的，一律納入“本年未批先建”建設用地進行變更。（4）對2010年部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設用地結果，應納入2011年度變更調查成果。其中，對已補辦用地手續(xù)疑似新增建設用地圖斑，標注“本年批準本年建設”（B）；對尚未拆除的違法用地，標注“本年未批先建”（W）；對已經(jīng)依法查處并拆除2010年度已經(jīng)調查為建設用地的圖斑，按原地類調查和變更；對已經(jīng)依法查處并拆除的2010年度疑似新增建設用地的圖斑，本年不變更。（5）對于“邊報邊用”

20、的建設用地，如2011年仍未依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，無論是否為的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等項目，都應按照實地現(xiàn)狀調查為建設用地，屬性標注為“本年未批先建”（W）。（6）對于實地已經(jīng)建設的土地置換、增減掛鉤等項目用地，如2011年仍未依法依規(guī)取得土地置換、增減掛鉤等用地批準文件，應按照實地現(xiàn)狀調查為建設用地，屬性標注為“本年未批先建”（W）。（7）人為撂荒的耕地、園地等農(nóng)用地，不進行變更，維持原地類。（8）因受洪水等自然災害影響的耕地，當耕作層未被破壞時，不進行變更，維持原地類。（9）建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，已依法辦理臨時用地手續(xù)的，不進行變更

21、，維持原地類。（四）更新土地調查數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)據(jù)庫更新有關標準和要求，采用增量更新的方式，實現(xiàn)縣級土地調查數(shù)據(jù)庫的變更、上報與更新。1數(shù)據(jù)庫質量檢查及更新方法。（1）縣級國土資源主管部門利用地方土地調查數(shù)據(jù)庫管理軟件，按照數(shù)據(jù)庫更新有關標準和要求，對年度發(fā)生變化圖斑進行逐地塊變更，形成2011年度縣級土地調查數(shù)據(jù)庫，并生成2011年度增量數(shù)據(jù)及2011年度變更調查統(tǒng)計報表。（2）縣級國土資源主管部門將生成的增量數(shù)據(jù)、變更調查統(tǒng)計報表及其他相關數(shù)據(jù)導入統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件，結合2010年度土地調查數(shù)據(jù)庫進行增量數(shù)據(jù)校核與質量檢查，將檢查記錄、增量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表及其他相關數(shù)據(jù)打包生成縣級20

22、11年度更新數(shù)據(jù)包，逐級更新各級土地調查數(shù)據(jù)庫。2數(shù)據(jù)庫質量檢查及更新要求。（1）縣級調查數(shù)據(jù)庫更新應以經(jīng)與省級國土資源主管部門共同確認的2010年度縣級土地調查數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計報表為基礎。（2）2011年度土地調查數(shù)據(jù)庫、2011年度增量數(shù)據(jù)與2011年度變更調查統(tǒng)計匯總報表三者之間應保持一致。變更調查統(tǒng)計報表表與表間數(shù)據(jù)邏輯關系正確。（五）土地變更調查成果匯總和上報。利用數(shù)據(jù)庫匯總功能，在更新后的縣級土地調查數(shù)據(jù)庫的基礎上，逐級匯總土地變更調查成果，形成各級2011年度土地利用變化情況匯總結果。省級國土資源主管部門負責對本省土地變更調查成果進行審查確認，對縣級土地調查數(shù)據(jù)庫質量進行檢查，并以縣

23、（市、區(qū)）為單位，將通過檢查的省級變更調查成果上報國土資源部。（六）土地變更調查成果分析。各地縣級國土資源管理相關部門在分析“年度土地利用變化情況匯總結果”的基礎上，結合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展土地變更調查成果分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護、年度土地利用計劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、違法用地等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫縣級土地利用變化情況分析報告。并將分析報告逐級上報至省級國土資源主管部門。省級國土資源管理相關部門在總結、歸納、分析縣級土地利用變化情況分析報告的基礎上，結合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展省級土地變更調查成果分析工作，編寫省級土地利用

24、變化情況分析報告。并將分析報告上報國土資源部。（七）變更調查成果級核查。組織，依據(jù)遙感影像對地方上報的土地變更調查成果開展地類一致性核查；利用綜合監(jiān)管平臺，對各地上報的用地管理信息進行復核；按照數(shù)據(jù)庫質量控制的標準和要求，對分縣土地調查數(shù)據(jù)庫進行全面質量檢查。并將地類一致性核查結果、用地管理信息復核結果、級數(shù)據(jù)庫質量檢查結果下發(fā)地方。（八）地方復核與數(shù)據(jù)庫修改完善。各地按照級地類一致性核查結果、用地管理信息復核結果、級數(shù)據(jù)庫質量檢查結果，采用外業(yè)相結合的方法，逐一核實確認疑問圖斑的地類，如實填寫監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表（見附錄4），加蓋縣級國土資源主管部門公章。同時，按照下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質量檢查意見

25、，修改完善縣級土地調查數(shù)據(jù)庫。省級國土資源主管部門負責對地方復核后的縣級土地變更調查成果進行檢查，檢查通過后上報國土資源部。1監(jiān)測疑問圖斑復核。（1）對于實地是新增建設用地的監(jiān)測疑問圖斑，應將該圖斑變更為建設用地，并在監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表相應欄目中填寫變更后的地類代碼和是否修改情況。（2）對于實地確實未建設的監(jiān)測疑問圖斑，在監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表相應欄目中填寫復核后的地類代碼和是否修改情況，并在“備注欄”簡要說明不變更為建設用地的理由。對難以描述實地情況的，可提供實地照片和相關文件等材料。如果監(jiān)測疑問圖斑是合法的臨時用地，應提供有效的臨時用地批文；如果監(jiān)測疑問圖斑是已經(jīng)拆除的違法用地，應提供

26、市級以上國土資源主管部門的書面證明；如果監(jiān)測疑問圖斑是較大規(guī)模的設施農(nóng)用地，應提供相關審批和證明材料；如果監(jiān)測疑問圖斑確實屬于實地偽變化的，應詳細具體說明偽變化類型。監(jiān)測疑問圖斑復核完成后應由相應責任人簽字，裝訂成冊，并加蓋縣級國土資源主管部門公章。 2B、PJ、W疑問圖斑復核。對于B、PJ、W的疑問圖斑，地方要逐圖斑進行核實，按2011年12月31日統(tǒng)一時點的實地現(xiàn)狀更正變更調查上報數(shù)據(jù)，將復核結果填寫在“PJ”、“B”、“W”疑問圖斑核查記錄表（見附錄5），并加蓋縣級國土資源主管部門公章。（1）對于實地確實建設的B、PJ、W監(jiān)測疑問圖斑，應在實地拍攝能反映實地建設進展的照片，并在相應的“P

27、J”、“B”、“W”疑問圖斑核查記錄表相應欄目中實地照片。（2）對于實地未實質性建設的B監(jiān)測疑問圖斑，未實際施工的圍，其屬性應標注“本年批而未用”（P）。3非建設用地流量流向異常復核。地方按照下發(fā)的非建設用地數(shù)據(jù)流向、流量異常的變更地類進行逐圖斑的實地核實，對實地地類未發(fā)生變化的必須更正，對實地地類確實發(fā)生變化的，應在非建設用地變更疑問圖斑核查記錄表（見附錄6）中說明具體原因。對農(nóng)用地變更為未利用地的，必須提供實地照片和相應的證明材料（如：災毀耕地，必須提供當?shù)乜h級以上人民政府或民政部門的受災報告），裝訂成冊，并加蓋縣級國土資源主管部門公章。4用地管理信息修改。地方依據(jù)下發(fā)的用地管理信息復核結

28、果，修改用地管理信息屬性。5修改完善縣級土地調查數(shù)據(jù)庫。地方按照下發(fā)的核查意見及數(shù)據(jù)庫質量檢查意見，開展地類整改及數(shù)據(jù)庫質量修改，修改后的更新數(shù)據(jù)包應通過更新數(shù)據(jù)上報軟件檢查，并通過與2010年度土地調查數(shù)據(jù)庫的對比校核。在地類整改、數(shù)據(jù)庫成果修改全部完成并通過省級國土資源主管部門檢查后，由省級國土資源主管部門上報國土資源部。（九）級外業(yè)核查。組織對地方復核成果開展進一步的審查，確定重點地區(qū)，開展級外業(yè)核查及重點抽查核實。重點抽查結果及時進行通報，對確系弄虛作假等問題嚴重的地區(qū)，采取約談、問責、移交有關部門等方式嚴肅處理。（十）級數(shù)據(jù)庫更新。組織，對通過數(shù)據(jù)庫質量檢查，并按核查要求完成地類整改

29、且統(tǒng)計面積無誤的縣級土地調查數(shù)據(jù)庫成果，進行級數(shù)據(jù)庫入庫更新，形成2011年度級土地調查數(shù)據(jù)庫。（十一）級數(shù)據(jù)匯總與分析。以地方上報的變更調查數(shù)據(jù)及更新后的級土地調查數(shù)據(jù)庫為基礎，組織開展變更調查數(shù)據(jù)匯總工作，形成2011年度全國土地變更調查數(shù)據(jù)成果。在各地匯總結果分析的基礎上，結合全國國土資源管理，及國民經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢，組織開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護、年度土地利用計劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、違法用地、土地督察等情況進行重點分析，同時提出對策與建議，并編寫全國土地利用變化情況分析報告。四、組織實施2011年度全國土地變更調查與遙感監(jiān)測工作按照統(tǒng)一

30、部署、各地統(tǒng)籌安排、部門分工協(xié)作、分步階段實施的組織方式開展。其中，遙感監(jiān)測、土地變更調查成果級核查、級數(shù)據(jù)庫更新與成果匯總由組織完成，土地變更調查及地方各級調查數(shù)據(jù)庫更新、數(shù)據(jù)匯總由地方組織完成。（一）組織分工。土地變更調查與遙感監(jiān)測作為一項基礎性調查工作，涉及國土資源管理的多個方面。2011年度土地變更調查與遙感監(jiān)測工作由規(guī)劃、用地審批、耕地保護、執(zhí)法和地籍等多部門密切配合，分工協(xié)作。1地方各級國土資源主管部門分工。省級國土資源主管部門負責組織開展全省土地變更調查與遙感監(jiān)測工作，負責對本省級的土地變更調查成果進行審查確認，對縣級土地調查數(shù)據(jù)庫質量進行檢查，并以縣（市、區(qū)）為單位，將通過檢查

31、的省級變更調查成果上報國土資源部，負責更新省級土地調查數(shù)據(jù)庫。省級檢查不通過的，退回修改。地市級國土資源主管部門負責協(xié)助省級國土資源主管部門組織開展本地區(qū)土地變更調查與遙感監(jiān)測工作，負責更新地市級土地調查數(shù)據(jù)庫?？h（市、區(qū)）國土資源主管部門負責本地區(qū)土地變更調查與遙感監(jiān)測工作的具體實施。2地方國土資源主管部門各相關組成部門分工。地方負責的變更調查（包括土地利用變化信息和用地管理信息的調查）及數(shù)據(jù)庫更新工作，由地方各級國土資源主管部門各相關組成部門通力配合、分工協(xié)作，共同完成。其中：地籍管理部門負責組織各種地類實際變化的調查核實，結合土地調查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”圖斑，標注“往年批而未用當年實地

32、建設”圖斑，并負責數(shù)據(jù)庫變更維護及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級匯總與報送；用地審批部門依據(jù)建設用地審批資料，負責組織落實并標注“本年批準本年建設”和“本年批而未用”圖斑；耕地保護部門負責組織核實并標注整理復墾開發(fā)等補充耕地的圍，結合基本農(nóng)田劃定工作，負責核實基本農(nóng)田上圖，并加以標注；規(guī)劃部門負責組織核實新增建設用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析年度土地利用計劃安排使用情況；執(zhí)法部門負責組織將日常土地執(zhí)法檢查資料納入變更信息，并參與新增建設用地屬性信息的標注。（二）實施計劃。2011年8月，開始陸續(xù)制作下發(fā)遙感監(jiān)測成果。10月份前，各地落實調查隊伍和人員，組織開展培訓，收集相關資料，準備儀器資料等，做好調查前期

33、準備工作。10月份開始，各地組織開展土地變更調查外業(yè)調查工作。省級大陸、海島與海洋分界線有調整的，10月31日前，各?。▍^(qū)、市）將零米線調整后的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相應影像數(shù)據(jù)，以及相關說明材料報國土資源部；縣級行政區(qū)域界線有調整的，11月20日前，由省級將涉及界線調整的所有縣級調整后的土地調查數(shù)據(jù)庫和相關說明材料報國土資源部備案，經(jīng)部檢查無誤的，作為今年變更調查的初始數(shù)據(jù)庫。2012年1月5日前，完成縣、地兩級的變更調查和數(shù)據(jù)庫更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作。1月20日前，完成省級土地調查數(shù)據(jù)庫更新，形成省級初步變更調查匯總及結果分析，上報省級土地變更調查成果。3月20日前，完成級、外業(yè)核查和數(shù)據(jù)庫質量

34、檢查，初步匯總形成2011度全國土地變更調查結果。4月20日前，全面完成變更調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總及分析工作，形成年度全國土地變更調查統(tǒng)計匯總結果及分析報告。五、上報成果（一）省（區(qū)、市）的土地利用變更一覽表；（二）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；（三）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類按權屬性質統(tǒng)計匯總表；（四）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總耕地坡度分級面積統(tǒng)計匯總表；（五）省（區(qū)、市）分縣逐級匯總的基本農(nóng)田面積統(tǒng)計匯總表；（六）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總可調整地類面積統(tǒng)計匯總表；（七）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總建設用地類型面積統(tǒng)計匯總表；（八）省（區(qū)、市）分縣逐級匯總的新增建

35、設用地細化調查面積統(tǒng)計匯總表；（九）省（區(qū)、市）分縣逐級匯總新增耕地來源類型統(tǒng)計匯總表；（十）省級更新數(shù)據(jù)包。上述成果表將自動打包存放于數(shù)據(jù)庫生成的更新數(shù)據(jù)包中。（十一）2011年度?。▍^(qū)、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式光盤）。附錄：12011年度遙感監(jiān)測成果領取說明；2遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表；3土地變更調查記錄表；4監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表；5“PJ”、“B”、“W”疑問圖斑核查記錄表；6非建設用地變更疑問圖斑核查記錄表；7土地利用變化情況分析報告編寫說明。附錄12011年度遙感監(jiān)測成果領取說明一、請各省區(qū)、市）及時登陸中國土地勘測規(guī)劃院（hppt:/），了解各縣（市、區(qū)）遙

36、感監(jiān)測工作進展情況，并聯(lián)系中國土地勘測規(guī)劃院，商定領取成果的時間等相關事宜。同時下載、簽訂2011年度土地遙感監(jiān)測成果資料保密協(xié)議，并嚴格按照協(xié)議要求，做好保密工作，妥善保管和使用成果資料。二、請各?。▍^(qū)、市）確定1-2名成果領取聯(lián)系人并填報聯(lián)系人回執(zhí)表。監(jiān)測成果以省為單位領取，領取時需出示領取人身份證明和省級地籍管理部門介紹信。第一次領取時，請攜帶：（1）本?。▍^(qū)、市）與中國土地勘測規(guī)劃院簽訂的2011年度土地遙感監(jiān)測成果資料保密協(xié)議；（2）至少500G-1TB以上容量的移動硬盤2塊。三、領取成果聯(lián)系方式聯(lián)系人：周靈霞 王 錦電 話：- 地 址：北京市西城區(qū)西直門大街成銘大廈329室?。▍^(qū)、

37、市）領取2011年度遙感監(jiān)測成果聯(lián)系人回執(zhí)表姓名單位職務辦公移動注：回執(zhí)請傳真至中國土地勘測規(guī)劃院（）附錄2遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表省（區(qū)、市） 市 縣（區(qū)） 第 頁 共 頁序號行政代碼監(jiān)測圖斑號圖斑類型中心點坐標時相監(jiān)測面積(畝)變更地類變更圍未變更原因類型說明XY前后監(jiān)測圖斑個數(shù)：監(jiān)測圖斑面積合計：填表說明：1組織遙感監(jiān)測生產(chǎn)單位填寫表中（1）-（9）列的屬性項；地方根據(jù)變更調查結果填寫表中（10）-（13）列，如果地方未將遙感監(jiān)測圖斑全部變更為建設用地，應填寫（12）列，否則可不填。2第4列“圖斑類型”，圖斑類型共分為6類，根據(jù)影像和數(shù)據(jù)庫情況，分別填寫相應數(shù)字代碼。第一類：前時相影像

38、上有植被覆蓋或明顯非建設用地特征，后時相影像上有明顯建設痕跡的填寫“1”；第二類：前時相影像上有植被覆蓋或明顯非建設用地特征，后時相影像上有建設推填土痕跡的填寫“2”；第三類：前時相影像上有推填土特征，后時相影像上有明顯建設痕跡的填寫“3”。第四類：前時相影像上無明顯建設痕跡或推填土特征，后時相影像上新建院墻且部無建設痕跡或推填土的填寫“4”；第五類：2010年度數(shù)據(jù)庫字段屬性為“批而未用”，后時相影像上有明顯建設痕跡的填寫“5”；第六類：后時相影像上未拆除到位的2010年度疑似新增建設用地圖斑的填寫“6”。3第10列“變更地類”，按照變更調查土地利用分類標準和地類代碼，填寫該遙感監(jiān)測圖斑變更

39、后的實際地類代碼，如果該遙感監(jiān)測圖斑變更后的地類有兩種以上，可填寫多種地類。如：某遙感監(jiān)測圖斑部分變更為城市建設用地，部分保留原地類“旱地”不變，則填寫201、013。4第11列“變更圍”，根據(jù)圖斑實際變更圍填寫類型代碼，填寫“1”表示整圖斑變更，填寫“2”表示部分變更。5第12列“未變更原因類型”，地方未將遙感監(jiān)測圖斑全部變更為建設用地時，根據(jù)該圖斑實地情況填寫不變更理由的相應代碼。如同一監(jiān)測圖斑存在2種（含）以上類型時，填寫1種主要的類型。設施農(nóng)用地，填寫“1”；依法批準的臨時用地，填寫“2”；農(nóng)村道路，填寫“3”；管線施工等臨時用地，已恢復，填寫“4”；受災土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌

40、陷等受災土地），填寫“5”；臨時堆場（如廢品、沙土、磚瓦、建筑構件等臨時堆放地），填寫“6”；違法用地，實地已拆除，填寫“7”；塑料（竹、草等）大棚或地膜覆蓋地、蒙古包、簡易工棚、活動板房等，填寫“8”；因地表覆蓋變化等原因，引起的影像特征變化，地類未變化（如鹽堿地地表變化、坑塘水位變化、山林過火、作物種植品種改變等），填寫“9”；季節(jié)性晾曬場（如木材、藥材、水產(chǎn)品等晾曬場）或打谷場，填寫“10”；土地開發(fā)復墾整理等土地整治施工、灘涂圍墾、農(nóng)業(yè)結構調整、河流整治等；填寫“11”；其他原因，填寫“12”，需在說明欄中詳細說明。專心-專注-專業(yè)附錄3土地變更調查記錄表（××&#

41、215;×年）土地座落： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 所在圖幅號： 長度單位：米 （0.0） 面積單位：平方米（0.0） NO.：變更前圖斑變更后圖斑地類變更部分備注權屬單位名稱圖斑號地類編碼面積權屬性質耕地坡度分級耕地類型權屬單位名稱圖斑號地類編碼面積權屬性質耕地坡度分級耕地類型地類編碼面積新增耕地來源建設用地類型變更前變更后1234567891011121314151617181920草圖：填表人： 填表日期： 檢查人： 檢查日期：填表要求：1土地座落。填寫變更圖斑所在具體鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組或農(nóng)場、分場等的全稱。2所在圖幅號。填寫變更圖斑所涉及的所有圖幅編號。3NO.。填寫調查表編號。以鄉(xiāng)

42、為單位順序編號，編號為7位阿拉伯數(shù)字，前4位為年度，后三位為自然順序號；當變更容較多需要填寫多表格時，在調查表順序編號后以分數(shù)并加括號形式注明頁數(shù)和頁號，分母表示總頁數(shù)。如（1/2）、（2/2）。41欄填寫圖斑變更前所屬的權屬單位名稱。52欄填寫圖斑變更前的圖斑編號。63欄填寫圖斑變更前的地類編碼。當圖斑含線狀地物、零星地物、未上圖的田坎面積時，第一行填“/”，以下逐行填寫組成該圖斑的各地類編碼。當圖斑為可調整地類時，在相應地類編碼后加“K”表示，如可調整果園，編碼為021K；當圖斑為可視為補充耕地的新增園地時，在相應地類編碼后加“KB”表示，如可視為補充耕地的新增果園，編碼為021KB；當圖

43、斑為“批而未用”土地時，在相應地類編碼后加“P”，表示，如201P。74欄填寫圖斑變更前的面積。當圖斑含線狀地物、零星地物、未上圖的田坎等時，第一行填圖斑總面積，以下逐行填寫對應于3欄組成該圖斑的各地類面積。各地類面積之和必須等于圖斑總面積。85欄填寫與4欄面積對應的土地權屬性質，G（國有），J（集體）。96欄填寫耕地的坡度分級代碼（、）。107欄，當變更前圖斑為耕地且坡度級別為、時，填寫耕地的類型，TT（梯田）、PD（坡耕地）。118欄填寫圖斑變更后所屬的權屬單位名稱。 129欄填寫圖斑變更后的圖斑號。1310欄填寫圖斑變更后的地類編碼及所含線狀地物、零星地物、未上圖的田坎的地類代碼。要求與

44、3欄填寫圖斑變更前的地類編碼一致。1411欄填寫變更后的圖斑面積，變更前各圖斑面積之和與變更后各圖斑面積之和必須相等。當圖斑含有線狀地物、零星地物、未上圖的田坎時，第一行填寫圖斑總面積，以下逐行填寫對應于10欄組成該圖斑的各地類面積。1512欄填寫圖斑變更后的土地權屬性質，G（國有），J（集體）。1613欄填寫變更后耕地的坡度分級代碼（、）。1714欄，當變更后圖斑為耕地且坡度級別為、時，填寫耕地的類型，TT（梯田）、PD（坡耕地）。1815欄填寫地類變更部分變更前的地類編碼。1916欄填寫地類變更部分變更后的地類編碼。 2017欄填寫與16欄對應的變更后地類的面積。2118欄，只填寫新增耕地

45、來源于土地整理：ZL，土地復墾：FK，土地開發(fā)：KF，其他：QT，共四種類型。其中，土地整理、復墾、開發(fā)增加的耕地為本年度補充耕地。此欄由耕地保護部門負責填寫。2219欄，與17欄對應，地籍管理部門負責標注PJ（“往年批而未用當年實地建設”）；用地審批部門負責標注B（“本年批準本年建設”）和P（“本年批而未用”）；地籍管理部門會同執(zhí)法監(jiān)察部門標注W（“本年未批先建”）。2320欄，主要填寫批地文件文號，以及需要注記、補充說明的其他具體事項和容。24草圖欄。將圖斑變更前和變更后狀況標繪清楚。在變更圖斑注明變更后的圖斑號和斜暈線，并用括號注明變更前的圖斑號以示區(qū)別。25調查人、填表人、審核人、調查

46、日期均應按實際日期填寫。附錄4監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表基本信息遙感監(jiān)測業(yè)核查地方復核行政區(qū)代碼序號圖幅號遙感監(jiān)測圖斑編號遙感監(jiān)測圖斑類型變更地類變更類型未變更原因類型說明圖斑類型圖斑標識碼建設用地類型地類編碼批準文號圖斑面積(畝)變更比例變更合理性復核結果是否修改備注1234567891011121314151617181920填表說明：1核查單位需填寫基本信息和業(yè)核查部分，遙感監(jiān)測部分繼承該縣（市、區(qū)）遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表中的相關容，地方復核部分由地方國土資源主管部門填寫。2第1列“行政區(qū)代碼”，為縣級行政區(qū)行政代碼。3第2列“序號”，所有的圖斑按照圖幅號排序后再順序編號，可不連續(xù)，需唯

47、一。4第3列“圖幅號”，填寫該圖斑所在的標準分幅圖幅號。5第10列“圖斑類型”，根據(jù)監(jiān)測圖斑是否變更，填寫相應的代碼。6第11列“圖斑標識碼”，若是變更圖斑，則填寫對應的變更圖斑標識碼。2個標識碼用“/”隔開。7第12列“建設用地類型”，與變更圖斑相交圖斑填寫增量數(shù)據(jù)庫中“JSYDLX”字段容，2種或以上類型用“/”隔開。8第13列“地類編碼”，變更圖斑填寫變更數(shù)據(jù)庫中該圖斑的地類編碼。2種或以上地類用“/”隔開。9第14列“批準文號”，與變更圖斑相交圖斑填寫增量數(shù)據(jù)庫中該圖斑批準文號，2種或以上類型用“/”隔開。10第15列“圖斑面積”，繼承監(jiān)測圖斑面積。11第16列“變更比例”，填寫遙感監(jiān)

48、測圖斑變更為建設用地的比例。12第17列“變更合理性”，根據(jù)地方填寫的“未變更原因類型”，對照遙感影像，綜合判斷遙感監(jiān)測圖斑變更地類是否合理，合理的填寫“Y”，不合理的填寫“N”。13第18列“復核結果”，填寫復核地類編碼，具體到二級類，由地方復核人員填寫。14第19列“是否修改”，地方確認修改填寫“是”，不修改填寫“否”。15第20列“備注”，地方復核時，需要補充說明的容。附錄5“PJ”、“B”、“W”疑問圖斑核查記錄表 業(yè)核查地方復核備注行政區(qū)代碼序號標識碼圖幅號影像時相權屬名稱座落名稱變更前地類編碼變更后地類編碼批準文號建設用地類型圖斑面積（畝）是否建設是否修改情況說明照片1234567891011121314151617填表說明：11-13列由核查單位填寫，14-16列由地方國土資源主管部門填寫。2第3、6、7、8、9、10、11、12列填寫地方上報增量數(shù)據(jù)中對應屬性容。3第1列“行政區(qū)代碼”，為縣級行政區(qū)行政代碼。4第2列